Document de ședință
15.5.2017
PROPUNERE DE REZOLUȚIE
depusă pe baza întrebării cu solicitare de răspuns oral B8-0219/2017
depusă în conformitate cu articolul 128 alineatul (5) din Regulamentul de procedură
referitoare la aplicarea Orientărilor Consiliului privind persoanele LGBTI, în special în legătură cu persecuțiile împotriva bărbaților (percepuți ca) homosexuali din Cecenia, Rusia
( 2017/2688(RSP) )
Malin Björk, Marisa Matias, Helmut Scholz, Merja Kyllönen, Marina Albiol Guzmán, Patrick Le Hyaric, Younous Omarjee, Eleonora Forenza, Dennis de Jong, Sabine Lösing, Cornelia Ernst, Barbara Spinelli, Rina Ronja Kari, Maria Lidia Senra Rodríguez, Stefan Eck, Tania González Peñas, Xabier Benito Ziluaga, Miguel Urbán Crespo, Estefanía Torres Martínez, Lola Sánchez Caldentey, Josu Juaristi Abaunz, Marie-Christine Vergiat
în numele Grupului GUE/NGL
Rezoluția Parlamentului European referitoare la aplicarea orientărilor Consiliului privind persoanele LGBTI, în special în legătură cu persecuțiile împotriva bărbaților (percepuți ca) homosexuali din Cecenia, Rusia
( 2017/2688(RSP) )
Parlamentul European,
– având în vedere rezoluțiile sale anterioare referitoare la Rusia,
– având în vedere Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale,
– având în vedere Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice,
– având în vedere Convenția Europeană a Drepturilor Omului și protocoalele adiționale la Convenție,
– având în vedere, cu rezerve, Constituția Federației Ruse, în special capitolul 2 (Drepturile și libertățile omului și cetățeanului),
– având în vedere declarația experților ONU în domeniul drepturilor omului cu privire la abuzul și detenția bărbaților homosexuali în Cecenia;
– având în vedere orientările Consiliului European din 24 iunie 2013 pentru promovarea și protejarea respectării tuturor drepturilor omului în cazul persoanelor lesbiene, gay, bisexuale, transgen și intersexuale (LGBTI),
– având în vedere concluziile Consiliului European din 16 iunie 2016 referitoare la egalitatea persoanelor LGBTI,
– având în vedere Orientările Uniunii Europene privind tortura și alte pedepse și tratamente crude, precum și orientările privind apărătorii drepturilor omului,
– având în vedere Planul de acțiune privind drepturile omului și democrația 2015-2019,
– având în vedere Rezoluția Parlamentului European din 4 februarie 2014 referitoare la foaia de parcurs a UE împotriva homofobiei și a discriminării pe motiv de orientare sexuală și identitate de gen[1],
– având în vedere Rezoluția sa din 14 decembrie 2016 referitoare la Raportul anual 2015 privind drepturile omului și democrația în lume și politica Uniunii Europene în această privință[2],
– având în vedere declarația din 6 aprilie 2017 a purtătorului de cuvânt al Vicepreședintei Comisiei/Înalta Reprezentantă a Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate, Federica Mogherini, privind abuzurile împotriva bărbaților gay din Cecenia,
– având în vedere întrebarea adresată Comisiei vizând aplicarea orientărilor Consiliului privind persoanele LGBTI, în special în legătură cu persecuțiile împotriva homosexualilor (celor percepuți ca fiind homosexuali) din Cecenia, Rusia ( O-000039/2017 – B8-0219/2017 ),
– având în vedere articolul 128 alineatul (5) și articolul 123 alineatul (2) din Regulamentul său de procedură,
A. întrucât organizațiile internaționale și cele din Rusia care se ocupă de drepturile omului, precum și mass-media independentă internațională și locală relatează că începând cu februarie 2017, peste o sută de bărbați au fost arestați în mod ilegal pe baza suspiciunii că ar fi homosexuali și au fost închiși în cel puțin două închisori ilegale din Republica Autonomă Cecenia din Federația Rusă, ca parte a unei campanii coordonate, care ar fi fost organizată (se pare) de autoritățile și forțele de securitate, la ordinile directe ale președintelui Ceceniei, Ramzan Khadyrov;
B. întrucât victimele au fost maltratate, torturate și forțate să divulge identitatea altor persoane LGBTI; întrucât s-a relatat că cel puțin trei bărbați ar fi fost omorâți, doi ca urmare a modului în care au fost tratați în arest, iar celălalt ar fi fost omorât de propria sa familie ca urmare a unei așa-numite „crime de onoare”;
C. întrucât victimele sunt, în general, foarte reticente să reclame în justiție aceste fapte, deoarece se tem de represalii din partea autorităților locale; întrucât persoanele (percepute ca) homosexuale sunt deosebit de vulnerabile datorită homofobiei puternice ce există în societate și întrucât ele riscă să devină victime ale unor crime de onoare comise de rudele lor;
D. întrucât rapoartele inițiale au fost confirmate separat de Human Rights Watch și de Grupul Internațional de Criză, ambele organizații citând surse de pe teren care confirmă că bărbații percepuți ca homosexuali sunt urmăriți de poliție și forțele de securitate pentru a fi închiși;
E. întrucât, după ani de amenințări și represalii, aproape niciun jurnalist independent sau activist pentru drepturile omului nu poate lucra în regiune; întrucât funcționarii și clerul cecen au amenințat ziarul care a expus pentru prima dară campania brutală împotriva homosexualilor;
F. întrucât Federația Rusă este semnatară a mai multor tratate internaționale în materie de drepturile omului și, în calitate de membră a Consiliului Europei, a Convenției europene a drepturilor omului și, prin urmare, are obligația de a asigura securitatea tuturor persoanelor care pot fi în pericol, inclusiv din cauza orientării lor sexuale; întrucât statul rus, instituțiile parlamentare și judiciare au obligația de a ancheta crimele săvârșite de autoritățile din Cecenia și au la dispoziție toate mijloacele necesare;
G. întrucât în Federația Rusă homosexualitatea a fost dezincriminată în 1993;
H. întrucât persoanele LGBTI sunt protejate de legislația internațională în vigoare în materie de drepturile omului și de legislația internă din Rusia; întrucât, cu toate acestea, este adesea necesară o acțiune specifică pentru a se asigura respectarea deplină a drepturilor omului în cazul persoanelor LGBTI, pentru că orientarea sexuală și identitatea de gen pot fi factori de discriminare, hărțuire și urmărire penală, în școli, la locul de muncă și în societate în general, dar și în cadrul familiei; întrucât este sarcina și responsabilitatea poliției, a sistemului judiciar și a autorităților să combată aceste forme de discriminare;
I. întrucât președintele Putin a însărcinat mediatorul rus pentru drepturile omului, Tatyana Moskalkova cu formarea unui grup de lucru pentru a ancheta aceste acuzații;
J. întrucât Orientările UE privind persoanele LGBTI recomandă o abordare proactivă pentru delegațiile UE și ambasadele statelor membre în ceea ce privește promovarea drepturilor persoanelor LGBTI; întrucât aceste orientări stipulează ca domenii prioritare combaterea „violențelor fobice” îndreptate împotriva persoanelor LGBTI și sprijinirea apărătorilor drepturilor omului;
K. întrucât, în 2017, va fi evaluat cel de al doilea Plan de acțiune pentru implementarea Cadrului strategic privind drepturile omului și democrația, inclusiv orientările LGBTI;
L. întrucât, la 7 martie 2017, Duma din Rusia a adoptat legislație care dezincriminează violența domestică, „violența fizică comisă în familie” nemaiavând statutul de infracțiune penală, ci de contravenție, iar agresorilor li se acordă sancțiuni mai blânde; întrucât Parlamentul a dezbătut această chestiune în sesiunea de la Strasbourg din 13-16 martie 2017;
1. își exprimă cea mai profundă îngrijorare cu privire la relatările privind cazurile de detenție arbitrară, tortură și ucidere a bărbaților percepuți ca homosexuali în Republica Cecenia din Federația Rusă; invită autoritățile să pună capăt acestei campanii de persecuții și să elibereze imediat persoanele care sunt încă închise în mod ilegal; îndeamnă autoritățile ruse să ofere victimelor protecție juridică și fizică, precum și apărătorilor drepturilor omului și jurnaliștilor care au lucrat la acest caz;
2. condamnă cu fermitate declarația purtătorului de cuvânt al guvernului cecen care a negat existența persoanelor homosexuale în Cecenia și a discreditat aceste relatări, numindu-le „minciuni și dezinformări totale”; reamintește autorităților că dreptul la viață, la libertate și la securitatea persoanei este un drept de bază al omului și se aplică tuturor;
3. solicită de urgență desfășurarea unor anchete imediate, independente, obiective și amănunțite ale acestor încarcerări, torturi și ucideri, pentru a-i aduce în fața justiției pe cei care le-au conceput și pe cei care le-au executat și pentru a pune capăt impunității; salută, în această privință, înființarea unui grup de lucru sub egida mediatorului rus pentru drepturile omului care investighează această chestiune; invită delegația UE, ambasadele și consulatele statelor membre din Rusia să monitorizeze activ ancheta și să își dubleze eforturile de a comunica cu victimele, persoanele LGBTI, jurnaliștii și apărătorii drepturilor omului aflați acum în pericol;
4. invită autoritățile din Cecenia și din Federația Rusă să respecte legislația internă și angajamentele internaționale și să garanteze statul de drept, să promoveze egalitatea și nediscriminarea și standardele universale privind drepturile omului, inclusiv pentru persoanele LGBTI și să susțină măsuri cum ar fi conștientizarea, promovarea unei culturi de toleranță și incluziune bazată pe non-violență, egalitate și nediscriminare;
5. își exprimă profunda îngrijorare cu privire la climatul de impunitate, care permite desfășurarea unor astfel de acte și cere elaborarea unor măsuri juridice și de altă natură pentru a preveni, monitoriza și urmări efectiv în justiție autorii actelor de violență în cooperare cu societatea civilă; subliniază că Rusia și guvernul rus poartă responsabilitatea finală de a ancheta aceste acte, de a aduce autorii lor în fața justiției și de a-i proteja pe toți cetățenii ruși în fața abuzurilor ilegale;
6. invită Comisia și statele membre să colaboreze cu organizațiile internaționale de apărare a drepturilor omului și cu societatea civilă din Rusia, pentru a oferi asistență celor care au fugit din Cecenia și pentru a expune publicului larg această campanie de abuzuri;
7. cere, totodată, statelor membre ale UE să examineze posibilitatea măririi spațiilor destinate relocării victimelor, jurnaliștilor și apărătorilor drepturilor omului din Cecenia, precum și să accelereze relocarea directă a persoanelor care fug din motive de siguranță;
8. își exprimă îngrijorarea deosebită față de relatările privind intenția autorităților cecene de a „scăpa de toți homosexualii” înainte de începerea Ramadanului;
9. semnalează cu îngrijorare și consideră că este un pas înapoi adoptarea de către Rusia a unei noi legislații privind violența domestică, inclusiv violența împotriva copiilor; subliniază că legislația care tolerează violența în familie riscă să producă consecințe grave atât pentru victime, cât și pentru întreaga societate; face apel la UE să continue să promoveze eradicarea tuturor formelor de violență împotriva femeilor, inclusiv violența domestică, pentru a-i proteja pe cei vulnerabili și pentru a sprijini victimele, atât în interiorul, cât și în afara Europei;
Orientări pentru promovarea și protejarea respectării tuturor drepturilor omului pentru persoanele lesbiene, gay, bisexuale, transgen și intesexuale (LGBTI)
10. salută Orientările Consiliului Afaceri Externe pentru promovarea și protejarea exercitării tuturor drepturilor omului de către persoanele LGBTI, adoptate la 24 iunie 2013; este în continuare convins că orientările creează o dinamică importantă pentru promovarea drepturilor persoanelor LGBTI în întreaga lume;
11. își exprimă îngrijorarea cu privire la nivelurile diferite de cunoaștere și aplicare a Orientărilor LGBTI din partea delegațiilor UE și a reprezentanțelor statelor membre;
12. invită, în acest sens, Serviciul European de Acțiune Externă și Comisia să pledeze pentru o aplicare mai strategică și mai sistematică a orientărilor, inclusiv prin acțiuni de conștientizare și de instruire a personalului UE din țările terțe, pentru a aduce efectiv în discuție problema drepturilor persoanelor LGBTI în dialogurile politice și dialogurile privind drepturile omului cu țările terțe și în forurile multilaterale, precum și pentru a sprijini eforturile societății civile;
13. subliniază cu insistență importanța unei evaluări continue a aplicării orientărilor, utilizând criterii de referință clare; îndeamnă Comisia să efectueze și să publice o evaluare amănunțită a implementării orientărilor de către delegațiile UE și reprezentanțele diplomatice ale statelor membre în toate țările terțe, pentru a identifica posibilele diferențe și discrepanțe în aplicare și pentru a le corecta;
14. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Vicepreședintei Comisiei/Înalta Reprezentantă a Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate, Consiliului, Comisiei, Înaltului Comisar al ONU pentru Drepturile Omului, precum și guvernului Federației Ruse și al Republicii Cecenia.