Plenarinio posėdžio dokumentas
11.1.2017
PASIŪLYMAS DĖL REZOLIUCIJOS
pateiktas siekiant užbaigti diskusijas dėl Komisijos pareiškimo
pagal Darbo tvarkos taisyklių 123 straipsnio 2 dalį
dėl su ES muitinės kodekso įgyvendinimu susijusių problemų sprendimo
( 2016/3024(RSP) )
Vicky Ford
Vidaus rinkos ir vartotojų apsaugos komiteto vardu
Europos Parlamento rezoliucija dėl su ES muitinės kodekso įgyvendinimu susijusių problemų sprendimo
( 2016/3024(RSP) )
Europos Parlamentas,
– atsižvelgdamas į 2013 m. spalio 9 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 952/2013, kuriuo nustatomas Sąjungos muitinės kodeksas[1], ir susijusį deleguotąjį aktą (2015 m. liepos 28 d. Komisijos deleguotasis reglamentas (ES) 2015/2446[2]), įgyvendinimo aktą (2015 m. lapkričio 24 d. Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) 2015/2447[3]), pereinamojo laikotarpio deleguotąjį aktą (2015 m. gruodžio 17 d. Komisijos deleguotasis reglamentas (ES) 2016/341) ir darbo programą (2016 m. balandžio 11 d. Komisijos įgyvendinimo sprendimas (ES) 2016/578[4]),
– atsižvelgdamas į Komisijos pasiūlymą dėl Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos dėl Sąjungos muitų teisės pažeidimų ir sankcijų teisinės sistemos (COM(2013) 0884),
– atsižvelgdamas į Komisijos komunikatą Europos Parlamentui, Tarybai, Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetui ir Regionų komitetui dėl Europos bendrosios skaitmeninės rinkos strategijos (COM(2015) 0192),
– atsižvelgdamas į 2013 m. birželio 12 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 608/2013 dėl muitinės atliekamo intelektinės nuosavybės teisių vykdymo užtikrinimo, kuriuo panaikinamas Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1383/2003[5],
– atsižvelgdamas į ES ratifikuotą Pasaulio prekybos organizacijos (PPO) prekybos lengvinimo susitarimą,
– atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 123 straipsnio 2 dalį,
A. kadangi muitų sąjunga yra Europos Sąjungos kertinis akmuo kaip vienas didžiausių prekybos blokų pasaulyje ir yra neatsiejama nuo tinkamo bendrosios rinkos veikimo tiek ES įmonių, tiek piliečių labui;
B. kadangi bendrąja skaitmenine rinka siekiama suteikti geresnes sąlygas vartotojams ir įmonėms naudotis skaitmeninėmis prekėmis ir paslaugomis visoje Europoje;
C. kadangi muitų sąjunga turėtų ir toliau užtikrinti palankesnes minėto naudojimosi sąlygas, kad būtų suteikta kuo daugiau galimybių vystyti pasaulinę prekybą;
D. kadangi sudėtingos muitinės veiklos taisyklės ir procedūros ypač kenkia mažosioms ir vidutinėms įmonėms (MVĮ);
E. kadangi skirtingos muitinių sistemos, visų pirma kalbant apie muitus ir muitinį įforminimą, lemia susiskaidymą, papildomą administracinę naštą ir vėlavimus, ir dėl to atsiranda neapibrėžtumo ir skirtumų rinkoje, todėl ekonominės veiklos vykdytojams gali būti sunku laikytis Sąjungos muitų teisės aktų;
F. kadangi esminės Sąjungos muitinės kodekso nuostatos įsigaliojo 2016 m. gegužės 1 d. ir šiuo metu joms taikomas pereinamasis laikotarpis, truksiantis iki 2020 m. gruodžio 31 d., ir iki šios datos visos valstybės narės turi paruošti savo informacinių technologijų (IT) infrastruktūrą, kad būtų galima užtikrinti elektroninį muitinės duomenų srautą;
G. kadangi Komisija jau pasiūlė Parlamentui iš dalies pakeisti ES muitų teisės aktus (pvz., neseniai patvirtinti pakeitimai dėl prekių, kurios vandeniu arba oru buvo laikinai išvežtos iš Sąjungos muitų teritorijos) ir kadangi netolimoje ateityje ji galiausiai pateiks ir kitų pasiūlymų;
H. kadangi dėl išdėstymo nauja redakcija metodo neatliekama Sąjungos muitinės kodekso sąnaudų ir naudos analizė ir neatliekamas susijusio deleguotojo akto (Deleguotasis reglamentas (ES) 2015/2446), įgyvendinimo akto (Įgyvendinimo reglamentas (ES) 2015/2447), pereinamojo laikotarpio deleguotojo akto (Deleguotasis reglamentas (ES) 2016/341) ir darbo programos (Įgyvendinimo sprendimas (ES) 2016/578) išankstinis poveikio vertinimas;
I. kadangi veiksmingas daugiašalis valstybių narių ir trečiųjų šalių muitinių administracijų bendradarbiavimas muitų srityje atlieka gyvybiškai svarbų vaidmenį dėl didelio prekybos masto ir naujų uždavinių, kylančių sukūrus muitų sąjungą;
J. kadangi Komisija taip pat pateikė pasiūlymą dėl Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos dėl Sąjungos muitų teisės pažeidimų ir sankcijų teisinės sistemos;
1. ragina Komisiją ir valstybes nares parengti aiškią, nuoseklią ir plataus užmojo strategiją ir tvarkaraštį, siekiant užtikrinti, kad bet kokie ES muitinių sistemų taikymui užtikrinti reikalingi elementai būtų įtraukti į atitinkamus pasiūlymus, suderintus su dabartine pasaulinės prekybos raida ir ES prekybos politikos darbotvarkės įgyvendinimu bei prie jų pritaikytus;
2. siūlo, visų pirma, dėti daugiau pastangų kuriant vienodesnius elektroninius muitinių reikalavimus ir rizikos vertinimo programas ES lygmeniu per Sąjungos muitinės kodekse nurodytą laiką, siekiant užtikrinti, kad prekių atvežimas į ES, tranzitas ir išvežimas iš ES būtų užregistruotas kuo veiksmingiau (kartu nekenkiant saugumui), tarpusavyje sujungiant valstybių narių sistemas, kad būtų sukurta darni elektroninė sistema, grindžiama tokiu pat duomenų modeliu ir bendromis judėjimo sistemomis; mano, kad Komisija šioje srityje turėtų imtis iniciatyvių veiksmų, pirmiausia taikydama bendrą finansavimą, kad būtų galima užtikrinti sąveikiųjų IT sistemų tobulinimą ir suderinamumą su kitomis sveikatos ir veterinarijos sertifikatų IT sistemomis;
3. ragina, kad Komisija ir valstybės narės glaudžiai bendradarbiautų su ekonominės veiklos vykdytojais visais Sąjungos muitinės kodekso įgyvendinimo plėtojimo etapais, taip pat iš dalies keičiant Sąjungos muitinės kodekso deleguotuosius aktus, ir pasisako už Prekybos ryšių grupės konsultacijas šiuo tikslu;
4. primena Komisijai apie ES įsipareigojimą dėl PPO prekybos lengvinimo susitarimo, kuriuo siekiama palengvinti prekių judėjimą per sienas, sumažinti prekybos išlaidas pasienyje ir sustiprinti veiksmingą narių bendradarbiavimą palankesnių prekybos sąlygų sudarymo ir muitinės reikalavimų laikymosi srityse;
5. primena Komisijai apie jos įsipareigojimą sukurti tikrą bendrąją skaitmeninę rinką, kurios viena svarbiausių sudedamųjų dalių turėtų būti palankesnių e. prekybos sąlygų sudarymas; pabrėžia, kad visi ekonominės veiklos vykdytojai turėtų laikytis muitinės procedūrų standartų, kad būtų išvengta muitinės procedūrų spragų; taip pat pripažįsta, kad esamos supaprastintos muitinės procedūros turėtų ir toliau būti taikomos ekonominės veiklos vykdytojams, jeigu jie laikosi saugos, saugumo ir intelektinės nuosavybės taisyklių, pvz., skubaus nedidelės vertės siuntų pristatymo vykdytojų atveju; šiems vykdytojams pagal Sąjungos muitinės kodekso nuostatas bus taikomos standartinės muitinės procedūros, dėl kurių gali kilti biurokratinių kliūčių ir taip būtų ribojamas e. prekybos augimas;
6. prašo Komisijos pasinaudoti dabartinio įgyvendinimo priemonių rengimo teikiama galimybe, kad būtų galima spręsti su pirmiau nurodytais tikslais susijusius klausimus ir skubiai ištaisyti visus teisinius trūkumus, siekiant užtikrinti kuo didesnes muitų sąjungos galimybes ir iš tikrųjų palankesnes pasaulinės prekybos sąlygas;
7. ragina Komisiją paaiškinti, kad skola muitinei dėl reikalavimų nesilaikymo taip pat gali išnykti tais atvejais, kai remiantis tinkamais įrodymais galima nustatyti, kad nebuvo bandyta apgauti, pavyzdžiui, laikino saugojimo ir įvežimo ne Sąjungos prekes į Sąjungos muitų teritoriją atvejais;
8. ragina Komisiją iki 2017 m. pristatyti preliminarią ataskaitą, kurioje būtų išsamiai įvertinta ES muitų politika (ir, be kita ko, būtų pateikiama išsami visų problemų, dubliavimosi atvejų, trūkumų, skirtumų ir pasenusių priemonių, muitinėms pateiktų skundų ir dėl Reglamento Nr. 952/2013 klaidų ir spragų atsiradusių Sąjungos muitinės kodekso pažeidimų, šalinamų nuo 2016 m. gegužės 1 d., apžvalga), o iki 2021 m. atlikti tinkamumo patikrą, įskaitant nepriklausomą poveikio vertinimą, siekiant užtikrinti, kad ES muitų politikos, įskaitant naująjį Sąjungos muitinės kodeksą, reguliavimo sistema būtų veiksminga, proporcinga ir atitiktų tiek valstybių narių, tiek prekybos veiklos vykdytojų tikslus;
9. paveda Pirmininkui perduoti šią rezoliuciją Komisijai ir Tarybai.