Document de ședință
15.5.2017
PROPUNERE DE REZOLUȚIE
depusă pe baza întrebării cu solicitare de răspuns oral B8-0219/2017
în conformitate cu articolul 128 alineatul (5) din Regulamentul de procedură
referitoare la punerea în aplicare a Orientărilor Consiliului privind persoanele LGBTI, în special în legătură cu persecuțiile împotriva bărbaților (percepuți ca) homosexuali din Cecenia, Rusia
( 2017/2688(RSP) )
Ulrike Lunacek, Rebecca Harms, Heidi Hautala, Ernest Urtasun, Terry Reintke
în numele Grupului Verts/ALE
Rezoluția Parlamentului European referitoare la punerea în aplicare a Orientărilor Consiliului privind persoanele LGBTI, în special în legătură cu persecuțiile împotriva bărbaților (percepuți ca) homosexuali din Cecenia, Rusia
( 2017/2688(RSP) )
Parlamentul European,
– având în vedere rezoluțiile sale anterioare referitoare la Rusia,
– având în vedere Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale,
– având în vedere Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice,
– având în vedere Convenția europeană a drepturilor omului și protocoalele sale adiționale,
– având în vedere Constituția Federației Ruse, în special capitolul 2 privind drepturile și libertățile individuale și cetățenești,
– având în vedere Orientările Consiliului European din 24 iunie 2013 pentru promovarea și protejarea respectării tuturor drepturilor omului în cazul persoanelor lesbiene, gay, bisexuale, transgen și intersexuale (LGBTI),
– având în vedere concluziile Consiliului European din 16 iunie 2016 referitoare la egalitatea persoanelor LGBTI,
– având în vedere Orientările Uniunii Europene privind drepturile omului, privind tortura și relele tratamente, precum și privind apărătorii drepturilor omului,
– având în vedere Rezoluția sa din 4 februarie 2014 referitoare la foaia de parcurs a UE împotriva homofobiei și a discriminării pe motiv de orientare sexuală și identitate de gen[1],
– având în vedere declarația din 13 aprilie 2017 a experților ONU în domeniul drepturilor omului cu privire la detenția și abuzurile comise împotriva bărbaților homosexuali în Cecenia,
– având în vedere Planul de acțiune al UE privind drepturile omului și democrația pentru perioada 2015-2019,
– având în vedere Rezoluția sa din 14 decembrie 2016 referitoare la Raportul anual pe 2015 privind drepturile omului și democrația în lume și politica Uniunii Europene în această privință[2],
– având în vedere declarația din 6 aprilie 2017 a purtătorului de cuvânt al Vicepreședintelui Comisiei/Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate, Federica Mogherini, privind încălcarea drepturilor fundamentale ale bărbaților homosexuali în Cecenia,
– având în vedere întrebarea cu solicitare de răspuns oral adresată Comisiei (Vicepreședintelui/Înaltului Reprezentant) privind implementarea Orientărilor Consiliului privind persoanele LGBTI, în special în legătură cu persecuțiile împotriva homosexualilor (a celor percepuți ca fiind homosexuali) din Cecenia, Rusia ( O-000039/2017 – B8-0219/2017 ),
– având în vedere articolul 128 alineatul (5) și articolul 123 alineatul (2) din Regulamentul său de procedură,
A. întrucât, la 1 aprilie 2017, cotidianul independent rus Novaia Gazeta a publicat un articol în care se relata faptul că peste o sută de bărbați, homosexuali sau considerați/percepuți ca fiind homosexuali, au fost răpiți și închiși pe teritoriul Republicii autonome Cecenia din Federația Rusă, ca parte a unei campanii coordonate, care, potrivit supozițiilor, ar fi fost organizată de autoritățile și forțele de securitate cecene, la ordinul direct al președintelui Ceceniei, Ramzan Kadyrov;
B. întrucât Novaia Gazeta a relatat că victimele răpite au fost maltratate, torturate și obligate să dezvăluie identitatea altor persoane LGBTI; întrucât s-a relatat și că cel puțin trei bărbați au fost omorâți, doi dintre aceștia pierzându-și viața ca urmare a tratamentului aplicat în detenție, iar unul dintre ei ca urmare a unei așa-numite „crime de onoare” comise de membrii familiei sale;
C. întrucât rapoartele inițiale au fost confirmate separat de Human Rights Watch și de Grupul Internațional de Criză, ambele organizații citând surse de la nivel local care confirmă că bărbații percepuți ca homosexuali au fost urmăriți de poliție și de forțele de securitate pentru a fi închiși;
D. întrucât victimele sunt, în general, foarte reticente să reclame în justiție aceste fapte, deoarece se tem de represalii din partea autorităților locale; întrucât homosexualii, lesbienele și persoanele percepute ca făcând parte din aceste categorii sunt deosebit de vulnerabile datorită homofobiei puternice ce există în societate și întrucât aceste persoane riscă să devină victime ale unor crime de onoare comise de rudele lor;
E. întrucât, după ce timp de mai mulți ani amenințările și actele de represiune s-au perpetuat, iar situația drepturilor omului din Caucazul de Nord s-a deteriorat în mod dramatic, practic nu mai există jurnaliști independenți sau activiști pentru drepturile omului care să poată lucra în regiune; întrucât mai mulți responsabili politici și membri ai clerului din Cecenia au transmis amenințări ziarului care a publicat primele informații referitoare la campania brutală împotriva homosexualilor;
F. întrucât Federația Rusă este semnatara mai multor tratate internaționale în domeniul drepturilor omului și, în calitate de membră a Consiliului Europei, este parte la Convenția europeană a drepturilor omului și, prin urmare, are obligația de a garanta securitatea tuturor persoanelor care pot fi în pericol, inclusiv din cauza orientării lor sexuale; întrucât Rusia are obligația de a investiga infracțiunile săvârșite de autoritățile cecene și dispune de mijloacele adecvate în acest scop; întrucât în Federația Rusă homosexualitatea a fost dezincriminată în 1993;
G. întrucât persoanele LGBTI sunt protejate de legislația internațională în vigoare în domeniul drepturilor omului și de legislația internă din Rusia; întrucât, cu toate acestea, este adesea necesară o acțiune specifică pentru a asigura respectarea deplină a drepturilor omului în cazul persoanelor LGBTI, având în vedere faptul că orientarea sexuală și identitatea de gen pot genera, pentru persoanele în cauză, riscuri suplimentare de discriminare, persecuție și urmărire penală, în școli, la locul de muncă și în societate în general, dar și în cadrul familiei; întrucât este sarcina și responsabilitatea poliției, a sistemului judiciar și a autorităților să combată aceste forme de discriminare și să contracareze atitudinile sociale negative;
H. întrucât, la 7 martie 2017, Federația Rusă a adoptat un act legislativ care dezincriminează violența domestică, „actele de violență comise în familie” nemaiavând acum statutul de infracțiune penală, ci de contravenție, iar agresorilor li se aplică sancțiuni mai puțin severe; întrucât acest subiect a fost supus dezbaterii de către Parlament în cadrul sesiunii plenare de la Strasbourg din 13-16 martie 2017,
1. își exprimă profunda îngrijorare cu privire la relatările privind cazurile de detenție arbitrară și tortură a bărbaților percepuți ca homosexuali în Republica Cecenia din Federația Rusă; solicită autorităților să pună capăt acestei campanii de persecuție, să elibereze imediat persoanele care sunt încă închise în mod ilegal, să ofere protecție juridică și fizică victimelor, precum și apărătorilor drepturilor omului și jurnaliștilor care sunt implicați în acest caz și să permită organizațiilor internaționale de apărare a drepturilor omului să desfășoare o anchetă credibilă în ceea ce privește presupusele infracțiuni;
2. regretă faptul că în această regiune încălcările drepturilor omului rămân larg răspândite și s-a instalat un climat de impunitate, care permite comiterea acestor acte și cere elaborarea unor măsuri juridice și de altă natură pentru a preveni astfel de acte de violență și a monitoriza și urmări efectiv în justiție persoanele care le comit, în cooperare cu societatea civilă; subliniază că Rusia și guvernul rus poartă responsabilitatea finală pentru a ancheta aceste acte, pentru a aduce făptașii în fața justiției și pentru a-i proteja pe toți cetățenii ruși în fața abuzurilor ilegale;
3. condamnă declarația purtătorului de cuvânt al guvernului cecen, care a negat existența homosexualilor în Cecenia și a discreditat aceste relatări, numindu-le „minciuni și dezinformări absolute”; reamintește autorităților că libertatea de întrunire, de asociere și de exprimare constituie drepturi universale și se aplică tuturor; cere eliberarea imediată a persoanelor care sunt încă deținute în mod ilegal; îndeamnă autoritățile ruse să ofere protecție juridică și fizică victimelor, precum și apărătorilor drepturilor omului și jurnaliștilor care sunt implicați în acest caz;
4. ia act de faptul că președintele Putin a cerut ministerului de interne din Rusia și procurorului federal să ancheteze evenimentele din Cecenia și invită Comisia, statele membre și Consiliul Europei să ofere autorităților din Rusia sprijin material și consiliere pentru realizarea acestei anchete;
5. invită autoritățile din Cecenia și din Federația Rusă să respecte legislația internă și angajamentele internaționale și să garanteze statul de drept și respectarea standardelor universale privind drepturile omului, promovând, în același timp, egalitatea și nediscriminarea, inclusiv pentru persoanele LGBTI, și să sprijine acest demers prin măsuri cum ar fi campaniile de sensibilizare și promovarea unei culturi de toleranță, respect și incluziune, bazate pe egalitate și nediscriminare;
6. solicită de urgență desfășurarea unor anchete imediate, independente, obiective și amănunțite ale acestor cazuri de detenție, tortură și omor, pentru a-i aduce în fața justiției pe cei care le-au conceput și pe cei care le-au executat și pentru a pune capăt impunității; salută, în această privință, înființarea unui grup de lucru sub egida Ombudsmanului rus pentru drepturile omului, care investighează această chestiune; invită autoritățile ruse să încredințeze Parchetului general sarcina de a asigura un real anonimat și alte forme de protecție pentru victimele și martorii campaniei de persecuție a homosexualilor, precum și pentru familiile lor, astfel încât aceștia să poată participa la anchetă; invită delegația UE și ambasadele și consulatele statelor membre din Rusia să monitorizeze în mod activ ancheta și să își dubleze eforturile de a comunica cu victimele, cu persoanele LGBTI, cu jurnaliștii și apărătorii drepturilor omului aflați acum în pericol;
7. îndeamnă autoritățile ruse să aplice sancțiuni tuturor funcționarilor statului și altor personalități publice, inclusiv celor care își fac apariția în cadrul unor transmisiuni ale televiziunii publice, în cazul în care aceștia folosesc un limbaj discriminatoriu și care incită la ură în aparițiile lor publice, în declarații, interviuri, conversații și alte tipuri de intervenții publice;
8. invită Comisia să colaboreze cu organizațiile internaționale de apărare a drepturilor omului și cu societatea civilă din Rusia, pentru a oferi asistență celor care au fugit din Cecenia și pentru a face larg cunoscută această campanie de abuzuri; solicită, în plus, statelor membre să examineze posibilitatea creșterii numărului spațiilor destinate relocării victimelor, jurnaliștilor și apărătorilor drepturilor omului din Cecenia, precum și să accelereze relocarea directă a persoanelor care fug din motive legate de siguranță;
9. salută și recunoaște eforturile depuse de numeroși șefi de delegații ale UE și de personalul acestora, precum și ambasadorii statelor membre și de personalul acestora pentru a oferi sprijin apărătorilor drepturilor omului din domeniul LGBTI și pentru a promova nediscriminarea și egalitatea în drepturi; invită șefii delegațiilor UE și alți membri ai personalului SEAE să se consulte cu Parlamentul European și cu deputații competenți ori de câte ori au nelămuriri sau doresc să furnizeze Parlamentului informații, inclusiv cu ocazia Conferinței anuale a ambasadorilor din septembrie; își exprimă totuși îngrijorarea cu privire la discrepanțele existente în ceea ce privește gradul de cunoaștere și de punere în aplicare a Orientărilor LGBTI de către anumite delegații ale UE și reprezentanțe ale statelor membre; invită, în această privință, SEAE și Comisia să insiste pentru o aplicare mai strategică și mai sistematică a orientărilor, inclusiv prin acțiuni de sensibilizare și de instruire a personalului UE din țări terțe, pentru a aduce efectiv în discuție problema drepturilor persoanelor LGBTI în dialogurile politice și privind aspecte legate de drepturile omului care sunt purtate cu țările terțe și în forurile multilaterale, precum și să sprijine eforturile depuse de societatea civilă;
10. subliniază cu insistență importanța unei evaluări continue a aplicării orientărilor prin folosirea unor criterii de referință clare; îndeamnă Comisia să desfășoare și să publice o evaluare amănunțită a implementării orientărilor de către delegațiile UE și reprezentanțele diplomatice ale statelor membre în toate țările terțe, pentru a identifica posibilele diferențe și discrepanțe în aplicare și pentru a le remedia;
11. semnalează cu îngrijorare și consideră că este un pas înapoi adoptarea de către Rusia a unei noi legislații privind violența domestică, inclusiv violența împotriva copiilor; subliniază că legislația care tolerează violența în familie riscă să producă consecințe grave atât pentru victime, cât și pentru întreaga societate; face apel la Comisie și la Serviciul European de Acțiune Externă (SEAE) să continue să promoveze eradicarea violenței domestice, să îi protejeze pe cei vulnerabili și să sprijine victimele, atât în interiorul, cât și în afara Europei;
12. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Vicepreședintelui Comisiei/Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate, Consiliului, Comisiei, Înaltului Comisar al ONU pentru Drepturile Omului, precum și guvernului Federației Ruse și al Republicii Cecenia.