Istuntoasiakirja
11.1.2017
PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS
komission julkilausuman johdosta
työjärjestyksen 123 artiklan 2 kohdan mukaisesti
unionin tullikoodeksin täytäntöönpanoon liittyvien ongelmien käsittelystä
( 2016/3024(RSP) )
Vicky Ford
sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunnan puolesta
Euroopan parlamentin päätöslauselma unionin tullikoodeksin täytäntöönpanoon liittyvien ongelmien käsittelystä
( 2016/3024(RSP) )
Euroopan parlamentti, joka
– ottaa huomioon unionin tullikoodeksista 9. lokakuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 952/2013[1], sekä siihen liittyvät delegoidun säädöksen (28. heinäkuuta 2015 annettu komission delegoitu asetus (EU) 2015/2446[2]), täytäntöönpanosäädöksen (24. marraskuuta 2015 annettu komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2015/2447[3]), siirtymäkauden delegoidun säädöksen (17. joulukuuta 2015 annettu komission delegoitu asetus (EU) 2016/341) ja työohjelman (11. huhtikuuta 2016 annettu komission täytäntöönpanopäätös (EU) 2016/578[4]);
– ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi tullirikkomuksia ja -seuraamuksia koskevasta unionin oikeudellisesta kehyksestä ( COM(2013)0884 ),
– ottaa huomioon Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle 6. toukokuuta 2015 annetun komission tiedonannon ”Digitaalisten sisämarkkinoiden strategia Euroopalle” ( COM(2015)0192 ),
– ottaa huomioon teollis- ja tekijänoikeuksien tullivalvonnasta ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1383/2003 kumoamisesta 12. kesäkuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 608/2013[5],
– ottaa huomioon, että EU on ratifioinut Maailman kauppajärjestön (WTO) kaupan helpottamissopimuksen (TF-sopimus),
– ottaa huomioon työjärjestyksen 123 artiklan 2 kohdan,
A. ottaa huomioon, että tulliliitto on maailman suurimpiin kaupparyhmittymiin kuuluvan Euroopan unionin kulmakiviä ja se on välttämätön sisämarkkinoiden asianmukaiselle toiminnalle, joka on EU:n yritysten ja kansalaisten edun mukaista;
B. toteaa, että digitaalisilla sisämarkkinoilla pyritään parantamaan kuluttajien ja yritysten digitaalituotteiden ja -palvelujen saantia koko Euroopassa;
C. katsoo, että tulliliiton olisi edelleen helpotettava digitaalituotteiden ja -palvelujen saantia maailmankaupan mahdollisuuksien maksimoimiseksi;
D. ottaa huomioon, että monimutkaiset tullisäännöt ja -menettelyt haittaavat erityisesti pieniä ja keskisuuria yrityksiä (pk-yritykset);
E. ottaa huomioon, että eri tullijärjestelmät, erityisesti tullimaksuihin ja - ja tulliselvityksiin liittyvät järjestelmät, aiheuttavat pirstaloitumista, ylimääräisiä hallinnollisia rasitteita ja viivästyksiä ja siten epävarmuutta ja eroja markkinoilla, mikä voi saada talouden toimijat laiminlyömään unionin tullilainsäädännön noudattamista;
F. ottaa huomioon, että unionin tullikoodeksin aineelliset säännökset tulivat voimaan 1. toukokuuta 2016 ja parhaillaan on meneillään siirtymäkausi 31. joulukuuta 2020 asti, johon mennessä kaikkien jäsenvaltioiden tietotekniikkainfrastruktuurin on oltava valmis tukemaan sähköistä tullitietojen kulkua;
G. ottaa huomioon, että komissio on jo ehdottanut Euroopan parlamentille muutoksia EU:n tullilainsäädäntöön (esimerkiksi hiljattain hyväksytyt muutokset meri- tai ilmateitse väliaikaisesti unionin tullialueelta vietyjen tavaroiden osalta), ja se saattaa tehdä muita samankaltaisia muutosehdotuksia lähitulevaisuudessa;
H. ottaa huomioon, että uudelleenlaatimisen tekniikan vuoksi unionin tullikoodeksista ei ole tehty kustannushyötyanalyysia eikä siihen liittyvistä delegoidusta säädöksestä (delegoitu asetus (EU) 2015/2446), täytäntöönpanosäädöksestä (täytäntöönpanoasetus (EU) 2015/2447), siirtymäkauden delegoidusta säädöksestä (delegoitu asetus (EU) 2016/341) tai työohjelmasta (täytäntöönpanopäätös (EU) 2016/578) ole tehty etukäteen vaikutusten arviointia;
I. ottaa huomioon, että jäsenvaltioiden tulliviranomaisten sekä kolmansien maiden kanssa ja monenvälisellä tasolla tehtävä tehokas tulliyhteistyö on avainasemassa merkittävän kaupan määrän ja tulliliiton luomisensa jälkeen kohtaamien uusien haasteiden vuoksi;
J. ottaa huomioon, että komissio on myös tehnyt ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi tullirikkomuksia ja -seuraamuksia koskevasta unionin oikeudellisesta kehyksestä;
1. kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita laatimaan selkeän, johdonmukaisen ja kunnianhimoisen strategian ja sen toteuttamisaikataulun sen varmistamiseksi, että tehdään kaikkia EU:n tullijärjestelmien täytäntöönpanon kannalta välttämättömiä osa-alueita koskevat asiaankuuluvat ehdotukset, jotka ovat tarkoituksenmukaisia ja linjassa maailmankaupan nykyisen kehityksen ja EU:n kauppapoliittisen ohjelman kanssa;
2. kehottaa erityisesti tehostamaan toimia, joilla luodaan unionin laajuiset yhtenäiset sähköiset tullivaatimukset ja riskinarviointiohjelmat unionin tullikoodeksissa annetun määräajan puitteissa sen varmistamiseksi, että tavaroiden tulo, kulku ja poisvienti rekisteröidään EU:ssa mahdollisimman tehokkaasti ja turvallisuutta vaarantamatta siten, että jäsenvaltioiden järjestelmät yhdistetään toisiinsa niin, että ne muodostavat yhtenäisen sähköisen järjestelmän, joka perustuu samaan tietomalliin ja yhteisiin kulunvalvontajärjestelmiin; katsoo, että komission olisi toimittava tässä asiassa ennakoivasti, erityisesti käyttämällä yhteisrahoitusjärjestelyä, jolla voidaan varmistaa, että kehitetään yhteentoimivia tietotekniikkajärjestelmiä, ja taata niiden yhteentoimivuus muiden, ihmisten ja eläinten terveyteen liittyviä todistuksia koskevien tietotekniikkajärjestelmien kanssa;
3. kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita tekemään tiivistä yhteistyötä talouden toimijoiden kanssa unionin tullikoodeksin täytäntöönpanon kaikissa vaiheissa ja tullikoodeksiin liittyvien delegoitujen säädösten tarkistamisessa, ja kannattaa säännöllisiä kuulemisia kaupan alan yhteysryhmän kanssa tätä tarkoitusta varten;
4. muistuttaa komissiota siitä, että EU on sitoutunut WTO:n kaupan helpottamissopimukseen, jolla pyritään helpottamaan tavaroiden liikkumista rajojen yli, vähentämään kaupan kustannuksia rajoilla ja tehostamaan WTO:n jäsenten yhteistyötä kaupan helpottamiseen ja tullisääntöjen noudattamiseen liittyvissä kysymyksissä;
5. muistuttaa komissiota sen sitoumuksesta luoda todelliset digitaaliset sisämarkkinat, joilla sähköisen kaupan helpottaminen olisi keskeinen tekijä; korostaa, että kaikkien talouden toimijoiden olisi noudatettava tullimenettelyjen sääntöjä, jotta tukittaisiin tullimenettelyjen porsaanreiät; katsoo, että jos yksinkertaistetut tullimenettelyt ovat yhteensopivia turvallisuutta sekä teollis- ja tekijänoikeuksia koskevien sääntöjen kanssa, talouden toimijoiden, esimerkiksi arvoltaan vähäisten toimitusten, kuten pikalähetysten, alan toimijoiden olisi voitava käyttää edelleen niitä, koska jos niihin sovellettaisiin unionin tullikoodeksin säännösten mukaisia tavanomaisia tullimenettelyjä, lisättäisiin turhaa byrokratiaa ja hidastettaisiin sähköisen kaupankäynnin kasvua;
6. pyytää komissiota käyttämään mahdollisuutta tarkastella nykyisen täytäntöönpanotoimien luonnoksen yhteydessä edellä mainittuja tavoitteita ja korjata nopeasti kaikki havaitut oikeudelliset puutteet, jotta voidaan maksimoida tulliliiton mahdollisuudet ja todella helpottaa maailmankauppaa;
7. ehdottaa, että komissio selventää, että säännösten noudattamatta jättämisestä johtuva tullivelka voidaan kuolettaa myös tapauksissa, joissa asianmukaisella tavalla voidaan osoittaa, että kyseessä ei ole ollut vilpillisen menettelyn yritys, myös silloin, kun kyse on ollut väliaikaisesta varastoinnista ja muiden kuin unionitavaroiden tuomisesta unionin tullialueelle;
8. kehottaa komissiota esittämään vuoteen 2017 mennessä väliraportin, jossa EU:n tullipolitiikkaa arvioidaan perusteellisesti (ja jossa tarkastellaan kattavasti kaikkia havaittuja ongelmia, päällekkäisyyksiä, puutteita, epäjohdonmukaisuuksia ja vanhentuneita toimia, tulliviranomaisten kanteluja ja unionin tullikoodeksin rikkomisia, jotka ovat johtuneet asetuksen 952/2013 virheistä ja porsaanrei´istä ja jotka on korjattu 1. toukokuuta 2016 alkaen), ja vuoteen 2021 mennessä toimivuustarkastuksen, mukaan lukien riippumattoman vaikutustenarvioinnin, jotta voidaan varmistaa, että EU:n tullipolitiikkaa koskeva sääntelykehys ja uusi unionin tullikoodeksi on vaikuttava, oikeasuhteinen ja tarkoituksenmukainen niin jäsenvaltioiden kuin kaupan toimijoiden kannalta;
9. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman komissiolle ja neuvostolle.