Evropský parlament,

–  s ohledem na deklaraci z mimořádného zasedání Mezivládního úřadu pro rozvoj ve východní Africe (IGAD) o trvalých řešeních pro somálské uprchlíky a reintegraci navrácených osob do Somálska, která byla přijata v Nairobi dne 25. března 2017,

–  s ohledem na deklaraci OSN z New Yorku o uprchlících a migrantech, která byla přijata dne 19. září 2016,

–  s ohledem na společné komuniké třístranné ministerské komise pro dobrovolnou repatriaci somálských uprchlíků žijících v Keni ze dne 25. června 2016,

–  s ohledem na výsledek summitu EU o migraci, který se uskutečnil ve Vallettě ve dnech 11.–12. listopadu 2015,

–  s ohledem na deklaraci ministerské konference chartúmského procesu (iniciativa týkající se migrační trasy mezi EU a oblastí Afrického rohu), která byla přijata v Římě dne 28. listopadu 2014,

–  s ohledem na třístrannou dohodu o dobrovolných repatriacích, kterou dne 10. listopadu 2013 podepsaly vlády Somálska a Keni a Úřad vysokého komisaře OSN pro uprchlíky,

–  s ohledem na rozhodnutí keňského vrchního soudu ze dne 9. února 2017, které zakázalo uzavření uprchlického tábora Dadaab,

–  s ohledem na rozhodnutí keňské vlády podat proti rozhodnutí vrchního soudu ze dne 9. února 2017 odvolání,

–  s ohledem na Nouzový svěřenský fond EU pro Afriku,

–  s ohledem na celosvětový pakt OSN o sdílení odpovědnosti vůči uprchlíkům,

–  s ohledem na 11. národní orientační program Evropského rozvojového fondu (ERF) pro Somálsko a na regionální orientační program pro východní Afriku,

–  s ohledem na humanitární financování EU určené opatřením cíleným na uprchlíky v Keni,

–  s ohledem na čl. 123 odst. 2 jednacího řádu,

A.  vzhledem k tomu, že oblast Afrického rohu s téměř 250 miliony obyvatel a rychle rostoucí populací hostí největší počet vnitřně vysídlených osob a uprchlíků v Africe a jeden z největších počtů těchto osob ve světě; vzhledem k tomu, že tato oblast se potýká s problémy nelegální migrace, nuceného a vnitřního vysídlení, obchodování s lidmi, převaděčství, terorismu a násilných konfliktů;

B.  vzhledem k tomu, že tyto problémy mají četné příčiny, které se různí podle lokálního kontextu, mají však společné kořeny v nedostatku řádné správy věcí veřejných a chybějících socioekonomických příležitostech, v extrémní chudobě, nestabilitě a změnách klimatu;

C.  vzhledem k tomu, že uprchlický komplex Dadaab byl zřízen v roce 1991 jako dočasné řešení pro osoby, které hledají přístřeší a prchají před pronásledováním, násilím a nestabilitou v regionu východní Afriky, a především pro ty, kdo prchají před občanskou válkou v Somálsku; vzhledem k tomu, že tento komplex dnes zahrnuje pět různých táborů pro různé národnosti o ploše 50 čtverečních kilometrů, z nichž tábory Hagadera, Dagahaley a Ifo jsou nejstarší a mají největší hustotu obyvatel;

D.  vzhledem k tomu, že ačkoli byl tábor Dadaab původně určen pro přibližně 90 000 lidí, má podle odhadů OSN v současnosti přibližně 260 000 obyvatel, z toho 95 % pochází ze Somálska a 60 % je mladších 18 let;

E.  vzhledem k tomu, že v květnu 2016 Keňa rozpustila svůj útvar pro uprchlické záležitosti, který nesl odpovědnost za registraci, a to znamená, že existují desítky tisíc lidí, kteří nejsou registrováni, což by ve skutečnosti mohlo uvedené počty ještě zvýšit;

F.  vzhledem k tomu, že Somálsko je již více než dvě desetiletí zasaženo závažnou nestabilitou a absencí státních struktur a dopady tohoto stavu ještě zhoršila opakující se přírodní nebezpečí spojená se změnou klimatu; vzhledem k tomu, že tyto problémy podrobily velké zkoušce odolnost a schopnost přežití nejzranitelnějších somálských komunit a staly se hlavními podněty k vysídlování v rámci Somálska a do sousedních zemí;

G.  vzhledem k tomu, že situace somálských uprchlíků patří po třech desetiletích k nejdéle trvajícím problémům na světě, neboť v exilu se rodí již třetí generace uprchlíků; vzhledem k tomu, že v regionu je vysídlen téměř jeden milion Somálců a dalších 1,1 milionu je vysídleno v rámci samotného Somálska.

H.  vzhledem k tomu, že Somálsko patří k pěti zemím, z nichž v posledních patnácti letech pochází nejvíce uprchlíků na světě, neboť v současné době je registrováno 1,1 milionu uprchlíků, z nichž více než 80 % přijal region Afrického rohu a Jemenu; vzhledem k tomu, že Keňa nyní hostí přibližně 500 000 uprchlíků a jejich počty se neustále zvyšují v důsledku narůstající nejistoty v regionu, zvláště v jižním Súdánu;

I.  vzhledem k tomu, že celý region východní Afriky zažívá velké sucho a v částech jižního Súdánu je hlášen hladomor, který ohrožuje až milion lidí; vzhledem k tomu, že bylo vydáno předběžné varování před hladomorem pro Somálsko, které čelí třetímu hladomoru za 25 let, a jeho vláda uvádí, že naléhavou potravinovou pomoc potřebuje 6,2 milionu osob; vzhledem k tomu, že keňský prezident Uhuru Kenyatta vyhlásil sucho v zemi za národní katastrofu, neboť závažnému hladu čelí 2,7 milionu lidí; vzhledem k tomu, že se očekává zhoršení situace v Etiopii, Keni, Somálsku a Jemenu, což by mohlo vést k rozsáhlému hladomoru;

J.  vzhledem k tomu, že dne 6. května 2016 oznámila keňská vláda své rozhodnutí uzavřít tábor Dadaab „s co nejmenším prodlením“, přičemž se odvolávala na bezpečnostní problémy a nutnost ukončit dlouho se protahující situaci uprchlíků v regionu; vzhledem k tomu, že však keňská vláda dne 30. listopadu 2016 oznámila, že uzavření tábora se na žádost mezinárodního společenství „z humanitárních důvodů“ zpozdí o šest měsíců do května 2017;

K.  vzhledem k tomu, že mezinárodní společenství včetně EU vyjádřilo pochopení pro obavy keňské vlády a pro důvody k uzavření tábora, upozornilo však na to, že návraty do Somálska musí být vedeny v souladu s mezinárodními normami a musí být tedy dobrovolné, informované, objektivní a neutrální, musí být prováděny bezpečně, důstojně a udržitelně a navracené osoby musí mít povědomí o tom, co bude následovat, pokud by se rozhodly se nevrátit dobrovolně;

L.  vzhledem k tomu, že však dne 9. února 2017 v reakci na podání dvou keňských organizací hájících lidská práva (Keňské národní komise pro lidská práva a Kituo Cha Sheria) keňský vrchní soud rozhodl, že nařízení keňské vlády uzavřít uprchlický tábor Dadaab byla diskriminační a rovnala se kolektivnímu trestu, a byla rovněž přemrštěná, svévolná a nepřiměřená;

M.  vzhledem k tomu, že debata týkající se uzavření tábora Dadaab upozornila na pomalé tempo provádění třístranné dohody, kterou v roce 2013 podepsal Úřad vysokého komisaře OSN pro uprchlíky a vlády Keni a Somálska a která měla umožnit dobrovolné návraty Somálců do stabilních oblastí Somálska, což je problém, který opakovaně kritizovala keňská vláda i další zúčastněné subjekty;

N.  vzhledem k tomu, že Úřad vysokého komisaře OSN pro uprchlíky v roce 2014 zahájil podporu dobrovolných návratů somálských uprchlíků, přičemž se vrátilo přibližně 55 652 osob, avšak cíl spočívající ve zvýšení míry udržitelných návratů bude záviset na situaci v Somálsku;

O.  vzhledem k tomu, že koncem srpna 2016 pozastavily somálské orgány v Jubalandu repatriace do regionálního hlavního města Kismaayo, neboť čelily přílivu uprchlíků; vzhledem k tomu, že podle Úřadu vysokého komisaře OSN pro uprchlíky tvoří více než 70 % uprchlíků děti;

P.  vzhledem k tomu, že uzavření tábora Dadaab bude mít dopady i v ostatních sousedních zemích, například v Etiopii, která v současné době hostí přibližně 245 000 somálských uprchlíků, což by mohlo být zdrojem nového přílivu lidí; vzhledem k tomu, že tato situace poukazuje na propojenost problémů týkajících se uprchlíků, řízení hranic a stability a upozorňuje na potřebu posílené regionální spolupráce v zájmu jejich řešení;

Q.  vzhledem k tomu, že hostitelská společenství v širším regionu tábora Dadaab prokázala s ohledem na přítomnost tábora velkou lidskost, štědrost a toleranci, potýkají se však s obrovskými hospodářskými, rozvojovými a environmentálními problémy;

R.  vzhledem k tomu, že EU prostřednictvím Evropského rozvojového fondu přidělila 286 milionů EUR na období 2014–2020, a to se zaměřením na provádění „paktu“, zejména na budování státu a míru, zabezpečení dodávek potravin, odolnost a vzdělávání; vzhledem k tomu, že na summitu ve Vallettě dne 12. listopadu 2015 byl podepsán svěřenský fond EU pro Afriku (EUTF), který měl řešit hlavní příčiny destabilizace, nuceného vysídlování a nelegální migrace prosazováním řádné správy věcí veřejných, odolnosti, hospodářských příležitostí, bezpečnosti a rozvoje;

S.  vzhledem k tomu, že EU se také zavázala podporovat misi Africké unie v Somálsku (AMISOM) prostřednictvím afrického mírového projektu a poskytnutí významných finančních prostředků pro zajištění bezpečnosti a pro omezení hrozby, kterou představuje aš-Šabáb a ostatní ozbrojené opoziční skupiny;

T.  vzhledem k tomu, že na základě exekutivního příkazu prezidenta USA Trumpa ze dne 27. ledna 2017 čeká nejistá budoucnost přibližně 3 000 uprchlíků, kteří měli být přesídleni do USA z Keni v roce 2017, převážně z tábora Dadaab, přičemž většina z nich již prošla přísnými prověrkami úředníků USA a OSN a na schválení svého přesídlení čekala až deset let;

U.  vzhledem k tomu, že globální akční plán z Nairobi přijatý na summitu IGAD dne 25. března 2017 upozornila na zejména na sucho a ozbrojený konflikt jako na příčiny vysídlování lidí v regionu;

1.  uznává chvályhodné úsilí Keni a místního regionu Dadaab o přijetí bezprecedentního počtu uprchlíků na tak dlouhou dobu;

2.  zdůrazňuje však, že aktuální situace v regionu se stala neudržitelnou a vyžaduje účinnou koordinovanou reakci sousedních vlád, regionálních vládních organizací, jako je Africká unie, a obecně mezinárodního společenství včetně EU, aby bylo zajištěno zavedení udržitelného a bezpečného programu návratů spolu s úsilím o zvýšení bezpečnosti a nastolení dlouhodobého socioekonomického rozvoje v regionu;

3.  poukazuje na to, že dokud trvá nestabilita v širším regionu, nebudou se uprchlíci nikdy moci vrátit domů; vyzývá proto EU, aby zvýšila své úsilí o angažovanost a hrála v regionu úlohu mediátora s cílem vyřešit související hospodářské, politické, environmentální a bezpečnostní problémy, které jsou hlavními příčinami extrémní chudoby, trestné činnosti, radikalizace a terorismu a jejich konečným důsledkem je situace uprchlíků;

4.  trvá na tom, že pro poskytování další ochrany pro 260 000 somálských uprchlíků je nezbytná regionální odezva; připomíná, že udržitelná reintegrace uprchlíků vyžaduje celostní a z příslušných komunit vycházející přístup, který zlepší absorpční kapacitu a zajistí lepší přístup ke službám pro uprchlíky, vnitřně vysídlené osoby a místní společenství v Somálsku;

5.  vítá přijatí globálního a regionálního akčního plánu z Nairobi, který stanoví postupné uzavírání táborů, aby mohli mít uprchlíci ve své hostitelské zemi přístup k zaměstnání a službám a aby se mohli volně pohybovat;

6.  připomíná, že dobrovolné návraty nejsou jedinou možností; požaduje větší sdílení odpovědnosti, pokud jde o navracení uprchlíků a vypracování dalších metod, kterými uprchlíci mohou získat přístup do třetích zemí;

7.  znovu opakuje svou podporu cílům svěřenského fondu EU pro Afriku při řešení hlavních příčin nelegální migrace a vysídlených osob v regionu východní Afriky; požaduje, aby členské státy dostály závazkům, které vůči fondu mají; žádá však Komisi, aby zintenzivnila konzultace s aktéry v regionu včetně místních obyvatel, regionální vlády a nevládních organizací s cílem zaměřit se na lokálně zjištěné problémy a potřeby pro usnadnění návratu uprchlíků do jejich domovských zemí; zdůrazňuje skutečnost, že tábor Dadaab vytvořil přibližně 10 000 pracovních míst, které souvisejí zejména s humanitární činností;

8.  upozorňuje na význam přístupu, jehož ústředním prvkem jsou lidé a komunity, který má zajistit využití zdrojů svěřeneckého fondu EU pro Afriku na pomoc návratům z tábora Dadaab a zavést opatření podporující rozvoj a odolnost v regionu; je přesvědčen, že svěřenský fond EU pro Afriku by se neměl zaměřovat jen na hospodářský, lidský a sociální rozvoj, ale i na projekty na nejnižší úrovni, konkrétně zaměřené na zlepšení kvality a dostupnosti základních služeb a odborné přípravy pro rozvoj místních kompetencí;

9.  poukazuje na to, že ženy a děti tvoří více než 60 % celkového počtu obyvatel uprchlického tábora a jsou v táboře vnímány jako nejzranitelnější a marginalizované skupiny; vyzývá keňskou vládu, regionální instituce, organizace pro mezinárodní pomoc a mezinárodní společenství včetně EU, aby přijaly zvláštní přístup k opatřením podpory, který bude zohledňovat faktory ovlivňující zranitelnost žen a dětí v táboře, například sexuální a genderové pronásledování, násilí páchané na ženách, sexuální zneužívání a vykořisťování, extrémní chudobu a vyloučení;

10.  vítá úspěšné uspořádání volby prezidenta v roce 2017; zdůrazňuje však, že bezpečnostní a socioekonomické podmínky v mnoha částech Somálska stále nepodporují návraty ve velkém měřítku, a proto vyzývá EU a její členské státy, aby se somálskými orgány spolupracovaly na obnově stability v zemi;

11.  žádá, aby EU a mezinárodní partneři zintenzivnili úsilí o zabezpečení dodávek potravin v Somálsku a předešly hrozícímu hladomoru;

12.  žádá, aby EU zajistila, že programy přesidlování v regionu budou věnovat zvláštní pozornost tomu, aby byly zranitelné skupiny osob odpovědným způsobem přemístěny do bezpečných regionů, aby se předešlo riziku, že je budou ohrožovat radikální a teroristické subjekty, jako je aš-Šabáb;

13.  zdůrazňuje, že je nezbytné zajistit lepší řízení hranic mezi Somálskem a sousedními zeměmi, které jsou považovány za volné pole působnosti sítí zapojených do obchodování s lidmi a převaděčství, pašování zbraní, drog a jiného nelegálního zboží, a zajišťují tak financování zločinecké a teroristické činnosti; očekává, že výcviková mise EU v Somálsku bude úzce spolupracovat s misí AMISOM a že somálské orgány budou sdílet osvědčené postupy v oblasti lepšího řízení hranic s cílem zadržovat převaděče a pašeráky;

14.  vyzývá Africkou unii a subregionální africké organizace, aby se vážně zabývaly regionálním rozměrem událostí a zabránily jakékoli další destabilizaci regionu, zejména udržováním neustálého politického dialogu mezi zeměmi tohoto regionu; vyzývá Evropskou unii, aby v tomto smyslu spolupracovala se svými africkými partnery na nejvyšší úrovni;

15.  připomíná, že bezpečnost a stabilizace zůstávají hlavním problémem regionu, a trvá na tom, že Africká unie musí pečlivě monitorovat situaci a udržovat soustavný politický dialog s keňskými vládními orgány;

16.  vyjadřuje obavy z dopadu, který bude mít na situaci v regionu rozhodnutí administrativy Spojených států snížit svůj příspěvek agenturám OSN o 640 milionů USD; trvá na tom, že dobrovolné příspěvky EU fondům a agenturám OSN, které činí polovinu jejich celkového rozpočtu, mají zásadní význam pro zachování celosvětového míru a bezpečnosti;

17.  zdůrazňuje, že schodek v rozpočtu agentur OSN, jako je Úřad vysokého komisaře OSN pro uprchlíky, které zajišťují ochranu, přístřeší a humanitární pomoc za obtížných a složitých okolností, by jen přispěl ke zvýšení bezpečnostních problémů vyvolaných chronickým přelidněním, rizikem chorob, sezónními záplavami a rizikem hladomoru;

18.  upozorňuje na to, že EU prostřednictvím své politiky vnější činnosti a své bezpečnostní strategie usiluje o humanitární pomoc, hospodářský rozvoj, silné státní instituce, dobrou zdravotní péči, vzdělávání a demokracii v regionu;

19.  pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi a místopředsedkyni Evropské komise, vysoké představitelce Evropské unie pro zahraniční věci.