Документ за разглеждане в заседание
B8-0334/2017
15.5.2017
ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ
за приключване на разисквания по изявление на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност
съгласно член 123, параграф 2 от Правилника за дейността
относно бежанския лагер в Дадааб
( 2017/2687(RSP) )
Мария Габриел, Франк Енгел, Богдан Брунон Вента, Кристиан Дан Преда, Михаел Галер, Павел Свобода, Паул Рюбиг, Кшищоф Хетман, Адам Шейнфелд, Агустин Диас де Мера Гарсия Консуегра, Дьорд Хьолвени, Морис Понга, Желяна Зовко
от името на групата PPE
Резолюция на Европейския парламент относно бежанския лагер в Дадааб
( 2017/2687(RSP) )
Европейският парламент,
– като взе предвид декларацията от Найроби на Междуправителствения орган за развитие (IGAD) за региона на Източна Африка от 25 март 2017 г. относно намирането на дълготрайни решения за бежанците от Сомалия и повторната интеграция на завърналите се лица в Сомалия,
– като взе предвид декларацията на ООН от Ню Йорк за бежанците и мигрантите, приета на 19 септември 2016 г.,
– като взе предвид съвместното комюнике на Тристранната комисия на министрите за доброволно репатриране на сомалийските бежанци, живеещи в Кения, от 25 юни 2016 г.,
– като взе предвид резултатите от Срещата на върха във Валета с участието на ЕС по въпросите на миграцията от 11 – 12 ноември 2015 г.,
– като взе предвид декларацията на министерската конференция по процеса от Хартум (инициатива за миграционния маршрут ЕС – Африкански рог), подписана в Рим на 28 ноември 2014 г.,
– като взе предвид Тристранното споразумение за доброволно репатриране, подписано на 10 ноември 2013 г. между правителствата на Сомалия и Кения и Върховния комисариат за бежанците на ООН (ВКБООН),
– като взе предвид решението на Върховния съд на Кения от 9 февруари 2017 г., с което се отхвърля закриването на бежанския лагер в Дадааб,
– като взе предвид решението на правителството на Кения да обжалва решението на Върховния съд от 9 февруари 2017 г.,
– като взе предвид Извънредния доверителен фонд на ЕС за Африка,
– като взе предвид Глобалния договор на ООН за споделяне на отговорност за бежанците,
– като взе предвид Националната индикативна програма на 11-ия Европейски фонд за развитие (ЕФР) за Сомалия и Регионалната индикативна програма за Източна Африка,
– като взе предвид хуманитарната помощ от ЕС в отговор на проблема с бежанците в Кения,
– като взе предвид член 123, параграф 2 от своя правилник,
A. като има предвид, че в региона на Африканския рог, с почти 250 милиона жители и бързо нарастващо население, се отчита най-големият брой вътрешно разселени лица и бежанци в Африка, който е и един от най-големите по света; като има предвид, че регионът е изправен пред предизвикателствата на незаконната миграция, принудителното и вътрешното разселване, трафика на хора, контрабандата на хора, тероризма и конфликти, придружени с насилие;
Б. като има предвид, че предизвикателствата са породени от многобройни фактори, които варират в зависимост от местния контекст, но обикновено се коренят в липсата на добро управление и социално-икономически възможности, крайната бедност, нестабилността и изменението на климата;
В. като има предвид, че бежанският комплекс Дадааб е създаден през 1991 г. като временно решение за тези, които търсят убежище и бягат от преследване, насилие и нестабилност в региона на Източна Африка, и най-вече за тези, които бягат от гражданската война в Сомалия; като има предвид, че комплексът понастоящем се състои от пет различни лагера с различни народности и заема площ от 50 квадратни километра и че лагерите Хагадера, Дагахалей и Ифо са най-старите и най-гъсто населените;
Г. като има предвид, че въпреки че Дадааб беше предназначен да предостави подслон на около 90 000 души, според оценки на ООН в комплекса понастоящем се намират приблизително 260 000 души, от които 95% са с произход от Сомалия и 60% са на възраст под 18 години;
Д. като има предвид, че през май 2016 г. Кения разпусна своята служба по въпросите на бежанците, отговаряща за регистрацията, което означава, че десетки хиляди лица не са били регистрирани и че следователно тези числа биха могли да се увеличат още;
Е. като има предвид, че в продължение на над две десетилетия Сомалия е засегната от сериозна нестабилност и отсъствие на държавни структури, въздействието от което се усложнява от повтарящите се природни бедствия, свързани с изменението на климата; като има предвид, че тези проблеми поставят под въпрос устойчивостта и капацитета на най-уязвимите общности на Сомалия да се справят и са се превърнали във важни фактори за разселване на територията на Сомалия и към съседните държави;
Ж. като има предвид, че три десетилетия по-късно положението на сомалийските бежанци е сред най-продължителните проблеми в света, като в изгнание се ражда трето поколение бежанци; като има предвид, че близо един милион сомалийци са разселени в региона, а още 1,1 милион души са разселени в самата Сомалия;
З. като има предвид, че през последните 15 години Сомалия е сред първите пет държави, от които идва най-големият брой бежанци в световен мащаб, като понастоящем са регистрирани над 1,1 милиона бежанци, от които повече от 80% се намират в региона на Африканския рог и Йемен; като има предвид, че в Кения понастоящем се намират около 500 000 бежанци, като броят продължава да се увеличава поради нарастването на несигурността в региона, особено в Южен Судан;
И. като има предвид, че целият Източноафрикански регион страда от сериозна суша и в части от Южен Судан е обявен глад, което излага на опасност близо един милион души; като има предвид, че е подадено предупреждение за предстоящ глад в Сомалия, която е изправена пред трети случай на глад за последните 25 години, а правителството съобщава, че понастоящем 6,2 милиона души се нуждаят от спешна продоволствена помощ; като има предвид, че президентът на Кения Ухуру Кениата обяви сушата в страната за национално бедствие, като 2,7 милиона души са изправени пред остър глад; като има предвид, че се очаква положението вероятно да се влоши в Етиопия, Кения, Сомалия и Йемен, което би могло да доведе до широко разпространение на глада;
Й. като има предвид, че на 6 май 2016 г. правителството на Кения обяви своето решение да затвори лагера Дадааб „в най-скоро време“, като посочи притеснения във връзка със сигурността и необходимостта да се сложи край на проточилото се положение с бежанците в региона; като има предвид обаче, че на 30 ноември 2016 г. правителството на Кения обяви, че закриването на лагера Дадааб ще бъде отложено с шест месеца до май 2017 г. по „хуманитарни причини“ по искане на международната общност;
К. като има предвид, че международната общност, включително ЕС, изрази разбиране относно притесненията на правителството на Кения и причините за затварянето на лагера, но също така подчерта, че връщането в Сомалия трябва да се провежда в съответствие с международните стандарти, че то трябва да е доброволно, информирано, обективно и неутрално и че трябва да се извършва в условия на безопасност, без уронване на достойнството и по устойчив начин, както и че засегнатите лица трябва да знаят какво ще се случи, ако решат да не направят този доброволен избор;
Л. като има предвид обаче, че на 9 февруари 2017 г. Върховният съд на Кения постанови, в отговор на петиция от две организации по правата на човека в Кения – националната комисия на Кения по правата на човека и „Kituo Cha Sheria“, че разпореждането на кенийското правителство да се затвори бежанският лагер Дадааб е дискриминационно и е равнозначно на колективно наказание, както и че е прекомерно, произволно и непропорционално;
М. като има предвид, че разискванията относно закриване на Дадааб поставиха в центъра на вниманието бавните темпове на изпълнение на тристранното споразумение, подписано от ВКБООН и правителствата на Кения и Сомалия през 2013 г. и целящо осъществяването на доброволни връщания на сомалийци обратно в стабилни райони на Сомалия, въпрос, който беше открито критикуван от кенийското правителство и други заинтересовани страни;
Н. като има предвид, че след като ВКБООН започна да подкрепя доброволното връщане на сомалийски бежанци през 2014 г., около 55 652 души са се върнали, но целта за увеличаване на процента на устойчивите връщания ще зависи от положението в Сомалия;
О. като има предвид, че в края на август 2016 г. сомалийските органи в Джубаленд спряха репатриранията в регионалната столица Кисмайо, тъй като бяха изправени пред приток на бежанци; като има предвид, че според ВКБООН почти 70% от завърналите се лица са деца;
П. като има предвид, че закриването на Дадааб ще има отражения в други съседни държави, като например Етиопия, която понастоящем дава подслон около 245 000 сомалийски бежанци, и това може да породи нов приток на бежанци; като има предвид, че това положение показва взаимосвързания характер на въпросите относно бежанците, граничния контрол и стабилността и подчертава необходимостта от засилено регионално сътрудничество за решаването им;
Р. като има предвид, че приемащата общност в по-широкия регион на Дадааб прояви голяма хуманност, щедрост и толерантност предвид присъствието на лагера, но е изправена пред огромни икономически и свързани с развитието и околната среда предизвикателства;
С. като има предвид, че ЕС отпусна 286 милиона евро чрез Европейския фонд за развитие (ЕФР) за периода 2014 – 2020 г., като постави акцент върху изпълнението на Глобалния договор и особено върху изграждането на държавност и укрепването на мира, продоволствената сигурност, устойчивостта и образованието; като има предвид, че споразумението за Извънредния доверителен фонд на ЕС за Африка беше подписано на срещата на върха във Валета на 12 ноември 2015 г. и имаше за цел да се преодолеят първопричините за дестабилизацията, принудителното разселване и незаконната миграция чрез насърчаване на доброто управление, устойчивостта, икономическите възможности, сигурността и развитието;
Т. като има предвид, че ЕС също така е поел ангажимент да оказва подкрепа на мисията на Африканския съюз в Сомалия (AMISOM) посредством Механизма за подкрепа на мира в Африка, предоставяйки значително финансиране за обезпечаване на сигурността и за намаляване на заплахата от Аш-Шабаб, както и други въоръжени опозиционни групировки;
У. като има предвид, че след указа на президента на САЩ Тръмп от 27 януари 2017 г. близо 3 000 бежанци, които трябваше да бъдат презаселени от Кения в САЩ през 2017 г., по-голямата част от тях – от Дадааб и повечето – преминали строга проверка от служители на САЩ и ООН, са изправени пред несигурно бъдеще, след като са чакали близо 10 години презаселването им да бъде одобрено;
Ф. като има предвид, че в Глобалния план за действие от Найроби, приет по време на срещата на високо равнище на IGAD от 25 март 2017 г., като причини за разселването на хора в региона са посочени най-вече сушата и въоръжените конфликти;
1. признава заслужаващите похвала усилия, предприети от Кения и местния регион Дадааб за даване на подслон на безпрецедентен брой бежанци за такъв дълъг период от време;
2. при все това подчертава факта, че настоящото положение в региона е станало неустойчиво и изисква ефективен координиран отговор от страна на правителствата на съседните държави, регионалните правителствени организации като Африканския съюз и международната общност като цяло, включително ЕС, за да се осигури установяването на устойчива и гарантираща безопасност програма за връщания, наред с усилия за повишаване на сигурността и за дългосрочно социално-икономическо развитие в региона;
3. посочва, че докато нестабилността продължава да съществува в по-широкия регион, бежанците няма да могат да се завърнат по домовете си; поради това призовава ЕС да увеличи усилията си да се ангажира и да играе ролята на посредник в региона, за да се разрешат лежащите в основата политически, икономически, екологични проблеми и проблеми със сигурността, които са първопричините за крайната бедност, престъпната дейност, радикализацията и тероризма и в крайна сметка са отговорни за положението на бежанците;
4. настоятелно подчертава, че ответните действия на регионално равнище са от съществено значение за осигуряване на непрекъсната защита за 260 000 сомалийски бежанци; припомня, че трайната реинтеграция на завърналите се лица изисква цялостен подход, основаващ се на общността, с цел да се подобри капацитетът за приемане и да се постигне по-добър достъп до услуги за завърналите се лица, вътрешно разселените лица и местните общности в Сомалия;
5. приветства приемането на плана за действие от Найроби на световно и регионално равнище, в който се предвижда постепенно закриване на лагера, за да се даде възможност на бежанците да имат достъп до заетост и услуги в приемащата държава и да се движат свободно;
6. припомня, че доброволното връщане не е единственият избор; призовава за по-голямо споделяне на отговорностите по отношение на завръщащите се бежанци и създаването на допълнителни пътища за достъп на бежанците до трети държави;
7. отново заявява своята подкрепа за целите на Доверителния фонд на ЕС за Африка за преодоляване на първопричините за незаконната миграция и разселването на хора в региона на региона на Източна Африка; настоява държавите членки да спазват ангажиментите си към фонда; призовава обаче Комисията да положи повече усилия за консултации с участниците в региона, включително местното население, регионалното управление и НПО, с цел съсредоточаване на вниманието върху идентифицираните проблеми и потребности на местно равнище, за да се улесни връщането на бежанците в страните им на произход; подчертава факта, че в Дадааб са създадени около 10 000 работни места, които са свързани главно с хуманитарни дейности;
8. подчертава значението на ориентиран към хората и общността подход, така че със средствата на Доверителния фонд на ЕС да се подпомагат връщанията от Дадааб и да се установят мерки за устойчивост и развитие в региона; счита, че Доверителният фонд на ЕС следва да се съсредоточи не само върху икономическото, човешкото и социалното развитие, но също и върху местни проекти, насочени конкретно към подобряването на качеството и достъпността на основните услуги и обучението за развитие на компетентности на местно равнище;
9. посочва, че жените и децата съставляват над 60% от общия брой на населението на бежанския лагер и са смятани за най-уязвимите и маргинализирани групи в лагера; призовава кенийското правителство, регионалните институции, международните хуманитарни организации и международната общност, включително ЕС, да възприемат специфичен подход за мерки за помощ, които да отговарят на факторите, влияещи върху уязвимостта на жените и децата в лагера, например преследването, основано на пола, насилието срещу жени, сексуалното насилие и експлоатация, крайната бедност и социалното изключване;
10. приветства успешното организиране на президентските избори през 2017 г.; подчертава обаче, че сигурността и социално-икономическите условия в много части на Сомалия все още не са благоприятни за мащабни връщания, и в тази връзка призовава ЕС и неговите държави членки да работят заедно със сомалийските органи за възстановяването на стабилността в страната;
11. призовава ЕС и неговите международни партньори да увеличат усилията си за гарантиране на продоволствената сигурност в Сомалия и избягване на заплахата от глад;
12. призовава ЕС да гарантира, че в рамките на програмите за преместване в региона се полагат особени грижи уязвимите групи хора да се преместват в безопасни райони по отговорен начин, за да се избегне опасността те да станат жертви на радикални и терористични елементи като Аш-Шабаб;
13. подчертава необходимостта от по-добро управление на границите между Сомалия и съседните ѝ държави, считани за поле на действие на мрежи, които участват в трафика и контрабандата на хора, оръжия, наркотици и други забранени стоки и по такъв начин предоставят финансиране за престъпни и терористични дейности; очаква военната мисия на ЕС в подкрепа на обучението на сомалийските сили за сигурност да работи в тясно сътрудничество с AMISOM и сомалийските органи с цел споделяне на най-добри практики за подобряване на управлението на границите, за да се залавят трафикантите и контрабандистите;
14. призовава Африканския съюз и подрегионалните африкански организации сериозно да вземат под внимание регионалното измерение и да предотвратят всяко по-нататъшно дестабилизирането на региона, по-специално чрез поддържането на постоянен политически диалог между държавите от региона; призовава Европейския съюз да си сътрудничи на най-високо равнище със своите регионални партньори от Африка за тази цел;
15. припомня, че продължават да съществуват големи предизвикателства за сигурността и стабилизирането в региона, и настоява, че е необходимо Африканският съюз да следи отблизо положението и да поддържа постоянен политически диалог с правителствените органи на Кения;
16. изразява загриженост относно въздействието върху положението в региона на решението на правителството на САЩ да намали своята вноска за агенциите на ООН с 640 милиона щатски долара; изтъква, че доброволните вноски на ЕС към фондовете и агенциите на ООН, които възлизат на половината от общия им бюджет, са от ключово значение за поддържането на мира и сигурността в света;
17. подчертава, че недостиг в бюджета на агенции на ООН като ВКБООН, които осигуряват защита, подслон и хуманитарна помощ при трудни и сложни обстоятелства, само би допринесъл за повишаване на свързаните със сигурността предизвикателства, породени от хроничната пренаселеност, опасността от заболявания, сезонните наводнения и риска от глад;
18. подчертава факта, че ЕС е ангажиран, чрез своята външна политика и стратегията си за сигурност, по отношение на хуманитарната помощ, икономическото развитие, силните държавни институции, доброто здравеопазване, образованието и демокрацията в региона;
19. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията и заместник-председателя на Европейската комисия/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност.