Documento di seduta
28.11.2016
PROPOSTA DI RISOLUZIONE
presentata a seguito di una dichiarazione del vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza
a norma dell'articolo 123, paragrafo 2, del regolamento
sulla situazione nella Repubblica democratica del Congo
( 2016/3001(RSP) )
Isabella Adinolfi, Fabio Massimo Castaldo, Ignazio Corrao, Rolandas Paksas
a nome del gruppo EFDD
Risoluzione del Parlamento europeo sulla situazione nella Repubblica democratica del Congo
( 2016/3001(RSP) )
Il Parlamento europeo,
– viste le sue precedenti risoluzioni, in particolare quelle del 23 giugno 2016[1], del 10 marzo 2016[2] e del 9 luglio 2015[3],
– vista la risoluzione dell'Assemblea parlamentare paritetica ACP-UE del 15 giugno 2016 sulla situazione pre-elettorale e sulla sicurezza nella Repubblica democratica del Congo (RDC),
– viste le conclusioni del Consiglio sulla Repubblica democratica del Congo del 17 ottobre 2016,
– vista la dichiarazione del Servizio europeo per l'azione esterna (SEAE) del 16 febbraio 2016,
– viste le dichiarazioni dell'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza / vicepresidente della Commissione e del suo portavoce in merito alla situazione nella Repubblica democratica del Congo,
– viste le dichiarazioni rilasciate dalla delegazione dell'UE nella Repubblica democratica del Congo quanto alla situazione dei diritti umani nel paese, in particolare quelle del 23 novembre 2016 e del 24 agosto 2016,
– vista la relazione annuale dell'UE sui diritti umani e la democrazia nel mondo, adottata dal Consiglio dell'Unione europea il 22 giugno 2015,
– vista la relazione annuale 2016 (World Report 2016) di Human Rights Watch sulla Repubblica democratica del Congo,
– viste le risoluzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sulla RDC, in particolare quella del 23 giugno 2016,
– vista la relazione annuale dell'Alto Commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani, pubblicata il 27 luglio 2015, sulla situazione dei diritti umani e le attività dell'Ufficio congiunto delle Nazioni Unite per i diritti umani nella Repubblica democratica del Congo,
– vista la dichiarazione rilasciata dal procuratore della Corte penale internazionale il 23 settembre 2016,
– visto il discorso sullo stato della nazione pronunciato dal presidente Kabila il 15 novembre 2016,
– vista la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo del 1948,
– visto il Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici del 1966,
– vista la Carta africana dei diritti dell'uomo e dei popoli del giugno 1981,
– visto l'accordo di partenariato di Cotonou firmato nel giugno 2000,
– vista la costituzione della Repubblica democratica del Congo, in particolare gli articoli 22, 23, 24 e 25,
– visto l'articolo 123, paragrafo 2, del suo regolamento,
A. considerando che Joseph Kabila è presidente della RDC dal 2001;
B. considerando che, conformemente alla costituzione della RDC, il presidente può rimanere in carica per un massimo di due mandati e che Joseph Kabila deve lasciare l'incarico nel dicembre 2016, alla fine del suo secondo mandato;
C. considerando che nel 2015 la mobilitazione della società civile ha scongiurato un primo tentativo di modifica della costituzione della RDC finalizzata a consentire al presidente Kabila di candidarsi per un terzo mandato;
D. considerando che la decisione adottata il 17 ottobre 2016, a conclusione di un dialogo politico non inclusivo, ha rinviato le prossime elezioni all'aprile 2018, in seguito alle dichiarazioni ufficiali, rilasciate negli ultimi mesi dal presidente Kabila e da alcuni membri della sua coalizione di maggioranza, in base alle quali occorre posticipare le elezioni;
E. considerando che il rinvio delle elezioni è dovuto presumibilmente alla necessità di aggiornare le liste elettorali e ai costi eccessivi dell'organizzazione della consultazione elettorale, stimati dalla Commissione elettorale nazionale indipendente (CENI) a 1,8 miliardi di USD;
F. considerando che il Parlamento europeo ha già condannato la situazione e che apparentemente il presidente Kabila e il suo governo stanno tentando di usare strumenti amministrativi e tecnici per ritardare le elezioni e far sì che Kabila rimanga al potere oltre la scadenza del mandato previsto dalla costituzione;
G. considerando che nel giugno 2014 l'UE ha inviato nella RDC una missione di osservazione elettorale, la quale ha evidenziato la necessità di garantire liste elettorali aggiornate, un sistema equo di risoluzione dei contenziosi elettorali, una competizione leale tra i candidati, una maggiore protezione delle libertà civili e la lotta contro l'impunità;
H. considerando che il tentativo di modificare la costituzione e il rinvio delle elezioni hanno causato crescenti tensioni politiche, disordini e violenze in tutto il paese;
I. considerando che negli ultimi mesi la situazione dei diritti umani e della libertà di espressione e di riunione nel paese è peggiorata, come riferito a più riprese dalle organizzazioni di difesa dei diritti umani, le quali hanno segnalato atti di repressione violenta nei confronti di manifestanti pacifici, giornalisti, leader politici e altri soggetti che si oppongono ai tentativi di consentire al presidente Kabila di rimanere al potere oltre il limite costituzionale di due mandati;
J. considerando che il 16 febbraio 2016 gruppi della società civile hanno organizzato uno sciopero nazionale ("ville morte") per denunciare il rinvio delle prossime elezioni presidenziali e i rischi di frode elettorale; che, lo stesso giorno e in coincidenza con il suddetto sciopero nazionale, le autorità della RDC hanno arbitrariamente arrestato diversi giovani attivisti e almeno 30 sostenitori dell'opposizione politica, appartenenti al movimento di cittadini "Lotta per il cambiamento" (Lutte pour le changement, LUCHA), i quali sono stati interrogati senza poter contattare un avvocato e, in alcuni casi, sono stati feriti durante lo stato di fermo;
K. considerando in particolare che, in base alle segnalazioni, più di 30 persone sono state uccise durante le manifestazioni a Kinshasa il 19 e 20 settembre 2016 e molte altre persone sono scomparse, mentre alcuni membri del movimento LUCHA sono ancora detenuti illegalmente a Goma;
L. considerando che funzionari del governo hanno bloccato la libertà di espressione chiudendo le sedi di organi di informazione quali RFI e Radio Okapi, nello specifico quelli che avevano trasmesso messaggi sulle proteste;
M. considerando che le prossime elezioni presidenziali e legislative e il relativo svolgimento pacifico, trasparente, agevole e rapido rivestono un'importanza decisiva;
N. considerando che l'opposizione si è espressa a favore di un eventuale periodo di transizione nel quale sia previsto un ruolo anche per il presidente Kabila, purché le garanzie costituzionali siano rispettate, la costituzione non sia modificata e Joseph Kabila non si candidi alle prossime elezioni;
1. è profondamente preoccupato per la crescente instabilità della situazione nella Repubblica democratica del Congo, in un contesto pre-elettorale teso e incerto, e riafferma che è responsabilità primaria delle autorità della RDC tenere debitamente le elezioni;
2. ribadisce la propria profonda preoccupazione per la situazione nella parte orientale del paese;
3. ricorda che la RDC si è impegnata, nel quadro dell'accordo di Cotonou, a rispettare la democrazia e i diritti umani, compresa la libertà di espressione e di riunione, la libertà di stampa e i principi dello Stato di diritto;
4. sottolinea che la crisi politica della RDC può essere risolta soltanto attraverso un impegno pubblico ed esplicito di tutte le parti a rispettare la costituzione attuale – in particolare per quanto riguarda la limitazione dei mandati presidenziali – e attraverso un dialogo politico sostanziale, inclusivo, imparziale e trasparente;
5. è preoccupato per il fatto che il dialogo intrattenuto con le autorità della RDC nel quadro dell'articolo 8 dell'accordo di Cotonou non abbia raggiunto l'obiettivo di ottenere chiarimenti definitivi sul processo elettorale; esorta l'UE ad avviare immediatamente la procedura di cui all'articolo 96 dell'accordo di Cotonou e ad adottare sanzioni mirate nei confronti dei funzionari di alto livello, dei funzionari della sicurezza e dell'intelligence e degli agenti delle forze armate che si sono resi responsabili della violenta repressione contro i manifestanti nonché dello stallo politico che impedisce un avvicendamento pacifico al potere nel rispetto della costituzione;
6. ribadisce la propria preoccupazione per la decisione adottata dalla CENI e ricorda che questa dovrebbe essere un'istituzione imparziale e inclusiva dotata di risorse sufficienti;
7. deplora la perdita di vite umane che si è prodotta durante le manifestazioni negli ultimi mesi e condanna con fermezza l'uso della forza nei confronti di manifestanti pacifici, membri dell'opposizione, difensori dei diritti umani e giornalisti;
8. condanna fermamente il divieto di tenere manifestazioni pacifiche e le intimidazioni e i maltrattamenti nei confronti dell'opposizione, della società civile e dei mezzi di comunicazione, in quanto costituiscono violazioni dei diritti umani nonché ostacoli alla preparazione di una transizione pacifica e democratica;
9. condanna i numerosi arresti effettuati dopo gli avvenimenti del 19 e 20 settembre, che suscitano forti preoccupazioni quanto al rispetto delle procedure legali e alla volontà di garantire una giustizia indipendente;
10. ricorda che è responsabilità primaria delle forze di sicurezza mantenere l'ordine pubblico garantendo al tempo stesso il rispetto delle libertà fondamentali;
11. esorta il governo della RDC a realizzare ulteriori progressi verso la democratizzazione del paese e a dare attivamente seguito, a tal fine, alle raccomandazioni figuranti nella relazione finale della missione di osservazione elettorale dell'UE del 2011 e nella relazione della missione di monitoraggio del 2014; invita il governo ad assumersi il chiaro impegno di garantire che i diritti umani e lo Stato di diritto siano rispettati e a cessare di usare il sistema giudiziario come strumento politico; chiede un'indagine indipendente al fine di accertare rapidamente le responsabilità individuali per quanto riguarda le violazioni dei diritti umani di cui sopra;
12. chiede che siano liberati tutti i prigionieri politici e che cessino i procedimenti giudiziari per motivi politici contro l'opposizione e la società civile, come pure che siano riabilitati quanti sono stati condannati per ragioni politiche;
13. è convinto che lo svolgimento regolare e tempestivo delle elezioni sarà determinante per la stabilità a lungo termine e per lo sviluppo del paese e dell'intera regione; sostiene che le elezioni dovrebbero essere condotte nel pieno rispetto della lettera e dello spirito della costituzione della RDC e in conformità dei principi della Carta africana sulla democrazia, le elezioni e il buon governo, che la RDC è esortata a ratificare senza indugio;
14. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, all'Unione africana, al Consiglio dei ministri ACP-UE, al Segretario generale delle Nazioni Unite, al Consiglio delle Nazioni Unite per i diritti umani nonché al presidente, al primo ministro e al parlamento della Repubblica democratica del Congo.