Documento de sesión
15.5.2017
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN
tras una declaración de la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad
presentada de conformidad con el artículo 123, apartado 2, del Reglamento
sobre el campo de refugiados de Dadaab
( 2017/2687(RSP) )
Mariya Gabriel, Frank Engel, Bogdan Brunon Wenta, Cristian Dan Preda, Michael Gahler, Pavel Svoboda, Paul Rübig, Krzysztof Hetman, Adam Szejnfeld, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, György Hölvényi, Maurice Ponga, Željana Zovko
en nombre del Grupo PPE
Resolución del Parlamento Europeo sobre el campo de refugiados de Dadaab
( 2017/2687(RSP) )
El Parlamento Europeo,
– Vista la Declaración de Nairobi de la Autoridad Intergubernamental de Desarrollo para África Oriental (IGAD), de 25 de marzo de 2017, relativa a la búsqueda de una solución duradera para los refugiados somalíes y la reintegración de los repatriados en Somalia,
– Vista la Declaración de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes, adoptada el 19 de septiembre de 2016,
– Visto el comunicado conjunto de la Comisión ministerial tripartita para la repatriación voluntaria de los refugiados somalíes que residen en Kenia, emitido el 25 de junio de 2016,
– Vistas las conclusiones de la cumbre de la Unión Europea sobre la migración, celebrada en La Valeta los días 11 y 12 de noviembre de 2015,
– Vista la Declaración de la Conferencia Ministerial del Proceso de Jartum (Iniciativa sobre la Ruta Migratoria UE-Cuerno de África), formulada en Roma el 28 de noviembre de 2014,
– Visto el Acuerdo Tripartito sobre las repatriaciones voluntarias, firmado el 10 de noviembre de 2013 por los Gobiernos de Somalia y Kenia y el ACNUR,
– Vista la resolución del Tribunal Superior de Justicia de Kenia, de 9 de febrero de 2017, contra el cierre del campo de refugiados de Dadaab,
– Vista la decisión del Gobierno de Kenia de recurrir la resolución del Tribunal Superior de Justicia de Kenia de 9 de febrero de 2017,
– Visto el Fondo Fiduciario de Emergencia para África de la Unión Europea,
– Visto el Pacto Mundial de las Naciones Unidas sobre la Responsabilidad Compartida respecto a los Refugiados,
– Vistos el Programa Indicativo Nacional para Somalia y el Programa Indicativo Regional para África Oriental del undécimo Fondo de Desarrollo Europeo,
– Vista la financiación humanitaria de la Unión Europea en respuesta al problema de los refugiados en Kenia,
– Visto el artículo 123, apartado 2, de su Reglamento,
A. Considerando que la región del Cuerno de África, con casi 250 millones de habitantes y una población en rápido crecimiento, alberga el mayor número de desplazados internos y refugiados en África y uno de los más grandes del mundo, y que la región debe afrontar una serie de desafíos relacionados con la migración irregular, los desplazamientos internos y forzados, el tráfico de personas, el terrorismo y los conflictos armados;
B. Considerando que estos desafíos están condicionados por numerosos factores que varían según los contextos locales, si bien suelen tener sus raíces en la falta de buena gobernanza y de oportunidades socioeconómicas, la pobreza extrema, la inestabilidad y el cambio climático;
C. Considerando que el complejo de campos de refugiados de Dadaab se creó en 1991 como una solución temporal para albergar a quienes buscaban refugio huyendo de la persecución, la violencia y la inestabilidad en la región de África Oriental, y en particular a aquellos que huían de la guerra civil en Somalia; que el complejo comprende actualmente cinco campos distintos de diferentes pueblos y ocupa una superficie de 50 kilómetros cuadrados, y que los campos de Hagadera, Dagahaley e Ifo son los más antiguos y más densamente poblados;
D. Considerando que, si bien se había previsto que Dadaab acogiera a unas 90 000 personas, según las estimaciones de las Naciones Unidas la población actual del complejo asciende a aproximadamente 260 000 personas, el 95 % de las cuales proceden de Somalia y el 60 % es menor de 18 años;
E. Considerando que, en mayo de 2016, Kenia disolvió su departamento para asuntos de refugiados, que era competente para su registro, lo cual implica que ha dejado de registrarse a decenas de miles de personas y que, de hecho, podrían aumentar todavía más esas cifras;
F. Considerando que, desde hace más de dos décadas, Somalia se ha visto afectada por una grave inestabilidad y por la falta de estructuras estatales, cuyo impacto se ha visto agravado por las catástrofes naturales recurrentes vinculadas al cambio climático, y que esos factores han puesto a prueba la capacidad de recuperación de los somalíes y la capacidad de las comunidades más vulnerables de Somalia para hacer frente a la situación, y han propiciado en gran medida los desplazamientos dentro de Somalia y hacia los países vecinos;
G. Considerando que, después de tres décadas, la situación de los refugiados somalíes es de las más prolongadas del mundo; que una tercera generación de refugiados está naciendo en el exilio, y que casi un millón de somalíes se encuentran desplazados en la región, y que otros 1 100 000 se encuentran desplazados dentro de la propia Somalia;
H. Considerando que Somalia es uno de los cinco países de los que procede el mayor número de refugiados registrados en los quince últimos años a escala mundial; que actualmente están registrados 1 100 000 refugiados, más del 80 % de los cuales ha sido albergados en el Cuerno de África y en la región de Yemen, y que Kenia acoge a unos 500 000 de ellos, una cifra que continúa creciendo debido al aumento de la inseguridad en la región, en particular en Sudán del Sur;
I. Considerando que toda la región del África Oriental sufre una grave sequía que ha provocado que en algunas zonas de Sudán del Sur se haya declarado una situación de hambruna que amenaza a un millón de personas; que en Somalia se ha activado una prealerta de hambruna y que esta es la tercera que sufre el país en veinticinco años; que, según datos gubernamentales, hay más de 6,2 millones de personas necesitadas de ayuda alimentaria de urgencia; que el presidente keniano, Uhuru Kenyatta, ha calificado la sequía que azota al país de catástrofe nacional; que, como consecuencia de ella, unas 2,7 millones de personas se enfrentan a una grave situación de hambruna, y que, según las previsiones, la situación se deteriorará probablemente en Etiopía, Kenia, Somalia y Yemen, lo cual podría provocar una hambruna generalizada;
J. Considerando que, el 6 de mayo de 2016, el Gobierno keniano anunció su decisión de clausurar el campo de refugiados de Dadaab «lo antes posible», alegando riesgos de seguridad y la necesidad de poner fin a la prolongada situación de los refugiados en la región, y que, pese a todo, el Gobierno keniano anunció el 30 de noviembre de 2016 que, a petición de la comunidad internacional, dicha clausura se retrasaría seis meses, es decir, hasta mayo de 2017, por «razones humanitarias»;;
K. Considerando que la comunidad internacional, incluida la Unión Europea, ha expresado su comprensión por las preocupaciones y los motivos que asisten al Gobierno keniano para clausurar el campo de refugiados de Dadaab, si bien ha destacado también que las repatriaciones a Somalia deben llevarse a cabo de conformidad con las normas internacionales, en el sentido de que deben realizarse de forma voluntaria, informada, objetiva y neutral, en condiciones de seguridad, con dignidad y de manera sostenible, y que los afectados deben ser conscientes de cuáles serán las consecuencias si no optan voluntariamente por su repatriación;
L. Considerando, no obstante, que el 9 de febrero de 2017 el Tribunal Supremo de Kenia resolvió, en respuesta a una petición de dos organizaciones de defensa de los derechos humanos en Kenia (la Comisión Nacional de Derechos Humanos de Kenia y Kituo Cha Sheria), que la decisión del Gobierno keniano de clausurar el campo de refugiados de Dadaab era discriminatoria y equivalía a un castigo colectivo, arbitrario y desproporcionado;
M. Considerando que el debate sobre la clausura del campo de refugiados de Dadaab ha puesto de manifiesto la lentitud de la aplicación del Acuerdo Tripartito firmado por el ACNUR y los Gobiernos de Kenia y Somalia en 2013 con el fin de repatriar voluntariamente a refugiados somalíes a zonas estables de Somalia, una cuestión que ha sido criticada abiertamente por el Gobierno keniano y otras partes interesadas;
N. Considerando que, desde que el ACNUR comenzó a apoyar la repatriación voluntaria de los refugiados somalíes en 2014, aproximadamente 55 652 han regresado a su país, si bien el objetivo de aumentar la tasa de repatriaciones sostenibles dependerá de la situación en Somalia;
O. Considerando que, a finales de agosto de 2016, las autoridades somalíes en Jubaland suspendieron la repatriaciones a la capital regional de Kismaavo al verse confrontadas con una gran afluencia de refugiados, y que, según el ACNUR, casi el 70 % de los repatriados son menores;
P. Considerando que la clausura del campo de refugiados de Dadaab tendrá repercusiones en otros países vecinos —por ejemplo Etiopía, que acoge actualmente a aproximadamente 245 000 refugiados somalíes— y causará probablemente un nuevo aflujo de refugiados, y que esta situación demuestra el carácter interconectado de las cuestiones relacionadas con los refugiados, la gestión de las fronteras y la estabilidad, al tiempo que destaca la necesidad de una mayor cooperación regional para abordarlas;
Q. Considerando que la comunidad de acogida en la región de Dadaab en sentido amplio ha dado prueba de una gran humanidad, generosidad y tolerancia en relación con la presencia del campo de refugiados, si bien debe afrontar enormes desafíos económicos, ambientales y de desarrollo;
R. Considerando que, para el período 2014-2020, la Unión Europea ha asignado 286 millones de euros por medio del Fondo Europeo de Desarrollo (FED), haciendo especial hincapié en la aplicación del «Pacto», el fomento de las estructuras estatales, la consolidación de la paz, la seguridad alimentaria, la resiliencia y la educación, y que el 12 de noviembre de 2015 se firmó el Fondo Fiduciario para África de la Unión Europea en la cumbre de La Valeta sobre migración con el fin de abordar las causas subyacentes de la desestabilización, los desplazamientos forzosos y la migración irregular, promoviendo la buena gobernanza, la resiliencia, las oportunidades económicas, la seguridad y el desarrollo;
S. Considerando que la Unión Europea se ha comprometido también a apoyar la Misión de la Unión Africana en Somalia (AMISOM) a través del Fondo de Apoyo a la Paz y mediante la aportación de importantes medios financieros, con el fin de garantizar la seguridad y reducir la amenaza que supone Al-Shabaab y otros grupos opositores armados;
T. Considerando que, a raíz de la orden ejecutiva del presidente de los Estados Unidos, Donald Trump, de 27 de enero de 2017, aproximadamente 3 000 refugiados que debían ser reubicados en los Estados Unidos desde Kenia en 2017, la mayoría de ellos procedentes del campo de refugiados de Dadaab y que en su mayor parte ya habían sido controlados rigurosamente por funcionarios estadounidenses, se enfrentan ahora a un futuro incierto después de haber esperado hasta diez años la aprobación de su reubicación;
U. Considerando que el plan de acción global de Nairobi, adoptado en la cumbre de la IGAD el 26 de marzo de 2017, destaca en particular que la sequía y los conflictos armados son los dos motivos principales del desplazamiento de la población en esta región;
1. Reconoce los encomiables esfuerzos realizados por Kenia y la región local de Dadaab para albergar un número sin precedentes de refugiados durante un período tan largo;
2. Destaca, no obstante, que la situación actual en la región se ha hecho insostenible y reclama una respuesta coordinada y eficaz de los gobiernos vecinos, las organizaciones gubernamentales regionales, como la Unión Africana, y la comunidad internacional en su conjunto, incluida la Unión Europea, con el fin de asegurar la adopción de un programa sostenible y seguro de repatriación; dicha situación exige, asimismo, un esfuerzo dirigido a reforzar la seguridad y garantizar un desarrollo socioeconómico a largo plazo en la región;
3. Destaca que, mientras reine la inestabilidad en la región en sentido amplio, los refugiados no podrán repatriarse a su país de origen; insta, por tanto, a la Unión a que redoble sus esfuerzos dirigidos a comprometerse y desempeñar una función mediadora en la región con miras a resolver los problemas económicos, políticos, ambientales y de seguridad subyacentes, que son las causas profundas de la pobreza extrema, la actividad delictiva, la radicalización y el terrorismo y provocan en última instancia la situación de los refugiados;
4. Reitera que es fundamental ofrecer una respuesta a nivel regional que asegure una protección permanente a 260 000 refugiados somalíes; recuerda que la reintegración sostenible de los repatriados requiere un enfoque global, basado en las comunidades, que permita mejorar la capacidad de absorción y facilitar el acceso a los servicios por parte de los repatriados, los desplazados internos y las comunidades locales en Somalia;
5. Acoge con satisfacción la adopción del plan de acción global y regional de Nairobi, que prevé la clausura progresiva de los campos con el fin de permitir que los refugiados puedan acceder al empleo y a los servicios en su país de acogida y circular libremente;
6. Recuerda que las repatriaciones voluntarias no son la única opción; pide un mayor reparto de las responsabilidades en el proceso de repatriación de los refugiados y en la definición de soluciones adicionales que faciliten el acceso de los refugiados a terceros países;
7. Reitera su apoyo en favor de los objetivos del Fondo Fiduciario de Emergencia para África de la Unión de abordar las causas profundas de la migración irregular y del desplazamiento de personas en la región del África Oriental; pide que los Estados miembros cumplan sus compromisos con el Fondo Fiduciario de la Unión; insta, no obstante, a la Comisión a que intensifique los esfuerzos de consulta con las partes interesadas de la región —en particular, las poblaciones locales, los gobiernos regionales y las ONG— con miras a centrarse en las necesidades y los problemas definidos a nivel local para facilitar la repatriación de los refugiados a sus países de origen; destaca que el campo de refugiados de Dadaab ha generado unos 10 000 empleos, relacionados principalmente con actividades humanitarias;
8. Destaca la importancia que reviste un enfoque centrado en las personas y las comunidades, con el fin de destinar recursos del Fondo Fiduciario de la Unión a la ayuda en el proceso de repatriación de refugiados de Dadaab y adoptar medidas de desarrollo y resiliencia en la región; considera que el Fondo Fiduciario de la Unión no solo debería centrarse en el desarrollo económico, humano y social, sino también en proyectos de base destinados específicamente a mejorar la calidad y la accesibilidad de los servicios básicos y la formación para el desarrollo de competencias locales;
9. Señala que las mujeres y los niños constituyen más del 60 % de la población total del campo de refugiados y son percibidos como los grupos más vulnerables y marginados dentro del campo; insta al Gobierno keniano, a las instituciones regionales, a las organizaciones internacionales de ayuda y a la comunidad internacional, incluida la Unión Europea, a que adopten un enfoque específico para las medidas de ayuda, de forma que se aborden aquellos factores que influyen en la vulnerabilidad de las mujeres y los niños en el campo de refugiados, como el acoso por motivos sexuales o de género, la violencia contra las mujeres, los abusos y la explotación de carácter sexual, la pobreza extrema y la exclusión;
10. Celebra el éxito en la organización de las elecciones presidenciales de 2017; destaca, no obstante, que la seguridad y las condiciones socioeconómicas en muchas partes de Somalia no son todavía propicias para llevar a cabo repatriaciones a gran escala, por lo que pide a la Unión y a sus Estados miembros que cooperen con las autoridades somalíes para restablecer la estabilidad en el país;
11. Pide a la Unión y a los socios internacionales que redoblen sus esfuerzos dirigidos a garantizar la seguridad alimentaria en Somalia y evitar la inminente hambruna;
12. Pide a la Unión y a la comunidad internacional que se aseguren de que los programas de reubicación en la región prestan una atención particular a la reubicación de los grupos de personas vulnerables en zonas seguras y de forma responsable, con el fin de evitar el peligro de que sean víctimas de elementos radicales y terroristas como Al-Shabaab;
13. Destaca la necesidad de gestionar mejor las fronteras entre Somalia y sus países vecinos, considerados terrenos de juego para las redes de quienes practican la trata y el tráfico de personas, así como el tráfico y el contrabando de armas, drogas y otras mercancías ilícitas, proporcionando así financiación a las actividades delictivas y terroristas; espera que la misión de formación de la Unión a Somalia colabore estrechamente con AMISOM y las autoridades somalíes compartiendo las mejores prácticas sobre una mejor gestión de las fronteras, con el fin de detener a traficantes y contrabandistas;
14. Pide a la Unión Africana y a las organizaciones subregionales africanas que tengan seriamente en cuenta la dimensión regional y prevengan una mayor desestabilización de la región, en particular manteniendo un diálogo político permanente entre los países de la región; pide a la Unión que colabore al más alto nivel con sus socios regionales africanos en este sentido;
15. Recuerda que la seguridad y la estabilización siguen siendo desafíos importantes en la región, al tiempo que insiste en la necesidad de que la Unión Africana supervise estrechamente la situación y mantenga un diálogo político permanente con las autoridades del Gobierno keniano;
16. Expresa su preocupación por las repercusiones en la situación de la región de la decisión adoptada por la administración de los Estados Unidos de reducir su contribución a los organismos de las Naciones Unidas por valor de 640 millones de dólares; reitera que las contribuciones voluntarias de la Unión a los fondos y organismos de las Naciones Unidas, que representan la mitad del presupuesto total de dichos fondos y organismos, son cruciales para mantener la paz y la seguridad en el mundo;
17. Destaca que un déficit en el presupuesto de los organismos de las Naciones Unidas como el ACNUR, que ofrecen protección, refugio y ayuda humanitaria en circunstancias difíciles y complejas, solo contribuiría a aumentar los problemas de seguridad causados por el hacinamiento crónico, el riesgo de enfermedades, las inundaciones estacionales y el riesgo de hambre;
18. Destaca que, por medio de su política de acción exterior y su estrategia de seguridad, la Unión está empeñada en la prestación de ayuda humanitaria, el desarrollo económico, la consolidación de estructuras estatales sólidas, una buena asistencia sanitaria, la educación y la democracia en la región;
19. Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión y a la vicepresidenta de la Comisión Europea / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.