Istungidokument
15.5.2017
RESOLUTSIOONI ETTEPANEK
komisjoni asepresidendi ning liidu välisasjade ja julgeolekupoliitika kõrge esindaja avalduse alusel
vastavalt kodukorra artikli 123 lõikele 2
Dadaabi pagulaslaagri kohta
( 2017/2687(RSP) )
Marie-Christine Vergiat, Marina Albiol Guzmán, Patrick Le Hyaric, Younous Omarjee, Tania González Peñas, Miguel Urbán Crespo, Lola Sánchez Caldentey, Xabier Benito Ziluaga, Estefanía Torres Martínez, Paloma López Bermejo, Merja Kyllönen, Sabine Lösing, Barbara Spinelli, Maria Lidia Senra Rodríguez, Javier Couso Permuy, Dimitrios Papadimoulis, Stelios Kouloglou, Neoklis Sylikiotis, Takis Hadjigeorgiou
fraktsiooni GUE/NGL nimel
Euroopa Parlamendi resolutsioon Dadaabi pagulaslaagri kohta
( 2017/2687(RSP) )
Euroopa Parlament,
– võttes arvesse inimõiguste ülddeklaratsiooni,
– võttes arvesse 1966. aasta kodaniku- ja poliitiliste õiguste rahvusvahelist pakti,
– võttes arvesse ÜRO põhikirja,
– võttes arvesse 1981. aasta inimõiguste ja rahvaste õiguste Aafrika hartat,
– võttes arvesse 1951. aasta ÜRO pagulasseisundi konventsiooni, mille osaline Keenia on,
– võttes arvesse piinamise ning muu julma, ebainimliku või inimväärikust alandava kohtlemise ja karistamise vastast ÜRO konventsiooni,
– võttes arvesse Ida-Aafrika Arenguühenduse (IGAD) 25. märtsi 2017. aasta Nairobi deklaratsiooni Somaalia pagulaste jaoks püsivate lahenduste leidmise ja tagasipöördujate taasintegreerimise kohta Somaalias,
– võttes arvesse 19. septembril 2016. aastal vastu võetud pagulasi ja rändajaid käsitlevat ÜRO New Yorgi deklaratsiooni,
– võttes arvesse kolmepoolse ministrite komisjoni 25. juuni 2016. aasta ühiskommünikeed Keenias elavate Somaalia pagulaste vabatahtliku kodumaale tagasipöördumise kohta,
– võttes arvesse 15. novembril 2015. aastal Valettas toimunud rändeteemalise tippkohtumise tulemust,
– võttes arvesse Hartumi protsessi käsitleva ministrite konverentsi 28. novembri 2014. aasta deklaratsiooni,
– võttes arvesse Somaalia ja Keenia valitsuste ning ÜRO Pagulaste Ülemvoliniku Ameti poolt 2013. aasta novembris allkirjastatud kolmepoolset lepingut vabatahtliku tagasipöördumise kohta,
– võttes arvesse Aafrika hädaolukorra jaoks mõeldud Euroopa Liidu usaldusfondi,
– võttes arvesse ÜRO ülemaailmset kokkulepet Global compact pagulaste eest vastutuse jagamise kohta,
– võttes arvesse humanitaarabi, mida Euroopa Liit annab Keenias pagulaste probleemiga tegelemiseks,
– võttes arvesse oma varasemaid resolutsioone Keenia kohta, eelkõige 30. aprilli 2005. aasta resolutsiooni,
– võttes arvesse kodukorra artikli 123 lõiget 2,
A. arvestades, et kuigi Aafrika Sarv on loodusvarade poolest rikas, on see maailma üks vaeseimaid piirkondi; arvestades, et toidupuudus on selles piirkonnas äärmiselt terav ning miljonid sealsed inimesed kannatavad alatoitluse all ja neid ähvardab nälga jäämine;
B. arvestades, et selle piirkonna riigid on praegu hädas viimase 60 aasta kõige karmima põuaga, mille tagajärjel on toidukriis Etioopias, Keenias, Somaalias ja Jeemenis veel teravamaks muutunud ja mis võib kaasa tuua üldise näljahäda; arvestades, et Keenias on pidevalt põud ja seda eriti riigi põhjaosa kuivadel ja poolkuivadel aladel, kus elab 5,5 miljonit inimest, kellest suurima osa moodustavad väikekarjakasvatajad, kes on eriti kaitsetud ja elavad pidevas vaesuses; arvestades, et kliimamuutuste tagajärjel on paljude piirkonna inimeste rändava eluviisi juurde kuuluv loomade karjatamine hävimas;
C. arvestades, et Keenia majandus on Lääne-Aafrika võimsaim, kuid vaatamata oma suurtele ressurssidele on riik inimarengu indeksi poolest viimaste hulgas; arvestades, et enamik Keenia elanikkonnast elab allpool vaesuspiiri; arvestades, et Keenia majanduses valitsevad püsivad probleemid, mis on tekkinud seetõttu, et ressursid on vähemuse käes; arvestades, et väiksed põllumajanduslikud majapidamised moodustavad kõigist Keenia põllumajandusega tegelevatest üksustest 94,8 %, kuid riigi põllumajandusmaast on nende käsutuses vaid 11,7 %; arvestades, et Aafrikas on viimasel ajal levinud maahõivamise laine, mille tagajärjel on miljonid hektarid viljakat põllumajandusmaad läinud suurettevõtete valdusse ja kümned tuhanded põllumajandusest elatuvad kogukonnad on elatusvahenditest ilma jäänud; arvestades, et peamised põllumajandussaadused, mida Keeniast Euroopa Liitu eksporditakse, on tee, kohv, roosid, nelgid, aedoad, herned, avokaadod, Niiluse ahven ja tuunikala; arvestades, et 500 000 hektarit Keenia territooriumist kasutavad Kanada, Jaapani ja Belgia ettevõtted biokütuste tootmiseks ning see tekitab keskkonnale ja kohalikele kogukondadele suurt kahju;
D. arvestades, et alates 1992. aastast, mille USA alustas operatsiooni „Restore Hope“, on Somaalia olnud sõjapiirkond; arvestades, et Somaalia, Etioopia ja Keenia vahelise konflikti peamine põhjus seisneb piirides, mis tõmmati koloniaalajastul, kui Somaalia elanikud jagati kolme riigi vahel, mis on põhjustanud mitmeid konflikte, eelkõige 1980ndail mitme tuhande Keenia somaallase tapmise Keenia sõjaväe poolt;
E. arvestades, et 26. märtsil 2017. aastal IGADi tippkohtumisel vastu võetud üleilmses Nairobi tegevuskavas rõhutati, et põud ja relvakonfliktid on kaks põhjust, miks inimesed piirkonnas ümber asuvad;
F. arvestades, et Aafrika Sarv on maailmas üks enim konfliktide tõttu kannatavaid piirkondi ka seetõttu, et mitmete rühmade vahel toimub kodusõda, Somaalial ei ole valitsust, Somaalia kalurid on elatusvahenditest ilma jäänud, Somaalia ranniku lähedal tegutsevad piraadid, Sudaani ja Lõuna-Sudaani vahel, Etioopia, Eritrea ja Somaalia vahel ning Eritrea ja Djibouti vahel valitsevad pinged, Keenia ja teised naaberriigid osalevad Somaalias tegutsevas Aafrika Liidu väeüksuses, riikide siseasjadesse sekkuvad riigivälised asjaosalised ning Euroopa Liidul ja teistel lääneriikidel on Aafrika Sarve riikides majanduslikud ja geostrateegilised huvid; arvestades, et mitu asjaosalist on rikkunud ÜRO relvaembargot;
G. arvestades, et Aafrika Sarvel, mille elanikkond on praegu peaaegu 250 miljonit inimest ja mis kasvab kiiresti, on riigisiseste põgenike ja pagulaste arv Aafrikas suurim ja maailmas üks suurimaid; arvestades, et 31. märtsi 2017. aasta seisuga on ÜRO Pagulaste Ülemvoliniku Ameti andmeil Keenias 486 037 pagulast ja varjupaigataotlejat;
H. arvestades, et Dadaabi pagulaskeskus asutati 1991. aastal ja see oli mõeldud ajutiseks lahenduseks umbes 90 000 inimesele, kes põgenevad Ida-Aafrikas valitseva tagakiusamise, vägivalla ja ebastabiilsuse ning eelkõige Somaalias toimuva kodusõja eest ja vajavad varjupaika; arvestades, et 2011. aastal olid miljonid inimesed sunnitud Somaaliast lahkuma konfliktide ägenemise ja paigutise näljahäda tõttu, mistõttu saabus Dadaabi, kus praegu elab pagulaslaagris üle 308 000 registreeritud somaallase, massiliselt pagulasi; arvestades, et Dadaabis elab ÜRO hinnangul praegu umbes 260 000 inimest, kellest 95 % on pärit Somaaliast ja 60 % on alla 18-aastased; arvestades, et keskus koosneb praegu viiest eri alast, kus elab eri rahvaste liikmeid ja mille pindala on 50 km2 ning mille vanimad ja rahvarohkeimad laagrid on Hagadera, Dagahaley ja Ifo;
I. arvestades, et Somaalia pagulased on sellises olukorras olnud juba enam kui kolm aastakümmet, mis tähendab, et paguluses on sündinud juba kolmas pagulaste põlvkond; arvestades, et sellesse piirkonda on ümber asunud peaaegu miljon somaallast ja veel 1,1 miljonit inimest on ümber asunud Somaalias endas; arvestades, et Somaalia on üks viiest riigist, kust on viimase 15 aasta jooksul põgenenud kõige rohkem inimesi, sest praegu on registreeritud 1,1 miljonit pagulast, kellest enam kui 80 % asuvad Aafrika Sarvel ja Jeemeni piirkonnas;
J. arvestades, et pärast 2015. aastal aprillis Garissa ülikoolile tehtud terrorirünnakut esitas riigi asepresident William Ruto ÜRO-le ultimaatumi, nõudes, et Inimõiguste Nõukogu sulgeks Dadaabi pagulaslaagri kolme kuu pärast, ja lubades, et vastasel korral teeb Keenia seda ise; arvestades, et Inimõiguste Nõukogu hoiatas, et laagri sulgemisel oleksid humanitaarses ja praktilises mõttes kohutavad tagajärjed; arvestades, et ÜRO pagulasseisundi konventsiooni kohaselt on keelatud sundida pagulasi minema piirkonda, kus nende elu või vabadus on ohus; arvestades, et ühtlasi on soovitatud Somaalia ja Keenia vahele ka eraldusmüür ehitada;
K. arvestades, et 2016. aasta mais kaotas Keenia pagulaste registreerimise eest vastutanud asutuse, mille tagajärjel on kümned tuhanded inimesed jäänud registreerimata; arvestades, et 16. mail 2016. aastal teatas Keenia valitsus, et on otsustanud Dadaabi laagri võimalikult kiiresti sulgeda, tuues põhjenduseks turvalisuse ja vajaduse teha piirkonnas pagulaste pikaks veninud olukorrale lõpp;
L. arvestades, et Keenia ametiasutused hakkasid seejärel ÜRO Pagulaste Ülemvoliniku Ameti töötajate kaasabil kiiresti ellu viima nn vabatahtliku tagasipöördumise programmi, mis võeti vastu 2013. aastal; arvestades, et paljud valitsusvälised organisatsioonid ja rahvusvahelised asjaosalised on mõistnud hukka selle, et tagasipöördumise programm, mille Keenia Somaalia pagulaste jaoks hirmu- ja väärinfoõhkkonnas kehtestas, ei vastanud pagulaste vabatahtliku tagasipöördumise rahvusvahelistele kriteeriumidele; arvestades, et 2016. aasta augustis pidid Jubalandi ametiasutused Somaalias toime tulema suure arvu inimestega, kes pöördusid tagasi piirkonnapealinna Kismaavosse; arvestades, et ÜRO Pagulaste Ülemvoliniku Ameti andmeil moodustasid 70 % neist lapsed;
M. arvestades, et 2016. aasta novembris teatas Keenia valitsus, et laagri sulgemine on rahvusvahelise kogukonna nõudmisel humanitaarsetel kaalutlustel kuueks kuuks, st 2017. aasta maiks, edasi lükatud; arvestades, et 9. veebruaril 2017. aastal otsustas Nairobi ülemkohus kahe Keenia inimõiguste kaitsega tegeleva organisatsiooni (Keenia inimõiguste riiklik komisjon ja Kituo Cha Sheria) kaebuse alusel, et Keenia valitsuse otsus Dadaabi laager sulgeda on diskrimineeriv ning selle näol on tegemist meelevaldse ja ebaproportsionaalse kollektiivse karistusega;
N. arvestades, et Dadaabi laagri sulgemine oleks halb kõigi naaberriikide, kuid eriti Etioopia jaoks, kus annab praegu varjupaika umbes 245 000 Somaalia pagulasele;
O. arvestades, et vahendite üha suurenev puudus ja rahvusvaheliste rahastajate arvu vähenemine avaldab Dadaabi pagulaste olukorrale otsest mõju, mis avaldub eelkõige toidunormi vähenemises ning teenuste, ravi, kutseõppe ja koolihariduse puudulikus kättesaadavuses;
P. arvestades, et 2017. aasta märtsis teatas ÜRO Pagulaste Ülemvoliniku Amet, et 486 037 Keeniasse ümber asunud inimese normaalseks ülalpidamiseks on vaja 215 200 000 USA dollarit; arvestades, et praeguseks on vajalikest vahenditest kokku saadud vaid 15 %; arvestades, et ÜRO Pagulaste Ülemvoliniku Ameti hinnangul võib piirkonnas valitseva geopoliitilise olukorra tõttu oodata veel 27 598 pagulase saabumist;
Q. arvestades, et fundamentalismi, vägivalla ja sallimatuse vastase võitluse olulised tegurid on kooliharidus, kirjaoskus, naiste õigused, sotsiaalne õiglus ja riigi varade õiglane jagamine ühiskonnas, ebavõrdsuse vähendamine ja võitlus korruptsiooni vastu;
R. arvestades, et 2014.–2020. aastal toetas Euroopa Liit Keeniat 435 miljoni euroga; arvestades, et Aafrika abistamise fondi kaudu on EL Somaalias tegutseva Aafrika Liidu missiooni (Amison) suurim rahaline toetaja; arvestades, et ELil on selles piirkonnas käimas mitu tsiviil- ja sõjalist operatsiooni, nagu ühise julgeoleku- ja kaitsepoliitika raames läbi viidav Euroopa Liidu missioon piirkondlike merendusalaste võimete tugevdamiseks Aafrika Sarve piirkonnas (EUCAP Nestor) (alates 2012. aastast), Euroopa Liidu sõjaline operatsioon Somaalia ranniku lähedal aset leidvate piraatlusjuhtumite ja relvastatud röövimiste tõkestamiseks, ennetamiseks ja ohjamiseks (EU NAVFOR) (alates 2008. aastast) ja Somaalia julgeolekujõudude väljaõppe toetamiseks läbi viidav Euroopa Liidu sõjaline missioon (EUTM Somalia) (alates 2010. aastast); arvestades, et USA on hõivanud Keenias Manda Bay mereväebaasi; arvestades NATO ja USA destabiliseerivat tegevust piirkonnas;
1. väljendab Aafrika Sarvel ja eelkõige Keenias, sh Dadaabi laagris, viibivate pagulaste olukorra pärast väga suurt muret; tunneb heameelt Nairobi ülemkohtu otsuse üle, mille kohaselt on Keenia Vabariigi valitsuse otsus Dadaabi laager sulgeda õigustühine; kutsub kõiki ametivõime üles seda otsust järgima;
2. rõhutab, et seni kuni suuremas piirkonnas püsib ebastabiilsus, ei ole pagulastel võimalik koju tagasi pöörduda; rõhutab, et Dadaabi laagri ja üldse kõigi riigis viibivate pagulaste pideva kaitse tagamiseks on vaja piirkondlikku lahendust;
3. väljendab 2013. aastal vastu võetud nn vabatahtliku tagasipöördumise strateegia pärast väga suurt muret; nõuab, et päevavalgele toodaks kõikvõimalikud teod, mis on toime pandud hirmutamiseks ja väärinfo levitamiseks, sh ÜRO Pagulaste Ülemvoliniku Ameti osa nende tegude toimepanemisel;
4. võtab teadmiseks, et vastu on võetud üleilmne ja piirkondlik Nairobi tegevuskava, milles nähakse ette laagrite järkjärguline sulgemine, mille tulemusel on pagulastel võimalik siseneda vastuvõtva riigi tööturule ja kasutada teenuseid ning vabalt ringi liikuda; rõhutab, et laagrite sulgemisel tuleb täielikult austada inimõigusi ja vältida asjassepuutuvate inimeste elutingimuste halvenemist;
5. rõhutab, et kodanike suureneva vaesuse, majanduslike väljavaadete kadumise, ebavõrdsuse süvenemise ning piiratud haridusvõimaluste tagajärjel on töötute hulk tohutult suurenenud ja seetõttu on tekkinud sotsiaal-majanduslik olukord, mis soodustab terrorismi levikut; märgib ühtlasi murelikult, et paljudes Somaalia ja Keenia piirkondades ei ole riigi poolt tagatud mingeid elanikele olulisi avalikke teenuseid, nagu veevarustus, reoveepuhastus, tervishoid või hariduse andmine; nõuab, et Keenia ja Somaalia ametivõimud võtaksid neid olusid arvestades sotsiaal-majandusliku olukorra parandamiseks midagi ette ja võitleksid sotsiaalse õigluse tagamise nimel elatustaseme languse vastu;
6. nõuab, et liit annaks humanitaarhädaabi, mida on vaja nii pagulaste olukorraga kui ka piirkonnas valitseva näljahädaga toime tulemiseks; kutsub liitu üles suurendama põllumajandusele eraldatava ametliku arenguabi osakaalu ja ühtlasi nõuab, et ametlikku arenguabi suunataks investeeringuteks väikestesse jätkusuutlikesse põllumajandusettevõtetesse ja loomade karjatamisse, et tagada väikepõllumajandustootjate jaoks juurdepääs maale ja tugevdada seeläbi kohalikku turgu, tagada Aafrika Sarvel toiduga varustatuse sõltumatus ning toetada Somaalia ja Aafrika Sarve rannikuvete regenereerimist, et kindlustada kaluritele ja nende peredele elatusvahendid;
7. nõuab tungivalt, et arenguabi ei kasutataks piiride sulgemiseks ja piirikontrolliks ega rändajate repatrieerimiseks; nõuab, et liidu ja liikmesriikide poolt antavat abi kasutataks Aafrika Sarvel eeskätt selliste probleemide lahendamiseks nagu sügav ebavõrdsus, vaesus, krooniline alatoitlus, juurdepääs avalikele ja tervishoiuteenustele, sh seksuaal- ja reproduktiivtervishoiule, ning samuti kestliku arengu eesmärkide saavutamiseks; nõuab toiduabi suurendamist ja selle suunamist eeskätt kohalikele põllumajandustootjatele toiduainete ostmiseks; on kindlalt vastu Euroopa Arengufondi kasutamisele õiguskaitseaustuste töötajate või sõjaväelaste väljaõppeks;
8. on vastu igasugustele katsetele viia liidu rändepoliitika haldamine kolmandatesse riikidesse; peab kahetsusväärseks, et Hartumi protsess, mille sidusrühmad Keenia ja Somaalia on, ei anna mingit võimalust tegeleda rände algpõhjustega; on seisukohal, et see poliitika on vastuolus vaba liikumise põhimõttega, varjupaigaõigusega ja üldisemalt rändajate õigustega, mis on sätestatud rahvusvahelistes konventsioonides;
9. nõuab, et Euroopa Liit ja selle liikmesriigid annaksid abi annetustena, mitte laenudena, et võlakoormat mitte suurendada; peab kahetsusväärseks, et paljud liidu liikmesriigid ei ole täitnud eesmärki eraldada selleks 0,7 % oma kogurahvatulust ja teatavad liikmesriigid on arenguabi protsentuaalset suurust vähendanud; peab kahetsusväärseks, et liikmesriigid vähendavad toiduabiprogrammides osalemist;
10. mõistab teravalt hukka viimastel aastatel toimunud lääneriikide eri operatsioonid, mis on soodustanud Aafrika Sarve teatavate elanike radikaliseerumist; rõhutab, et selline poliitika mitte ei aita terrorismiga võidelda, vaid hoopis soodustab seda; tunneb muret selle pärast, et ELi terrorismivastases poliitikas pööratakse suurt tähelepanu sõjalistele nn lahendustele, mille tulemuseks on arvukad Aafrika Sarve riikidele mõeldud sõjalise abi programmid; rõhutab, et selle piirkonna konflikte ei saa lahendada sõjalisel teel;
11. kutsub Euroopa Liitu ja rahvusvahelist kogukonda üles tegema Aafrika riikidega ning piirkondlike ja rahvusvaheliste asjaosalistega koostööd, et lahendada konfliktid rangelt ainult rahumeelsete vahenditega, tegeledes eelkõige konfliktide algpõhjustega; nõuab, et Euroopa Liit looks Keeniaga ja kõigi teiste Aafrika riikidega uue suhteraamistiku, mis põhineks nende siseasjadesse mittesekkumisel ja nende suveräänsuse austamisel ning mille eesmärk oleks naaberpiirkondade arengu toetamine ning tööhõive ja hariduse edendamine, mitte assotsieerimislepingute sõlmimine, mille peamine otstarve on läänemaailma ettevõtjate huvisid teenivate vabakaubanduspiirkondade loomine;
12. kinnitab, et kolmandates riikides tegutsevate Euroopa ettevõtete tegevus peab vastama täielikult rahvusvahelistele inimõiguste normidele; palub liikmesriikidel seetõttu tagada, et nende riigisisese õiguse alusel tegutsevad äriühingud ei eiraks inimõiguste austamise ning sotsiaalsete, tervishoiu- ja keskkonnanormide järgimise nõudeid, mida äriühingud peavad täitma, kui nad asuvad kolmandasse riiki või tegelevad äritegevusega kolmandas riigis; palub Euroopa Komisjonil ja liikmesriikidel võtta vajalikke meetmeid Euroopa ettevõtete vastu, kes neid norme ei järgi ega paku otseselt või kaudselt nende vastutusvaldkonnas toime pandud inimõiguste rikkumiste ohvritele piisavat hüvitust;
13. kutsub Keenia valitsust ning kaevandusettevõtete päritoluriikide valitsusi üles kohustama neid ettevõtteid vastu võtma läbipaistvuse, vastutuse ja kodanike osaluse head tavad ning võitlema kaevandustööstuse sektorites korruptsiooni vastu;
14. on seisukohal, et elanikele inimväärsete elutingimuste võimaldamiseks ja Aafrika Sarve riikide sõltumatu toiduga varustatuse soodustamiseks on kõige olulisem takistada, et maa läheks hargmaiste, sh Euroopa ettevõtete valdusse; nõuab seetõttu, et seda küsimust käsitletaks Euroopa Liidu ja Aafrika Sarve riikide vahelisel spetsiaalsel kesksel arutelul;
15. teeb presidendile ülesandeks edastada käesolev resolutsioon Euroopa välisteenistusele, komisjonile ja nõukogule, Euroopa Liidu liikmesriikidele, Aafrika Sarve riikidele, Üleaafrikalisele Parlamendile ning ÜRO Peaassamblee liikmetele.