Document de ședință
11.1.2017
PROPUNERE DE REZOLUȚIE
depusă pe baza declarației Comisiei
în conformitate cu articolul 123 alineatul (2) din Regulamentul de procedură
referitoare la abordarea provocărilor legate de punerea în aplicare a Codului vamal al Uniunii
( 2016/3024(RSP) )
Vicky Ford
în numele Comisiei pentru piața internă și protecția consumatorilor
Rezoluția Parlamentului European referitoare la abordarea provocărilor legate de punerea în aplicare a Codului vamal al Uniunii
( 2016/3024(RSP) )
Parlamentul European,
– având în vedere Regulamentul (UE) nr. 952/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 9 octombrie 2013 de stabilire a Codului vamal al Uniunii (CVU)[1], precum și actul delegat [Regulamentul delegat (UE) 2015/2446 al Comisiei din 28 iulie 2015[2]], actul de punere în aplicare [Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447 al Comisiei din 24 noiembrie 2015[3]], actul delegat provizoriu [Regulamentul delegat (UE) 2016/341 al Comisiei din 17 decembrie 2015] și programul de activitate [Decizia de punere în aplicare (UE) 2016/578 a Comisiei din 11 aprilie 2016[4]) aferente,
– având în vedere propunerea Comisiei de directivă a Parlamentului European și a Consiliului privind cadrul juridic al Uniunii referitor la încălcările dispozițiilor vamale și la sancțiunile aferente ( COM(2013)0884 ),
– având în vedere Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor intitulată „O strategie privind piața unică digitală din Europa” ( COM(2015)0192 ),
– având în vedere Regulamentul (UE) nr. 608/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 12 iunie 2013 privind asigurarea respectării drepturilor de proprietate intelectuală de către autoritățile vamale și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1383/2003 al Consiliului[5],
– având în vedere ratificarea de către Uniunea Europeană a Acordului privind facilitarea comerțului al Organizației Mondiale a Comerțului (OMC),
– având în vedere articolul 123 alineatul (2) din Regulamentul său de procedură,
A. întrucât uniunea vamală reprezintă o piatră de temelie a Uniunii Europene în calitatea acesteia de unul dintre cele mai mari blocuri comerciale din lume și întrucât uniunea vamală este esențială pentru buna funcționare a pieței unice, în beneficiul atât al întreprinderilor, cât și al cetățenilor din UE;
B. întrucât piața unică digitală își propune să ofere consumatorilor și întreprinderilor un acces mai bun la bunuri și servicii digitale în întreaga Europă;
C. întrucât uniunea vamală ar trebui să faciliteze și mai mult acest acces pentru a exploata la maximum oportunitățile oferite de comerțul mondial;
D. întrucât normele și procedurile vamale complexe au consecințe negative în special pentru întreprinderile mici și mijlocii (IMM-uri);
E. întrucât sistemele vamale diferite, în special în ceea ce privește taxele vamale și vămuirea, creează fragmentare, poveri administrative suplimentare și întârzieri care antrenează incertitudine și diferențe pe piață, ceea ce poate prejudicia respectarea legislației vamale a Uniunii de către operatorii economici;
F. întrucât dispozițiile de fond ale CVU au intrat în vigoare la 1 mai 2016 și se află în prezent într-o perioadă de tranziție, care se va încheia la 31 decembrie 2020, dată la care infrastructurile legate de tehnologia informației (TI) din toate statele membre trebuie să fie pregătite pentru a face față fluxului electronic de date vamale;
G. întrucât Comisia a propus deja Parlamentului modificări ale legislației vamale a UE (de exemplu, modificările recent adoptate în ceea ce privește mărfurile care au părăsit temporar teritoriul vamal al Uniunii pe cale maritimă sau aeriană) și întrucât va continua să facă acest lucru în viitorul apropiat;
H. întrucât, având în vedere tehnica reformării, CVU nu a făcut obiectul unei analize costuri-beneficii și întrucât actul delegat [Regulamentul delegat (UE) 2015/2446], actul de punere în aplicare [Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/2447], actul delegat provizoriu [Regulamentul delegat (UE) 2016/341] și programul de lucru [Decizia de punere în aplicare (UE) 2016/578] aferente nu au făcut obiectul unei evaluări prealabile a impactului;
I. întrucât cooperarea vamală eficace între administrațiile vamale ale statelor membre, cu țările terțe și la nivel multilateral joacă un rol esențial datorită volumului important de schimburi comerciale și noilor provocări cu care se confruntă uniunea vamală de la crearea sa;
J. întrucât Comisia a propus, de asemenea, o directivă a Parlamentului European și a Consiliului privind cadrul juridic al Uniunii referitor la încălcările dispozițiilor vamale și la sancțiunile aferente,
1. invită Comisia și statele membre să elaboreze o strategie clară, coerentă și ambițioasă și un calendar corespunzător pentru a se asigura că eventualele elemente necesare pentru punerea în aplicare a sistemelor vamale ale UE fac obiectul unor propuneri corespunzătoare, care sunt aliniate și adaptate la evoluțiile actuale din comerțul mondial și la punerea în aplicare a agendei politicii comerciale a UE;
2. propune, în special, să se intensifice eforturile pentru a se crea, la nivelul Uniunii, în intervalul de timp prevăzut de CVU, cerințe electronice și programe de evaluare a riscurilor mai uniforme în domeniul vamal, pentru a se asigura că sosirea, tranzitul și ieșirea mărfurilor sunt înregistrate în UE în modul cel mai eficient posibil, fără a compromite securitatea, prin interconectarea sistemelor statelor membre cu scopul de a forma un sistem electronic coerent bazat pe același model de date și pe sisteme de circulație comune; consideră că Comisia ar trebui să adopte o abordare proactivă în această privință, în special printr-un aranjament de cofinanțare care să asigure dezvoltarea unor sisteme de TI interoperabile și care să poată garanta interoperabilitatea cu alte sisteme de TI pentru certificatele sanitare și de sănătate animală;
3. solicită Comisiei și statelor membre să coopereze îndeaproape cu operatorii economici în fiecare etapă de dezvoltare a punerii în aplicarea a CVU, precum și în procesul de modificare a actelor delegate privind CVU și sprijină, în acest scop, procesul de consultare periodică cu Grupul de contact pentru comerț;
4. reamintește Comisiei angajamentul UE față de Acordul privind facilitarea comerțului al OMC, care vizează facilitarea fluxului transfrontalier de mărfuri, reducerea costurilor comerciale la frontiere și îmbunătățirea cooperării eficace între membri în ceea ce privește facilitarea comerțului și respectarea reglementărilor vamale;
5. reamintește Comisiei angajamentul său de a crea o veritabilă piață unică digitală a cărei componentă esențială ar trebui să fie facilitarea comerțului prin comerțul electronic; subliniază că orice operator economic ar trebui să respecte standardele privind procesele vamale pentru a se evita lacunele în cadrul procedurilor vamale și recunoaște că actualele proceduri de vămuire simplificate ar trebui menținute în continuare pentru operatorii economici în cazul în care sunt compatibile cu siguranța, securitatea și normele privind proprietatea intelectuală, de exemplu, în cazul operatorilor de servicii de livrare expres a expedierilor cu valoare redusă, care, în temeiul dispozițiilor CVU, vor face obiectul unor procese vamale standard, care ar putea reprezenta o povară administrativă și ar putea împiedica dezvoltarea comerțului electronic;
6. solicită Comisiei să profite de ocazia pe care o reprezintă elaborarea actuală a măsurilor de punere în aplicare pentru a se ocupa de obiectivele menționate mai sus și pentru a rectifica fără întârziere orice deficiențe juridice pentru a exploata la maximum posibilitățile oferite de uniunea vamală și a facilita comerțul mondial;
7. sugerează Comisiei să precizeze faptul că o datorie vamală creată din cauza neconformității se poate stinge, de asemenea, în cazul în care se poate demonstra în mod corespunzător faptul că nu există nicio tentativă de fraudă, de exemplu în cazul depozitării temporare și al introducerii mărfurilor din afara UE pe teritoriul vamal al Uniunii;
8. invită Comisia să prezinte, până în 2017, un raport interimar de evaluare aprofundată a politicii vamale a UE (inclusiv o revizuire completă a tuturor problemelor, suprapunerilor, lacunelor, inconsecvențelor și măsurilor caduce identificate, a plângerilor depuse la autoritățile vamale și a încălcărilor CVU care au rezultat din erorile și lacunele din Regulamentul (UE) nr. 952/2013 și au fost rectificate începând cu 1 mai 2016) și, până în 2021, o verificare a adecvării, inclusiv o evaluare independentă a impactului, pentru a asigura că acest cadru de reglementare a politicii vamale a UE, inclusiv noul CVU, este eficace, proporțional și adecvat scopului atât pentru statele membre, cât și pentru operatorii comerciali;
9. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Comisiei și Consiliului.