Istuntoasiakirja
15.5.2017
PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS
suullisesti vastattavan kysymyksen B8-0219/2017 johdosta
työjärjestyksen 128 artiklan 5 kohdan mukaisesti
hlbti-henkilöitä koskevien neuvoston suuntaviivojen täytäntöönpanosta erityisesti Tšetšeniassa esiintyvän homoseksuaalisten (tai sellaisina pidettyjen) miesten vainon suhteen
( 2017/2688(RSP) )
Malin Björk, Marisa Matias, Helmut Scholz, Merja Kyllönen, Marina Albiol Guzmán, Patrick Le Hyaric, Younous Omarjee, Eleonora Forenza, Dennis de Jong, Sabine Lösing, Cornelia Ernst, Barbara Spinelli, Rina Ronja Kari, Maria Lidia Senra Rodríguez, Stefan Eck, Tania González Peñas, Xabier Benito Ziluaga, Miguel Urbán Crespo, Estefanía Torres Martínez, Lola Sánchez Caldentey, Josu Juaristi Abaunz, Marie-Christine Vergiat
GUE/NGL-ryhmän puolesta
Euroopan parlamentin päätöslauselma hlbti-henkilöitä koskevien neuvoston suuntaviivojen täytäntöönpanosta erityisesti Tšetšeniassa esiintyvän homoseksuaalisten (tai sellaisina pidettyjen) miesten vainon suhteen
( 2017/2688(RSP) )
Euroopan parlamentti, joka
– ottaa huomioon aiemmat päätöslauselmansa Venäjästä,
– ottaa huomioon yleissopimuksen ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi,
– ottaa huomioon kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuksen,
– ottaa huomioon Euroopan ihmisoikeusyleissopimuksen ja sen pöytäkirjat,
– ottaa varauksin huomioon Venäjän federaation perustuslain ja erityisesti sen 2 luvun ihmisen ja kansalaisen oikeuksista ja vapauksista,
– ottaa huomioon YK:n ihmisoikeusasiantuntijoiden 13. huhtikuuta 2017 antaman lausunnon homoseksuaalisten miesten pahoinpitelyistä ja vangitsemisista Tšetšeniassa,
– ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston 24. maaliskuuta 2013 hyväksymät suuntaviivat homo- ja biseksuaalisten sekä trans- ja intersukupuolisten henkilöiden (hlbti) kaikkien ihmisoikeuksien edistämiseksi ja suojelemiseksi,
– ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston 16. kesäkuuta 2016 antamat päätelmät hlbti-henkilöiden tasa-arvosta,
– ottaa huomioon Euroopan unionin ihmisoikeuksien puolustajia, kidutusta ja huonoa kohtelua koskevat suuntaviivat sekä ihmisoikeuksien puolustajia koskevat suuntaviivat,
– ottaa huomioon ihmisoikeuksia ja demokratiaa koskevan toimintasuunnitelman vuosiksi 2015–2019,
– ottaa huomioon 4. helmikuuta 2014 antamansa päätöslauselman homofobian ja seksuaaliseen suuntautumiseen ja sukupuoli-identiteettiin perustuvan syrjinnän vastaisesta EU:n etenemissuunnitelmasta[1],
– ottaa huomioon 14. joulukuuta 2016 antamansa päätöslauselman vuosikertomuksesta ihmisoikeuksista ja demokratiasta maailmassa 2015 ja Euroopan unionin toiminnasta tällä alalla[2],
– ottaa huomioon komission varapuheenjohtajan / unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan Federica Mogherinin tiedottajan 6. huhtikuuta 2017 antaman lausuman homoseksuaalisten miesten ihmisoikeuksien loukkauksista Tšetšeniassa,
– ottaa huomioon komissiolle esitetyn kysymyksen hlbti-henkilöitä koskevien neuvoston suuntaviivojen toteuttamisesta ajatellen erityisesti (väitetysti) homoseksuaalisten miesten vainoamista Tšetšeniassa Venäjällä ( O-000039/2017 – B8-0219/2017 ),
– ottaa huomioon työjärjestyksen 128 artiklan 5 kohdan ja 123 artiklan 2 kohdan,
A. panee merkille, että kansainväliset ja venäläiset ihmisoikeusjärjestöt sekä riippumattomat paikalliset ja kansainväliset tiedotusvälineet ovat kertoneet, että helmikuun 2017 jälkeen yli sata miestä on pidätetty laittomasti homoseksuaaleiksi epäiltyinä ja heitä pidetään vangittuina ainakin kahdessa laittomassa vankilassa Tšetšenian tasavallassa Venäjän federaatiossa; toteaa, että tämä on osa koordinoitua kampanjaa, jonka ovat tiettävästi järjestäneet tasavallan viranomaiset ja turvallisuusjoukot Tšetšenian presidentin Ramzan Kadyrovin suorasta käskystä;
B. toteaa, että uhreja on pahoinpidelty, kidutettu ja pakotettu paljastamaan muita hlbti-henkilöitä; toteaa, että vähintään kolme miestä on surmattu, kaksi heistä on kuollut vankeudessa kokemansa kohtelun seurauksena ja yhden surmasi oma perhe (ns. ”kunniamurha”);
C. toteaa, että useimmiten uhrit eivät hae oikeutta, sillä he pelkäävät paikallisviranomaisten kostotoimia; toteaa, että homoseksuaaliset (ja sellaisina pidetyt) miehet ovat erityisen haavoittuvassa asemassa yhteiskunnassa vallitsevan vahvan homofobian vuoksi ja vaarassa joutua sukulaistensa tekemän kunniamurhan uhriksi;
D. ottaa huomioon, että Human Rights Watch ja Kansainvälinen kriisiryhmä (ICG) ovat molemmat vahvistaneet näiden ensimmäisten tietojen pitävän paikkansa ja että molemmat järjestöt pohjaavat tietonsa paikalla oleviin lähteisiin, jotka vahvistavat, että poliisi ja turvallisuusjoukot ovat ottaneet kohteikseen homoseksuaalisina pidettyjä miehiä;
E. ottaa huomioon, että vuosien uhkailun ja painostuksen jälkeen riippumattomat toimittajat ja ihmisoikeusaktivistit eivät enää juurikaan voi toimia alueella; toteaa, että Tšetšenian viranomaiset ja uskonnolliset johtajat ovat uhanneet sanomalehteä, joka toi ensimmäisenä julkisuuteen homoseksuaalien vastaisen raa´an kampanjan;
F. ottaa huomioon, että Venäjän federaatio on allekirjoittanut useita kansainvälisiä ihmisoikeussopimuksia ja Euroopan neuvoston jäsenenä myös Euroopan ihmisoikeussopimuksen ja että sillä on näin ollen velvollisuus taata kaikkien mahdollisesti uhattuina olevien henkilöiden turvallisuus myös silloin, kun uhka johtuu heidän seksuaalisesta suuntautumisestaan; toteaa, että Venäjän valtiolla sekä maan parlamentaarisilla elimillä ja oikeuslaitoksella on velvollisuus ja käytettävissään kaikki keinot Tšetšenian viranomaisten tekemien rikosten tutkimiseksi;
G. toteaa, että homoseksuaalisuus dekriminalisoitiin Venäjän federaatiossa vuonna 1993;
H. ottaa huomioon, että voimassa oleva ihmisoikeuksia koskeva kansainvälinen oikeus ja Venäjän oma lainsäädäntö suojelevat hlbti-henkilöitä; ottaa huomioon, että usein tarvitaan kuitenkin erityistoimia sen varmistamiseksi, että hlbti-henkilöiden ihmisoikeuksia kunnioitetaan täysin, sillä seksuaalinen suuntautuminen ja sukupuoli-identiteetti voivat lisätä syrjinnän, kiusaamisen ja syytteeseenasettamisen riskiä kouluissa, työpaikoilla ja yhteiskunnassa laajemmaltikin sekä myös perheen piirissä; katsoo, että tällaisen syrjinnän torjuminen on poliisin, oikeuslaitoksen ja viranomaisten tehtävä ja kuuluu niiden vastuulle;
I. panee merkille, että presidentti Putin on antanut Venäjän ihmisoikeusvaltuutetun Tatjana Moskalkovan tehtäväksi näitä syytöksiä tutkivan työryhmän perustamisen;
J. toteaa, että neuvoston hlbti-henkilöitä koskevissa suuntaviivoissa kehotetaan EU:n valtuuskuntia ja jäsenvaltioiden suurlähetystöjä toimimaan aktiivisesti hlbti-henkilöiden oikeuksien edistämisessä; toteaa, että suuntaviivojen mukaan hlbti-fobisen väkivallan torjuminen ja hlbti-henkilöiden ihmisoikeuksien puolustajien tukeminen ovat keskeisiä aloja;
K. toteaa, että vuonna 2017 arvioidaan ihmisoikeuksia ja demokratiaa koskevan strategiakehyksen toista toimintasuunnitelmaa ja myös hlbti-henkilöitä koskevia suuntaviivoja;
L. toteaa, että Venäjän duuma hyväksyi 7. maaliskuuta 2017 lain, jolla perheväkivalta dekriminalisoitiin ja ”perheessä tapahtuvasta pahoinpitelystä” tuli rikoksen sijaan hallinnollinen rikkomus, jolloin siihen syyllistyneiden rangaistukset ovat lievempiä; toteaa, että parlamentti käsitteli tätä 13.–16. maaliskuuta 2017 pidetyllä Strasbourgin istuntojaksolla;
1. on syvästi huolissaan ilmoitetuista homoseksuaalisina pidettyjen miesten mielivaltaisista vangitsemisista, kidutuksesta ja murhista Venäjän federaation autonomisessa Tšetšenian tasavallassa; kehottaa viranomaisia lopettamaan tämän järjestelmällisen vainon ja vapauttamaan välittömästi kaikki vielä laittomasti pidätettyinä olevat henkilöt; vaatii Venäjän viranomaisia antamaan oikeudellista ja fyysistä suojaa uhreille sekä asiaa käsitelleille ihmisoikeuksien puolustajille ja toimittajille;
2. tuomitsee voimakkaasti Tšetšenian hallituksen tiedottajan lausunnon, jossa kiistetään homoseksuaalien olemassaolo Tšetšeniassa ja väitetään asiaa koskevan raportin sisältävän valheita ja täysin vääriä tietoja; muistuttaa viranomaisia siitä, että oikeus elämään, vapauteen ja henkilökohtaiseen turvallisuuteen on perustava ihmisoikeus, joka kuuluu kaikille;
3. vaatii kiireellisesti välitöntä, riippumatonta, puolueetonta ja perinpohjaista tutkintaa näistä vangitsemisista, kidutuksista ja murhista, jotta niiden suunnittelijat ja toimeenpanijat saadaan oikeuden eteen ja päästään eroon rankaisemattomuudesta; pitää tähän liittyen myönteisenä Venäjän ihmisoikeusasiamiehen johdolla toimivan asiaa tutkivan työryhmän perustamista; kehottaa unionin edustustoa sekä jäsenvaltioiden lähetystöjä ja konsulaatteja Venäjällä seuraamaan aktiivisesti tutkintaa sekä lisäämään edelleen toimia yhteyksien luomiseksi uhreihin, hlbti-henkilöihin sekä tällä hetkellä vaarassa oleviin toimittajiin ja ihmisoikeuksien puolustajiin;
4. kehottaa Tšetšenian ja Venäjän federaation viranomaisia noudattamaan maan lainsäädäntöä ja kansainvälisiä sitoumuksia, kunnioittamaan oikeusvaltioperiaatetta sekä edistämään tasa-arvoa, syrjimättömyyttä ja yleismaailmallisia ihmisoikeusnormeja, jotka koskevat myös hlbti-henkilöitä, ja kehottaa tukemaan tätä esimerkiksi tietoisuutta lisäävillä kampanjoilla, suvaitsevaisuuden kulttuurin edistämisellä sekä osallistamisella, jotka perustuvat väkivallattomuuteen, tasa-arvoon ja syrjimättömyyteen;
5. on syvästi huolissaan rankaisemattomuuden ilmapiiristä, joka mahdollistaa nämä teot, ja vaatii kehittämään yhteistyössä kansalaisyhteiskunnan kanssa oikeudellisia ja muita toimia, joilla estetään ja valvotaan tällaiseen väkivaltaan syyllistyviä ja asetetaan heidät tosiasiallisesti syytteeseen; korostaa, että näiden tekojen tutkinnasta, syyllisten saattamisesta oikeuden eteen ja Venäjän kaikkien kansalaisten suojelemisesta laittomalta kaltoinkohtelulta ovat viime kädessä vastuussa Venäjä ja Venäjän hallitus;
6. kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita toimimaan yhdessä kansainvälisten ihmisoikeusjärjestöjen ja Venäjän kansalaisyhteiskunnan kanssa, auttamaan Tšetšeniasta paenneita sekä tuomaan tämän pahoinpitelykampanjan julkisuuteen;
7. kehottaa lisäksi EU:n jäsenvaltioita harkitsemaan uudelleensijoittamisalueita Tšetšeniasta tuleville uhreille, toimittajille ja ihmisoikeuksien puolustajille ja kehottaa sijoittamaan välittömästi uudelleen ihmiset, jotka pakenevat Tšetšeniasta turvallisuuteensa liittyvien uhkien vuoksi;
8. on erityisen huolissaan kertomuksista, joiden mukaan Tšetšenian viranomaiset haluaisivat ”päästä eroon kaikista homoseksuaaleista” ennen Ramadanin alkua;
9. panee huolestuneena merkille, että Venäjällä astuttiin askel taaksepäin, kun hyväksyttiin perheväkivaltaa ja myös lapsiin kohdistuvaa perheväkivaltaa koskeva uusi laki; korostaa, että perheväkivallan hyväksyvällä lainsäädännöllä saattaa olla vakavia seurauksia sekä uhreille että koko yhteiskunnalle; kehottaa unionin edelleen edistämään kaikenlaisen naisiin kohdistuvan väkivallan kitkemistä, perheväkivalta mukaan lukien, suojelemaan haavoittuvassa asemassa olevia ja tukemaan uhreja sekä Euroopassa että Euroopan ulkopuolella;
Suuntaviivat homo- ja biseksuaalisten sekä trans- ja intersukupuolisten henkilöiden (hlbti) kaikkien ihmisoikeuksien edistämiseksi ja suojelemiseksi
10. suhtautuu myönteisesti ulkoasiainneuvoston 24. kesäkuuta 2013 hyväksymiin suuntaviivoihin hlbti-ihmisten kaikkien ihmisoikeuksien edistämiseksi ja suojelemiseksi; on vakuuttunut siitä, että nämä suuntaviivat antavat merkittävän sysäyksen hlbti-henkilöiden oikeuksien edistämiselle koko maailmassa;
11. on huolissaan siitä, että EU:n valtuuskunnilla ja jäsenvaltioiden edustustoilla on hyvin vaihteleva tietämys hlbti-henkilöitä koskevista suuntaviivoista ja ne panevat suuntaviivoja täytäntöön epäyhtenäisesti;
12. kehottaa tähän liittyen Euroopan ulkosuhdehallintoa ja komissiota ajamaan suuntaviivojen entistä strategisempaa ja järjestelmällisempää täytäntöönpanoa esimerkiksi parantamalla kolmansissa maissa olevan EU:n henkilöstön tietämystä ja järjestämällä henkilöstölle koulutusta, jotta hlbti-henkilöiden oikeudet voidaan ottaa tehokkaasti esiin kolmansien maiden kanssa käytävässä poliittisessa ja ihmisoikeuksia koskevassa vuoropuhelussa sekä monenkeskisillä foorumeilla; katsoo, että samalla on tuettava kansalaisyhteiskunnan toimia;
13. pitää erittäin tärkeänä, että suuntaviivojen täytäntöönpanoa arvioidaan jatkuvasti selkeiden vertailuarvojen avulla; kehottaa komissiota laatimaan ja julkaisemaan perusteellisen arvion siitä, kuinka unionin edustustot ja jäsenvaltioiden diplomaattiset edustustot ovat panneet suuntaviivat täytäntöön kaikissa kolmansissa maissa, jotta voidaan havaita täytäntöönpanon mahdolliset eroavaisuudet ja puutteet ja korjata ne;
14. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman komission varapuheenjohtajalle / unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkealle edustajalle, neuvostolle, komissiolle, YK:n ihmisoikeusvaltuutetulle sekä Venäjän federaation hallitukselle ja parlamentille ja Tšetšenian tasavallan hallitukselle.