Document de ședință
15.5.2017
PROPUNERE DE REZOLUȚIE
depusă pe baza întrebării cu solicitare de răspuns oral B8-0219/2017
în conformitate cu articolul 128 alineatul (5) din Regulamentul de procedură
referitoare la aplicarea Orientărilor Consiliului privind persoanele LGBTI, în special în legătură cu persecuțiile împotriva bărbaților (percepuți ca) homosexuali din Cecenia, Rusia
( 2017/2688(RSP) )
Soraya Post, Tanja Fajon, Elena Valenciano, Knut Fleckenstein, Pier Antonio Panzeri
în numele Grupului S&D
Rezoluția Parlamentului European referitoare la aplicarea Orientărilor Consiliului privind persoanele LGBTI, în special în legătură cu persecuțiile împotriva bărbaților (percepuți ca) homosexuali din Cecenia, Rusia
( 2017/2688(RSP) )
Parlamentul European,
– având în vedere rezoluțiile sale anterioare referitoare la Rusia,
– având în vedere Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale,
– având în vedere Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice,
– având în vedere Convenția europeană a drepturilor omului și protocoalele sale adiționale,
– având în vedere Constituția Federației Ruse, în special capitolul 2 privind drepturile și libertățile individuale și cetățenești,
– având în vedere Orientările Consiliului UE din 24 iunie 2013 pentru promovarea și protejarea respectării tuturor drepturilor omului pentru persoanele lesbiene, gay, bisexuale, transgen și intersexuale (LGBTI),
– având în vedere Concluziile Consiliului European din 16 iunie 2016 referitoare la egalitatea pentru persoanele LGBTI,
– având în vedere Orientările Uniunii Europene privind drepturile omului, privind tortura și relele tratamente, precum și privind apărătorii drepturilor omului,
– având în vedere Rezoluția sa din 4 februarie 2014 referitoare la foaia de parcurs a UE împotriva homofobiei și discriminării pe motiv de orientare sexuală și identitate de gen[1],
– având în vedere declarația experților ONU în domeniul drepturilor omului din 13 aprilie 2017 privind detenția și încălcarea drepturilor fundamentale ale bărbaților homosexuali din Cecenia,
– având în vedere Planul de acțiune al UE privind drepturile omului și democrația pentru perioada 2015-2019,
– având în vedere Rezoluția sa din 14 decembrie 2016 referitoare la Raportul anual pe 2015 privind drepturile omului și democrația în lume și politica Uniunii Europene în această privință[2],
– având în vedere declarația din 6 aprilie 2017 a purtătorului de cuvânt al Vicepreședintelui Comisiei/Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate, Federica Mogherini, privind încălcarea drepturilor fundamentale ale bărbaților homosexuali în Cecenia,
– având în vedere întrebarea cu solicitare de răspuns oral adresată Comisiei (VP/ÎR) privind implementarea Orientărilor Consiliului privind persoanele LGBTI, în special în legătură cu persecuțiile împotriva homosexualilor (a celor percepuți ca fiind homosexuali) din Cecenia, Rusia ( O-000039/2017 – B8-0219/2017 ),
– având în vedere articolul 128 alineatul (5) și articolul 123 alineatul (2) din Regulamentul său de procedură,
A. întrucât, în conformitate cu primele informații publicate la 1 aprilie 2017 în cotidianul independent rus Novaia Gazeta, peste o sută de bărbați, homosexuali sau considerați/percepuți ca fiind homosexuali, au fost răpiți și reținuți pe teritoriul Republicii autonome Cecenia din Federația Rusă, ca parte a unei campanii coordonate, care se presupune că a fost organizată de către autoritățile și forțele de securitate cecene, la ordinul direct al președintelui Ceceniei, Ramzan Kadyrov;
B. întrucât Novaia Gazeta a raportat că bărbații răpiți au fost maltratați, torturați și obligați să dezvăluie identitatea altor persoane LGBTI; întrucât aceste relatări menționau, de asemenea, faptul că cel puțin trei bărbați au fost uciși, doi dintre aceștia pierzându-și viața ca urmare a tratamentului aplicat în detenție, iar unul dintre ei fiind victimă a unei „crime de onoare” comise de membrii familiei sale;
C. întrucât aceste relatări inițiale au fost confirmate atât de către organizația Human Rights Watch, cât și de către Grupul Internațional de Criză, ambele organizații citând surse de la nivel local care confirmă că bărbații percepuți ca fiind homosexuali au fost vizați în mod direct de forțele de poliție și de securitate pentru a fi reținuți;
D. întrucât marea majoritate a victimelor ezită să se adreseze justiției, deoarece se tem de represalii din partea autorităților locale; întrucât homosexualii (persoanele percepute ca fiind homosexuale) reprezintă un grup social deosebit de vulnerabil, din cauza unei puternice tendințe homofobe la nivel societal, și întrucât aceste persoane riscă să devină victime ale crimelor de onoare comise de membrii familiilor lor;
E. întrucât, după ce timp de mai mulți ani de zile amenințările și actele de represiune s-au perpetuat, jurnaliștii independenți și activiștii pentru drepturile omului capabili să lucreze în regiune aproape că au dispărut; întrucât mai mulți responsabili politici și membri ai clerului din Cecenia au transmis amenințări ziarului care a publicat primele informații referitoare la campania brutală împotriva homosexualilor;
F. întrucât Federația Rusă este semnatara mai multor tratate internaționale în domeniul drepturilor omului și, în calitate de membră a Consiliului Europei, este parte la Convenția europeană a drepturilor omului și, prin urmare, are obligația de a garanta securitatea tuturor persoanelor care pot fi în pericol, inclusiv din cauza orientării lor sexuale; întrucât Rusia are obligația de a investiga infracțiunile săvârșite de autoritățile cecene și dispune de mijloacele adecvate în acest scop; întrucât homosexualitatea a fost dezincriminată în Federația Rusă în 1993;
G. întrucât persoanele LGBTI sunt protejate de legislația internațională în vigoare în domeniul drepturilor omului și de legislația internă din Rusia; întrucât, cu toate acestea, adesea sunt necesare acțiuni specifice pentru a garanta respectarea deplină a drepturilor omului în cazul persoanelor LGBTI, având în vedere faptul că orientarea sexuală și identitatea de gen pot genera, pentru persoanele în cauză, riscuri suplimentare de discriminare, persecuție și urmărire penală, în școli, la locul de muncă și în societate în general, dar și în cadrul familiei; întrucât poliția, sistemul judiciar și autoritățile statului au sarcina și responsabilitatea de a combate aceste forme de discriminare și de a contracara atitudinile sociale negative;
H. întrucât, la 7 martie 2017, Federația Rusă a adoptat un act legislativ prin care dezincrimina violența domestică, astfel încât „actele de violență în familie” nu mai constituie o infracțiune, ci o contravenție, sancțiunile aplicate persoanelor care comit astfel de acte fiind mai puțin severe; întrucât acest subiect a fost supus dezbaterii de către Parlament în cadrul sesiunii plenare de la Strasbourg din 13-16 martie 2017,
1. își exprimă profunda îngrijorare cu privire la relatările privind cazurile de detenție arbitrară și tortură a bărbaților percepuți ca fiind homosexuali în Republica Cecenia și în Federația Rusă; solicită autorităților să pună capăt acestei campanii de persecuție și să permită organizațiilor internaționale de apărare a drepturilor omului să desfășoare o anchetă credibilă în ceea ce privește presupusele infracțiuni;
2. condamnă declarația purtătorului de cuvânt al guvernului cecen, care a negat existența homosexualilor în Cecenia și a discreditat aceste relatări, numindu-le „minciuni și dezinformări absolute”; reamintește autorităților că libertatea de întrunire, de asociere și de exprimare constituie drepturi universale și se aplică tuturor; solicită eliberarea imediată a persoanelor care sunt încă deținute în mod ilegal; îndeamnă autoritățile ruse să ofere victimelor, precum și apărătorilor drepturilor omului și jurnaliștilor care au lucrat la acest caz, protecție juridică și fizică;
3. ia act de faptul că președintele Putin a cerut ministerului de interne din Rusia și procurorului federal să deschidă o anchetă privind evenimentele din Cecenia și solicită Comisiei, statelor membre și Consiliului Europei să ofere sprijin material și consiliere autorităților ruse în cadrul acestei anchete;
4. invită autoritățile din Cecenia și din Federația Rusă să respecte legislația internă și angajamentele internaționale și să garanteze statul de drept, promovând, în același timp, egalitatea, nediscriminarea și standardele universale privind drepturile omului, inclusiv pentru persoanele LGBTI, și să sprijine acest demers prin măsuri cum ar fi sensibilizarea și promovarea unei culturi de toleranță și incluziune bazată pe egalitate și nediscriminare;
5. își exprimă profunda îngrijorare cu privire la climatul de impunitate, care permite perpetuarea acestor practici și cere elaborarea unor măsuri juridice și de altă natură pentru a preveni astfel de acte și a monitoriza și urmări efectiv în justiție autorii actelor de violență în cooperare cu societatea civilă; subliniază că Rusia și guvernul rus poartă responsabilitatea finală pentru a ancheta aceste acte, pentru a aduce făptașii în fața justiției și pentru a-i proteja pe toți cetățenii ruși în fața abuzurilor ilegale;
6. solicită realizarea de urgență a unor anchete imediate, independente, obiective și amănunțite privind cazurile de detenție, tortură și omor, pentru a-i aduce în fața justiției pe cei care le-au conceput și pe cei care le-au executat și pentru a pune capăt impunității; salută, în această privință, înființarea unui grup de lucru sub egida Ombudsmanului rus pentru drepturile omului, care investighează această chestiune; invită delegația UE, precum și ambasadele și consulatele statelor membre din Rusia să monitorizeze activ ancheta și să își dubleze eforturile de a comunica cu victimele, persoanele LGBTI, jurnaliștii și apărătorii drepturilor omului aflați acum în pericol;
7. invită Comisia să colaboreze cu organizațiile internaționale de apărare a drepturilor omului și cu societatea civilă din Rusia, pentru a oferi asistență celor care au fugit din Cecenia și pentru a face publică această campanie de abuzuri;
8. subliniază cu insistență importanța unei evaluări continue a aplicării orientărilor, utilizând criterii de referință clare; îndeamnă Comisia să desfășoare și să publice o evaluare amănunțită a implementării orientărilor de către delegațiile UE și reprezentanțele diplomatice ale statelor membre în toate țările terțe, pentru a identifica posibilele diferențe și lacune în aplicare și pentru a le corecta;
9. semnalează cu îngrijorare adoptarea de către Rusia a unei noi legislații privind violența domestică, inclusiv violența împotriva copiilor și consideră că acest demers reprezintă un regres; subliniază că legislația care tolerează violența în familie riscă să producă consecințe grave atât pentru victime, cât și pentru întreaga societate; invită Comisia și Serviciul European de Acțiune Externă (SEAE) să acționeze în continuare pentru a promova eradicarea tuturor formelor de violență domestică, pentru a-i proteja pe cei vulnerabili și pentru a sprijini victimele, atât în interiorul, cât și în afara Europei;
10. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Vicepreședintelui Comisiei/Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate, Consiliului, Comisiei, Înaltului Comisar al ONU pentru Drepturile Omului, precum și guvernelor Federației Ruse și Republicii Cecenia.