Documento di seduta
15.5.2017
PROPOSTA DI RISOLUZIONE
presentata a seguito di una dichiarazione del vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza
a norma dell'articolo 123, paragrafo 2, del regolamento
sul campo profughi di Dadaab
( 2017/2687(RSP) )
Louis Michel, Nedzhmi Ali, Petras Auštrevičius, Beatriz Becerra Basterrechea, Izaskun Bilbao Barandica, Marielle de Sarnez, Martina Dlabajová, Nathalie Griesbeck, Marian Harkin, Ivan Jakovčić, Javier Nart, Urmas Paet, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Jozo Radoš, Frédérique Ries, Marietje Schaake, Jasenko Selimovic, Hannu Takkula, Pavel Telička, Hilde Vautmans, Cecilia Wikström, Valentinas Mazuronis
a nome del gruppo ALDE
Risoluzione del Parlamento europeo sul campo profughi di Dadaab
( 2017/2687(RSP) )
Il Parlamento europeo,
– vista la dichiarazione di Nairobi dell'Autorità intergovernativa per lo sviluppo dell'Africa orientale (IGAD) su soluzioni sostenibili per i profughi somali e il reinserimento dei rimpatriati in Somalia, adottata il 25 marzo 2017,
– vista la dichiarazione di New York per i rifugiati e i migranti, adottata dalle Nazioni Unite il 19 settembre 2016,
– visto il comunicato congiunto della commissione ministeriale tripartita per il rimpatrio volontario dei profughi somali presenti in Kenya, rilasciato il 25 giugno 2016,
– viste le conclusioni del vertice di La Valletta sulla migrazione, dell'11 e 12 novembre 2015,
– vista la dichiarazione della Conferenza ministeriale del processo di Khartoum (iniziativa UE-Corno d'Africa in materia di rotte migratorie), adottata a Roma il 28 novembre 2014,
– visto l'accordo tripartito in materia di rimpatri volontari, firmato il 10 novembre 2013 dai governi di Somalia e Kenya e dall'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR),
– visto il Fondo fiduciario di emergenza dell'UE per l'Africa,
– vista l'iniziativa "Global Compact" delle Nazioni Unite sulla condivisione delle responsabilità per i profughi,
– visto il programma indicativo nazionale per la Somalia e l'Africa orientale nel quadro dell'11° Fondo europeo di sviluppo (FES),
– visti i finanziamenti umanitari dell'UE in risposta al problema dei profughi in Kenya,
– visto l'articolo 123, paragrafo 2, del suo regolamento,
A. considerando che la regione del Corno d'Africa, con i suoi quasi 250 milioni di abitanti e una popolazione in rapida crescita, ospita il maggior numero di sfollati interni e di profughi in Africa e nel mondo;
B. considerando che la regione è confrontata alle problematiche poste dalla migrazione irregolare, dallo sfollamento forzato, dalla tratta e dal traffico di esseri umani, dal terrorismo e dai conflitti violenti; che alla base di tali problematiche vi sono numerosi fattori, che variano a seconda del contesto locale, ma che sono tutti radicati nella mancanza di opportunità socioeconomiche, nella povertà, nell'instabilità e nei cambiamenti climatici;
C. considerando che il complesso del campo profughi di Dadaab è stato creato nel 1991 come soluzione temporanea per coloro che cercavano riparo fuggendo dalle persecuzioni, dalla violenza e dall'instabilità nella regione dell'Africa orientale e in particolare dalla guerra civile in Somalia; che attualmente il complesso comprende cinque campi diversi che ospitano popolazioni diverse e copre una superficie di 50 chilometri quadrati, e che i campi di Hagadera, Dagahaley e Ifo sono i più vecchi e i più densamente popolati; che i campi hanno progressivamente perso il loro carattere umanitario e sono diventati un luogo di detenzione o rifugio, reclutamento e formazione nonché un trampolino di lancio per i terroristi e i loro agenti;
D. considerando che, sebbene il campo di Dadaab sia sorto per accogliere circa 90 000 persone, secondo le stime delle Nazioni Unite esso ha attualmente una popolazione di circa 260 000 persone, di cui il 95 % proviene dalla Somalia e il 60 % ha meno di 18 anni; che nel maggio 2016 il Kenya ha sciolto il suo dipartimento per le questioni relative ai profughi, che era competente per la registrazione, il che significa che decine di migliaia di persone non sono state registrate e che pertanto tali numeri potrebbero in realtà essere più alti;
E. considerando che i profughi nel campo sono esposti al rischio di subire violenze e che le donne e i bambini sono particolarmente vulnerabili; che occorre ripristinare il carattere umanitario del campo;
F. considerando che, da oltre vent'anni, la Somalia risente di una profonda instabilità e dell'assenza di strutture statali e che l'impatto di tale situazione è aggravato da calamità naturali ricorrenti legate ai cambiamenti climatici; che tali problemi hanno messo a dura prova la resilienza e la capacità delle comunità più vulnerabili del paese e sono divenuti fattori importanti per gli sfollamenti di popolazione all'interno della Somalia e verso i paesi vicini;
G. considerando che la situazione dei profughi somali si protrae da tre decenni ed è una delle più annose a livello mondiale, con una terza generazione di profughi nata in esilio; che quasi un milione di somali sono sfollati nella regione e che un altro 1,1 milione di persone sono sfollate all'interno della Somalia stessa;
H. considerando che, negli ultimi quindici anni, la Somalia è stata tra i cinque paesi al mondo da cui proviene il maggior numero di profughi, con 1,1 milioni di profughi attualmente registrati, di cui oltre l'80 % sono accolti nel Corno d'Africa e nella regione dello Yemen; che l'amministrazione somala ha ripetutamente manifestato la volontà di ricevere i suoi cittadini; che ampie parti del territorio della Somalia sono state liberate; che il Kenya accoglie attualmente circa 500 000 profughi e che tale numero continua ad aumentare a causa della crescente insicurezza nella regione, soprattutto nel Sud Sudan;
I. considerando che l'intera regione dell'Africa orientale è attualmente colpita da una grave siccità, che in alcune parti del Sud Sudan è stato dichiarato lo stato di carestia e che le persone a rischio potrebbero addirittura essere un milione; che è stato lanciato un allarme pre-carestia per la Somalia, che si trova ad affrontare la terza carestia in venticinque anni, con 6,2 milioni di persone che, secondo i dati del governo, necessitano di un'assistenza alimentare d'emergenza; che il Presidente del Kenya, Uhuru Kenyatta, ha dichiarato lo stato di calamità nazionale per la siccità che ha colpito il paese e che espone 2,7 milioni di persone a una grave carestia; che si prevede che la situazione possa verosimilmente deteriorarsi in tutti e tre i paesi;
J. considerando che i paesi della regione devono attualmente far fronte alla peggiore siccità degli ultimi sessant'anni, che ha causato una crisi alimentare in Etiopia, Kenya, Somalia e Yemen e potrebbe comportare una carestia generalizzata;
K. considerando che, secondo le Nazioni Unite, la siccità in Somalia ha provocato un ulteriore sfollamento interno e che, dal novembre 2016, oltre 683 000 persone sono state costrette ad abbandonare le proprie abitazioni; che circa 250 000 persone sono morte durante l'ultima carestia nel 2011;
L. considerando che, in seguito all'invio di una missione di monitoraggio elettorale dell'UE in Kenya, si è ritenuto utile ed efficace prevedere l'invio di una missione di osservazione elettorale dell'UE in occasione delle elezioni generali dell'agosto 2017;
M. considerando che il 6 maggio 2016 il governo del Kenya ha annunciato la sua decisione di chiudere "quanto prima" il campo di Dadaab, adducendo preoccupazioni in materia di sicurezza e la necessità di porre fine all'annosa situazione dei profughi nella regione; che il 30 novembre 2016 il governo del Kenya ha annunciato tuttavia che, su richiesta della comunità internazionale, la chiusura del campo sarebbe stata rinviata di sei mesi, fino al maggio 2017, per "motivi umanitari";
N. considerando che la comunità internazionale, compresa l'UE, ha espresso comprensione per le preoccupazioni del governo del Kenya e i motivi alla base della chiusura del campo, ma ha anche sottolineato che i rimpatri in Somalia devono avvenire conformemente alle norme internazionali, in quanto devono essere volontari e consapevoli, garantendo ai profughi l'accesso a informazioni obiettive, neutrali e pertinenti, nonché in condizioni di sicurezza e dignità e in modo sostenibile, e che i rimpatriati devono essere a conoscenza di cosa succederà qualora decidano di non proporsi volontariamente;
O. considerando che il 9 febbraio 2017, in risposta a una petizione presentata da due organizzazioni per i diritti umani keniote – la Commissione nazionale del Kenya per i diritti umani e Kituo Cha Sheria –, l'Alta Corte del Kenya ha stabilito che la decisione del governo del paese di chiudere il campo profughi di Dadaab era discriminatoria ed equivaleva a una punizione collettiva, oltre ad essere eccessiva, arbitraria e sproporzionata; che gli operatori umanitari e i partner per lo sviluppo devono reagire e assistere i profughi somali operando in Somalia per creare un contesto favorevole all'accoglienza e al reinsediamento;
P. considerando che la discussione sulla chiusura di Dadaab ha messo in luce la lentezza nell'attuazione dell'accordo tripartito tra l'UNHCR e i governi del Kenya e della Somalia, firmato nel 2013 e finalizzato a consentire il rimpatrio volontario di cittadini somali in zone stabili della Somalia, una questione che è stata apertamente criticata dal governo del Kenya e da altre parti interessate;
Q. considerando che da quando, nel 2014, l'UNHCR ha iniziato a sostenere i rimpatri volontari dei profughi somali, le persone che hanno fatto ritorno sono state circa 65 000, ma che l'obiettivo di aumentare il tasso dei rimpatri sostenibili dipenderà dalla situazione in Somalia;
R. considerando che, alla fine dell'agosto 2016, le autorità somale del Basso Giuba, chiamate a far fronte a un afflusso di profughi, hanno sospeso i rimpatri verso il capoluogo regionale Kismaayo; che, secondo l'UNHCR, circa il 70 % dei rimpatriati sono bambini;
S. considerando che la chiusura di Dadaab avrà ripercussioni in altri paesi vicini, come l'Etiopia, che attualmente ospita circa 245 000 profughi somali, e causerà probabilmente un nuovo afflusso di profughi; che la situazione dimostra come le questioni relative ai profughi, alla gestione delle frontiere e alla stabilità siano interconnesse fra loro ed evidenzia la necessità di una maggiore cooperazione regionale per farvi fronte, anche alla luce della decisione di chiudere Dadaab;
T. considerando che per molti profughi, in particolare quelli delle zone rurali, la prospettiva del rimpatrio dipende dalla loro capacità di rivendicare la loro terra in un paese in cui il sistema della proprietà terriera è debole e gli espropri forzati sono diffusi;
U. considerando che la comunità di accoglienza della più ampia regione di Dadaab ha dato prova di grande umanità, generosità e tolleranza per la presenza del campo, ma che deve affrontare enormi problemi sul piano economico, dello sviluppo e ambientale;
V. considerando che il protrarsi della situazione a Dadaab e il programma di chiusura del campo hanno indotto i donatori a spostare la loro attenzione verso altri conflitti e a ridurre la loro spesa e che, di conseguenza, i profughi nel campo sono confrontati a una serie di problemi, tra cui la diminuzione delle razioni alimentari e un accesso limitato alle forniture mediche, come pure a problemi legati all'istruzione e alla formazione professionale, in particolare per i giovani;
W. considerando che i cambiamenti climatici, in particolare, hanno un effetto devastante sullo stile di vita nomade basato sulla pastorizia, che assicura la sopravvivenza di un gran numero di persone nella regione, le quali sono anche confrontate alle crescenti minacce causate dalla siccità, dalle malattie, dalla guerra e dalla diminuzione del bestiame, oltre ad altri problemi; che questa situazione richiede che venga prestata un'attenzione speciale alla comunità pastorizia in ogni soluzione regionale in materia di asilo;
X. considerando che l'UE ha stanziato 286 milioni di EUR attraverso il Fondo europeo di sviluppo (FES) per il periodo 2014-2020, concentrandosi sull'attuazione del "Compact" e in particolare sul consolidamento dello Stato e della pace, sulla sicurezza alimentare, sulla resilienza e sull'istruzione; che il Fondo fiduciario di emergenza dell'UE per l'Africa (EUTF), che è stato firmato al vertice di La Valletta il 12 novembre 2015, è stato concepito per affrontare le cause profonde della destabilizzazione, dei trasferimenti forzati e della migrazione irregolare, promuovendo la resilienza, le opportunità economiche, le pari opportunità, la sicurezza e lo sviluppo; che l'UE sta rispondendo alle necessità fondamentali per la sopravvivenza dei profughi accolti nei campi profughi in Kenya; che l'UE è impegnata a sostenere la missione dell'Unione africana in Somalia (AMISOM) attraverso il Fondo per la pace in Africa, erogando cospicui finanziamenti per garantire la sicurezza e ridurre la minaccia rappresentata da al-Shabaab e da altri gruppi armati dell'opposizione;
Y. considerando che, a seguito dell'ordinanza esecutiva del Presidente degli Stati Uniti Donald Trump, del 27 gennaio 2017, circa 3 000 profughi che nel 2017 avrebbero dovuto essere reinsediati negli Stati Uniti dal Kenya, per la maggior parte provenienti da Dadaab e già sottoposti a rigorosi controlli da parte dei funzionari statunitensi e delle Nazioni Unite, si trovano ora davanti a un futuro incerto, dopo aver atteso sino a 10 anni che il loro reinsediamento fosse approvato;
Z. considerando che gli sforzi di reinsediamento intrapresi dall'UE sono limitati, soprattutto rispetto a quelli di paesi terzi quali l'Australia o il Canada, nonché ben inferiori a quanto l'UNHCR reputi necessario per garantire un'equa ripartizione dei profughi nel mondo;
AA. considerando che il piano d'azione globale di Nairobi, adottato durante il vertice dell'IGAD del 25 marzo 2017, ha individuato in particolare nella siccità e nei conflitti armati la causa dei movimenti di popolazione nella regione;
1. plaude al ruolo che il Kenya e la regione di Dadaab hanno svolto nell'accogliere un numero senza precedenti di profughi per un così lungo periodo; sottolinea, tuttavia, che la situazione nella regione è attualmente insostenibile e richiede una risposta efficiente e coordinata da parte dei governi locali e della comunità internazionale nel suo complesso, inclusa l'UE, al fine di individuare una soluzione sostenibile alla questione dei profughi somali, unitamente a sforzi intesi ad accrescere la sicurezza e pervenire a uno sviluppo socioeconomico di lungo termine nella regione;
2. prende atto della dichiarazione di Nairobi dell'IGAD su soluzioni sostenibili per i profughi somali e il reinserimento dei rimpatriati in Somalia; si compiace dell'impegno a realizzare un approccio regionale globale, mantenendo nel contempo la protezione e promuovendo l'autonomia nei paesi di asilo, approccio che deve essere applicato con il sostegno della comunità internazionale e in modo coerente con la ripartizione internazionale delle responsabilità, quale delineata nel quadro globale di risposta per i rifugiati (CRRF) della dichiarazione di New York;
3. si rammarica del fatto che gli Stati membri dell'UE svolgano un ruolo di basso profilo quando si tratta di compiere sforzi per il reinsediamento dei rifugiati provenienti da Dadaab, e invita l'UE ad essere all'altezza delle sue responsabilità nel garantire un'equa ripartizione dell'onere;
4. sottolinea che, finché la regione rimarrà instabile e minacciata da una nuova carestia, i profughi non potranno più far ritorno alle loro case, il che significa che l'UE dovrà, purtroppo, continuare a concentrare le risorse su sforzi umanitari immediati nella regione, anziché affrontare concretamente la questione dello sviluppo di lungo termine; invita pertanto l'UE a intensificare i propri sforzi per impegnarsi a svolgere un ruolo di mediazione nella regione, al fine di risolvere i problemi economici, politici, ambientali e di sicurezza di fondo, che sono le cause profonde della povertà estrema, delle attività criminali, della radicalizzazione e del terrorismo e che, in ultima analisi, sono all'origine della situazione dei profughi;
5. sottolinea il fatto che, in ultima istanza, sarà necessaria una risposta regionale per assicurare una protezione costante ai 260 000 profughi somali; ricorda che la reintegrazione sostenibile dei rimpatriati necessita di un approccio olistico basato sulla comunità per accrescere la capacità di assorbimento e fornire un migliore accesso ai servizi per i rimpatriati, gli sfollati interni e le comunità locali in Somalia;
6. accoglie con favore l'adozione del piano d'azione globale e regionale di Nairobi, che prevede la chiusura progressiva dei campi per consentire ai profughi di accedere all'occupazione e ai servizi nel paese ospitante e di circolare liberamente; si rammarica, tuttavia, della mancanza di un'azione concreta riguardo a Dadaab; sostiene la creazione di un fondo regionale per i donatori;
7. ritiene che, date le attuali circostanze caratterizzate da problemi di sicurezza in Somalia e da un elevato rischio di carestia, i rimpatri volontari dovrebbero essere l'unica opzione; chiede una maggiore condivisione delle responsabilità quando si tratta di accogliere i profughi e di stabilire metodi addizionali per aiutare questi ultimi ad avere accesso ai paesi terzi, compresa l'UE;
8. ribadisce il proprio sostegno alle finalità dell'EUTF per l'Africa nell'affrontare le cause profonde della migrazione irregolare e del fenomeno degli sfollati nell'Africa orientale; chiede che gli Stati membri onorino i loro impegni relativamente al Fondo; invita tuttavia la Commissione a intensificare gli sforzi di consultazione con gli attori della regione, comprese le popolazioni locali, i governi regionali e le ONG, con l'obiettivo di concentrarsi sui problemi e sulle esigenze individuate a livello locale, promuovere un clima propizio e accrescere le capacità per il rientro dei profughi nei rispettivi paesi di origine; sottolinea il fatto che Dadaab ha creato circa 10 000 posti di lavoro, principalmente legati alle attività umanitarie;
9. sottolinea che è importante adottare un approccio incentrato sulle persone e sulla comunità nell'utilizzare le risorse dell'EUTF per supportare i ritorni da Dadaab e predisporre misure di resilienza e sviluppo nella regione; è fermamente convinto che l'EUTF dovrebbe concentrarsi non solo sullo sviluppo economico, ma anche su progetti di base nella regione, volti specificamente a migliorare la qualità, l'equità e l'accessibilità universale dei servizi fondamentali nonché la formazione mirata allo sviluppo di competenze locali, come anche a soddisfare le esigenze delle comunità vulnerabili, comprese le minoranze;
10. è del parere che l'EUTF dovrebbe mettere maggiormente l'accento sulla promozione dello sviluppo sostenibile nella regione, migliorando le opportunità economiche e occupazionali e rafforzando la resilienza; chiede che queste risorse siano utilizzate per promuovere lo sviluppo sostenibile e diffondere ulteriormente il ricorso all'energia solare quale fonte energetica, ad esempio per pompare acqua dolce, un progetto che si è dimostrato valido in alcune parti del campo di Dadaab;
11. elogia le autorità somale per i progressi che hanno compiuto negli ultimi mesi, non ultimo con l'organizzazione delle elezioni; sottolinea, tuttavia, che la sicurezza e le condizioni socioeconomiche in molte parti della Somalia continuano ad essere estremamente problematiche per un ritorno su vasta scala; invita quindi l'UE e i suoi Stati membri a collaborare con le autorità somale per intensificare gli sforzi intesi a ripristinare la stabilità nel paese prima di procedere a rimpatri su vasta scala;
12. invita l'UE e i partner internazionali a rispettare gli impegni nei confronti della Somalia, in particolare adoperandosi in vista della sicurezza alimentare con lo scopo di evitare l'incombente carestia, promuovere la sicurezza e la risoluzione delle rimostranze collettive, migliorare la gestione delle finanze pubbliche e contribuire al completamento della revisione costituzionale, onde raggiungere una stabilità di lungo termine;
13. invita l'UE a garantire che i programmi di ricollocazione nella regione prestino particolare attenzione a che le categorie di persone vulnerabili siano ricollocate in maniera responsabile in regioni sicure, e che i diritti dei profughi siano rispettati; invita altresì l'UE e i partner internazionali a contribuire alla costruzione di infrastrutture in tutto il paese, cosicché i profughi che vi fanno ritorno possano essere reinseriti in modo sicuro e permanente nella società somala, al riparo da minacce provenienti da elementi terroristici come Al Shabaab;
14. sottolinea la necessità di una migliore gestione delle frontiere tra la Somalia e i paesi vicini, che sono considerate terreno d'azione per le reti di passatori e trafficanti di esseri umani, armi, droga e altri beni illeciti, e che quindi contribuiscono a finanziare attività criminali e terroristiche; si attende che la missione di formazione dell'UE in Somalia collabori strettamente con l'AMISOM e le autorità somale per condividere le migliori prassi riguardo a un miglioramento della gestione delle frontiere con lo scopo di catturare trafficanti e passatori;
15. riconosce che, in assenza di un miglioramento della sicurezza nella regione, non può esistere alcuno sviluppo; sottolinea tuttavia con forza il fatto che i fondi provenienti dal FES e da fonti APS devono essere destinati a obiettivi di sviluppo economico, umano e sociale nella regione, con un'attenzione particolare alle sfide di sviluppo identificate nella decisione sul Fondo fiduciario; condanna qualsiasi uso di fondi provenienti dal FES e da fonti APS ai fini della gestione e del controllo della migrazione o per altre azioni che non si prefiggano obiettivi di sviluppo;
16. evidenzia la necessità di rafforzare la resilienza e promuovere lo sviluppo delle comunità ospitanti interessate nella regione keniota di Dadaab, prestando attenzione a che i mezzi di sussistenza non risentano negativamente della graduale riduzione del campo profughi e dei servizi pubblici forniti nella città, e allo shock economico che ciò può provocare alla popolazione; sottolinea che la popolazione accolta nel campo di Dadaab ha esercitato una forte pressione ambientale sulla regione, con ripercussioni sull'accesso della popolazione locale alle risorse naturali; sottolinea altresì che tale questione dovrebbe essere affrontata sia dal governo keniota che per il tramite del Programma indicativo nazionale dell'UE per il Kenya; si aspetta che il governo keniota e l'UE riconoscano le esigenze specifiche di questa fragile regione;
17. constata con profonda preoccupazione i gravi effetti del cambiamento climatico sulla regione, che rammentano con prepotenza all'UE, ai suoi Stati membri e alla comunità internazionale nel suo complesso la necessità di dare attuazione ai termini dell'accordo di Parigi, rilevando nel contempo gli effetti diretti che dette azioni hanno sulla guerra e la carestia nella regione;
18. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri, al governo del Kenya, alle istituzioni dell'Unione africana, all'Autorità intergovernativa per lo sviluppo (IGAD), al Segretario generale delle Nazioni Unite, all'Assemblea generale delle Nazioni Unite e ai copresidenti dell'Assemblea parlamentare paritetica ACP-UE.