Documento de sesión
15.5.2017
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN
tras una declaración de la Vicepresidenta de la Comisión / Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad
presentada de conformidad con el artículo 123, apartado 2, del Reglamento
sobre Siria
( 2017/2654(RSP) )
Javier Couso Permuy, Eleonora Forenza, Takis Hadjigeorgiou, Neoklis Sylikiotis, Marisa Matias, Paloma López Bermejo, Ángela Vallina
en nombre del Grupo GUE/NGL
Resolución del Parlamento Europeo sobre Siria
( 2017/2654(RSP) )
El Parlamento Europeo,
– Vistas sus anteriores Resoluciones sobre la situación en Siria y la ofensiva del EIIL/Dáesh y, en particular, las de 11 de junio de 2015 sobre Siria: situación en Palmira y el caso de Mazen Darwish;[1] de 30 de abril de 2015, sobre la situación del campo de refugiados de Yarmuk en Siria[2]; y de 12 de febrero de 2015, sobre la crisis humanitaria en Irak y Siria, en particular en el contexto del EI[3],
– Vistas las Resoluciones pertinentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas,
– Vista la Carta de las Naciones Unidas,
– Vista la Declaración Universal de Derechos Humanos,
– Vistos los Convenios de Ginebra sobre los refugiados,
– Vista la Comunicación conjunta al Parlamento Europeo y al Consejo titulada «Elementos para una Estrategia de la UE para Siria»,[4]
– Visto el informe elaborado por la Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia Occidental sobre el impacto humanitario de las medidas coercitivas unilaterales contra Siria, de 16 de mayo de 2016,
– Visto el artículo 123, apartado 2, de su Reglamento,
A. Considerando que el conflicto en Siria se encuentra ahora en su sexto año y que ha generado la crisis humanitaria más grave en el mundo desde la Segunda Guerra Mundial; que los civiles siguen siendo las principales víctimas del conflicto; que más de 13,5 millones de personas en Siria, casi las tres cuartas partes de la población que permanece en el país, necesitan urgentemente ayuda de emergencia, en particular asistencia médica y alimentaria, agua y refugio; que 6,3 millones de personas son desplazados internos y que 4,7 millones viven en zonas de difícil acceso que se encuentran asediadas; y que esta sangrienta guerra es el resultado de la instrumentalización del conflicto por las potencias extranjeras regionales e internacionales;
B. Considerando que más de 11 millones de personas han huido a los países vecinos y han abandonado sus hogares en Siria;
C. Considerando que el EIIL/Dáesh y otros grupos yihadistas han cometido atrocidades crueles, entre las que figuran el recurso a ejecuciones brutales y a una violencia sexual inaudita, secuestros, torturas, conversiones forzadas y la esclavitud de mujeres y niñas; que se ha reclutado a niños y que han sido utilizados en atentados terroristas; que hay motivos de seria preocupación por el bienestar de la población que actualmente se encuentra bajo el control del EIIL/Dáesh y la posibilidad de que sea utilizada como escudo humano durante la campaña de liberación; y que estos delitos pueden constituir crímenes de guerra y crímenes de lesa humanidad;
D. Considerando que todas las partes han cometido violaciones serias del Derecho internacional humanitario y de los derechos humanos; que los grupos terroristas no tienen ningún respeto por los principios de cautela y proporcionalidad; y que las zonas civiles, las escuelas, los hospitales, los trabajadores humanitarios y los campamentos de refugiados han sido blanco deliberado de ataques, actos que no deben quedar impunes como crímenes de guerra y crímenes de lesa humanidad;
E. Considerando que, de conformidad con el Comunicado de Ginebra y las Resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, se ha de recordar de nuevo a todas las partes la necesidad de resolver el conflicto en Siria a través de un proceso político dirigido por Siria que conduzca a un acuerdo de paz que responda a las aspiraciones legítimas del pueblo sirio;
F. Considerando que todo proceso político que tenga como objetivo poner fin a la crisis siria y alcanzar una paz sostenible debe desarrollarse en el marco de una comisión de la verdad que garantice el conocimiento, la no impunidad, la justicia y el perdón, como se ha hecho, con resultados positivos, en la resolución de conflictos en otros lugares;
G. Considerando que el 11 de abril de 2017 el ministerio de Defensa Nacional de Turquía anunció la finalización de la primera fase de la construcción de un muro de 911 km de longitud para sellar la frontera con Siria que, una vez terminado, incluirá 67 «torres defensivas»; y que se ha documentado que guardias fronterizos turcos han disparado a sirios que intentaban cruzar la frontera entre Turquía y Siria, lo que, según el Observatorio Suizo para los Derechos Humanos a finales de 2016 se había saldado con la muerte de al menos 165 ciudadanos sirios;
H. Considerando que los tres países que acogen al mayor número de refugiados sirios son Turquía (2 973 980), el Líbano (1 011 366) y Jordania (659 246);
I. Considerando que entre abril de 2011 y octubre de 2016 fueron presentadas 886 461 solicitudes de protección internacional por sirios en Europa; y que varios Estados miembros siguen negando el derecho de asilo a los sirios y a otros refugiados, lo que supone una violación de las políticas y valores básicos de la Unión;
J. Considerando que antes del estallido de la guerra el pueblo sirio ya era víctima de una pobreza cada vez mayor debido a la aplicación de las medidas impuestas por el FMI y el Banco Mundial al Gobierno sirio como condición para la concesión de los créditos necesarios para luchar contra una crisis económica generada, entre otras cosas, por una serie de sequías que habían devastado el sector agrícola sirio;
K. Considerando que la UE y sus Estados miembros contribuyen a alimentar el negocio criminal y peligroso de la trata de seres humanos erigiendo vallas y blindando cada vez más sus fronteras exteriores frente a la llegada de migrantes y refugiados sin ofrecer posibilidades para acceder de forma segura y legal a la UE; que, por consiguiente, la UE y sus Estados miembros no están dando una respuesta adecuada a la crisis de los refugiados que se registra en sus fronteras; y que el Acuerdo en materia de migración entre la UE y Turquía viola la Convención de Ginebra, habida cuenta de la violación sistemática de los derechos humanos por Turquía;
L. Considerando que las «sanciones económicas» contra Siria impuestas unilateralmente por los Estados Unidos y la UE son los regímenes de sanciones más complicados y de mayor alcance jamás impuestos; que estas sanciones tienen consecuencias desastrosas para la población civil y obstaculizan la ayuda humanitaria; y que el informe de 2016 sobre el impacto humanitario de las medidas coercitivas unilaterales contra Siria elaborado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (SDC) para la Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia Occidental aboga por la revisión de estas políticas de sanciones;
M. Considerando que el conflicto en Siria continúa deteriorándose como resultado de la injerencia de los intereses de potencias extranjeras regionales e internacionales; que la guerra está creando un mosaico de regiones separadas y opuestas entre si dirigidas por diferentes grupos armados, lo que supone un caldo de cultivo para grupos terroristas como el EILL/Dáesh; y que los Estados Unidos, Turquía y otros países han bombardeado Siria en violación del Derecho internacional;
1. Rechaza sin reservas la idea de que pueda encontrarse una solución a largo plazo al conflicto sirio basada en acciones militares; pide a las partes que renueven urgentemente su compromiso de encontrar una solución política y de avanzar en las conversaciones de Ginebra auspiciadas por las Naciones Unidas; apoya enérgicamente el diálogo político pacífico y hace hincapié en la necesidad de un proceso político dirigido por Siria que conduzca a un acuerdo de paz que responda a las aspiraciones legítimas del pueblo sirio;
2. Apoya enérgicamente la integridad territorial de Siria y el derecho del pueblo sirio a determinar su futuro sin injerencias extranjeras; deplora profundamente el nuevo estancamiento del proceso político tras el ataque con armas químicas y el ataque militar unilateral llevado a cabo por los Estados Unidos conculcando el Derecho internacional; pide, por consiguiente, una investigación independiente e imparcial de lo ocurrido; insiste en que se ponga fin a todas las intervenciones extranjeras ilegales en Siria; rechaza toda intervención militar unilateral emprendida sin un mandato de las Naciones Unidas y conculcando el Derecho internacional;
3. Insta a que se ponga fin a los combates cuanto antes; acoge con satisfacción los resultados de la Conferencia de Astana sobre Siria; celebra el acuerdo de alto el fuego alcanzado entre el Gobierno de Siria y la oposición armada, pero expresa su inquietud al observar que el acuerdo de alto el fuego sigue siendo frágil y que persisten los combates; hace un llamamiento a los garantes del alto el fuego de Astana (Rusia, Turquía e Irán) para que ejerzan su influencia sobre las partes en conflicto con miras a restablecer la credibilidad del alto el fuego;
4. Toma nota del memorando sobre el establecimiento de zonas de distensión en cuatro regiones de Siria firmado el 4 de mayo de 2017, que prohíbe las operaciones militares y permite la ayuda humanitaria, la restauración de infraestructuras y servicios esenciales y el retorno de los refugiados; deplora profundamente que algunos participantes en la Conferencia de Astana cuestionasen los resultados poco después de la firma de los acuerdos; pide a todas las partes que apliquen los acuerdos de Astana y recuerda que merecen un apoyo enérgico todos los esfuerzos que puedan dar lugar a una distensión verdadera de la violencia, garantizar el acceso humanitario sin restricciones y sentar las condiciones para una resolución política digna de crédito del conflicto;
5. Expresa su inquietud ante el hecho de que sucesivas conversaciones de paz dirigidas por las Naciones Unidas no han desembocado en un acuerdo para poner fin a la guerra; apoya los esfuerzos de los participantes en la Conferencia de Astana por poner en marcha el proceso político; pide a Rusia y a los Estados Unidos, como miembros permanentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, que cooperen con los esfuerzos para estabilizar la situación;
6. Hace hincapié en el hecho de que el conflicto se ha agravado por el comercio de armas, así como por el suministro de armamento; condena severamente el papel que en los últimos años han desempeñado las distintas intervenciones occidentales en el fomento de la radicalización de individuos, especialmente en Oriente Próximo y en los países vecinos del sur; destaca que estas políticas promueven el terrorismo en lugar de contrarrestarlo, por lo que es preciso abandonarlas; pide que se imponga un embargo de armas en el marco regional de la UE a fin de prevenir que sigan cayendo en manos de terroristas armas europeas;
7. Condena enérgicamente el apoyo directo o indirecto (en forma de financiación, armas, entrenamiento, etc.) que los Estados Unidos, la UE, Turquía y las monarquías de la región del Golfo han prestado a los grupos terroristas; pide en particular a los Estados Unidos, los Estados miembros de la UE y los agentes regionales, en particular Arabia Saudí y Turquía, que suspendan la financiación de las milicias y, concretamente, que dejen de comprar petróleo transportado en camión a través de Turquía desde campos petrolíferos controlados por el EIIL/Dáesh, actividad documentada en informes presentados al Consejo de Seguridad ; estima que se precisan mecanismos para que cese la financiación del terrorismo mediante entidades en paraísos fiscales en las que participan Estados e instituciones financieras, así como para que se paralice el tráfico de armas y la compraventa de recursos energéticos y de materias primas en beneficio de los grupos terroristas;
8. Condena las constantes violaciones de la soberanía siria, en particular por el régimen israelí, que han llegado a ser permanentes con la ocupación de los Altos del Golán, y condena el bombardeo unilateral de territorio sirio en violación del Derecho internacional;
9. Observa los progresos alcanzados en 2016 en la recuperación de zonas de Siria de las manos del EIIL/Dáesh y el Frente al-Nusra, pero expresa su profunda inquietud ante el hecho de que hay zonas que siguen bajo su control y acerca del impacto negativo de su presencia, su ideología extremista violenta y sus acciones, que afectan la estabilidad de Siria y la región, sin olvidar las calamitosas consecuencias humanitarias para las poblaciones civiles;
10. Expresa su profunda inquietud ante los ataques militares de Turquía contra las zonas de Siria controladas por fuerzas kurdas; insta enérgicamente a Turquía a que deje de transferir los ataques violentos e ilegales contra la población kurda de Turquía a zonas habitadas por kurdos en Siria y en Irak; condena la represión por Turquía de la población kurda y su injerencia en la guerra siria, así como el apoyo que presta a grupos terroristas al no emprender acción alguna para cerrar sus fronteras permeables;
11. Destaca que son inaceptables las violaciones del Derecho internacional humanitario, como los ataques contra civiles e infraestructuras civiles y la obstaculización por grupos extremistas del acceso humanitario al pueblo sirio necesitado; insiste en que el terrorismo solo podrá ser erradicado si se abordan sus causas, es decir, la pobreza, la explotación y la incapacidad de la sociedad para responder a las necesidades de las personas; considera que el pleno respeto de la independencia, la soberanía y la integridad territorial de Estados como Siria, así como el carácter multicultural de sus sociedades, constituyen el único medio para evitar la propagación de la ideología terrorista;
12. Expresa su consternación ante el empleo de armas químicas en la guerra en Siria y lo condena enérgicamente; acoge con satisfacción el inicio de investigaciones por la Organización para la Prohibición de las Armas Químicas (OPAQ) sobre el incidente registrado en el sur de la provincia de Idlib el 4 de abril de 2017;
13. Expresa su enérgica oposición a los ataques aéreos de los Estados Unidos en Siria; deplora profundamente el apoyo expresado por la vicepresidenta de la Comisión Europea / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y por algunos Estados miembros respecto a esta acción unilateral de un miembro del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas; pide a todos los agentes que se abstengan de toda acción que contribuya a la escalada de la violencia;
14. Condena enérgicamente todos los crímenes cometidos contra la población civil de Siria, que podrían constituir crímenes de guerra y crímenes de lesa humanidad; expresa su preocupación por la utilización por el EIIL/Dáesh de escudos humanos en las ciudades;
15. Pide que todas las partes en el conflicto adopten todas las medidas apropiadas para proteger a los civiles, de conformidad con el Derecho internacional, en particular cesando los ataques dirigidos contra estructuras civiles, como centros médicos, escuelas y depósitos de agua, mediante la inmediata desmilitarización de esos objetivos, evitando establecer posiciones militares en áreas densamente pobladas y permitiendo la evacuación de los heridos y de todos los civiles que deseen abandonar las zonas asediadas; subraya que durante todos los años de conflicto, los ataques terroristas han tomado principalmente por objetivo a la población civil e instalaciones civiles, y que los actos terroristas para cortar el suministro de agua constituyen crímenes de guerra;
16. Observa con profunda preocupación que la impunidad en Siria contribuye a las violaciones y los abusos generalizados de los derechos humanos y el Derecho internacional humanitario; destaca la necesidad de poner fin a la impunidad de estas violaciones y abusos, y hace hincapié a este respecto en la necesidad de abordar este problema en el marco de un foro para la verdad con participación de todas las partes en conflicto excepto los grupos terroristas condenados por las Naciones Unidas;
17. Condena los obstáculos a la prestación de asistencia humanitaria; insta a todas las partes a que velen por que la asistencia humanitaria llegue a todas las personas necesitadas en toda Siria sin excepciones; reitera su petición a todas las partes en conflicto de que coordinen la ayuda humanitaria bajo los auspicios de las Naciones Unidas y el Gobierno sirio;
18. Expresa su profunda preocupación ante la politización de la ayuda humanitaria e insta a todos los donantes y partes en el conflicto a que respeten los principios de humanidad, neutralidad, imparcialidad e independencia en la prestación de asistencia humanitaria;
19. Manifiesta su profunda preocupación por la situación de los refugiados y los desplazados internos que huyen de la violencia en Siria; acoge con satisfacción los esfuerzos de los países vecinos por acoger refugiados sirios, y reconoce las consecuencias socioeconómicas de la presencia de grandes contingentes de refugiados en estos países; toma nota de las crecientes necesidades financieras y la persistente brecha en la financiación de la ayuda humanitaria ofrecida a los países vecinos de Siria; pide a los Estados miembros que cumplan sus promesas y faciliten la tan necesaria ayuda a las Naciones Unidas para la prestación de asistencia humanitaria a los millones de sirios desplazados tanto en el interior del país como en países y comunidades de acogida;
20. Anima a otros Estados miembros de fuera de la región, en particular a los Estados miembros, a que consideren también la posibilidad de aplicar medidas y políticas semejantes, a fin de proporcionar protección y ayuda humanitaria a los refugiados sirios;
21. Condena la denegación de facto de protección internacional de los sirios en la Unión que ha supuesto la entrada en vigor del acuerdo entre la UE y Turquía por el que «todos los nuevos migrantes irregulares que pasen de Turquía a las islas griegas a partir del 20 de marzo de 2016 serán retornados a Turquía», basada en el principio de que Turquía es un «tercer país seguro», premisa que rechaza el Parlamento Europeo; recuerda que la UE y sus Estados miembros deben asumir su responsabilidad respecto de los refugiados y migrantes que huyen de la guerra, el caos, la miseria económica, el hambre y la muerte y que padecen las consecuencias de las políticas económicas neoliberales aplicadas a escala mundial;
22. Condena la presión sobre Grecia ejercida por la Comisión y el Consejo Europeo para que reconozca a Turquía como tercer país seguro a través, entre otras vías, de la carta de 5 de mayo de 2016 de Matthias Ruete al Gobierno griego;
23. Pide a las embajadas y oficinas consulares de la UE que expidan inmediatamente visados humanitarios para los solicitantes de asilo procedentes de Siria, y pide que se haga honor a los compromisos internacionales adquiridos por la Unión Europea y sus Estados miembros en lo que respecta a la migración, especialmente a través de programas de reasentamiento a escala de la UE; solicita la plena cooperación de todos los Estados miembros que participan en estos programas; subraya que, en el contexto de un diálogo integrador y creíble, el pueblo sirio debe determinar el procedimiento adecuado y los mecanismos para alcanzar la justicia, la reconciliación, la verdad y la rendición de cuentas por los flagrantes abusos y violaciones del Derecho internacional, así como la reparación y las vías de recurso efectivas para las víctimas;
24. Deplora, en vista de las desastrosas consecuencias para la población civil de las medidas restrictivas unilaterales y de su papel entre los obstáculos a la ayuda humanitaria, que la nueva Estrategia para Siria prometa levantar estas sanciones solamente cuando se haya iniciado la transición política; insta al Consejo a que ponga fin de inmediato a todas las «sanciones económicas» contra Siria, que han demostrado afectar principalmente a la población civil;
25. Insta a la UE a que dialogue con todas las partes en conflicto, exceptuando solamente a los grupos terroristas; expresa su preocupación ante el juicio unilateral que se forma la UE del conflicto; subraya que para poner fin a la guerra y hallar una solución política a los conflictos es necesario dialogar con todas las partes de la sociedad siria, sin excluir a ninguna; recuerda a las instituciones de la UE que rehusar el diálogo con una parte de un conflicto es incompatible con la ambición de mediar en él;
26. Acoge con satisfacción la disposición de la UE a contribuir activamente a la reconstrucción de Siria; acoge, asimismo, con satisfacción que la Estrategia para Siria se centre en los preparativos para la planificación posconflicto, así como la intención de centrar la asistencia en la reconstrucción, la creación de empleo y oportunidades para las empresas, la educación, el apoyo psicosocial a los niños y jóvenes sirios, y la promoción de la igualdad de acceso de las niñas a la educación; pide a la Comisión que asocie estrechamente al Parlamento Europeo en la planificación estratégica de estas acciones;
27. Rechaza la última propuesta del SEAE y de la Comisión de que el FMI y el Banco Mundial asuman el liderazgo de los esfuerzos de estabilización macroeconómica de Siria en un escenario posconflicto; rechaza toda participación del FMI y el Banco Mundial en la reconstrucción de Siria y el proceso de recuperación económica; destaca que corresponde al pueblo sirio decidir sobre la reconstrucción y los socios para la cooperación;
28. Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al presidente del Consejo Europeo, al presidente de la Comisión, a la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, a los presidentes de los Parlamentos de los Estados miembros, al Gobierno y el Parlamento de la República Árabe Siria, al secretario general de las Naciones Unidas, al secretario general de la Unión por el Mediterráneo y a la Liga de los Estados Árabes.