Mødedokument
24.11.2016
FORSLAG TIL BESLUTNING
jf. forretningsordenens artikel 108, stk. 2
om indhentning af udtalelse fra Domstolen om foreneligheden med traktaterne af aftalen mellem Amerikas Forenede Stater og Den Europæiske Union om beskyttelse af personoplysninger i forbindelse med forebyggelse, efterforskning, afsløring og retsforfølgning af strafbare handlinger
( 2016/3004(RSP) )
Sophia in ‘t Veld, Cecilia Wikström, Angelika Mlinar
for ALDE-Gruppen
Europa-Parlamentets beslutning om indhentning af udtalelse fra Domstolen om foreneligheden med traktaterne af aftalen mellem Amerikas Forenede Stater og Den Europæiske Union om beskyttelse af personoplysninger i forbindelse med forebyggelse, efterforskning, afsløring og retsforfølgning af strafbare handlinger
( 2016/3004(RSP) )
Europa-Parlamentet,
– der henviser til artikel 218 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), særlig stk. 6 og 11,
– der henviser til forslaget til Rådets afgørelse om indgåelse på Den Europæiske Unions vegne af en aftale mellem Amerikas Forenede Stater og Den Europæiske Union om beskyttelse af personoplysninger i forbindelse med forebyggelse, efterforskning, afsløring og retsforfølgning af strafbare handlinger,
– der henviser til aftalen, der er godkendt på vegne af Den Europæiske Union, mellem Amerikas Forenede Stater og Den Europæiske Union om beskyttelse af personoplysninger i forbindelse med forebyggelse, efterforskning, afsløring og retsforfølgning af strafbare handlinger,
– der henviser til arbejdsdokumenterne fra sit Udvalg om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender af 19. september 2010 om en fremtidig aftale mellem Den Europæiske Union (EU) og De Forenede Stater (USA) om beskyttelse af personoplysninger, når de overføres og behandles med henblik på at forebygge, efterforske, afsløre eller retsforfølge strafferetlige overtrædelser, herunder terrorisme, inden for rammerne af politisamarbejdet og det retlige samarbejde i straffesager (DT\830119EN og DT\830120EN),
– der henviser til Kommissionens meddelelse om genopbygning af tilliden til datastrømmene mellem EU og USA ( COM(2013)0846 ) af 27. november 2013,
– der henviser til sin beslutning af 12. marts 2014 om USA's NSA-overvågningsprogram, overvågningsorganer i forskellige medlemsstater og deres indvirkning på EU-borgeres grundlæggende rettigheder og om det transatlantiske samarbejde inden for retlige og indre anliggender[1],
– der henviser til arbejdsdokumentet af 14. juli 2014 fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender om en fremtidig aftale mellem Den Europæiske Union (EU) og Amerikas Forenede Stater (USA) om beskyttelse af personoplysninger, når de overføres og behandles med henblik på at forebygge, efterforske, afsløre eller retsforfølge strafferetlige overtrædelser, herunder terrorisme, inden for rammerne af politisamarbejdet og det retlige samarbejde i straffesager (DT\1031547EN),
– der henviser til sin beslutning om opfølgning på Europa-Parlamentets beslutning af 29. oktober 2015 om opfølgning på Europa-Parlamentets beslutning af 12. marts 2014 om elektronisk masseovervågning af EU-borgere[2],
– der henviser til den foreløbige udtalelse af 12. februar 2016 fra Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse om indgåelsen af aftalen mellem Amerikas Forenede Stater og Den Europæiske Union om beskyttelse af personoplysninger i forbindelse med forebyggelse, efterforskning, afsløring og retsforfølgning af strafbare handlinger,
– der henviser til sin beslutning af 26. maj 2016 om transatlantiske datastrømme[3],
– der henviser til udtalelsen af 26. oktober 2016 fra Artikel 29-Gruppen vedrørende Databeskyttelse om paraplyaftalen mellem EU og USA,
– der henviser til artikel 16 i TEUF og artikel 7, 8, 21, 47 og 52, stk. 1, i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder,
– der henviser til Domstolens dom af 9. marts 2010 i sag C-518/07, Europa-Kommissionen mod Forbundsrepublikken Tyskland,
– der henviser til Domstolens dom af 6. oktober 2015 i sag C-362/14, Kommissionen mod Forbundsrepublikken Tyskland,
– der henviser til udtalelsen af 14. januar 2016 fra sin juridiske tjeneste om den EU-amerikanske paraplyaftale (SJ-0784/15),
– der henviser til udtalelsen af 8. september 2016 fra Domstolens generaladvokat om udkastet til aftalen mellem Canada og Den Europæiske Union om overførsel og behandling af passagerlisteoplysninger,
– der henviser til forretningsordenens artikel 108, stk. 2,
A. der henviser til, at Kontaktgruppen på Højt Plan, der er sammensat af højtstående embedsfolk fra Kommissionen, Rådsformandskabet og det amerikanske justits-, indenrigssikkerheds- og udenrigsministerium, der blev nedsat i november 2006 for at afsøge måder til at udvirke en tilnærmelse og effektivisering i EU's og USA's samarbejde inden for informationsudveksling i forbindelse med retshåndhævelse under samtidig hensyntagen til beskyttelsen af personoplysninger og sikring af privatlivets fred;
B. der henviser til, at det i den endelig rapport fra Kontaktgruppen på Højt Plan fra oktober 2009 blev konkluderet, at den bedste løsning vil være en international aftale, der forpligter både EU og USA til at anvende aftalte, fælles principper for databeskyttelse af transatlantiske dataoverførsler på retshåndhævelsesområdet;
C. der henviser til, at Rådet den 3. december 2010 vedtog en afgørelse, der bemyndigede Kommissionen til at indlede forhandlinger om en aftale mellem Den Europæiske Union og De Forenede Stater om beskyttelse af personoplysninger, når de overføres og behandles med henblik på at forebygge, efterforske, afsløre eller retsforfølge strafbare handlinger, herunder terrorisme, inden for rammerne af politisamarbejdet og det retlige samarbejde i straffesager;
D. der henviser til, at Kommissionen den 29. april 2016 anmodede Rådet om at træffe en afgørelse om vedtagelsen af aftalen;
E. der henviser til, at Rådet den 19. juli 2016 anmodede Parlamentet om at godkende indgåelsen af aftalen;
F. der henviser til, at aftalen blev paraferet den 9. september 2015 og blev undertegnet den 2. juni 2016;
G. der henviser til Domstolens dom af 6. oktober 2015 i sag C-362/14, der kendte Kommissionens afgørelse 2000/520 for ugyldig;
H. der henviser til, at aftalen, i kraft af at være en international aftale, meget vel kan have forrang for afledt EU-ret vedtaget af EU's lovgivende magt og til, at den EU-amerikanske paraplyaftalens forrang derfor fremover vil finde anvendelse på databeskyttelsespakken;
I. der henviser til, at formålet med denne aftale, som det fremgår af dens artikel 1, er at sikre et højt niveau for beskyttelse af personoplysninger og at styrke samarbejdet mellem USA og EU og dennes medlemsstater i forbindelse med forebyggelse, efterforskning, afsløring eller retsforfølgning af strafbare handlinger, herunder terrorisme;
J. der henviser til, at Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse den 12. februar 2016 fremsatte en foreløbig udtalelse om aftalen, hvori der anbefales en række essentielle forbedringer med henblik på at bringe teksten i overensstemmelse med chartret og artikel 16 i TEUF, og navnlig på at afklare, at samtlige sikkerhedsmekanismer finder anvendelse på alle individer i EU, og ikke blot EU-borgere, idet der sikres konkret betydning af de juridiske retsmidler som fastsat i chartret, og på at afklare, at masseoverførsler af følsomme data ikke er tilladt;
K. der henviser til, at den amerikanske Lov om Domstolsprøvelse af 2015 (Judicial Redress Act) blev givet retskraft ved præsident Obamas undertegnelse den 24. februar 2016 (H.R. 1428), hvorved den amerikanske justitsministerium bemyndiges til at udpege lande eller regionale organisationer for økonomisk integration, hvis indfødte borgere kan anlægge civile søgsmål i henhold til Lov om Privatlivets Fred af 1974 (Privacy Act) mod visse amerikanske regeringsagenturer med det formål at opnå adgang til, foretage ændringer eller råde bod på ulovlige udleveringer af data overført til USA fra et andet land med henblik på forebyggelse, efterforskning, afdækning eller retsforfølgning af strafbare handlinger;
L. der henviser til, at det amerikanske justitsministerium kan udpege lande eller organisationer, hvis borgere kan forfølge sådanne sager for civil domstolsprøvelse, hvis den pågældende persons land eller organisation har hensigtsmæssige databeskyttelsesmekanismer for informationsdeling med USA, som fastsat i aftalen med USA eller som fastslået af justitsministeriet, der tillader overførsel af personoplysninger til kommercielle formål mellem eget territorium og USA og har indført en af justitsministeriet certificeret dataoverførselspolitik, der ikke strider mod amerikanske nationale sikkerhedsinteresser;
M. der henviser til, at hverken Den Europæiske Union eller dens medlemsstater til dato er blevet udpeget af det amerikanske justitsministerium som værende "omfattede lande", hvis borgere har ret til anlægge civilt søgsmål mod visse amerikanske statsagenturer i henhold til Privacy Act af 1974;
N. der henviser til, at de muligheder for domstolsprøvelse, som den amerikanske Lov om Domstolsprøvelse giver, ikke gælder for ikke-EU-borgere i Unionen, hvis personoplysninger behandles og overføres til USA i medfør af aftalen;
O. der henviser til, at den nugældende amerikanske lovgivning omfatter en række begrænsninger og betingelser for anvendelsesområdets rækkevidde, årsager til søgsmål, udpegning af omfattede agenturer og anvendelsen af Privacy Act af 1974 på retshåndhævelsesanliggender;
P. der henviser til, at personoplysninger behandlet på grundlag af aftalen mellem EU og USA om passagerlister (PNR) og aftalen mellem EU og USA om behandling og overførsel af finansielle meddelelsesdata fra EU til USA til brug for programmet til sporing af finansiering af terrorisme (TFTP) på nuværende tidspunkt er undtaget fra bestemmelserne om civil domstolsprøvelse i henhold til Privacy Act af 1974;
Q. der henviser til, at Artikel 29-Gruppen vedrørende Beskyttelse af Personoplysninger i sin udtalelse af 26. oktober 2016 fremhævede, at der kan blive behov for visse tydeliggørelse med henblik på at sikre, at det niveau af beskyttelse af personoplysninger, som paraplyaftalen opstiller, til fulde stemmer overens med EU-retten, og navnlig at der tages nøje hensyn til følgende punkter: definitionen af begreberne "personoplysninger" og "databehandling" afviger fra EU-definitionerne, datalagringsperioden bør fastsættes mere stringent i forhold til de forfulgte mål, restriktionerne på enkeltpersoners adgangsrettigheder er yderst brede og adgang vil kunne forbedres gennem etablering af en indirekte mekanisme for adgangsrettigheder;
1. er af den opfattelse, at der hersker juridisk usikkerhed om, hvorvidt aftalen er i overensstemmelse med bestemmelserne i traktaterne (artikel 16 i TEUF) og EU's charter om grundlæggende rettigheder (artikel 7, 8, 21, 47 og 52, stk. 1) for så vidt angår individets ret til beskyttelse af personoplysninger, princippet om ikke-forskelsbehandling og retten til retslig prøvelse og en retfærdig rettergang;
2. vedtager at anmode Domstolen om en udtalelse om aftalens forenelighed med traktaterne;
3. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen til orientering og træffe de nødvendige foranstaltninger til at indhente en sådan udtalelse fra Domstolen.