Dokument na schôdzu
15.5.2017
NÁVRH UZNESENIA
predložený na základe vyhlásenia podpredsedníčky Komisie/vysokej predstaviteľky Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku
v súlade s článkom 123 ods. 2 rokovacieho poriadku
o utečeneckom tábore v Dadaabe
( 2017/2687(RSP) )
Mariya Gabriel, Frank Engel, Bogdan Brunon Wenta, Cristian Dan Preda, Michael Gahler, Pavel Svoboda, Paul Rübig, Krzysztof Hetman, Adam Szejnfeld, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, György Hölvényi, Maurice Ponga, Željana Zovko
v mene skupiny PPE
Uznesenie Európskeho parlamentu o utečeneckom tábore v Dadaabe
( 2017/2687(RSP) )
Európsky parlament,
– so zreteľom na vyhlásenie Medzivládneho úradu pre rozvoj vo východnej Afrike (IGAD), ktoré bolo podpísané 25. marca 2017 v Nairobi o trvalých riešeniach pre somálskych utečencov a reintegráciu navrátilcov do Somálska,
– so zreteľom na newyorské vyhlásenie pre utečencov a migrantov prijaté 19. septembra 2016,
– so zreteľom na spoločné komuniké ministerskej tripartitnej komisie pre dobrovoľnú repatriáciu somálskych utečencov žijúcich v Keni z 25. júna 2016,
– so zreteľom na výsledok EÚ samitu o migrácii vo Vallette, ktorý sa uskutočnil 11. až 12. novembra 2015,
– so zreteľom na vyhlásenie ministerskej konferencie o chartúmskom procese (iniciatíva zameraná na migračné trasy medzi EÚ a Africkým rohom), ktoré bolo podpísané 28. novembra 2014 v Ríme,
– so zreteľom na trojstrannú dohodu o dobrovoľnej repatriácii podpísanú 10. novembra 2013 vládou Kene, somálskou vládou a UNHCR,
– so zreteľom na rozhodnutie kenského najvyššieho súdu z 9. februára 2017 v neprospech zatvorenia utečeneckého tábora v Dadaabe,
– so zreteľom na rozhodnutie kenskej vlády odvolať sa proti rozhodnutiu najvyššieho súdu z 9. februára 2017,
– so zreteľom na Núdzový trustový fond EÚ pre Afriku,
– so zreteľom na globálny dohovor OSN týkajúci sa spoločnej zodpovednosti za utečencov,
– so zreteľom na národný indikatívny program pre Somálsko a regionálny indikatívny program pre východnú Afriku v rámci 11. Európskeho rozvojového fondu (ERF),
– so zreteľom na humanitárne prostriedky EÚ určené na riešenie problému utečencov v Keni,
– so zreteľom na článok 123 ods. 2 rokovacieho poriadku,
A. keďže oblasť Afrického rohu s takmer 250 miliónmi obyvateľov a rýchlo rastúcou populáciou je v Afrike tou oblasťou a vo svete jednou z oblastí s najvyšším počtom vnútorne vysídlených osôb a utečencov; keďže región čelí výzvam týkajúcim sa neregulárnej migrácie, núteného a vnútorného vysídľovania, obchodovania s ľuďmi, prevádzačstva, terorizmu a násilných konfliktov;
B. keďže výzvy majú rôzne hnacie sily, ktoré sa menia v závislosti od miestnej situácie, ktoré však všeobecne súvisia s absenciou dobrej správy vecí verejných a sociálno-ekonomických príležitostí, extrémnou chudobou, nestabilitou a zmenou klímy;
C. keďže komplex pre utečencov v Dadaabe bol zriadený v roku 1991 ako dočasné riešenie pre tých, ktorí hľadajú prístrešie a utekajú pred prenasledovaním, násilím a nestabilitou v regióne východnej Afriky, a najmä tých, ktorí utekajú pred občianskou vojnou v Somálsku; keďže komplex v súčasnosti pozostáva z piatich rôznych táborov obývaných rôznymi národmi a rozkladá sa na ploche 50 km², pričom tábory Hagadera, Dagahaley a Ifo sú najstaršie a najhustejšie osídlené;
D. keďže plánovaná kapacita táboru v Dadaabe bola približne 90 000 osôb, no podľa odhadov OSN sa v súčasnosti v tábore zdržiava približne 260 000 osôb, z čoho 95% pochádza zo Somálska a 60% má menej ako 18 rokov;
E. keďže v máji 2016 Keňa zrušila svoje oddelenie pre záležitosti utečencov zodpovedné za registráciu, v dôsledku čoho desiatky tisíce osôb neboli zaregistrované, a teda tieto počty by v skutočnosti mohli byť oveľa vyššie;
F. keďže Somálsko už vyše dve desaťročia trpí nestabilitou a absenciou štátnych štruktúr a závažnosť situácie navyše zhoršujú opakujúce sa prírodné katastrofy, ktoré súvisia so zmenou klímy; keďže tieto problémy sú výzvou pre odolnosť a schopnosť najzraniteľnejších komunít Somálska vyrovnať sa s následkami a stali sa hlavnou hnacou silou, pokiaľ ide o vysídľovanie v rámci Somálska a do susedných krajín;
G. keďže situácia somálskych utečencov je po troch desaťročiach jednou z najdlhšie trvajúcich vo svete s treťou generáciou utečencov, ktorí sa narodili v exile; keďže takmer jeden milión Somálčanov je vysídlených v regióne a ďalších 1,1 milióna osôb je vysídlených v rámci samotného Somálska;
H. keďže Somálsko patrí do prvej päťky krajín, ktoré za posledných 15 rokov vyprodukovali najviac utečencov na svete, v súčasnosti je zaregistrovaných 1,1 milióna somálskych utečencov, z čoho viac ako 80 % sa nachádza v regióne Afrického rohu a Jemenu; keďže Keňa je hostiteľskou krajinou pre približne 500 000 utečencov, pričom ich počet neprestajne rastie v dôsledku rastúcej neistoty v regióne, najmä v Južnom Sudáne;
I. keďže celý región východnej Afriky zažíva veľké sucho a v častiach Južného Sudánu bol vyhlásený hladomor, ktorý ohrozuje až milión osôb; keďže pre Somálsko bolo vydané upozornenie hladomoru, ktoré by bolo tretím hladomorom v krajine za posledných 25 rokov, pričom vláda uviedla, že 6,2 milióna osôb potrebuje okamžitú potravinovú pomoc; keďže kenský prezident Uhuru Kenyatta vyhlásil sucho v krajine za národnú živelnú pohromu, pričom 2,7 milióna osôb čelí vážnemu hladomoru; keďže sa očakáva, že situácia v Etiópii, Keni, Somálsku a Jemene sa pravdepodobne zhorší, čo by mohlo viesť k rozsiahlemu hladomoru;
J. keďže 6. mája 2016 kenská vláda oznámila svoje rozhodnutie zatvoriť tábor v Dadaabe „s minimálnym omeškaním“, pričom citovala bezpečnostné obavy a potrebu skoncovať s pretrvávajúcou situáciou utečencov v tomto regióne; keďže 30. novembra 2016 však kenská vláda oznámila, že uzavretie tábora sa oneskorí o šesť mesiacov na máj 2017 z „humanitárnych dôvodov“ na žiadosť medzinárodného spoločenstva;
K. keďže medzinárodné spoločenstvo vrátane EÚ vyjadrilo pochopenie pre obavy a dôvody kenskej vlády, pokiaľ ide o zatvorenia tábora, ale takisto zdôraznilo, že návraty do Somálska musia prebiehať v súlade s medzinárodnými normami, musia byť dobrovoľné, informované, objektívne a nestranné, musia sa uskutočniť bezpečným, dôstojným a udržateľným spôsobom a navrátené osoby musia byť zároveň informované o tom, čo sa stane v prípade, ak sa rozhodnú proti dobrovoľnému návratu;
L. keďže však 9. februára 2017 kenský najvyšší súd rozhodol v reakcii na petíciu dvoch kenských organizácií pre ľudské práva – Kenskej národnej komisie pre ľudské práva a Kituo Cha Sheria – že príkaz kenskej vlády zatvoriť utečenecký tábor v Dadaabe je diskriminačný, prehnaný, svojvoľný, neprimeraný a predstavuje kolektívny trest;
M. keďže diskusia v súvislosti so zatvorením tábora v Dadaabe upriamila pozornosť na pomalé tempo vykonávania trojstrannej dohody, ktorú podpísali UNHCR, vláda Kene a vláda Somálska v roku 2013, cieľom ktorej bolo zrealizovať dobrovoľné návraty Somálčanov do stabilných oblastí Somálska, záležitosť, ktorú otvorene kritizovali vláda Kene a iné zainteresované strany;
N. keďže odkedy agentúra UNHCR začala v roku 2014 podporovať dobrovoľné návraty somálskych utečencov, vrátilo sa približne 55 625 osôb, no cieľ zvýšiť mieru udržateľných návratov bude závisieť od situácie v Somálsku;
O. keďže koncom augusta 2016 somálske orgány v Jubalande pozastavili repatriácie do hlavného mesta regiónu, Kismaayo, ktoré čelilo prílevu utečencov; keďže podľa UNHCR takmer 70 % navrátených osôb tvoria deti;
P. keďže zatvorenie tábora v Dadaabe bude mať vplyv na iné susedné krajiny ako Etiópia, kde sa v súčasnosti nachádza okolo 245 000 somálskych utečencov, a pravdepodobne spôsobí ich nový prílev; keďže táto situácia poukazuje na vzájomnú prepojenosť otázok týkajúcich sa utečencov, riadenia hraníc a stability a zdôrazňuje potrebu posilniť regionálnu spoluprácu na účel riešenia týchto otázok;
Q. keďže hostiteľská komunita v širšom regióne Dadaab preukázala veľkú ľudskosť, šľachetnosť a toleranciu vzhľadom na prítomnosť tábora, čelí však obrovským hospodárskym, rozvojovým a environmentálnym výzvam;
R. keďže EÚ vyčlenila 286 miliónov EUR prostredníctvom Európskeho rozvojového fondu (ERF) na obdobie 2014 – 2020 na vykonávanie dohody, budovanie štátu, mieru, potravinovú bezpečnosť, odolnosť a najmä vzdelávanie; keďže na samite vo Vallette bol 12. novembra 2015 podpísaný Trustový fond EÚ pre Afriku (EUTF), ktorý bol vytvorený s cieľom riešiť základné príčiny destabilizácie, núteného vysídľovania a neregulárnej migrácie prostredníctvom podporovania dobrej správy vecí verejných, odolnosti, hospodárskych príležitostí, bezpečnosti a rozvoja;
S. keďže EÚ je takisto odhodlaná podporovať misiu Africkej únie v Somálsku (AMISOM) prostredníctvom mierového nástroja pre Afriku v podobe značnej finančnej podpory na zaistenie bezpečnosti a na zníženie hrozby, ktorú predstavujú skupiny aš-Šabáb a ďalšie ozbrojené opozičné skupiny;
T. keďže po vyhlásení vykonávacieho nariadenia prezidenta USA Trumpa z 27. januára 2017 približne 3 000 utečencov väčšinou z Dadaabu, ktorí mali byť presídlení z Kene do USA v roku 2017, väčšina ktorých už bola dôkladne preverená zamestnancami OSN a USA a ktorí na schválenie presídlenia čakali až 10 rokov, čelí neistej budúcnosti;
U. keďže v globálnom akčnom pláne z Nairobi, ktorý bol prijatý počas samitu IGAD 25. marca 2017, sa ako dôvody na vysídľovanie ľudí v regióne zdôrazňujú najmä sucho a ozbrojený konflikt;
1. vyjadruje uznanie Keni a miestnemu regiónu Dadaab za ich chvályhodné úsilie pri prijímaní bezprecedentného počtu utečencov počas takého dlhého obdobia;
2. zdôrazňuje však, že súčasná situácia v regióne sa stala neudržateľnou a vyžaduje si účinnú a koordinovanú reakciu zo strany vlád susedných krajín, regionálnych vládnych organizácií, ako napríklad Africká únia a medzinárodného spoločenstva ako takého vrátane EÚ, aby sa zabezpečilo vytvorenie udržateľného, bezpečného programu pre návraty spolu so snahami o zvýšenie bezpečnosti a upevnenie dlhodobého sociálno-ekonomického rozvoja v regióne;
3. zdôrazňuje, že kým bude pokračovať nestabilita v širšom regióne, utečenci sa nebudú viac môcť vrátiť domov; vyzýva preto EÚ, aby zintenzívnila úsilie, pokiaľ ide o angažovanosť a úlohu mediátora v regióne s cieľom riešiť existujúce hospodárske, politické, environmentálne a bezpečnostné problémy, ktoré sú základnými príčinami extrémnej chudoby, trestnej činnosti, radikalizácie a terorizmu a ktoré v konečnom dôsledku spôsobujú situáciu utečencov;
4. nástojí na tom, že na poskytnutie nepretržitej ochrany 260 000 somálskym utečencom je nevyhnutná reakcia na regionálnej úrovni; pripomína, že udržateľná reintegrácia navrátených osôb si vyžaduje holistický prístup založený na komunite s cieľom zlepšiť absorpčnú kapacitu a dosiahnuť lepší prístup k službám pre navrátené osoby, vnútorne vysídlené osoby a miestne spoločenstvá v Somálsku;
5. víta prijatie celosvetového a regionálneho akčného plánu z Nairobi, v ktorom sa stanovuje postupné zatváranie táborov, aby sa utečencom umožnil prístup k zamestnaniu a službám v ich hostiteľskej krajine a aby sa mohli voľne pohybovať;
6. pripomína, že dobrovoľné návraty nie sú jedinou možnosťou; žiada väčšie rozdelenie zodpovednosti, pokiaľ ide o návrat utečencov a vytvorenie ďalších metód na pomoc utečencom v súvislosti s prístupom do tretích krajín;
7. opakovane zdôrazňuje svoju podporu, pokiaľ ide o ciele trustového fondu EÚ pre Afriku týkajúce sa riešenia základných príčin neregulárnej migrácie a vysídľovania osôb v regióne východnej Afriky; žiada, aby členské štáty dodržali svoje záväzky týkajúce sa fondu; vyzýva však Komisiu, aby zintenzívnila snahy o konzultácie so subjektmi v regióne vrátane miestnych obyvateľov, regionálnej vlády a mimovládnych organizácií s cieľom zamerať sa na problémy a potreby zistené na miestnej úrovni so zámerom umožniť utečencom vrátiť sa do domovských krajín; zdôrazňuje skutočnosť, že v Dadaabe bolo vytvorených približne 10 000 pracovných miest, ktoré väčšinou súvisia s humanitárnymi činnosťami;
8. zdôrazňuje význam prístupu zameraného na ľudí a komunitu pri vynakladaní finančných zdrojov z trustového fondu EÚ na pomoc pri návratoch z Dadaabu a zavádzanie opatrení týkajúcich sa rozvoja a odolnosti v regióne; domnieva sa, že trustový fond EÚ by nemal byť zameraný iba na hospodársky, ľudský a sociálny rozvoj, ale aj na projekty na najnižšej úrovni, ktorých cieľom je konkrétne zlepšenie kvality a dostupnosti základných služieb a odborná príprava na účel rozvoja miestnych právomocí;
9. poukazuje na skutočnosť, že ženy a deti tvoria viac ako 60 % celkovej populácie utečeneckého tábora a predstavujú najzraniteľnejšiu a najviac marginalizovanú skupinu v rámci tábora; vyzýva kenskú vládu, regionálne inštitúcie, organizácie medzinárodnej pomoci a medzinárodné spoločenstvo vrátane EÚ, aby prijali konkrétny prístup v súvislosti s opatreniami pomoci, ktorý rieši faktory ovplyvňujúce zraniteľnosť žien a detí v tábore ako prenasledovanie na základe pohlavia, násilie páchané na ženách, sexuálne zneužívanie a vykorisťovanie, extrémna chudoba a vylúčenie;
10. víta úspešnú organizáciu prezidentských volieb v roku 2017; zdôrazňuje však, že bezpečnosť a sociálno-hospodárske podmienky v mnohých častiach Somálska ešte stále nie sú priaznivé pre početné návraty, preto vyzýva EÚ a jej členské štáty, aby spolupracovali so somálskymi orgánmi na obnovení stability v krajine;
11. vyzýva Úniu a medzinárodných partnerov, aby posilnili svoje snahy, pokiaľ ide o zabezpečenie potravinovej bezpečnosti v Somálsku a zabránenie hroziacemu hladomoru;
12. vyzýva EÚ, aby zabezpečila, aby sa v rámci programov premiestňovania v regióne venovala osobitná pozornosť premiestňovaniu zraniteľných skupín obyvateľstva do bezpečných regiónov zodpovedným spôsobom s cieľom zabrániť hrozbe, že sa dostanú do rúk radikálnych a teroristických subjektov ako aš-Šabáb;
13. zdôrazňuje, že je potrebné lepšie riadiť hranice medzi Somálskom a jeho susednými krajinami, ktoré sú považované za základňu pre siete obchodníkov s ľuďmi a prevádzačov, pašerákov zbraní, drog a ďalšieho nelegálneho tovaru, z čoho pochádza financovanie zločineckých a teroristických činností; očakáva, že výcviková misia EÚ v Somálsku bude úzko spolupracovať s misiou AMISOM a somálskymi orgánmi s cieľom vymieňať si najlepšie postupy na zlepšenie riadenia hraníc s cieľom zadržať obchodníkov s ľuďmi a prevádzačov;
14. vyzýva Africkú úniu a subregionálne africké organizácie, aby vážne zohľadnili regionálny rozmer a zamedzili akejkoľvek ďalšej destabilizácii regiónu, najmä udržiavaním trvalého politického dialógu medzi krajinami v regióne; vyzýva Európsku úniu, aby v tejto súvislosti spolupracovala na najvyššej úrovni so svojimi regionálnymi africkými partnermi;
15. pripomína, že bezpečnosť a stabilizácia sú naďalej hlavnými výzvami v regióne a trvá na tom, že je potrebné, aby Africká únia situáciu zblízka monitorovala a udržiavala stály politický dialóg s kenskými vládnymi orgánmi;
16. vyjadruje obavy z toho, aký vplyv bude mať rozhodnutie administratívy Spojených štátov znížiť príspevok pre agentúry OSN o 640 miliónov USD na situáciu; trvá na tom, že dobrovoľné príspevky Únie určené fondom a agentúram OSN, ktoré predstavujú polovicu ich celkového rozpočtu, sú nevyhnutné na udržanie celosvetového mieru a bezpečnosti;
17. zdôrazňuje, že nedostatočný rozpočet agentúr OSN, ako napríklad agentúry UNHCR, ktorá poskytuje ochranu, prístrešie a humanitárnu pomoc za ťažkých a zložitých podmienok, by iba prispelo k zhoršeniu bezpečnostných výziev, ktoré sú spôsobené chronickým preľudnením, rizikom chorôb, sezónnymi záplavami a rizikom hladomoru;
18. zdôrazňuje, že Únia sa prostredníctvom svojej politiky vonkajšej činnosti a stratégie v oblasti bezpečnosti zaviazala k presadzovaniu humanitárnej pomoci, hospodárskeho rozvoja, silných štátnych inštitúcií, dobrej zdravotnej starostlivosti, vzdelávania a demokracie v regióne;
19. poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto uznesenie Rade, Komisii a podpredsedníčke Komisie/vysokej predstaviteľke Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku.