Documento di seduta
15.5.2017
PROPOSTA DI RISOLUZIONE
presentata a seguito dell'interrogazione con richiesta di risposta orale B8-0218/2017
a norma dell'articolo 128, paragrafo 5, del regolamento
sul Quadro europeo delle qualifiche per l'apprendimento permanente
( 2016/2798(RSP) )
Thomas Händel
a nome della commissione per l'occupazione e gli affari sociali
Risoluzione del Parlamento europeo sul Quadro europeo delle qualifiche per l'apprendimento permanente
( 2016/2798(RSP) )
Il Parlamento europeo,
– vista la proposta di raccomandazione del Consiglio sul Quadro europeo delle qualifiche per l'apprendimento permanente, che abroga la raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2008, sulla costituzione del Quadro europeo delle qualifiche per l'apprendimento permanente ( COM(2016)0383 ),
– vista la comunicazione della Commissione del 10 giugno 2016 dal titolo "Una nuova agenda per le competenze per l'Europa" ( COM(2016)0381 ),
– vista la raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio del 23 aprile 2008 sulla costituzione del Quadro europeo delle qualifiche per l'apprendimento permanente[1],
– vista la decisione n. 2241/2004/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 dicembre 2004, relativa ad un quadro comunitario unico per la trasparenza delle qualifiche e delle competenze (Europass)[2], mediante il quale i cittadini possono presentare le proprie qualifiche e competenze,
– viste le nuove priorità per la cooperazione europea nel settore dell'istruzione e della formazione fino al 2020, stabilite dalla relazione congiunta 2015 del Consiglio e della Commissione sull'attuazione del quadro strategico per la cooperazione europea nel settore dell'istruzione e della formazione (ET 2020)[3],
– vista la raccomandazione del Consiglio, del 20 dicembre 2012, sulla convalida dell'apprendimento non formale e informale[4],
– vista la relazione Eurydice sul riconoscimento nell'istruzione superiore dell'apprendimento non formale e informale precedente,
– vista la classificazione europea multilingue di abilità, competenze, qualifiche e occupazioni (ESCO), la quale, con il Quadro europeo delle qualifiche (EQF), utilizzerà un formato comune per la pubblicazione elettronica delle informazioni sulle qualifiche, come stabilito nell'allegato VI della proposta,
– vista la raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 giugno 2009, sull'istituzione di un quadro europeo di riferimento per la garanzia della qualità dell'istruzione e della formazione professionale[5],
– visto il registro europeo indipendente di certificazione della qualità dell'istruzione superiore[6], che consiste in un elenco delle agenzie di certificazione della qualità che hanno dimostrato la loro sostanziale conformità alle norme e agli orientamenti (ESG) in materia di certificazione della qualità nello spazio europeo dell'istruzione superiore,
– visti il sistema europeo per l'accumulazione ed il trasferimento dei crediti (ECTS)[7], elaborato nell'ambito dello spazio europeo dell'istruzione superiore, e il sistema europeo di crediti per l'istruzione e la formazione professionale (ECVET), istituito con la raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio del 18 giugno 2009[8],
– visti il processo di Bologna sull'istruzione superiore, il comunicato ministeriale di Erevan del 2015 e la relazione "Lo Spazio europeo dell'istruzione superiore nel 2015: relazione sull'attuazione del processo di Bologna",
– visto il regolamento (UE) n. 1288/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 dicembre 2013, che istituisce "Erasmus+": il programma dell'Unione per l'istruzione, la formazione, la gioventù e lo sport[9],
– viste la convenzione del Consiglio d'Europa sul riconoscimento dei titoli di studio relativi all'insegnamento superiore nella regione europea (convenzione di Lisbona sul riconoscimento) e la raccomandazione relativa all'uso dei quadri delle qualifiche nel riconoscimento di qualifiche straniere, che fa espresso riferimento all'EQF come strumento da utilizzare ai fini del riconoscimento accademico,
– vista la strategia dal titolo "Widening Participation for Equity and Growth: A Strategy for the Development of the Social Dimension and Lifelong Learning in the European Higher Education Area to 2020" (Ampliare la partecipazione ai fini dell'equità e della crescita: strategia per lo sviluppo della dimensione sociale e dell'apprendimento permanente nel settore dell'istruzione superiore in Europa di qui al 2020), che interessa tutti i paesi aderenti all'EQF,
– vista la relazione del 2015 dell'UNESCO sul riconoscimento, la convalida e l'accreditamento dell'apprendimento non formale e informale nei paesi aderenti all'UNESCO,
– vista la direttiva 2005/36/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 settembre 2005, relativa al riconoscimento delle qualifiche professionali[10], modificata dalla direttiva 2013/55/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 novembre 2013[11],
– vista l'interrogazione alla Commissione sul Quadro europeo delle qualifiche per l'apprendimento permanente ( O-000038/2017 – B8 0218/2017),
– visti l'articolo 128, paragrafo 5, e l'articolo 123, paragrafo 2, del suo regolamento,
A. considerando che un adeguato riconoscimento, una buona comprensione e una giusta valutazione delle competenze va al di là di ciò che è richiesto dal mercato del lavoro; che le competenze disponibili e richieste sul mercato del lavoro trarrebbero beneficio da un EQF in grado di individuare e combinare tali competenze, apportando quindi vantaggi sociali ed economici; che è fondamentale aiutare i cittadini ad acquisire e aggiornare le competenze e le abilità lungo tutto l'arco della vita;
B. considerando che una migliore comparabilità delle qualifiche migliora le prospettive di lavoro e di sviluppo professionale dei lavoratori migranti;
C. considerando che è auspicabile che si ponga l'accento sulle competenze digitali e che si introducano misure strutturali volte ad aiutare le persone ad acquisirle e convalidarle;
D. considerando che, tenendo conto delle nuove sfide poste dalla società nonché del cambiamento tecnologico e demografico, grazie al processo di ulteriore sviluppo dell'EQF è possibile supportare l'apprendimento permanente in termini di sostegno alle pari opportunità, a un'istruzione equa e a una migliore permeabilità tra i sistemi d'istruzione e di formazione; che l'istruzione e la formazione dovrebbero aiutare le persone ad adattarsi a qualsiasi situazione si trovino ad affrontare, offrendo una preparazione e un miglioramento delle proprie competenze di tipo olistico, tale da renderli critici, sicuri e indipendenti, e permettendo loro di acquisire le competenze necessarie per il 21° secolo;
E. considerando che il continuo sviluppo di conoscenze, abilità e competenze – noto anche come apprendimento permanente – può contribuire a migliorare le scelte professionali e di vita di ciascuno, aiutare a conseguire uno sviluppo personale e a realizzare appieno il proprio potenziale, apportando in tal modo vantaggi per la società, nonché migliorando le opportunità di trovare un lavoro e di rendere più sicuri i percorsi professionali;
F. considerando che uno degli obiettivi dell'EQF è quello di agevolare il confronto tra i sistemi di istruzione e quindi dare impulso al cambiamento e ai processi di riforma a livello nazionale e settoriale, nell'ottica di conseguire gli obiettivi della strategia Europa 2020 e del quadro ET 2020;
G. considerando che, a causa delle scarse ambizioni degli Stati membri e nonostante l'impegno dimostrato finora, si registrano ancora una mancanza di trasparenza riguardo alle qualifiche e uno scarso livello di riconoscimento delle qualifiche estere; che sono necessari adeguamenti dell'EQF in modo da rendere le qualifiche più trasparenti e comparabili;
H. considerando che l'EQF dovrebbe costituire un metaquadro per gli utilizzatori volto ad agevolare la cooperazione tra le autorità degli Stati membri, le parti sociali, gli istituti di istruzione e formazione, i sindacati, la società civile e altri soggetti interessati a livello internazionale;
I. considerando che solo i Paesi Bassi e la Svezia hanno istituito procedure specifiche, nei propri quadri nazionali delle qualifiche (NQF), per l'inclusione delle qualifiche non formali; che nessuno Stato membro dispone nell'ambito del proprio NQF di procedure specifiche per l'apprendimento informale;
J. considerando che gli Stati membri dovrebbero mettere in atto, quanto prima ed entro il 2018, misure, in linea con l'EQF, per la convalida dell'apprendimento non-formale e informale collegato agli NQF;
K. considerando il preciso impegno, assunto dagli Stati membri nel comunicato di Erevan del 2015, a rivedere le legislazioni nazionali nell'ottica di una piena adesione alla convenzione di Lisbona sul riconoscimento dei titoli, nonché a rivedere gli NQF, per garantire che i percorsi di apprendimento all'interno di un determinato quadro prevedano in modo adeguato il riconoscimento di conoscenze acquisite anteriormente;
L. considerando che è responsabilità e competenza esclusiva degli Stati membri garantire la qualità dei contenuti didattici e organizzare i sistemi di istruzione; che l'EQF non interviene su tali compiti;
M. considerando che attualmente esistono disparità tra le regioni, in particolare quelle transfrontaliere, quanto al riconoscimento delle qualifiche, e che ciò provoca differenze di occupabilità;
N. considerando che le biblioteche pubbliche e private contribuiscono in misura notevole all'apprendimento permanente e al miglioramento dell'alfabetizzazione e delle competenze digitali;
O. considerando che all'EQF partecipa attualmente un totale di 39 paesi tra cui: gli Stati membri dell'UE, i paesi SEE, i paesi candidati all'UE e i potenziali candidati (Bosnia-Erzegovina, Kosovo), nonché la Svizzera;
1. prende atto dell'iniziativa della Commissione sulla revisione dell'EQF e sull'ulteriore sostegno alla modernizzazione dei sistemi di istruzione e formazione europei, nel rispetto delle competenze nazionali e garantendo la salvaguardia delle peculiarità dei sistemi formativi degli Stati membri;
2. sottolinea che la promozione del pensiero critico e non convenzionale è cruciale per lo sviluppo di nuove competenze che saranno necessarie in futuro;
3. raccomanda di salvaguardare il ricchissimo patrimonio di competenze che è rappresentato dal tramandarsi di abilità non solo tecniche ma anche manuali che hanno permesso lo sviluppo e la crescita di settori produttivi artigianali, che devono essere preservati a salvaguardia dell'identità propria degli Stati membri;
4. ricorda che l'EQF ha anche la funzione di migliorare la comparabilità delle qualifiche negli Stati membri rispettando al tempo stesso le specificità formative nazionali;
5. sottolinea che l'Unione dovrebbe far sì che tutti, a prescindere dall'età o dallo status, possano vedere apprezzate e riconosciute le proprie competenze e capacità, incluse quelle acquisite grazie ad attività di volontariato, rendendole maggiormente visibili, in maniera chiara e accessibile, in particolare nelle zone transfrontaliere, indipendentemente da dove o come siano state acquisite; sottolinea la necessità che gli Stati membri compiano uno sforzo maggiore verso un riconoscimento più rapido ed efficiente delle qualifiche e del riferimento al relativo livello dell'EQF;
6. rammenta la necessità di dare risalto all'attuazione dell'EQF al fine di aumentare la qualità e il potenziale del quadro;
7. raccomanda una maggiore flessibilità nel mantenere aggiornati i riferimenti dei vari quadri nazionali all'EFQ;
8. ricorda che uno dei compiti principali dell'EQF consiste nell'agevolare e nel promuovere il trasferimento delle qualifiche, ma anche nella convalida dell'istruzione e formazione non formale e informale, tra i vari sistemi di istruzione e formazione, per rendere possibile la mobilità a fini professionali e di apprendimento da uno Stato all'altro, gestire al meglio lo squilibrio presente sul mercato del lavoro europeo e rispondere più efficacemente alle esigenze personali dei cittadini e della società nel suo insieme;
9. invita la Commissione a valutare se le tre aree orizzontali (conoscenze, abilità e competenze) necessitino di un'ulteriore revisione per renderle più comprensibili e chiare; invita ad utilizzare il quadro europeo delle competenze chiave del 2006 quale preziosa risorsa e principale documento di riferimento per conseguire una maggiore coerenza terminologica tra i diversi quadri dell'UE e quindi un genuino approccio ai risultati dell'apprendimento;
10. sottolinea l'importanza di analizzare e sviluppare strumenti per prevedere quali competenze saranno necessarie in futuro, incoraggia pertanto gli Stati membri e tutti i pertinenti soggetti interessati, ad esempio i datori di lavoro, a condividere buone pratiche a tale scopo;
11. sottolinea l'importanza dei programmi di formazione e apprendistato nello sviluppo delle competenze; evidenzia pertanto la necessità di promuovere negli Stati membri sistemi duali di istruzione che combinino l'apprendistato presso le imprese all'istruzione negli istituti professionali; ricorda che i datori di lavoro e gli imprenditori svolgono un ruolo cruciale nella formazione sul luogo di lavoro e nella predisposizione di opportunità di apprendistato, funzione che andrebbe ulteriormente sostenuta e sviluppata;
12. raccomanda che l'EQF sia sufficientemente collegato alle esigenze della società, comprese le necessità del mercato del lavoro, al fine di migliorare la competitività dell'economia europea, nonché aiutare a sviluppare le potenzialità dei cittadini, in vista del conseguimento degli obiettivi di Europa 2020;
13. sottolinea la necessità di sfruttare appieno le possibilità offerte dall'EQF, per incentivare e agevolare la mobilità degli studenti e dei lavoratori nell'UE, promuovendo così l'apprendimento permanente e incoraggiando lo sviluppo di una forza lavoro mobile e flessibile in tutta Europa, in tempi di sfide economiche e globalizzazione del mercato;
14. sottolinea il fatto che un certo numero di Stati membri è ancora in una fase iniziale di sviluppo degli NQF, basati sugli otto livelli dell'EQF; invita la Commissione a incoraggiare gli Stati membri affinché tale processo sia ulteriormente consolidato;
15. pone l'accento sull'importanza dell'iniziativa ESCO, che individua e classifica, in 25 lingue, le abilità, le competenze, le qualifiche e le occupazioni rilevanti per il mercato del lavoro e per l'istruzione e la formazione all'interno dell'UE;
16. invita a sostenere fermamente e a promuovere i principi comuni europei per quanto concerne l'offerta, la convalida e il riconoscimento rapidi dei processi di apprendimento non formale e informale, in quanto si tratta di un elemento particolarmente importante per l'inclusione dei discenti "atipici"; sottolinea, in tale contesto, il crescente numero di attività di formazione basate sull'industria, che dovrebbero essere incluse nel processo di convalida, e sottolinea la necessità di prestare particolare attenzione alla certificazione delle persone anziane, con disabilità, dei disoccupati di lunga durata, dei lavoratori più anziani e altre categorie; incoraggia la Commissione a valutare se i crediti ECVET possano essere utilizzati per la convalida e il riconoscimento dell'apprendimento non formale e informale; fa presente che ciò non deve determinare una svalutazione dei risultati formali;
17. sottolinea la necessità di un miglior coordinamento tra l'EQF e altri strumenti di riconoscimento e trasparenza esistenti, quali ECVET, ECTS ed Europass, con il sostegno di sistemi di garanzia della qualità, per creare sinergie e accrescere l'efficienza degli strumenti che favoriscono la trasparenza;
18. raccomanda che la Commissione elabori uno strumento di auto-valutazione per i datori di lavoro, in modo da garantire un uso più efficiente dell'EQF; incoraggia i lavoratori ad esercitare un pensiero critico relativamente al livello delle competenze e qualifiche necessarie per l'esercizio di una professione;
19. sottolinea i potenziali rischi legati alla definizione dei risultati dell'apprendimento nell'EQF in termini di impatto sui programmi scolastici; pone l'accento sull'importanza della diversità dei sistemi di istruzione dell'UE e dei paesi partecipanti;
20. invita gli Stati membri rimanenti a collegare rapidamente i loro NQF all'EQF; esorta ad adottare un ritmo più serrato per rimuovere tutti i restanti ostacoli al riconoscimento;
21. raccomanda alla Commissione di rivalutare i costi per il potenziamento dell'EQF, in quanto attualmente non sono previsti costi ulteriori; teme che la portata degli interventi di revisione dell'EQF sia sottovalutata;
22. esorta gli Stati membri ad attuare le strategie della dimensione sociale per i loro sistemi di istruzione e formazione, al fine di migliorare il sostegno alle pari opportunità e un'istruzione equa, combattere contro le disuguaglianze, nonché garantire una migliore permeabilità tra i sistemi di istruzione e formazione; esorta la Commissione a sostenere gli Stati membri in tale compito;
23. invita la Commissione a riconsiderare la sua promozione dei finanziamenti basati sui risultati nell'ambito dell'istruzione e formazione professionale e dell'istruzione superiore, così come delle tasse di iscrizione, nel quadro dell'agenda di modernizzazione, per garantire il ruolo sociale dei sistemi di istruzione e formazione e l'accesso alle qualifiche;
24. esorta la Commissione a chiarire i rispettivi ruoli previsti dei crediti ECVET ed ECTS, per garantire che la revisione risulti più trasparente per i soggetti interessati;
25. invita la Commissione e gli Stati membri a prestare particolare attenzione all'impegno a includere i processi dell'apprendimento non formale e informale attualmente esclusi dalla maggior parte degli NQF, e di conseguenza dall'EQF, in particolare per quanto concerne l'apprendimento informale, al momento interamente escluso;
26. sottolinea la necessità di una migliore comprensione delle qualifiche ottenute al di fuori dell'UE affinché possano essere convalidate e riconosciute, onde promuovere l'integrazione dei migranti e dei rifugiati nella società europea, nel mercato del lavoro e nei sistemi di istruzione e formazione dell'UE; accoglie con favore, in tale contesto, la raccomandazione che pone le basi per le correlazioni tra i quadri nazionali e regionali delle qualifiche dei paesi terzi, gli NQF degli Stati membri e l'EQF, in particolare l'opzione dei dialoghi strutturati con i paesi del vicinato europeo che abbiano concluso un accordo di associazione con l'UE, con la possibilità che servano a rafforzare i riferimenti all'EQF nei loro NQF e il sostegno (ad esempio attraverso l'aiuto allo sviluppo) ai paesi terzi per la messa a punto degli NQF;
27. sostiene l'interesse dei paesi terzi a fare riferimento all'EQF nei propri sistemi di qualifica e a pervenire a una modifica efficace delle disposizioni dell'EQF che faciliti la comparazione formale tra le qualifiche conseguite in un paese terzo e quelle ottenute nell'UE;
28. insiste sul fatto che è opportuno coinvolgere maggiormente i pertinenti soggetti interessati, ad esempio i servizi pubblici per l'impiego, le parti sociali, gli istituti di istruzione e formazione e la società civile, e far sì che cooperino nella creazione, nell'attuazione, nella promozione e nel monitoraggio dell'EQF a livello nazionale e di Unione per garantire un sostegno diffuso;
29. ritiene che uno strumento come l'EQF implichi un costante aggiornamento e adeguamento, e debba quindi essere sostenuto e migliorato mediante un controllo regolare, in particolare per quanto riguarda la facilità d'uso, la permeabilità e la trasparenza; sottolinea che l'EQF avrà successo solamente se l'impegno degli Stati membri a favore della sua applicazione e del suo utilizzo risulterà concreto;
30. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.