Documento de sesión
15.5.2017
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN
tras la pregunta con solicitud de respuesta oral B8-0219/2017
presentada de conformidad con el artículo 128, apartado 5, del Reglamento
sobre la aplicación de las Directrices del Consejo en materia de personas LGBTI, en particular respecto de la persecución de hombres (percibidos como) homosexuales en Chechenia, Rusia
( 2017/2688(RSP) )
Ulrike Lunacek, Rebecca Harms, Heidi Hautala, Ernest Urtasun, Terry Reintke
en nombre del Grupo Verts/ALE
Resolución del Parlamento Europeo sobre la aplicación de las Directrices del Consejo en materia de personas LGBTI, en particular respecto de la persecución de hombres (percibidos como) homosexuales en Chechenia, Rusia
( 2017/2688(RSP) )
El Parlamento Europeo,
– Vistas sus anteriores Resoluciones sobre Rusia,
– Visto el Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales,
– Visto el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos,
– Vistos el Convenio Europeo de Derechos Humanos y los protocolos al mismo,
– Vista la Constitución de la Federación de Rusia, y en particular el capítulo 2 sobre los Derechos y las Libertades del Hombre y del Ciudadano,
– Vistas las Directrices del Consejo Europeo, adoptadas el 24 de junio de 2013, para promover y proteger el disfrute de todos los derechos humanos por parte de las personas lesbianas, gais, bisexuales, transgénero e intersexuales (LGBTI),
– Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo del 16 de junio de 2016 sobre igualdad de las personas LGBTI,
– Vistas las directrices de la Unión Europea sobre derechos humanos, tortura y maltrato, así como sobre defensores de los derechos humanos,
– Vista su Resolución, de 4 de febrero de 2014, sobre la hoja de ruta de la UE contra la homofobia y la discriminación por motivos de orientación sexual e identidad de género[1],
– Vistas las declaraciones de 13 de abril de 2017 de los expertos en derechos humanos de las Naciones Unidas sobre el abuso y la detención de los hombres gais en Chechenia,
– Visto el Plan de Acción de la UE sobre Derechos Humanos y Democracia 2015-2019,
– Vista su Resolución, de 14 de diciembre de 2016, sobre el Informe anual sobre los derechos humanos y la democracia en el mundo y la política de la UE al respecto (2015)[2],
– Vista la declaración, de 6 de abril de 2017, del portavoz de la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Federica Mogherini, sobre las violaciones de los derechos humanos de los hombres gais en Chechenia,
– Vista la pregunta a la Comisión (Vicepresidenta / Alta Representante) sobre la aplicación de las Directrices del Consejo en materia de personas LGBTI, en particular respecto de la persecución de hombres (percibidos como) homosexuales en Chechenia, Rusia ( O-000039/2017 – B8-0219/2017 ),
– Vistos el artículo 128, apartado 5, y el artículo 123, apartado 2, de su Reglamento,
A. Considerando que, el 1 de abril de 2017, se publicó en el periódico independiente ruso Nóvaya Gazeta un artículo que informaba de que más de un centenar de hombres, homosexuales, presuntos homosexuales o percibido como tales, habían sido secuestrados y detenidos en la República Autónoma de Chechenia de la Federación de Rusia, como parte de una campaña coordinada supuestamente organizada por las autoridades y las fuerzas de seguridad de la República siguiendo órdenes directas del presidente de Chechenia, Ramzan Kadyrov;
B. Considerando que, según Nóvaya Gazeta, los secuestrados habían sido víctimas de malos tratos y tortura y obligados a revelar la identidad de otras personas LGBTI; que también se informó de que al menos tres hombres habían sido asesinados, dos a consecuencia del trato que se les había infligido cuando estaban bajo custodia y otro a manos de su familia en uno de los llamados «crímenes de honor»;
C. Considerando que Human Rights Watch y el Grupo de Crisis Internacional han confirmado por separado las informaciones iniciales, y que ambas organizaciones citan fuentes sobre el terreno que confirman que los hombres percibidos como homosexuales están en el punto de mira de la policía y las fuerzas de seguridad para su detención;
D. Considerando que en la mayoría de los casos las víctimas se abstienen de reclamar justicia, al temer las represalias de las autoridades locales; que las personas gais y lesbianas y aquellas percibidas como tales son especialmente vulnerables, debido a la fuerte homofobia que existe por parte de la sociedad y al peligro de ser víctimas de crímenes de honor por parte de sus familiares;
E. Considerando que, tras años de amenazas y represión y un grave deterioro de la situación de los derechos humanos en el Cáucaso Septentrional, prácticamente ningún periodista independiente o activista de los derechos humanos puede trabajar en la región, y que funcionarios y clérigos chechenos han amenazado al periódico que ha sacado por primera vez a la luz la brutal campaña en contra de los homosexuales;
F. Considerando que la Federación de Rusia es firmante de varios tratados internacionales en materia de derechos humanos y, en su calidad de miembro del Consejo de Europa, del Convenio Europeo de Derechos Humanos, por lo que está obligada a velar por la seguridad de todas las personas que pudieran estar en peligro, en particular debido a su orientación sexual; que Rusia tiene la obligación y los medios para investigar los delitos cometidos por las autoridades chechenas, y que la homosexualidad fue despenalizada en la Federación de Rusia en 1993;
G. Considerando que las personas LGBTI están protegidas por la legislación internacional en vigor en materia de derechos humanos y la legislación nacional rusa; que, sin embargo, a menudo es necesaria una acción específica para garantizar que las personas LGBTI puedan disfrutar plenamente de sus derechos humanos, ya que la orientación sexual y la identidad de género pueden dar lugar a riesgos adicionales de discriminación, acoso y persecución en las escuelas, los lugares de trabajo y la sociedad en general, así como también en el seno de las familias, y que es misión y responsabilidad de la policía, el poder judicial y las autoridades luchar contra estas formas de discriminación y combatir los comportamientos sociales negativos;
H. Considerando que el 7 de marzo de 2017 la Federación de Rusia adoptó una serie de medidas legislativas que despenalizan la violencia doméstica y rebajan la consideración de la violencia cometida en el seno de la familia de un delito penal a una infracción administrativa, con sanciones más leves para los agresores, y que el Parlamento debatió esta cuestión en el periodo parcial de sesiones celebrado los días 13 a 16 de marzo de 2017 en Estrasburgo;
1. Expresa su profunda preocupación por las informaciones sobre casos de detención arbitraria y tortura de hombres percibidos como homosexuales en la República de Chechenia, en la Federación de Rusia; invita a las autoridades a que pongan fin a esta campaña de persecución, a que liberen inmediatamente a quienes siguen detenidos ilegalmente, a que garanticen la protección física y jurídica de las víctimas, así como de los defensores de los derechos humanos y los periodistas que han trabajado en este caso, y a que permitan a las organizaciones internacionales de derechos humanos llevar a cabo una investigación creíble de los supuestos delitos;
2. Lamenta las violaciones generalizadas de los derechos humanos en la región y el clima de impunidad que permite que se produzcan estos actos, y pide que se desarrollen medidas legales y de otro tipo para evitar tales actos de violencia, así como para controlar y perseguir de forma eficaz a los autores, en cooperación con la sociedad civil; destaca que Rusia y su Gobierno son los responsables últimos de investigar estos actos, llevar a los autores ante la justicia y proteger a todos los ciudadanos rusos de abusos ilegales;
3. Condena la declaración del portavoz del Gobierno checheno en la que niega la existencia de homosexuales en Chechenia y desacredita las informaciones como «mentiras y desinformación absoluta»; recuerda a las autoridades que los derechos a la libertad de reunión, asociación y expresión son derechos universales que se aplican a todas las personas; pide la liberación inmediata de todas las personas que siguen detenidas de forma ilegal; insta a las autoridades rusas a que garanticen la protección física y jurídica de las víctimas, así como de los defensores de los derechos humanos y de los periodistas que han trabajado en este caso;
4. Toma nota de que el presidente Putin ha encargado al Ministerio del Interior ruso y al fiscal federal que investiguen los hechos que se han producido en Chechenia, al tiempo que insta a la Comisión, a los Estados miembros y al Consejo de Europa a que faciliten material y asesoramiento a las autoridades rusas en el marco de esta investigación;
5. Pide a las autoridades chechenas y a las de la Federación de Rusia que acaten la legislación nacional y los compromisos internacionales, respeten el Estado de Derecho y las normas universales de los derechos humanos, y promuevan la igualdad y la no discriminación, incluido por lo que respecta a las personas LGBTI, con la ayuda de medidas como campañas de sensibilización para promover una cultura de tolerancia, respeto e integración basada en la igualdad y la no discriminación;
6. Pide, con carácter de urgencia, que se lleven a cabo investigaciones inmediatas, independientes, objetivas y exhaustivas sobre los actos de encarcelamiento, tortura y asesinato, con el fin de llevar a sus autores intelectuales y materiales ante la justicia y poner fin a la impunidad; celebra, a este respecto, la creación de un grupo de trabajo bajo la dirección de la comisaria rusa de Derechos Humanos, que está investigando la cuestión; pide a las autoridades rusas que encarguen a la Fiscalía General que ofrezca un verdadero anonimato y otras medidas de protección a las víctimas y testigos de la purga chechena contra los homosexuales y sus familias, de modo que puedan participar en la investigación; pide a la delegación de la Unión y a las embajadas y los consulados de los Estados miembros en Rusia que controlen activamente la investigación, y redoblen los esfuerzos destinados a entablar un diálogo con las víctimas, las personas LGBTI, los periodistas y los defensores de los derechos humanos que se encuentran actualmente en peligro;
7. Insta a las autoridades rusas a que sancionen a todos los empleados públicos y otras figuras públicas, incluidas las que salen en la televisión estatal, que utilizan un lenguaje discriminatorio y marcado por el odio en sus apariciones públicas, declaraciones, entrevistas, conversaciones y otras situaciones públicas;
8. Pide a la Comisión que colabore con las organizaciones internacionales de derechos humanos y la sociedad civil rusa, que ayude a las personas que han huido de Chechenia y que saque a la luz esta campaña de abusos; pide, asimismo, a los Estados miembros que consideren la posibilidad de aumentar el número de plazas destinadas al reasentamiento de las víctimas, los periodistas y los defensores de los derechos humanos de Chechenia, y que aceleren el reasentamiento directo de quienes huyen por motivos de seguridad;
9. Acoge favorablemente y reconoce los esfuerzos realizados por numerosos jefes de delegación de la Unión y el personal de las mismas, así como por los embajadores de los Estados miembros y su personal, para apoyar a los defensores de los derechos humanos de las personas LGBTI y abogar por la no discriminación y la igualdad de derechos; invita a los jefes de las delegaciones de la Unión y a otros agentes del SEAE a consultar al Parlamento y a los diputados al Parlamento Europeo relevantes cuando tengan preguntas o deseen facilitar información al Parlamento, asimismo durante la Conferencia anual de embajadores en septiembre; manifiesta, no obstante, su preocupación por el conocimiento y la aplicación desiguales de las Directrices relativas a las personas LGBTI por parte de algunas delegaciones de la Unión y de las representaciones de los Estados miembros; pide, a este respecto, al SEAE y a la Comisión que apremien para que se apliquen de forma más estratégica y sistemática las Directrices, inclusive mediante la sensibilización y la formación de los miembros del personal de la Unión en terceros países, con el fin de plantear eficazmente la cuestión de los derechos de las personas LGBTI en los diálogos políticos y en materia de derechos humanos con terceros países y en foros multilaterales, y que apoyen los esfuerzos de la sociedad civil;
10. Destaca con firmeza la importancia que reviste la evaluación continua de la aplicación de las Directrices utilizando unos parámetros de referencia claros; insta a la Comisión a que lleve a cabo y publique una evaluación exhaustiva de la aplicación de las Directrices a cargo de las delegaciones de la Unión y de las representaciones diplomáticas de los Estados miembros en todos los terceros países con el fin de detectar y remediar posibles diferencias y desfases de aplicación;
11. Señala con preocupación, en cuanto paso atrás, la adopción por parte de Rusia de la nueva legislación en materia de violencia doméstica, incluida la ejercida contra los menores; destaca que una legislación que tolera la violencia en el seno de la familia corre el riesgo de tener graves consecuencias tanto para las víctimas como para la sociedad en su conjunto; insta a la Comisión y al Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) a que sigan promoviendo la erradicación de la violencia doméstica, protejan a las personas vulnerables y apoyen a las víctimas, tanto dentro como fuera de Europa;
12. Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución a la vicepresidenta de la Comisión Europea / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, al Consejo y a la Comisión, al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, y a los Gobiernos de la Federación de Rusia y de la República de Chechenia.