Evropský parlament,

–  s ohledem na Deklaraci z Nairobi Mezivládního úřadu pro rozvoj východní Afriky (IGAD) ze dne 25. března 2017 o trvalých řešeních pro somálské uprchlíky a znovuzačleňování osob navrácených do Somálska,

–  s ohledem na Newyorskou deklaraci OSN pro uprchlíky a migranty přijatou dne 19. září 2016,

–  s ohledem na společné prohlášení tripartitní ministerské komise ze dne 25. června 2016 o dobrovolném navracení somálských uprchlíků žijících v Keni,

–  s ohledem na výsledek vrcholné schůzky EU, která se konala ve Vallettě ve dnech 11.–12. listopadu 2015 na téma migrace,

–  s ohledem na prohlášení ministerské konference chartúmského procesu (iniciativa k migrační trase EU–Africký roh) učiněné v Římě dne 28. listopadu 2014,

–  s ohledem na třístrannou dohodu o dobrovolném navracení uzavřenou dne 10. listopadu 2013 mezi vládami Keni a Somálska a Úřadem vysokého komisaře OSN pro uprchlíky (UNHCR),

–  s ohledem na svěřenský fond EU pro Afriku,

–  s ohledem na globální pakt OSN o sdílení odpovědnosti za uprchlíky,

–  s ohledem na národní orientační program Somálska a východní Afriky v rámci 11. Evropského rozvojového fondu (ERF),

–  s ohledem na finanční prostředky EU na humanitární pomoc pro účely reakce na uprchlickou situaci v Keni,

–  s ohledem na čl. 123 odst. 2 jednacího řádu,

A.  vzhledem k tomu, že v oblasti Afrického rohu s téměř 250 miliony obyvatel a rychle rostoucí populací se nachází nejvíce vnitřně vysídlených osob a uprchlíků v Africe i na světě;

B.  vzhledem k tomu, že tato oblast se potýká s problémem nelegální migrace, násilného vysídlení, obchodování s lidmi, převaděčství osob, terorismu a násilných konfliktů; vzhledem k tomu, že za těmito problémy stojí řada faktorů, které se liší podle místních okolností, přičemž jejich společnou příčinou je nedostatek socioekonomických příležitostí, chudoba, nestabilita a změna klimatu;

C.  vzhledem k tomu, že uprchlický areál Dadaab byl založen v roce 1991 jako dočasné řešení pro osoby, které hledají přístřeší, utíkají před pronásledováním, násilím a nestabilitou v oblasti východní Afriky a zejména před občanskou válkou v Somálsku; vzhledem k tomu, že areál tvoří v současnosti pět různých táborů, kde na rozloze 50 kilometrů čtverečních žijí lidé různých národností, přičemž k nejstarším a nejhustěji osídleným táborům patří Hagadera, Dagahaley a Ifo; vzhledem k tomu, že tábory Dadaab postupně ztratily svůj humanitární charakter a staly se místem pobytu/ukrývání, náboru, výcviku a vysílání pro teroristy a jejich agenty; vzhledem k tomu, že z Dadaabu bylo naplánováno a provedeno několik útoků v Keni, včetně útoku v Garudě;

D.  vzhledem k tomu, že tábor Dadaab, který byl původně určen pro přibližně 90 000 lidí, má dnes podle odhadů OSN asi 260 000 obyvatel, z nichž 95 % pochází ze Somálska a 60 % je mladších 18 let; vzhledem k tomu, že v květnu 2016 Keňa zrušila své ministerstvo pro záležitosti uprchlíků, které bylo odpovědné za jejich registraci, což znamenalo, že se v zemi nacházejí desítky tisíc neregistrovaných osob, což by tyto údaje mohlo ve skutečnosti dále navýšit;

E.  vzhledem k tomu, že uprchlíci v táboře jsou vystaveni riziku násilí, přičemž obzvláště zranitelné jsou ženy a děti; vzhledem k tomu, že je nutné obnovit humanitární povahu táborů;

F.  vzhledem k tomu, že Somálsko se již více než dvě desetiletí potýká s vážnou nestabilitou a chybějícími státními strukturami, jejichž dopady zhoršují opakovaně se vyskytující přírodní nebezpečí související se změnou klimatu; vzhledem k tomu, že tyto problémy oslabují odolnost a schopnost nejzranitelnějších somálských komunit čelit výzvám a staly se hlavními faktory vysídlení uvnitř Somálska a do sousedních zemí;

G.  vzhledem k tomu, že situace somálských uprchlíků trvající tři desetiletí patří k nejvleklejším na světě, přičemž v exilu se již narodila třetí generace uprchlíků; vzhledem k tomu, že v oblasti je vysídlen téměř jeden milion Somálců a dalších 1,1 milionu je vysídleno uvnitř samotného Somálska;

H.  vzhledem k tomu, že Somálsko patří k pěti zemím, které v posledních 15 letech způsobily v celosvětovém srovnání nejvíce uprchlíků, přičemž v současnosti je registrováno 1,1 milionu uprchlíků, z nichž více než 80 % se nachází v oblasti Afrického rohu a Jemenu; vzhledem k tomu, že somálská správa opakovaně vyjádřila svou ochotu přijmout své státní příslušníky; vzhledem k tomu, že byla osvobozena velké území Somálska; vzhledem k tomu, že v Keni se nyní nachází přibližně 500 000 uprchlíků a jejich počet nadále roste z důvodu zhoršující se bezpečnostní situace v oblasti a především v Jižním Súdánu;

I.  vzhledem k tomu, že celá oblast východní Afriky se potýká s velkým suchem a v některých oblastech Jižního Súdánu byl vyhlášen hladomor ohrožující až milion lidí; vzhledem k tomu, že bylo vydáno varování před rizikem hladomoru v Somálsku, které mu čelí již potřetí za 25 let, přičemž podle informací vlády potřebuje 6,2 milionu lidí naléhavou potravinovou pomoc; vzhledem k tomu, že keňský prezident Uhuru Kenyatta označil sucho v zemi za národní katastrofu a 2,7 milionu lidí je ohroženo krutým hladem; vzhledem k tomu, že podle předpokladů se situace ve všech třech zemích pravděpodobně zhorší;

J.  vzhledem k tomu, že země v této oblasti se v současnosti potýkají s nejhorším suchem za posledních 60 let, jež způsobilo potravinovou krizi v Etiopii, Keni, Somálsku a Jemenu a mohlo by vést k rozsáhlému hladomoru;

K.  vzhledem k tomu, že podle OSN způsobilo sucho v Somálsku další vnitřní vysídlení a od listopadu 2016 bylo více než 683 000 osob nuceno opustit svůj domov; vzhledem k tomu, že během posledního hladomoru v roce 2011 zemřelo přibližně 250 000 lidí;

L.  vzhledem k tomu, že v návaznosti na volební hodnotící misi EU v Keni bylo doporučeno, že bude vhodné a účinné vyslat k parlamentním volbám v srpnu 2017 volební pozorovatelskou misi EU;

M.  vzhledem k tomu, že keňská vláda dne 6. května 2016 oznámila, že „v co nejkratší době“ přijme rozhodnutí o táboře Dadaab, a to z bezpečnostních důvodů a z důvodu nutnosti ukončit vleklou uprchlickou situaci v oblasti; vzhledem k tomu, že keňská vláda dne 30. listopadu 2016 oznámila, že uzavření tábora Dadaab bude odloženo o šest měsíců do května 2017, a to z „humanitárních důvodů“ na žádost mezinárodního společenství;

N.  vzhledem k tomu, že mezinárodní společenství včetně EU vyjádřilo pochopení pro obavy keňské vlády a její důvody k uzavření tábora, zdůraznilo však také, že navracení osob do Somálska musí probíhat podle mezinárodních standardů, a musí být tudíž dobrovolné a informované, uprchlíci musí mít přístup k objektivním, neutrálním a relevantním informacím a navracení musí být prováděno bezpečně, důstojně a udržitelně, přičemž navracené osoby musí vědět, co se stane, neodejdou-li dobrovolně;

O.  vzhledem k tomu, že však keňský nejvyšší soud dne 9. února 2017 v reakci na petici dvou keňských organizací na ochranu lidských práv, Keňské národní komise pro lidská práva a Kituo Cha Sheria rozhodl, že nařízení keňské vlády o uzavření uprchlického tábora Dadaab jsou diskriminační a představují kolektivní trest a že jsou nepřiměřená, svévolná a neúměrná; vzhledem k tomu, že humanitární subjekty a rozvojoví partneři musí reagovat a pomoci těmto somálským uprchlíkům svým působením v Somálsku, které bude zaměřeno na vytvoření prostředí umožňujícího přijetí a znovuusidlování;

P.  vzhledem k tomu, že diskuse o uzavření tábora Dadaab upozornila na pomalé provádění třístranné dohody mezi UNHCR a keňskou a somálskou vládou, která byla uzavřena v roce 2013 a byla zaměřena na možnost dobrovolného navracení Somálců do stabilních oblastí Somálska, vůči čemuž keňská vláda a další zainteresované strany otevřeně vyjadřovaly svou kritiku;

Q.  vzhledem k tomu, že od roku 2014, kdy UNHCR začal podporovat dobrovolný návrat somálských uprchlíků, se vrátilo přibližně 65 000 osob, ale že naplnění cíle zvýšit míru udržitelných návratů bude záviset na situaci v Somálsku;

R.  vzhledem k tomu, že somálské orgány v Jubalandu čelící přílivu uprchlíků pozastavily na konci srpna 2016 repatriaci osob do hlavního města regionu Kismaayo; vzhledem k tomu, že podle UNHCR tvoří téměř 70 % uprchlíků děti;

S.  vzhledem k tomu, že uzavření tábora Dadaab bude mít dopady i na další sousední země, například na Etiopii, v níž se v současnosti nachází přibližně 245 000 somálských uprchlíků, přičemž uzavření tábora může vyvolat další příliv osob; vzhledem k tomu, že tato situace poukazuje na provázanost problémů týkajících se uprchlíků, správy hranic a stability a upozorňuje na potřebu posílené regionální spolupráce k jejich řešení, natož pak v souvislosti s rozhodnutím uzavřít tábor Dadaab;

T.  vzhledem k tomu, že pro řadu uprchlíků, zejména z venkovských oblastí, je vyhlídka na návrat podmíněna možností získat zpět svůj pozemek v zemi, v níž jsou vlastnické vztahy k půdě slabé a nucené vystěhování běžné;

U.  vzhledem k tomu, že hostitelské společenství v širším okolí tábora Dadaab projevilo velkou lidskost, velkorysost a toleranci v otázce existence tábora, že však sama čelí závažným hospodářským, rozvojovým a environmentálním problémům;

V.  vzhledem k tomu, že vleklý charakter situace v táboru Dadaab a program k jeho uzavření vedly k tomu, že dárci zaměřili svou pozornost na jiné konflikty a omezili své výdaje, v důsledku čehož se uprchlíci v táboře potýkají s řadou problémů, mimo jiné s klesajícími příděly potravin a omezeným přístupem ke zdravotní péči, jakož i s problémy v oblasti vzdělávání a osvojování dovedností, zejména pak pro mladé lidi;

W.  vzhledem k tomu, že především změna klimatu má zničující dopad na pastevecký, kočovný způsob života, jenž představuje živobytí pro velké množství lidí v této oblasti, kteří však čelí také rostoucím rizikům v důsledku sucha, nemocí a války, úbytku hospodářských zvířat a dalších problémů; vzhledem k tomu, že je proto nezbytné věnovat v rámci jakéhokoli regionálního azylového řešení zvláštní pozornost společenství pastevců;

X.  vzhledem k tomu, že EU prostřednictvím Evropského rozvojového fondu (ERF) vyčlenila 286 milionů EUR na období 2014–2020 a zaměřila se na uplatňování „migračního paktu“ a zejména na budování státu a míru, potravinové zabezpečení, odolnost a vzdělávání; vzhledem k tomu, že na vrcholné schůzce ve Vallettě byl dne 12. listopadu 2015 vytvořen svěřenský fond EU pro Afriku, jenž má podporou odolnosti, hospodářských příležitostí, rovných příležitostí, bezpečnosti a rozvoje řešit základní příčiny destabilizace, násilného vysídlení obyvatelstva a nelegální migrace; vzhledem k tomu, že EU reaguje na základní život zachraňující potřeby uprchlíků v uprchlických táborech v Keni; vzhledem k tomu, že EU se zavázala také k podpoře mise Africké unie v Somálsku (AMISOM) prostřednictvím afrického mírového projektu pomocí poskytování značných finančních prostředků k zajištění bezpečnosti a omezení hrozby, kterou představuje aš-Šabáb a další ozbrojené opoziční skupiny;

Y.  vzhledem k tomu, že poté, co americký prezident Trump vydal vládní nařízení ze dne 27. ledna 2017, čelí přibližně 3 000 uprchlíků, kteří měli být v roce 2017 přesídleni z Keni do USA a většina jich pochází z tábora Dadaab a již prošli důslednými kontrolami úředníků USA a OSN a na schválení přesídlení čekají skoro 10 let, nejisté budoucnosti;

Z.  vzhledem k tomu, že úsilí EU o přesídlení osob je omezené, zejména ve srovnání se zeměmi mimo EU, jako je Austrálie či Kanada, a není podle UNHCR ani zdaleka nutné, aby bylo zajištěno spravedlivé rozdělení uprchlíků na celosvětové úrovni;

AA.  vzhledem k tomu, že globální akční plán přijatý v Nairobi během vrcholné schůzky Mezivládního úřadu pro rozvoj východní Afriky (IGAD) konané dne 25. března 2017 uvedl mezi příčinami vysídlení osob v dané oblasti především sucho a ozbrojený konflikt;

1.  oceňuje Keňu a region, kde se nachází tábor Dadaab, za to, že tak dlouho poskytovaly pomoc nebývalému počtu uprchlíků; zdůrazňuje však, že stávající situace v této oblasti není udržitelná a vyžaduje účinnou a koordinovanou reakci vlád zemí v oblasti a mezinárodního společenství jako celku, včetně EU, aby bylo nalezeno udržitelné řešení somálské uprchlické otázky, jakož i další úsilí o zvýšení bezpečnosti a zajištění dlouhodobého socioekonomického rozvoje oblasti;

2.  bere na vědomí Deklaraci z Nairobi Mezivládního úřadu pro rozvoj východní Afriky (IGAD) o trvalých řešeních pro somálské uprchlíky a znovuzačleňování osob navrácených do Somálska; vítá závazek nalézt komplexní regionální přístup a současně zajistit ochranu a podporovat soběstačnost v zemích poskytujících azyl, a to s podporou mezinárodního společenství a v souladu se sdílením odpovědnosti na mezinárodní úrovni, jak je nastíněno v komplexním rámci pro reakci na uprchlickou situaci uvedeném v Newyorské deklaraci;

3.  lituje, že členské státy EU hrají v úsilí o přesídlení uprchlíků z tábora Dadaab velmi malou úlohu, a vyzývá EU, aby plnila svou povinnost zajistit spravedlivé sdílení zátěže;

4.  upozorňuje, že bude-li v širší oblasti nadále panovat nestabilita a existovat nové riziko hladomoru, uprchlíci se již nebudou moci vrátit domů, a EU tak bude muset bohužel dále soustředit své zdroje na poskytování okamžité humanitární pomoci v této oblasti, místo aby se zcela věnovala otázce dlouhodobého rozvoje; vyzývá proto EU, aby zdvojnásobila své úsilí a jako zprostředkovatel se angažovala v této oblasti s cílem vyřešit základní hospodářské, politické, environmentální a bezpečnostní problémy, které jsou základními příčinami extrémní chudoby, trestné činnosti, radikalizace a terorismu a v konečném důsledku vedou k uprchlictví;

5.  zdůrazňuje, že zajištění pokračující ochrany 260 000 somálských uprchlíků bude nakonec vyžadovat reakci na regionální úrovni; připomíná, že udržitelné znovuzačlenění navrácených osob vyžaduje ucelený, komunitní přístup, jenž v Somálsku zlepší absorpční kapacity a zajistí lepší přístup navrácených osob, vnitřně vysídlených osob a místních komunit ke službám;

6.  vítá přijetí globálního a regionálního akčního plánu z Nairobi, který stanoví postupné uzavření tábora s cílem umožnit uprchlíkům přístup k zaměstnání a službám v hostitelské zemi a volný pohyb; lituje však, že ohledně tábora Dadaab nebyla přijata žádná konkrétní opatření; podporuje vytvoření regionálního fondu dárců;

7.  domnívá se, že za současné situace přetrvávajících bezpečnostních problémů v Somálsku a vysokého rizika hladomoru by jedinou možností měly být dobrovolné návraty; požaduje větší sdílení odpovědnosti, pokud jde o přijímání uprchlíků, a vytvoření dalších metod poskytování pomoci uprchlíkům v přístupu do třetích zemí, včetně EU;

8.  opakuje, že podporuje cíle svěřenského fondu EU pro Afriku týkající se řešení základních příčin nelegální migrace a vysídlených osob v oblasti východní Afriky; požaduje, aby členské státy plnily své závazky vůči tomuto fondu; vyzývá však Komisi, aby zintenzívnila své úsilí v rámci konzultací se subjekty v této oblasti, včetně místního obyvatelstva, regionálních vládních institucí a nevládních organizací, a zaměřila se na místní problémy a potřeby a podporovala příznivé prostředí a zvýšila možnosti návratu uprchlíků do jejich domovských zemí; zdůrazňuje skutečnost, že v táboře Dadaab vzniklo přibližně 10 000 pracovních míst souvisejících zejména s humanitární činností;

9.  zdůrazňuje význam přístupu zaměřeného na lidi a společenství k účinnému využívání prostředků svěřenského fondu EU pro Afriku pro účely poskytování pomoci s navracením osob z tábora Dadaab a zavedení opatření pro rozvoj a odolnost v této oblasti; skutečně se domnívá, že svěřenský fond pro Afriku by měl být zaměřen nejen na hospodářský rozvoj, ale také na projekty na místní úrovni v oblasti, přičemž konkrétním účelem by mělo být zlepšování kvality, rovnosti a všeobecné přístupnosti základních služeb a odborné přípravy pro rozvoj místních kompetencí, jakož i reakce na potřeby zranitelných komunit, včetně menšin;

10.  domnívá se, že svěřenský fond pro Afriku by měl zvyšovat hospodářské a pracovní příležitosti a posilovat odolnost, a klást tak větší důraz na podporu udržitelného rozvoje v oblasti; žádá, aby tyto finanční prostředky byly využívány k podpoře udržitelného rozvoje a k většímu využívání sluneční energie jakožto zdroje energie, například pro účely čerpání pitné vody, což se v některých částech tábora Dadaab ukázalo jako úspěšný projekt;

11.  vyslovuje uznání somálským orgánům za pokrok, kterého dosáhly v posledních měsících, včetně uspořádání voleb; zdůrazňuje však, že bezpečnost a socioekonomické podmínky v mnoha oblastech Somálska jsou i nadále nepříznivé pro návrat osob ve větším počtu; vyzývá proto EU a její členské státy, aby spolu se somálskými orgány zvýšily úsilí o zajištění stability země před prováděním rozsáhlých repatriací;

12.  vyzývá EU a mezinárodní partnery, aby plnily závazky vůči Somálsku a konkrétně vyvíjely úsilí o potravinové zabezpečení s cílem zamezit hrozícímu hladomoru, podpořit bezpečnost a usmíření mezi komunitami, zlepšit správu veřejných finančních prostředků a pomoci s dokončením přezkumu ústavy, aby byla zajištěna dlouhodobá stabilita;

13.  vyzývá EU, aby zajistila, že relokační programy v oblasti zejména zabezpečí odpovědnou relokaci zranitelných skupin osob do bezpečných oblastí a že budou dodržována práva uprchlíků; vyzývá EU a mezinárodní partnery, aby přispěli k budování infrastruktury v celé zemi, a vracející se uprchlíci tak mohli být bezpečně a trvale znovu začleněni do somálské společnosti osvobozené od hrozby teroristických skupin, např. aš-Šabábu;

14.  zdůrazňuje, že je nezbytné lépe spravovat hranice mezi Somálskem a sousedními zeměmi, které jsou považovány za prostor, kde působí sítě zapojené do obchodování s lidmi a převaděčství, obchodování se zbraněmi, drogami a dalším nezákonným zbožím, z něhož plynou finanční prostředky pro trestnou a teroristickou činnost; očekává, že vojenská mise EU s cílem přispět k výcviku somálských bezpečnostních sil bude úzce spolupracovat s misí AMISOM a somálskými orgány a sdílet osvědčené postupy s cílem zlepšit správu hranic, a dopadnout tak obchodníky s lidmi a převaděče;

15.  uznává, že bez lepší bezpečnosti v dané oblasti nemůže nastat její rozvoj; důrazně vyzdvihuje skutečnost, že prostředky z ERF a oficiální rozvojové pomoci musí směřovat na ekonomický, lidský a sociální rozvoj v oblasti se zvláštním důrazem na problematické otázky rozvoje uvedené v rozhodnutí o svěřenském fondu; odsuzuje jakékoli využívání prostředků ERF a oficiální rozvojové pomoci na řízení migrace a jakýchkoli operací, jež nesledují rozvojové cíle;

16.  upozorňuje, že je nezbytné posílit odolnost a stimulovat rozvoj zasažených hostitelských komunit v keňském regionu, kde se nachází tábor Dadaab, přičemž je třeba věnovat pozornost tomu, aby jejich živobytí nebylo negativně ovlivněno postupným uzavíráním tábora a omezováním veřejných služeb v místě, ani hospodářským otřesem, jež mohou způsobit obyvatelstvu; zdůrazňuje skutečnost, že obyvatelstvo žijící v táboře Dadaab způsobilo velkou zátěž pro životní prostředí oblasti, což nepříznivě ovlivnilo přístup místního obyvatelstva k přírodním zdrojům; zdůrazňuje skutečnost, že tuto problematiku by měla společně řešit keňská vláda prostřednictvím národního orientačního programu EU pro Keňu; očekává, že keňská vláda a EU uznají zvláštní potřeby této zranitelné oblasti;

17.  s velkými obavami si všímá vážných dopadů změny klimatu v oblasti, které EU, jejím členským státům a mezinárodnímu společenství jako celku důrazně připomínají, že je nezbytné provádět Pařížskou dohodu, přičemž bere na vědomí přímý dopad jejích opatření na válku a hladomor v této oblasti;

18.  pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi, místopředsedkyni Komise / vysoké představitelce Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku, vládám a parlamentům členských států, vládě Keni, orgánům Africké unie, Mezivládnímu úřadu pro rozvoj východní Afriky (IGAD), generálnímu tajemníkovi OSN, Valnému shromáždění OSN a spolupředsedům Smíšeného parlamentního shromáždění AKT-EU.