Документ за разглеждане в заседание
15.5.2017
ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ
за приключване на разисквания по изявление на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност
съгласно член 123, параграф 2 от Правилника за дейността
относно Сирия
( 2017/2654(RSP) )
Хавиер Кусо Пермуй, Елеонора Форенца, Такис Хаджигеоргиу, Неоклис Силикиотис, Мариза Матиаш, Палома Лопес Бермехо, Анхела Валина
от името на групата GUE/NGL
Резолюция на Европейския парламент относно Сирия
( 2017/2654(RSP) )
Европейският парламент,
– като взе предвид своите предишни резолюции относно положението в Сирия и офанзивата на ИДИЛ/Даиш, и по-специално тези от 11 юни 2015 г. относно Сирия: положението в Палмира и случая с Мазен Даруиш[1], от 30 април 2015 г. относно положението в бежанския лагер Ярмук в Сирия[2] и от 12 февруари 2015 г. относно хуманитарната криза в Ирак и Сирия, в частност в контекста на „Ислямска държава“[3],
– като взе предвид относимите резолюции на Съвета за сигурност на ООН,
– като взе предвид Устава на Организацията на обединените нации,
– като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека,
– като взе предвид Женевската конвенция за статута на бежанците,
– като взе предвид съвместното съобщение до Европейския парламент и Съвета, озаглавено „Елементи за Стратегията на ЕС относно Сирия“[4],
– като взе предвид доклада, изготвен за Икономическата и социалната комисия на ООН, относно хуманитарното въздействие на свързаните със Сирия едностранни ограничителни мерки от 16 май 2016 г.,
– като взе предвид член 123, параграф 2 от своя правилник,
A. като има предвид, че конфликтът в Сирия продължава вече шеста година и доведе до най-тежката хуманитарна криза в света от Втората световна война насам; като има предвид, че цивилните граждани продължават да бъдат основните жертви на конфликта; като има предвид, че над 13,5 милиона души в Сирия, почти три четвърти от останалото население, незабавно се нуждаят от спешна помощ, като медицинска и продоволствена помощ, вода и подслон; като има предвид, че 6,3 милиона души са вътрешно разселени, а 4,7 милиона живеят в труднодостъпни и обсадени области; като има предвид, че тази кървава война е резултат от инструментализирането на конфликта от страна на чуждестранни регионални и международни сили;
Б. като има предвид, че над 11 милиона души са избягали от домовете си в Сирия в съседните държави;
В. като има предвид, че ИДИЛ/Даиш и други джихадистки групировки извършиха ужасяващи жестокости, включително използване на брутални екзекуции и невиждано сексуално насилие, отвличания, изтезания, насилствена смяна на религията и поробване на жени и момичета; като има предвид, че деца са били вербувани и използвани за целите на терористични нападения; като има предвид, че има сериозни опасения относно благосъстоянието на населението, което понастоящем е под контрола на ИДИЛ/Даиш, и относно възможността то да бъде използвано като жив щит по време на кампанията за освобождаването му; като има предвид, че тези престъпления могат да представляват военни престъпления и престъпления срещу човечеството;
Г. като има предвид, че тежки нарушения на правата на човека и международното хуманитарно право са извършвани от всички страни; като има предвид, че терористичните групировки не спазват принципите на предпазливост и на пропорционалност; като има предвид, че области с цивилно население, училища, болници, хуманитарни работници и бежански лагери умишлено бяха взети на прицел – действия, които представляват военни престъпления и престъпления срещу човечеството, поради което не следва да остават безнаказани;
Д. като има предвид, че в съответствие с Женевското комюнике и резолюциите на Съвета за сигурност на ООН на всички страни трябва да бъде припомнено отново за необходимостта конфликтът в Сирия да бъде решен чрез ръководен от Сирия политически процес, който да доведе до мирно споразумение, което да отговаря на стремежите на сирийския народ;
Е. като има предвид, че който и да било политически процес, който има за цел прекратяване на кризата в Сирия и постигането на устойчив мир, трябва да се проведе в рамките на комисия за установяване на истината, която да гарантира знания, предотвратяване на безнаказаността, правосъдие и опрощаване, както това беше извършено успешно при разрешаването на конфликти по други места;
Ж. като има предвид, че на 11 април 2017 г. Министерството на националната отбрана обяви приключването на първата фаза от изграждането на стена, дълга 911 км, за затваряне на сирийската граница, която след изграждането си ще включва 67 „отбранителни кули“; като има предвид, че е документирана стрелба от страна на турските гранични служители по сирийци, които се опитват да пресекат границата между Турция и Сирия, като в резултат на това до края на 2016 г. са загинали поне 165 сирийски граждани според Сирийската обсерватория за правата на човека;
З. като има предвид, че трите държави, които приемат най-голям брой сирийски бежанци, са Турция (2 973 980), Ливан (1 011 366) и Йордания (659 246);
И. като има предвид, че 884 461 молби за международна закрила от страна на сирийци са внесени в Европа между април 2011 г. и октомври 2016 г.; като има предвид, че няколко държави членки все още не зачитат правото на убежище на сирийските и другите бежанци и нарушават основните политики и ценности на Европейския съюз;
Й. като има предвид, че сирийският народ страдаше от нарастваща бедност още преди избухването на войната вследствие на прилагането на мерки, наложени от МВФ и Световната банка по отношение на сирийското правителство като условия за отпускане на кредити, необходими за борба с икономическата криза, която беше причинена, наред с другото, от поредица от суши, сполетели сирийския селскостопански сектор;
К. като има предвид, че ЕС и неговите държави членки допринасят за подхранването на престъпния и опасен бизнес за превеждане на хора през границата, като изграждат огради и във все по-голяма степен затварят външните граници на Съюза за мигрантите и бежанците, без да предоставят възможности за безопасен и законен достъп до ЕС; като има предвид, че следователно ЕС и неговите държави членки не успяват да дадат подходящ отговор на кризата с бежанците в съседните си държави; като има предвид, че споразумението между ЕС и Турция в областта на миграцията е в нарушение на Женевската конвенция, като се има предвид системното нарушаване на правата на човека от страна на Турция;
Л. като има предвид, че „икономическите санкции“ срещу Сирия, наложени едностранно от САЩ и ЕС, са най-сложният и широкообхватен режим на санкции, налаган някога; като има предвид, че тези санкции имат пагубни последици за цивилното население и възпрепятстват предоставянето на хуманитарна помощ; като има предвид, че докладът от 2016 г., озаглавен „Хуманитарното въздействие на свързаните със Сирия едностранни ограничителни мерки“, изготвен от Швейцарската агенция за развитие и сътрудничество за Икономическата и социалната комисия на ООН за Западна Азия, призовава за преразглеждане на тези политики на санкциониране;
М. като има предвид, че конфликтът в Сирия продължава да се влошава в резултат на намесата на регионални и международни интереси на чуждестранни сили; като има предвид, че войната създава разнородни обособени и конкурентни региони, ръководени от различни въоръжени групировки, което дава възможност на терористични групи, като ИДИЛ/Даиш, да процъфтяват; като има предвид, че САЩ, Турция и други държави бомбардираха Сирия в нарушение на международното право;
1. отхвърля без резерви идеята, че трайно решение на конфликта в Сирия може да бъде намерено на базата на военни действия; призовава страните спешно да подновят ангажимента си за намиране на политическо решение и за постигане на напредък в преговорите в Женева, организирани от Организацията на обединените нации; силно подкрепя мирния политически диалог и подчертава необходимостта от процес, ръководен от Сирия, който да отговоря на законните стремежи и на волята на всички слоеве на сирийското население;
2. твърдо подкрепя териториалната цялост на Сирия и правото на сирийския народ да определя бъдещето си без външна намеса; изразява дълбоко съжаление във връзка с новия застой в политическия процес след нападението с химическо оръжие и едностранните военни удари на САЩ, предприети в нарушение на международното право; поради това изисква да се проведе независимо и безпристрастно разследване на случилото се; настоява за прекратяване на всяка незаконна чуждестранна намеса в Сирия; отхвърля всяка едностранна военна намеса, предприета без мандат на ООН и в нарушение на международното право;
3. настоятелно призовава за прекратяване на сраженията; приветства резултатите от конференцията в Астана, посветена на Сирия; приветства споразумението за прекратяване на огъня, постигнато между правителството на Сирия и въоръжената опозиция, но изразява загриженост във връзка с факта, че споразумението за прекратяване на огъня е все още нестабилно и че сраженията продължават; призовава гарантите на прекратяването на огъня от Астана – Русия, Турция и Иран – да упражнят влиянието си върху страните в конфликта с цел възстановяване на доверието в споразумението за прекратяване на огъня;
4. отбелязва меморандума за създаване на „зони за намаляване на напрежението“ в четири региона на Сирия, подписан на 4 май 2017 г., който забранява военните операции и дава възможност за хуманитарна помощ, възстановяване на инфраструктурата и основните услуги и завръщане на бежанците; изразява дълбоко съжаление във връзка с факта, че някои от участниците в конференцията в Астана оспориха резултатите скоро след подписването на споразуменията; призовава всички страни да изпълняват споразуменията от Астана и припомня, че следва да се даде силна подкрепа на всички усилия, които могат реално да намалят ескалацията на насилието, да гарантират безпрепятствен достъп за хуманитарната помощ и да създадат условия за надеждно политическо решение на конфликта;
5. изразява загриженост във връзка с факта, че последователните ръководени от ООН мирни преговори не доведоха до споразумение за прекратяване на войната; подкрепя усилията на участниците в конференцията в Астана да дадат старт на политическия процес; призовава Русия и САЩ, като постоянни членове на Съвета за сигурност на ООН, да си сътрудничат в усилията за стабилизиране на положението;
6. подчертава факта, че конфликтът беше изострен от търговията с оръжие и доставките на оръжие; решително осъжда ролята на различните западни интервенции от последните години по отношение на насърчаването на радикализацията на хора, особено в Близкия изток и държавите от Южното съседство; подчертава, че подобни политики насърчават тероризма, вместо да се борят с него, и следователно следва да бъдат преустановени; призовава за установяване в регионалната рамка на ЕС на ембарго над доставките на оръжие, за да се предотврати по-нататъшното попадане на европейски оръжия в ръцете на терористи;
7. решително осъжда пряката или непряката подкрепа (под формата на финансови средства, оръжие, обучение и др.), която САЩ, ЕС, Турция и монархиите от региона на Персийския залив оказват на терористичните групи; призовава по-специално САЩ, държавите – членки на ЕС, и регионалните участници, и по-специално Саудитска Арабия и Турция, да спрат финансирането на въоръжени групировки, и по-конкретно да спрат да купуват транспортиран през Турция нефт от нефтените находища, контролирани от ИДИЛ/Даиш – дейност, документирана в докладите, представени на Съвета за сигурност; счита, че са необходими механизми за спиране на финансирането на тероризма чрез офшорни структури, включващи държавни и финансови институции, както и за преустановяване на трафика на оръжие и купуването и продаването на енергийни ресурси и суровини, носещи печалба за терористични групировки;
8. осъжда непрекъснатите нарушения на суверенитета на Сирия, по-специално тези от страна на израелския режим, които се извършват постоянно в резултат на окупацията на Голанските възвишения, и осъжда едностранното бомбардиране на сирийска територия в нарушение на международното право;
9. отбелязва постигнатия през 2016 г. напредък по възвръщане на области в Сирия, окупирани от ИДИЛ/Даиш и „Джабхат ан-Нусра“, но изразява своята дълбока загриженост от факта, че продължават да съществуват области под техен контрол и под отрицателното въздействие на тяхното присъствие, насилствената им екстремистка идеология и действията им, които засягат стабилността в Сирия и региона, включително опустошителните хуманитарни последствия за цивилното население;
10. изразява дълбока загриженост по отношение на военните удари от Турция срещу области в Сирия, контролирани от кюрдски сили; настоятелно призовава Турция да спре пренасянето на незаконни насилствени нападения срещу кюрдското население в Турция към области, населявани от кюрдите в Сирия и Ирак; осъжда репресията на Турция срещу кюрдското население и нейната намеса във войната в Сирия, както и подкрепата, която предоставя на терористични групировки, като не предприема действия да затвори границите, през които се преминава лесно;
11. подчертава, че нарушаването на международното хуманитарно право, като например нападения срещу цивилни лица и цивилна инфраструктура, и възпрепятстването от страна на екстремистки групировки на хуманитарен достъп до нуждаещите се в Сирия, са неприемливи; отново заявява, че тероризмът може да бъде премахнат само ако бъдат преодолени първопричините за него, а именно бедността, експлоатацията и неспособността на обществото да отговори на нуждите на хората; счита, че пълното зачитане на независимостта, суверенитета и териториалната цялост на държави, като Сирия, както и зачитането на мултикултурния характер на техните общества представляват единственото средство за избягване на разпространението на терористичната идеология;
12. изразява възмущение и категорично осъжда използването на химическо оръжие във войната в Сирия; приветства започването на разследвания от страна на Организацията за забрана на химическите оръжия (ОЗХО) по отношение на инцидента в южната част на Идлиб от 4 април 2017 г.;
13. изразява силната си съпротива срещу американските въздушни удари над Сирия; изразява дълбоко съжаление във връзка с подкрепата, изразена от заместник-председателя на Европейската комисия/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и от някои държави членки, за това едностранно военно действие от страна на постоянен член на Съвета за сигурност на ООН; призовава всички участници да се въздържат от всякакви действия, допринасящи за ескалиране на насилието;
14. решително осъжда всички престъпления, извършени срещу цивилното население на Сирия, които могат да представляват военни престъпления и престъпления срещу човечеството; изразява загриженост относно използването на хора като жив щит от страна на ИДИЛ/Даиш в градските райони;
15. изисква от всички страни в конфликта да предприемат всички необходими мерки за защита на цивилното население в съответствие с международното право, включително като прекратят нападенията срещу цивилни обекти, като например медицински центрове, училища и водни станции, като демилитаризират незабавно такива обекти, като се стремят да избягват установяването на военни позиции в гъсто населени области и като осигурят възможност за евакуация на ранените и всички цивилни граждани, които желаят да напуснат обсадените райони; подчертава факта, че през годините на конфликта терористичните нападения бяха насочени предимно към цивилното население и цивилните обекти, както и че терористичните действия за спиране на водоснабдяването представляват военни престъпления;
16. отбелязва с дълбока загриженост, че безнаказаността в Сирия допринася за широкото разпространение на нарушения и злоупотреби с правата на човека, както и на нарушения на международното хуманитарно право; подчертава необходимостта да се сложи край на безнаказаността за тези нарушения и злоупотреби и във връзка с това подчертава, че е необходимо да се разгледа този въпрос в рамките на форум за установяване на истината, който да включва всички страни в конфликта, с изключение на осъжданите от ООН терористични групировки;
17. осъжда възпрепятстването на предоставянето на хуманитарна помощ; настоятелно призовава всички страни да гарантират, че хуманитарната помощ достига до всички нуждаещи се в Сирия, без изключение; повтаря призива си към всички страни в конфликта да координират хуманитарната помощ под егидата на ООН и правителството на Сирия;
18. изразява дълбока загриженост във връзка с политизирането на хуманитарната помощ и настоятелно призовава всички донори и страни в конфликта да спазват принципите на хуманност, неутралност, безпристрастност и независимост при предоставянето на хуманитарна помощ;
19. изразява дълбоката си загриженост относно положението на бежанците и вътрешно разселените лица, които бягат от насилието в Сирия; приветства усилията на съседните държави да приютят сирийските бежанци и отчита социално-икономическите последици от присъствието на голям брой бежанци в тези държави; отбелязва нарастващите финансови потребности и постоянния недостиг на финансиране по отношение на хуманитарната помощ, предоставяна на съседни на Сирия държави; призовава държавите членки да изпълнят своите обещания и да предоставят така необходимата подкрепа на ООН чрез осигуряване на хуманитарна помощ на милионите сирийци, които са разселени както вътрешно, така и в приемащите държави и общности;
20. насърчава други държави извън региона, и по-специално държавите членки, да обмислят възможността за прилагане на подобни мерки и политики с цел предоставяне на защита и хуманитарна помощ на сирийските бежанци;
21. осъжда фактическия отказ на международна закрила на сирийците, които влизат в Европейския съюз, чрез влизането в сила на споразумение между ЕС и Турция, съгласно което „всички новопристигащи на гръцките острови незаконни мигранти от Турция от 20 март 2016 г. нататък ще бъдат връщани в Турция“, въз основа на принципа, че Турция е „сигурна трета държава“ – предпоставка, която Парламентът отхвърля; припомня, че ЕС и неговите държави членки носят отговорност пред бежанците и имигрантите, които бягат от война, хаос, икономическа мизерия, глад и смърт и които страдат заради световните неолиберални икономически политики;
22. осъжда натиска, оказан върху Гърция от страна на Комисията и Европейския съвет да признае Турция като сигурна трета държава, включително чрез писмото на Матиас Рюте от 5 май 2016 г. до гръцкото правителство;
23. призовава посолствата и консулските представителства на ЕС незабавно да издадат хуманитарни визи за търсещите убежище лица от Сирия и призовава за изпълнение на международните ангажименти на ЕС и на неговите държави членки по отношение на миграцията, по-специално чрез програми за презаселване на равнището на ЕС; призовава за пълно сътрудничество на всички държави членки, които участват в такива програми; подчертава, че в контекста на един приобщаващ и вдъхващ доверие диалог сирийският народ следва да определи подходящите процедури и механизми за постигане на справедливост, помирение, истина и отчетност за грубите нарушения и злоупотреби с международното право, както и обезщетения и ефективни средства за правна защита на жертвите;
24. с оглед на много тежките последици на едностранните ограничителни мерки за цивилното население и тяхната роля за възпрепятстване на хуманитарната помощ изразява съжаление във връзка с факта, че новата стратегия за Сирия обещава да премахне тези санкции само след като започне политическият преход; настоятелно призовава Съвета незабавно да сложи край на всички „икономически санкции“ срещу Сирия, които показаха, че засягат предимно цивилното население;
25. настоятелно призовава ЕС да води диалог с всички страни в конфликта, с изключение само на терористичните групировки; изразява загриженост във връзка с едностранната оценка на конфликта от страна на ЕС; подчертава, че прекратяването на войната и намирането на политическо решение на конфликта изискват провеждане на диалог с всички части на сирийското общество, без изключение; припомня на институциите на ЕС, че отказът да се влезе в диалог с една от страните в даден конфликт е несъвместим със задачата за посредничество в него;
26. приветства готовността на ЕС да допринася активно за възстановяването на Сирия; също така приветства акцента на стратегията за Сирия върху подготовката за планирането след края на конфликта, както и намерението за съсредоточаване на помощта върху възстановяването, създаването на работни места и възможности за стопанска дейност, образованието, психо-социалната подкрепа за сирийските деца и млади хора и насърчаването на равния достъп до образование за момичетата; призовава Комисията да включи активно Парламента в стратегическото планиране на тези действия;
27. отхвърля последното предложение на ЕСВД и Комисията за това МВФ и Световната банка да поемат водеща роля в усилията за макроикономическо стабилизиране в Сирия при един следконфликтен сценарий; отхвърля всяка форма на участие на МВФ или на Световната банка в процеса на възстановяване и икономическо възстановяване на Сирия; подчертава, че сирийският народ трябва да реши как да реконструира и с кого да си сътрудничи;
28. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на председателя на Европейския съвет, на председателя на Комисията, на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на председателите на парламентите на държавите членки, на правителството и парламента на Сирийската арабска република, на генералния секретар на ООН, на генералния секретар на Съюза за Средиземноморието и на Лигата на арабските държави.