Документ за разглеждане в заседание
8.2.2017
ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ
за приключване на разисквания по изявление на Комисията
съгласно член 123, параграф 2 от Правилника за дейността
относно сключване на всеобхватно икономическо и търговско споразумение между ЕС и Канада
( 2017/2525(RSP) )
Яник Жадо, Ска Келер, Хейди Хаутала, Барт Стас, Игор Шолтес, Мартин Хойслинг, Жозеп-Мария Терикабрас, Клод Тюрмес
от името на групата Verts/ALE
Резолюция на Европейския парламент относно сключване на всеобхватно икономическо и търговско споразумение между ЕС и Канада
( 2017/2525(RSP) )
Европейският парламент,
– като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета по отношение на сключването на всеобхватното икономическо и търговско споразумение (ВИТС) между Канада, от една страна, и Европейския съюз и неговите държави членки, от друга страна (C8-0438/2016),
– като взе предвид член 123, параграф 2 от своя правилник,
A. като има предвид, че процедурата по ратификация в Парламента следва да бъде прекратена, докато не бъдат изяснени важни правни и институционални въпроси относно ВИТС;
Б. като има предвид, че продължава несигурността по отношение на съвместимостта на ВИТС с Договорите на ЕС, по-специално поради включването на инвестиционна съдебна система; като има предвид, че тази несигурност няма да бъде разрешена от висящото становище на Съда на Европейския съюз по иск 2/15 във връзка с въпроси относно компетентността в Споразумението за свободна търговия със Сингапур;
В. като има предвид, че също така продължава несигурността по отношение на правната стойност на редица допълнителни декларации, приложени към ВИТС, които бяха представени като съвместна декларация от правителството на Канада и Европейската комисия, декларации на Съвета или декларации на отделни държави – членки на ЕС, някои от които са в противоречие помежду си;
Г. като има предвид, че белгийското правителство огласи своето намерение да поиска становище от Съда на Европейския съюз относно съвместимостта на ВИТС с Договорите на ЕС в светлината на становище 2/15 на последния, което се очаква да бъде обявено през април или май 2017 г.
Д. като има предвид, че Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество от април 2016 г. все още предстои да бъде операционализирано по отношение на съдържащата се в него точка 40 относно международните споразумения и че това положение води до несигурност във връзка с контрола на Парламента по отношение на решенията, взети от Съвместния комитет по ВИТС, който има широка свобода на преценка за изменение на важни приложения към ВИТС;
Е. като има предвид, че комисията по конституционни въпроси (AFCO), комисията правата на жените и равенството между половете (FEMM) и комисията по икономически и парични въпроси (ECON) решиха да представят становища на комисията по международна търговия (INTA) като водеща комисия, но председателят на Парламента не им предостави това право поради много кратките срокове за досието;
Ж. като има предвид, че в допълнение към неподходящите срокове на процедурата по ратификация, произтичащи от споменатите по-горе нерешени проблеми, нарастващ брой европейски граждани изискват задълбочени промени в европейската търговска политика и отхвърлят старомодни търговски споразумения като ВИТС като негодни да създадат ефект на устойчиво благосъстояние за хората и околната среда;
1. Отказва да одобри сключването на ВИТС поради следните причини:
ВИТС може да подкопае европейската демокрация
а) ВИТС съдържа реформирана версия на производството за уреждане на спорове между инвеститор и държава (ИСС – инвестиционна съдебна система), която продължава да съдържа дефицити по отношение на запазването на основните принципи на демокрацията и на правовата държава. Тя допуска искове само от чуждестранни инвеститори, основава се на изключително широки права на чуждестранните инвеститори и отменя основния принцип на международното право на предварително изчерпване на националните средства за правна защита. Зелените са против такава ненужна паралелна система на правосъдие, която дава приоритет на частни чуждестранни инвестиции над националния обществен интерес;
б) ВИТС съдържа глава за регулаторно сътрудничество, която създава възможност една неограничена област от съществуващото и бъдещото първично и вторично законодателство да бъде анулирана поради прилагане на принципа „премахване на ненужните пречки пред търговията и инвестициите“. Подчиняването на законодателството на първоначална проверка на икономическата необходимост би могло да доведе до дерегулиране или до понижаване на стандартите. Зелените са против виждането за едно демократично законодателство просто като фактор в икономическите разходи по отношение на дадена трета държава;
в) Съчетанието във ВИТС от изискванията за регулаторното сътрудничество и на постоянните правни заплахи за регулаторите чрез инвестиционна съдебна система (ИСС) вероятно ще улесни блокирането на настоящите стандарти, като същевременно ще доведе до възпиращ ефект по отношение на евентуални бъдещи законодателни инициативи, които подкрепят политиките на преразпределяне в подкрепа на общественото благосъстояние или околната среда. Зелените считат, че е от изключително важно значение да бъдат подкрепени и разширени всички демократични пространства в Европа за предприемане на решителни законодателни мерки, насочени към обръщането на хода на изменението на климата, нарастващите социални сътресения, невъзпираните спекулации на инвеститорите и подкопаването на общественото благосъстояние, вместо да се ограничават подобни инициативи чрез подписването на правно обвързващ международен договор, който има пряко въздействие върху всички тези въпроси;
ВИТС може да подкопае европейските стандарти в областта на околната среда и прехода към зелена енергия
г) Канада има дълъг опит в предприемането на правни действия срещу законодателството в областта на околната среда на ЕС и на държавите членки в рамките на СТО, както и в принципното противопоставяне на регламента REACH и на законодателството на ЕС относно пестицидите. ВИТС, чиято основна цел е да се премахнат пречките пред търговията, със сигурност ще влоши нещата независимо от всякакви уверения по отношение на правото на регулиране. Това се утежнява допълнително от предоставянето на права на инвеститорите да съдят държави, докато ангажиментите в областта на екологичните стандарти остават неприложими. В такъв контекст е изключително тревожно, че ВИТС не отразява принципа за предпазните мерки. Вместо това ВИТС поставя условия пред принципа за предпазните мерки чрез позоваване на международни споразумения, които не съдържат този принцип, например Кодекс алиментариус. Ние, Зелените, сме против каквото и да е международно споразумение, което застрашава пълното зачитане на принципа на предпазните мерки, предвиден в Договорите на ЕС;
д) ВИТС съдържа механизъм за сътрудничество с цел да се преразглеждат и хармонизират правилата относно ГМО по начин, който би понижил настоящите стандарти на ЕС, тяхното прилагане и тяхното бъдещо развитие. Изричната цел е „да насърчават използването на ефикасни научнообосновани процеси на одобряване на биотехнологични продукти“, формулировка, която оспорва основаното на риска определение на принципа на предпазните мерки. Ние, Зелените, сме против каквото и да е международно споразумение, което може да отвори вратата за ГМО;
е) В Канада са установени над половината от миннодобивните дружества в света и страната води активна политика на износ на горива, извлечени по силно замърсяваща технология от нефтоносни пясъци. Канадското правителство използва успешно преговорите по ВИТС, за да подкопае амбициозни цели за 2011 г. на директивата на ЕС за качеството на горивата с цел да се позволи вносът на горива от нефтоносни пясъци в Канада. В този контекст е изключително тревожен фактът, че задълженията по ВИТС относно екологичните стандарти остават неприложими. Ние, Зелените, сме против каквито и да е споразумения или законодателство, които задържат принудително ЕС в продължаването на енергийните доставки от изкопаеми горива и застрашават целите на ЕС в областта на климата;
ВИТС може да подкопае европейските стандарти за общественото благосъстояние
ж) ВИТС съдържа либерализиране на услугите по подразбиране („отрицателен списък“ за ангажиментите за либерализиране на услугите) с недостатъчни изключения за обществените услуги. Допълнителната съвместна декларация на ЕС и Канада подчертава правото на страните да определят обществените услуги и начина, по който те се доставят и регулират, включително тяхната рекомунализация. Въпреки това, изключението не включва възможността за дискриминация по отношение на вече установени доставчици на услуги в сферата на услугите от общ икономически интерес, както и възможността за искове от страна на инвеститори. Зелените са срещу подхода на „отрицателния списък“ като такава, тъй като ограничава бъдещия избор на политики в този силно динамичен и важен дял на икономическа дейност;
з) Подходът на „отрицателния списък“ в ангажиментите по отношение на услугите във ВИТС съдържа клауза за запазване на съществуващото положение и клауза за задържане, така че политически необходимите различия в националното третиране да не може да паднат под определено равнище на либерализация. Ако обществените услуги са освободени от тези клаузи, може да се окаже, че услуги, които днес се доставят от търговската мрежа, като например енергията, комуникациите, застраховането или части от здравните и образователните услуги, ще трябва да се предоставят като услуги от общ икономически интерес в бъдеще. Зелените считат, че всички варианти на политика за приспособяване на нашите общества към развиващата се икономика на услугите трябва да останат отворени;
ВИТС може да подкопае европейските социални стандарти
и) ВИТС се основава на оценките за икономическото въздействие, които не успяват адекватно да отразят последиците върху заетостта, тъй като те разглеждат пълната заетост и неограничената мобилност на работната сила като независими променливи при моделирането. Въпреки този недостатък оценката на въздействието върху устойчивото развитие от 2011 г. показва ефект на преразпределение в полза на притежателите на капитал и значителни секторни размествания, които в крайна сметка водят до увеличение на дългосрочната безработица. Като се има предвид, че печалбите от конкуренцията се разглеждат като най-важния фактор за растеж, може да се очакват по-нататъшни социални сътресения и съпътстващо увеличаване на различията в доходите между неквалифицираните и квалифицираните работници, а оттам и увеличаване на неравенството и социалното напрежение. Зелените подкрепят проактивна европейска политика за определяне на областите на устойчиви, създаващи заетост и ориентирани към бъдещето производствени дейности, които да насочват търговската политика на ЕС, а не обратното;
й) ВИТС съдържа специална глава, посветена на търговията и труда, която макар и добре дошла, не е в състояние да защити европейските социални стандарти. В нея се посочва, че ВИТС ще „спазва, насърчава и реализира“ четирите основни принципа на Декларацията на МОТ от 1998 г. и ще „насърчава и зачита“ Декларацията на МОТ от 2008 г. относно програмата за достоен труд, но това трябва да се разглежда като недостигащо минималното равнище на социалните стандарти, приемливи в търговско споразумение между развити индустриални държави. Като минимум ВИТС следва да се позовава на осемте основни трудови стандарта на МОТ, които трябва да бъдат ратифицирани, транспонирани в националното право и прилагани ефективно, както и на осъществяването и прилагането на Програмата за достоен труд. Освен това посочената глава не подлежи на изпълнение при механизма за уреждане на спорове по ВИТС. Ние, Зелените, отказваме да разглеждаме главата за труда във ВИТС като значим напредък в защитата на социалните стандарти чрез търговско споразумение;
ВИТС може да подкопае устойчивото европейско земеделие
к) Чрез частичното либерализиране на митата ВИТС допринася за интензификацията и свръхпроизводството в чувствителни селскостопански сектори като говеждото и свинското месо и млечните продукти. Това ще има отрицателни последици за дребните земеделски производители и от двете страни на Атлантическия океан, както и за устойчивите селскостопански практики като цяло. Зелените отхвърлят стремежа към все по-широко използване на земеделската земя, което не се налага по причини, свързани с продоволствената сигурност. Такива действия нарушават чувствителни екологични баланси, като упражняват допълнителен конкурентен ценови натиск върху производителите и подкопават основа на многофункционалното селско стопанство, система, която работи в полза на всички граждани;
л) ВИТС не съдържа разпоредби относно хуманното отношение към животните, с изключение на поканата за „обмен на информация, експертни знания и опит с цел да се насърчава сътрудничеството по въпросите на хуманното отношение към животните“. Търговията с животински продукти неминуемо ще се увеличи чрез частичната либерализация на митата и ниските стандарти на Канада за хуманно отношение към селскостопанските животни ще представляват конкурентно предимство за предприятията, които ги прилагат. Това ще окаже натиск върху поддържането на сравнително по-високите и поради това по-скъпи стандарти в ЕС. Зелените са против търговски споразумения, които не признават животните за същества с усещания и не предотвратяват ефективно най-тежките форми на жестокост;
ВИТС може да подкопае една ориентирана към бъдещето европейска индустриална политика
м) ВИТС съдържа разпоредби, които забраняват на страните да изискват от чуждите инвеститори и доставчиците на услуги да доставят част от производствените суровини от местни източници или да изискват части от продукцията да се продават на място. Тази забрана отчасти обхваща и програмите за възлагане на обществени поръчки, осъществявани от чуждестранни доставчици, като значително ограничава локализирането на добавената стойност, разширяването на транснационалните мрежи и трансфера на знания. Докато СТО забранява изисквания за местно съдържание, фактът, че едно търговско споразумение между две от най-силно развитите икономики в света потвърждава тези забрани, когато те са изправени пред общи предизвикателства в прехода към „зелена“ икономика и пред необходимостта от развитие на иновативните транснационални производствени схеми, трябва да се разглежда като пропусната възможност. Зелените подкрепят европейската индустриална политика, която чрез инвестиции в публичните структури създава добавена стойност и устойчиви работни места на местно равнище, които са в състояние да поемат разходите, свързани с прехода към зелена икономика;
н) ВИТС не съдържа нито една глава с конкретни мерки в подкрепа на МСП. Макар положителното въздействие на намаляването на разходите за привеждане в съответствие чрез регулаторно сътрудничество в рамките на споразумението да е по-силно за МСП, отколкото за големите предприятия, това въздействие е ограничено от малкия брой МСП, участващи в международната търговия. Много над половината от стойността на износа е съсредоточена в ръцете на само 1% от износителите, които са големи дружества. Освен това благосъстоянието, генерирано от ВИТС в по-голямата си част няма да се дължи на увеличаването на търговията, отразяващо допълнителни възможности за нови участници на пазара, а от търговско отклоняване чрез засилена конкуренция. Повечето МСП са подизпълнители на големи дружества и поради това са подложени на увеличен конкурентен натиск. Следователно те ще се нуждаят от помощ, каквато не е предвидена в рамките на ВИТС. Зелените са срещу бъдещи търговски споразумения, които насърчават интересите на големите мултинационални дружества. Една далновидна европейска промишлена политика се основава на силно иновационни мрежи от малки производители, които се разширяват към транснационалните пазари не само за да навлязат на допълнителни пазари, но преди всичко с цел придобиване на знания;
о) ВИТС затвърждава действащото европейско законодателство за обществени поръчки чрез обвързващ международен договор в момент, когато е необходима една ориентирана към бъдещето визия за публичните инвестиции в големи зелени инфраструктури. Такава визия ще наложи преглед на законодателството на ЕС за обществените поръчки, което понастоящем се основава на принципа на международно открити търгове по подразбиране. Преминаването към зелена икономика е абсолютно необходимо, но ще бъде скъпо. Обществено подпомагане за този преход ще съществува, само ако изискваните допълнителни приходи бъдат получавани чрез осезаеми допълнителни доходи и сигурност на работните места, които трябва да се получават на местно равнище. Включването на екологични и социални критерии за участие в търг, както е предвидено в допълнителната съвместна декларация, и определянето на по-високи прагове за международна конкуренция е важно, но не е достатъчно. Зелените са против включването на глави относно обществени поръчки в международните търговски споразумения;
2. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на Европейския икономически и социален комитет, на Комитета на регионите и на правителството и парламента на Канада.