Document de ședință
13.3.2017
PROPUNERE DE REZOLUȚIE
depusă pe baza declarației Vicepreședintelui Comisiei/Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate
în conformitate cu articolul 123 alineatul (2) din Regulamentul de procedură
referitoare la prioritățile UE pentru sesiunile Consiliului ONU pentru Drepturile Omului din 2017
( 2017/2598(RSP) )
Karol Karski, Charles Tannock, Anna Elżbieta Fotyga, Ryszard Antoni Legutko, Tomasz Piotr Poręba, Ryszard Czarnecki, Monica Macovei, Jana Žitňanská, Raffaele Fitto, Valdemar Tomaševski, Branislav Škripek,
în numele Grupului ECR
Rezoluția Parlamentului European referitoare la prioritățile UE pentru sesiunile Consiliului ONU pentru Drepturile Omului din 2017
( 2017/2598(RSP) )
Parlamentul European,
– având în vedere Carta Organizației Națiunilor Unite,
– având în vedere Declarația Universală a Drepturilor Omului, convențiile ONU privind drepturile omului și protocoalele opționale la acestea,
– având în vedere Rezoluția 60/251 a Adunării Generale a Organizației Națiunilor Unite de înființare a Consiliului pentru Drepturile Omului (CDO),
– având în vedere Convenția europeană a drepturilor omului, Carta socială europeană și Carta drepturilor fundamentale a UE,
– având în vedere rezoluțiile sale anterioare referitoare la sesiunile Consiliului ONU pentru Drepturile Omului,
– având în vedere Recomandarea sa din 7 iulie 2016 adresată Consiliului privind cea de a 71-a sesiune a Adunării Generale a Organizației Națiunilor Unite[1],
– având în vedere rezoluțiile sale anterioare referitoare la încălcarea drepturilor omului, inclusiv rezoluțiile de urgență adoptate în 2016 referitoare la Etiopia, Coreea de Nord, India, Crimeea, Hong Kong, Kazahstan, Egipt, Republica Democratică Congo, Nigeria, Pakistan, Honduras, Djibouti, Cambodgia, Gambia, Tadjikistan, Vietnam, Malawi, Bahrain, Myanmar/Birmania, Filipine, Rwanda, Somalia, Zimbabwe, Sudan, Thailanda, China, Brazilia, Rusia, Tibet, Irak, Indonezia, Republica Centrafricană, Burundi, Nicaragua, Kuweit și Guatemala;
– având în vedere Rezoluția sa din 14 decembrie 2016 referitoare la Raportul anual 2015 privind drepturile omului și democrația în lume și politica Uniunii Europene în această privință[2],
– având în vedere articolul 2, articolul 3 alineatul (5), precum și articolele 18, 21, 27 și 47 din Tratatul privind Uniunea Europeană,
– având în vedere raportul anual pe 2015 prezentat de CDO Adunării Generale a ONU,
– având în vedere articolul 123 alineatul (2) din Regulamentul său de procedură,
A. întrucât promovarea și garantarea universalității drepturilor omului fac parte integrantă din acquis-ul etic și juridic al Uniunii Europene și reprezintă una dintre pietrele de temelie ale unității și integrității europene; întrucât respectarea drepturilor omului ar trebui integrată în toate domeniile de politică ale UE;
B. întrucât UE își exprimă angajamentul ferm față de organismele ONU în ceea ce privește promovarea și protecția drepturilor omului;
C. întrucât sesiunile ordinare ale Consiliului ONU pentru Drepturile Omului (CDO), numirea unor raportori speciali, mecanismul de evaluare periodică universală și procedurile speciale care abordează fie situații specifice unor țări, fie aspecte tematice contribuie toate la promovarea și respectarea drepturilor omului, a democrației și a statului de drept;
Consiliul ONU pentru Drepturile Omului
1. salută activitatea desfășurată de Înaltul Comisar al ONU pentru Drepturile Omului, Zeid Ra’ad Al Hussein și de oficiul său (OHCHR); salută rolul Oficiului Înaltului Comisar al Națiunilor Unite pentru Drepturile Omului în promovarea cooperării între mecanismele internaționale și regionale din domeniul drepturilor omului, precum și în identificarea unor moduri de a conferi mai multă importanță rolului „acordurilor regionale” în ceea ce privește standardele universale în domeniul drepturilor omului;
2. consideră că eficiența și credibilitatea CDO depind de angajamentul sincer al membrilor săi de a proteja toate persoanele din toate țările de orice încălcare a drepturilor omului, în conformitate cu convențiile internaționale în domeniul drepturilor omului, și de a promova universalitatea, imparțialitatea, obiectivitatea, non-selectivitatea, dialogul constructiv și cooperarea;
3. invită statele să permită accesul experților independenți ai CDO, al raportorilor speciali sau al experților din cadrul Oficiului Înaltului Comisar pentru Drepturile Omului, pentru ca aceștia să ancheteze presupusele încălcări ale drepturilor omului, și să se angajeze în mod constructiv în rezolvarea situației, să își onoreze angajamentele față de convențiile privind drepturile omului și să coopereze pe deplin cu procedurile speciale ale Consiliului pentru Drepturile Omului al ONU (inclusiv cu evaluarea periodică universală); încurajează toate statele să ia măsuri concrete pentru a da curs recomandărilor emise în cadrul evaluării periodice universale și să remedieze deficiențele introducând un mecanism de aplicare și de monitorizare, care să presupună stabilirea unor planuri naționale de acțiune și mecanisme de coordonare națională;
4. reafirmă că este important să se garanteze că statele membre se implică în mod activ și consistent în toate mecanismele ONU pentru drepturile omului, în special în Comisia a III-a, în Adunarea Generală a ONU și în CDO al ONU, pentru a-și îmbunătăți credibilitatea;
Priorități tematice
5. subliniază importanța rolului jucat de ONG-urile din domeniul drepturilor omului și de apărătorii drepturilor omului în promovarea și protecția drepturilor omului; subliniază că drepturile omului și libertățile fundamentale trebuie să fie protejate în toate formele lor de expresie, inclusiv în contextul noilor tehnologii; împărtășește preocupările CDO cu privire la relatările privind amenințările și represaliile împotriva membrilor organizațiilor societății civile și ai ONG-urilor care au colaborat cu CDO în cadrul procesului de evaluare periodică universală;
6. condamnă toate actele de violență, hărțuire, intimidare și persecuție comise asupra apărătorilor drepturilor omului, a jurnaliștilor și a bloggerilor din mediul online sau offline; invită toate statele să promoveze și să asigure un mediu sigur și propice, în care ONG-urile, societatea civilă, jurnaliștii, apărătorii drepturilor omului și, în special, grupurile vulnerabile să poată funcționa independent și fără interferențe; cere din nou statelor care au adoptat legi restrictive împotriva organizațiilor independente pentru drepturile omului să le elimine;
7. consideră că mass-media liberă, independentă și imparțială reprezintă unul dintre fundamentele esențiale ale unei societăți democratice, în care dezbaterile deschise joacă un rol crucial; susține apelul pentru numirea unui reprezentant special al Secretarului General al ONU pentru siguranța jurnaliștilor; cere să fie abordate în toate forurile internaționale aspectele legate de libertatea de exprimare online, libertățile digitale și importanța unui internet liber și deschis; solicită reducerea decalajului digital și facilitarea accesului nerestricționat la informații și la comunicare, precum și accesul necenzurat la internet.
8. reamintește că dreptul la libertatea de asociere și de întrunire rămâne o provocare majoră; salută călduros activitatea raportorului special al ONU pentru drepturile de întrunire pașnică și de asociere, Maina Kiai; invită toate statele să acorde rapoartelor atenția cuvenită;
9. protestează împotriva oricărui act de discriminare și persecuție săvârșit pe motive de rasă, culoare, limbă, religie și convingeri, identitate de gen și orientare sexuală, origine socială, naștere, vârstă sau dizabilitate sau statut;
10. își exprimă îngrijorarea cu privire la faptul că numeroase persoane suferă, individual sau colectiv, încălcări ale dreptului lor la libertatea religioasă sau de convingeri, comise de state, dar și de actori nestatali, ceea ce conduce la discriminare, inegalitate și stigmatizare; reamintește necesitatea de a lupta împotriva intoleranței și discriminării din motive religioase sau de convingeri, pentru a asigura respectarea altor drepturi fundamentale interdependente, cum ar fi libertatea de exprimare;
11. cere UE să depună eforturi pentru a asigura o mai bună protecție a minorităților etnice și religioase împotriva persecuțiilor și a violențelor, precum și pentru abrogarea legilor care incriminează blasfemia sau apostazia, legi care servesc drept pretext pentru persecutarea minorităților religioase și etnice și a ateilor; în acest context, evidențiază că creștinii rămân grupul religios cel mai persecutat din lume, 90 000 de creștini fiind uciși în 2016 din cauza credinței lor: asasinați în conflictele între triburi, în atacuri teroriste, în cursul distrugerilor planificate ale satelor creștine sau în cadrul persecuțiilor practicate de guverne; solicită autorităților UE să se implice mai mult în pledarea cauzei creștinilor persecutați, care își au originea în patrimoniul european comun;
12. îndeamnă UE să sprijine activitatea ONU de combatere a torturii și a altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante, a execuțiilor în masă, a execuțiilor pentru infracțiuni legate de droguri; solicită Serviciului European de Acțiune Externă (SEAE) să intensifice, la toate nivelurile de dialog și în toate forurile, eforturile UE în lupta împotriva execuțiilor extrajudiciare, a torturii și altor rele tratamente, în conformitate cu Orientările UE în ceea ce privește tortura și alte pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante; solicită ratificarea universală și punerea în aplicare efectivă a Convenției ONU împotriva torturii și a protocolului opțional al acesteia;
13. cere statelor membre să continue să consolideze acțiunile Curții Penale Internaționale (CPI); încurajează dialogul și cooperarea strânsă între Curte, ONU și agențiile sale și Consiliul de Securitate al ONU; regretă decizia adoptată de o serie de țări africane de a se retrage din CPI și le cere să își reconsidere poziția; invită toate statele membre ale ONU să adere la CPI, ratificând Statutul de la Roma, și să încurajeze ratificarea amendamentelor adoptate la Kampala;
14. condamnă în termenii cei mai vehemenți actualele încălcări grave ale drepturilor omului, comise mai ales de ISIS/Daesh, și atacurile împotriva copiilor comise de Boko Haram, precum și toate celelalte atacuri ale organizaților teroriste sau paramilitare împotriva civililor, în special a femeilor și a copiilor; condamnă frecvența și amploarea actelor de distrugere a patrimoniului cultural și cere să fie sprijinite eforturile întreprinse în acest sens în diversele foruri ale ONU;
15. invită UE și statele sale membre să colaboreze activ pentru o inițiativă a ONU de recunoaștere a genocidului împotriva minorităților etnice și religioase, comis de așa-numita grupare ISIS/Daesh, precum și pentru sesizarea CPI cu privire la cazurile suspectate de crime împotriva umanității, de crime de război și genocid; încurajează dialogul solid și cooperarea strânsă între CPI, ONU și agențiile sale și Consiliul de Securitate al ONU;
16. invită UE să încurajeze toate statele să plaseze drepturile omului în centrul politicilor lor de dezvoltare și să pună în aplicare Declarația ONU privind dreptul la dezvoltare din 1986; salută recenta desemnare de către CDO a unui raportor special pentru dreptul la dezvoltare, al cărui mandat include contribuția la promovarea, protejarea și exercitarea efectivă a dreptului la dezvoltare în contextul Agendei 2030 pentru dezvoltare durabilă și al altor acorduri de cooperare internațională pentru dezvoltare; subliniază că drepturile omului pentru toți trebuie să reprezinte o caracteristică transversală în realizarea tuturor obiectivelor și țintelor din Agenda 2030;
17. cere să se sprijine în continuare măsurile de capacitare a femeilor și fetelor și eradicarea tuturor formelor de violență și discriminare la adresa femeilor și fetelor, inclusiv a violenței de gen; Îndeamnă statele membre să urmărească să lanseze inițiative interregionale pentru promovarea, protejarea și exercitarea efectivă a drepturilor femeilor;
18. solicită UE să continue să promoveze drepturile copiilor, în special contribuind la asigurarea accesului copiilor la apă, la condiții minime de igienă, la asistență medicală și la educație, inclusiv în zonele de conflict și în taberele de refugiați, și eradicând munca copiilor, recrutarea de copii-soldați, privarea de libertate, traficul de copii, tortura, căsătoriile timpurii și forțate ale copiilor, exploatarea sexuală și practicile nocive, cum ar fi mutilarea genitală a femeilor; cere măsuri de sprijinire și consolidare a eforturilor internaționale prin intermediul ONU, pentru a se pune capăt folosirii copiilor în conflictele armate, precum și măsuri care să abordeze mai eficient consecințele situațiilor de conflict și postconflict asupra femeilor și fetelor; invită toate statele membre ale ONU să își respecte obligațiile asumate prin tratat și angajamentele luate în temeiul Convenției cu privire la drepturile copilului, adoptată în 1989, pentru a garanta drepturile tuturor copiilor aflați în jurisdicția lor, indiferent de statutul lor legal, fără niciun fel de discriminare;
19. invită statele să promoveze drepturile persoanelor cu dizabilități, inclusiv participarea lor egală și incluziunea socială; invită toate statele să ratifice și să aplice Convenția ONU privind drepturile persoanelor cu handicap;
20. invită UE să colaboreze cu partenerii săi pentru aplicarea Principiilor directoare ale ONU privind afacerile și drepturile omului, inclusiv să întreprindă demersuri pentru a încuraja mai multe state să adopte planuri de acțiune naționale și să se implice în activitățile grupurilor de lucru ale ONU și în CDO; își reînnoiește apelul către toate statele, inclusiv către UE, de a se implica în mod activ și constructiv în acest proces, pentru a se realiza un instrument obligatoriu din punct de vedere juridic care să permită prevenirea, investigarea, căile de atac și să asigure accesul la acestea când se petrec încălcări ale drepturilor omului;
21. salută Declarația de la New York a ONU pentru refugiați și migranți, care menționează problema fluxurilor importante de refugiați și de migranți și urmărește adoptarea unui pact la nivel mondial privind un cadru de răspuns cuprinzător (CRC) privind refugiații, precum și angajamentul privind salvarea vieților migranților și refugiaților și combaterea traficului de ființe umane; reamintește că problema migrației ar trebui analizată în continuare la nivel mondial și nu numai la nivel european; solicită protejarea drepturile omului pentru solicitanții de azil, refugiați, migranți și pentru toate persoanele strămutate și, în special, pentru femei, copii și grupurile vulnerabile, inclusiv pentru persoanele cu dizabilități;
22. invită toate statele membre să ia măsuri specifice în interesul superior al copiilor refugiați și migranți, în temeiul Convenției cu privire la drepturile copilului, și să introducă măsuri care să consolideze sistemele de protecție a copilului, inclusiv formarea profesională a asistenților sociali și a altor categorii profesionale, precum și eforturi coordonate cu organizațiile neguvernamentale;
Prioritățile de țară
Ucraina
23. regretă faptul că actuala agresiune a Rusiei a cauzat o gravă criză umanitară în Donbas și că organizațiilor umanitare ucrainene și internaționale li se refuză accesul în regiunile ocupate; își exprimă profunda îngrijorare cu privire la criza umanitară cu care se confruntă cele peste 1,5 milioane de persoane strămutate intern; își exprimă profunda îngrijorare cu privire la persistența violențelor sexuale generate de conflict, în special în zonele de frontieră și în Crimeea; este profund îngrijorat de încălcările drepturilor omului în Crimeea ocupată de forțele rusești, în special în cazul tătarilor din Crimeea; subliniază necesitatea ca UE să acorde asistență financiară suplimentară Ucrainei; își reafirmă angajamentul său deplin față de suveranitatea, independența, unitatea și integritatea teritorială a Ucrainei în cadrul frontierelor sale recunoscute pe plan internațional și față de alegerea sa liberă și suverană de a urma o traiectorie europeană; invită toate părțile să acționeze imediat pentru reintegrarea pașnică a peninsulei ocupate Crimeea în sistemul juridic ucrainean prin dialog politic și în deplină conformitate cu dreptul internațional; sprijină prelungirea sancțiunilor împotriva Rusiei până când Acordul de la Minsk va fi aplicat pe deplin, iar Crimeea va fi retrocedată; invită Serviciul European de Acțiune Externă și Consiliul să mărească presiunile asupra Federației Ruse pentru ca aceasta să permită accesul organizațiilor internaționale în Crimeea în scopul monitorizării situației drepturilor omului, având în vedere actualele încălcări grave ale drepturilor omului și ale libertăților fundamentale în peninsulă, precum în scopul creării unor mecanisme permanente de monitorizare internațională, bazate pe convenții; solicită, de asemenea, punerea în aplicare pe deplin a Acordului de la Minsk; reamintește că toate părțile implicate în conflict sunt obligate să ia toate măsurile posibile pentru a proteja populația civilă aflată sub controlul lor de efectele ostilităților; sprijină și încurajează dialogul interactiv preconizat a se desfășura în cadrul celei de a 34-a sesiuni a CDO;
Siria
24. condamnă în termenii cei mai fermi atrocitățile și numeroasele încălcări ale drepturilor omului și ale dreptului internațional umanitar comise de forțele regimului sirian cu sprijinul Rusiei și al Iranului, precum și încălcările drepturilor omului și ale dreptului internațional umanitar comise de grupări armate teroriste nestatale, în special de ISIS/Daesh, responsabilă pentru crime care constituie acte de genocid, Jabhat Fateh al-Sham/Frontul Al-Nusra și alte grupări jihadiste; insistă asupra necesității de a se continua ancheta privind folosirea armelor chimice și distrugerea acestora de către toate părțile implicate din Siria și regretă decizia Rusiei și a Chinei de a bloca o nouă rezoluție a Consiliului de Securitate al ONU cu privire la folosirea armelor chimice; își reiterează solicitarea de acordare a accesului umanitar deplin și neîngrădit, precum și solicitarea ca persoanele care se fac vinovate de comiterea unor crime de război și a unor crime împotriva umanității să suporte consecințele și să fie trase la răspundere; sprijină inițiativa UE de a sesiza CPI cu privire la situația din Siria și invită Consiliul de Securitate al ONU să ia măsuri în acest sens; sprijină mandatul Comisiei de anchetă de a desfășura o anchetă specială privind orașul Alep, ale cărei concluzii ar trebui să fie prezentate cel târziu până la cea de a 34-a sesiune a CDO din martie și cere ca raportul să fie prezentat Adunării Generale și Consiliului de Securitate;
Georgia
25. rămâne preocupat în legătură cu libertatea de exprimare, libertatea mass-mediei, precum și de faptul că nu se permite accesul în regiunile Abhaziei și regiunea Țhinvali/Osetia de Sud, care sunt ocupate de Rusia și în care încălcările drepturilor omului rămân larg răspândite; îndeamnă la întărirea contactelor interpersonale dintre locuitorii teritoriul controlat de Tbilisi și cei din cele două regiuni ocupate; cere să se respecte pe deplin suveranitatea și integritatea teritorială a Georgiei, precum și inviolabilitatea granițelor sale recunoscute pe plan internațional; subliniază că este necesar ca refugiații și persoanele strămutate în interiorul țării (PSI) să se întoarcă la reședințele lor permanente în condiții de siguranță și demnitate; invită guvernul georgian să ia măsuri adecvate pentru a se asigura că recomandările procesului de evaluare periodică universală (EPU) vor fi puse în aplicare și urmărite;
RPDC (Coreea de Nord)
26. își exprimă profunda preocupare în legătură cu deteriorarea în permanență a situației drepturilor omului în RDPC; solicită guvernului RPDC să își respecte obligațiile care rezultă din acordurile în materie de drepturi ale omului la care această țară este parte și să garanteze că organizațiile umanitare, persoanele independente care monitorizează drepturile omului și Raportorul special al ONU pentru situația drepturilor omului din RPDC au acces în țară și beneficiază de cooperarea de care au nevoie; solicită RPDC să permită libertatea de exprimare și libertatea presei, pentru mass-media națională și internațională, și să permită cetățenilor săi accesul necenzurat la internet; condamnă cu fermitate utilizarea sistematică și la scară largă a pedepsei cu moartea în RPDC; invită guvernul RDPC să declare un moratoriu privind toate execuțiile în vederea abolirii pedepsei cu moartea în viitorul apropiat; solicită ca persoanele responsabile de crimele împotriva umanității comise în RPDC să fie trase la răspundere, să fie aduse în fața CPI și să facă obiectul unor sancțiuni specifice; condamnă cu fermitate testele nucleare care constituie o provocare inutilă și periculoasă, precum și o încălcare a rezoluțiilor pertinente ale Consiliului de Securitate al ONU și o amenințare gravă la adresa păcii și stabilității în Peninsula Coreeană și în Asia de Nord-Est; solicită reînnoirea mandatului raportorului special; solicită prezentarea raportului grupului de experți în fața Adunării Generale și a Consiliului de Securitate ale ONU; recomandă includerea în rezoluție a principalelor recomandări din raportul experților referitoare la responsabilitate, inclusiv consolidarea capacității Biroului de la Seul cu competențe în materie de anchetare și urmărire penală, precum și numirea unui expert în materie de justiție penală pentru a avansa în direcția tragerii la răspundere;
Myanmar/Birmania
27. este extrem de îngrijorat cu privire la relatările referitoare la confruntări violente în nordul statului Rakhine și deplânge pierderea de vieți omenești, mijloace de subzistență și adăposturi, precum și utilizarea disproporționată a forței de către forțele armate din Myanmar/Birmania; face apel la forțele armate și de securitate să pună capăt imediat uciderii, hărțuirii și violurilor împotriva populației Rohingya, precum și incendierii locuințelor lor; solicită ca guvernul și autoritățile civile din Myanmar/Birmania să pună capăt imediat discriminării și segregării minorității Rohingya; cere să se garanteze drepturile populației Rohingya, precum și siguranța, securitatea și egalitatea tuturor cetățenilor din Myanmar/Birmania; salută decizia guvernului din Myanmar/Birmania de a stabili drept prioritate-cheie asigurarea păcii și reconcilierii naționale; salută anunțul făcut de guvernul din Myanmar/Birmania referitor la înființarea unei comisii de anchetă privind actele recente de violență din statul Rakhine; subliniază necesitatea de a urmări corespunzător în justiție persoanele responsabile și de a oferi despăgubiri adecvate victimelor încălcărilor; invită guvernul din Myanmar/Birmania să continue procesul de democratizare și să respecte statul de drept, libertatea de exprimare și drepturile fundamentale ale omului; invită UE și statele sale membre să sprijine reînnoirea mandatului raportorului special pentru Myanmar;
o
o o
28. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului, Comisiei, Vicepreședintelui Comisiei/Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate, reprezentantului special al UE pentru drepturile omului, guvernelor și parlamentelor statelor membre, Consiliului de Securitate al ONU, Secretarului General al ONU, Președintelui celei de-a 71-a Adunări Generale a ONU, Președintelui Consiliului pentru Drepturile Omului al ONU, Înaltului Comisar al ONU pentru Drepturile Omului și Secretarului General al Adunării Parlamentare a Consiliului Europei.