Documento di seduta
15.5.2017
PROPOSTA DI RISOLUZIONE
presentata a seguito di una dichiarazione del vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza
a norma dell'articolo 123, paragrafo 2, del regolamento
sul raggiungimento di una soluzione fondata sulla coesistenza di due Stati in Medio Oriente
( 2016/2998(RSP) )
Neoklis Sylikiotis, Patrick Le Hyaric, Martina Anderson, Younous Omarjee, Marie-Christine Vergiat, Josu Juaristi Abaunz, Paloma López Bermejo, Merja Kyllönen, Takis Hadjigeorgiou, Maria Lidia Senra Rodríguez, Ángela Vallina, Marina Albiol Guzmán, Eleonora Forenza, Barbara Spinelli, João Ferreira, João Pimenta Lopes, Miguel Viegas, Sofia Sakorafa, Miguel Urbán Crespo, Rina Ronja Kari, Javier Couso Permuy, Malin Björk, Xabier Benito Ziluaga, Lola Sánchez Caldentey, Estefanía Torres Martínez, Tania González Peñas, Lynn Boylan, Matt Carthy, Liadh Ní Riada, Kostadinka Kuneva, Martina Michels
a nome del gruppo GUE/NGL
Risoluzione del Parlamento europeo sul raggiungimento di una soluzione fondata sulla coesistenza di due Stati in Medio Oriente
( 2016/2998(RSP) )
Il Parlamento europeo,
– viste le sue precedenti risoluzioni sul conflitto israelo-palestinese,
– vista la risoluzione n. 194 dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite e le risoluzioni n. 242 (1967), n. 252 (1968), n. 338 (1972), n. 476 (1980), n. 478 (1980), n. 1860 (2009) e n. 2334 (2016) del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite,
– vista la risoluzione n. 67/19 dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite,
– viste le convenzioni delle Nazioni Unite sui diritti umani, di cui Israele e Palestina sono firmatari,
– vista la risoluzione A/HRC/29/L.35 del Consiglio dei diritti umani dell'ONU intesa ad assicurare l'assunzione di responsabilità e la giustizia per tutte le violazioni del diritto internazionale nei Territori Palestinesi occupati, compresa Gerusalemme Est, adottata il 3 luglio 2015 con il sostegno unanime dell'Unione europea,
– vista la Carta delle Nazioni Unite,
– vista la quarta Convenzione di Ginevra,
– vista la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo,
– vista la Convenzione contro la tortura e altre pene o trattamenti crudeli, disumani o degradanti, adottata mediante la risoluzione n. 39/46 dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite, del 10 dicembre 1984,
– visti gli accordi di Oslo del 13 settembre 1993 (Dichiarazione dei principi riguardanti progetti di autogoverno ad interim),
– visto l'accordo di associazione UE-Israele e in particolare il suo articolo 2,
– viste le conclusioni del Consiglio sul processo di pace in Medio Oriente, in particolare quelle del 18 gennaio 2016,
– vista la risoluzione dell’UNESCO di maggio 2017 sulla "Palestina occupata",
– vista la relazione delle Nazioni Unite di marzo 2016 sulle pratiche israeliane nei confronti del popolo palestinese e la questione dell’apartheid,
– viste le dichiarazioni del vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza (VP/AR) Federica Mogherini sulla situazione in Israele e in Palestina,
– visto l'articolo 123, paragrafo 2, del suo regolamento,
A. considerando che, 50 anni dopo la guerra del 1967, Israele continua ad occupare la Palestina, in violazione del diritto internazionale e di tutte le pertinenti risoluzioni del Consiglio di sicurezza e dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite, e che lo Stato palestinese, secondo i confini del 1967 e con Gerusalemme Est come capitale, deve ancora diventare membro a pieno titolo dell'ONU, ai sensi della risoluzione ONU del 1948;
B. considerando che il Parlamento ha ripetutamente espresso il suo forte sostegno alla soluzione fondata su due Stati, lo Stato di Israele e uno Stato palestinese indipendente, sovrano, libero, contiguo e capace di esistenza autonoma, con Gerusalemme Est come capitale, secondo i confini del 1967, che possano coesistere in pace;
C. considerando che le politiche del governo israeliano stanno portando a un'ulteriore erosione e al totale annullamento delle possibilità di conseguire una soluzione basata su due Stati, come stabilito da tutte le pertinenti risoluzioni dell'ONU, nonché dalle pertinenti decisioni del Consiglio del Unione europea;
D. considerando che lo status di Gerusalemme resta una questione fondamentale nel processo di pace in Medio Oriente; che l'Unione e la comunità internazionale non hanno mai accettato l'annessione unilaterale di Gerusalemme Est da parte di Israele; che i palestinesi di Gerusalemme Est continuano a soffrire per la mancanza di uno status giuridico sicuro di residenti, per la confisca delle loro terre e per la discriminazione sistematica nell'accesso ai servizi pubblici, alla pianificazione e all'edilizia, come pure nell'accesso ai luoghi e ai siti di culto, in ragione delle politiche del governo israeliano intese a modificare la composizione demografica della zona;
E. considerando che la popolazione palestinese in Cisgiordania, in particolare nell'Area C e a Gerusalemme Est, è vittima di palesi violazioni dei suoi diritti, tra cui la violenza dei coloni, la deviazione dei corsi d'acqua, severe restrizioni alla libertà di circolazione, la distruzione delle abitazioni e gli sfratti forzati; che il trasferimento forzato dei residenti di un territorio occupato costituisce una grave violazione del diritto umano internazionale; che la politica di pianificazione è utilizzata come mezzo per trasferire i palestinesi ed estendere gli avamposti degli insediamenti;
F. considerando che gli insediamenti israeliani sono illegali ai sensi del diritto internazionale e ormai da troppi anni costituiscono un grave ostacolo agli sforzi per la pace; che, ai sensi del diritto internazionale, qualsiasi parte terza, compresi gli Stati membri dell'Unione europea, ha il dovere di non riconoscere, aiutare o assistere gli insediamenti, ed è altresì tenuta ad opporvisi con forza; considerando che i prodotti degli insediamenti israeliani sono tuttora importati negli Stati membri dell'Unione europea, e dunque nel mercato europeo, con un regime preferenziale, nonostante l'attuale legislazione dell'Unione europea non consenta l'importazione di tali prodotti alle condizioni preferenziali previste dall'accordo di associazione UE-Israele;
G. considerando che i cittadini arabi rappresentano il 20 % della popolazione di Israele; che essi soffrono di varie forme di discriminazione; che il sistema di segregazione israeliano ha portato a una situazione in cui, secondo un recente sondaggio, il 42 % degli israeliani dichiara di non aver mai incontrato una palestinese;
H. considerando che 7 000 detenuti palestinesi, tra cui 61 donne, 300 bambini e 11 membri del Consiglio legislativo palestinese, sono detenuti nelle carceri israeliane; che, il 17 aprile 2017, 1 500 detenuti politici palestinesi hanno iniziato uno sciopero della fame a tempo indeterminato; che l’imposizione della legge sull’alimentazione forzata adottata dalla Knesset nel 2015 agli scioperanti rappresenterebbe una violazione dei loro diritti umani; che, dal 1967, quasi 800 000 palestinesi sono stati prigionieri politici in Israele;
I. considerando che l’unità palestinese può svolgere un ruolo significativo per porre fine all’occupazione;
J. considerando che, secondo i dati dell'UNRWA (Agenzia delle Nazioni Unite per il soccorso e l'occupazione dei profughi palestinesi), il numero di profughi palestinesi - un'altra questione di fondamentale importanza nel processo di pace - si attesta ormai a quasi 5 milioni, la stragrande maggioranza dei quali sono profughi di seconda o di terza generazione nella regione e in tutto il mondo;
K. considerando che l'articolo 2 dell'accordo di associazione UE-Israele afferma chiaramente che "le relazioni tra le parti [...] si basano sul rispetto dei diritti umani e dei principi democratici, che guida le loro politiche interne ed estere e costituisce un elemento essenziale dell'accordo";
1. sottolinea che la soluzione fondata sulla coesistenza di due Stati si basa sulla risoluzione delle Nazioni Unite del 1948 e sul riconoscimento di entrambi gli Stati da parte della comunità internazionale, ragion per cui esorta tutti gli Stati membri e le istituzioni dell'Unione europea, nonché le organizzazioni delle Nazioni Unite, a riconoscere, in ossequio alla decisione dell'Assemblea Generale dell'ONU del novembre 2012, lo Stato della Palestina nei suoi confini del 1967 con capitale Gerusalemme Est, come sancito nelle risoluzioni dell'ONU, che conviva con lo Stato di Israele in condizioni di pace e sicurezza;
2. ritiene che, considerata la situazione nella regione del Medio Oriente, una soluzione concordata tra Israele e Palestina contribuirebbe alla distensione e a una soluzione pacifica del conflitto;
3. chiede che si ponga fine a 50 anni di occupazione israeliana della Cisgiordania, di Gaza e di Gerusalemme Est, spianando in tal modo la strada per la pace;
4. condanna con fermezza la continua espansione degli insediamenti israeliani che viola il diritto internazionale, alimenta i risentimenti palestinesi e compromette la fattibilità e le prospettive della soluzione fondata sulla coesistenza di due Stati; deplora il recente annuncio del 24 gennaio 2017 del governo israeliano che prevede la costruzione di 2 500 unità abitative in Cisgiordania e l'autorizzazione a costruire 566 unità abitative a Gerusalemme Est, il che mette seriamente a repentaglio le prospettive di una soluzione fondata sulla coesistenza di due Stati vitali; invita le autorità israeliane a cessare immediatamente e a invertire la loro politica in materia di insediamenti;
5. sottolinea che negli ultimi 12 mesi la frequenza della demolizione di strutture, tra cui case, scuole e altre infrastrutture essenziali nei territori palestinesi occupati, compresa Gerusalemme est, è aumentata drasticamente; evidenzia che, secondo l’Ufficio delle Nazioni Unite per il coordinamento degli affari umanitari, il numero di strutture demolite nel corso del primo mese del 2017 ha superato di oltre il 50 % la media mensile delle strutture demolite nel 2016 (91); sottolinea che tutte queste demolizioni sono state effettuate nell’Area C e a Gerusalemme Est, a causa di una mancanza di permessi di costruzione, nonostante il fatto che i palestinesi non possano praticamente ottenere detti permessi;
6. invita lo Stato di Israele a rispettare pienamente l'uguaglianza e i diritti dei cittadini arabi di Israele, e sottolinea che essi potrebbero svolgere un ruolo importante nella costruzione della comprensione e della cooperazione tra israeliani e palestinesi e, di conseguenza, contribuire positivamente al processo di pace in Medio Oriente;
7. chiede la fine immediata del blocco illegale della Striscia di Gaza, che costituisce una punizione collettiva contro la popolazione locale; sottolinea che Israele, in veste di potenza occupante e conformemente alla quarta Convenzione di Ginevra, è il solo e principale responsabile del mantenimento delle condizioni minime di sussistenza degli abitanti di Gaza;
8. ritiene che la liberazione di tutti i detenuti politici palestinesi può ripristinare la fiducia e favorire il processo di pace; ribadisce la sua richiesta di liberazione di tutti i prigionieri politici palestinesi, in particolare dei membri del Consiglio legislativo palestinese; chiede il pieno rispetto dei diritti dei detenuti politici e dei prigionieri palestinesi nelle carceri israeliane, compresi quelli che sono in sciopero della fame;
9. sottolinea la sua decisione di inviare una missione ad hoc per valutare in loco le condizioni in cui sono detenuti i prigionieri in sciopero della fame e a determinare direttamente con loro le violazioni dei diritti umani che hanno denunciato;
10. ricorda che la differenziazione disincentiva l’acquisizione illecita di territorio, attuata da Israele, e ribadisce la base territoriale di una soluzione fondata sulla coesistenza di due Stati; invita l’Unione europea a garantire che tutti gli accordi tra essa e Israele indichino inequivocabilmente ed esplicitamente la loro inapplicabilità ai territori occupati da Israele nel 1967, come ribadito nelle conclusioni del Consiglio "Affari esteri"; chiede la corretta etichettatura dei prodotti degli insediamenti israeliani presenti sul mercato dell'Unione europea, in conformità con la legislazione comunitaria vigente e con la politica da tempo applicata dall'Unione europea a tale riguardo;
11. ritiene che l'Unione europea dovrebbe assumersi le proprie responsabilità e diventare un vero e proprio attore politico e facilitatore del processo di pace in Medio Oriente, e chiede all'Unione europea di:
• incoraggiare il riconoscimento della Palestina da parte degli Stati membri, al fine di contribuire alla ripresa immediata dei colloqui di pace diretti tra israeliani e palestinesi;
• attuare l'articolo 2 dell'accordo di associazione UE-Israele, congelando tale accordo sino a quando Israele non cesserà di violare i diritti umani;
• non concedere sovvenzioni a entità israeliane tramite Orizzonte 2020;
• chiedere a Israele il risarcimento dei progetti finanziati dall'Unione europea che sono stati distrutti nel corso delle ripetute aggressioni a Gaza e in Cisgiordania;
• esorta gli Stati membri dell’Unione europea a interrompere l’esportazione di tecnologie a duplice uso e materiali di guerra nella regione;
12. auspica che le forze politiche palestinesi saranno in grado di conseguire la riconciliazione e l'unità nazionale, contribuendo in tal modo a porre fine all'occupazione;
13. esprime indignazione per la continua e ingiustificata ostruzione da parte delle autorità israeliane a qualsiasi visita di organi ufficiali del Parlamento europeo a Gaza;
14. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, al rappresentante speciale dell'Unione europea per il processo di pace nel Medio Oriente, ai parlamenti e ai governi degli Stati membri, al Segretario generale delle Nazioni Unite, alla Knesset, al Consiglio legislativo palestinese, al Presidente e al governo dello Stato di Palestina, al Presidente e al governo di Israele, al Segretario generale della Lega degli Stati arabi e al Commissario generale dell'UNRWA.