Документ за разглеждане в заседание
30.6.2017
ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ
за приключване на разисквания по изявление на Комисията
съгласно член 37, параграф 3 от Правилника за дейността и рамковото споразумение за отношенията между Европейския парламент и Европейската комисия
относно работната програма на Комисията за 2018 г.
( 2017/2699(RSP) )
Йожеф Сайер
от името на групата PPE
Резолюция на Европейския парламент относно работната програма на Комисията за 2018 г.
( 2017/2699(RSP) )
Европейският парламент,
– като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Работна програма на Комисията за 2017 г. Европа на резултатите: закрила, предоставяне на повече права и защита на гражданите“ ( COM(2016)0710 ), и приложения 1—5 към него,
– като взе предвид член 37, параграф 3 от своя правилник,
A. като има предвид, че политическите приоритети следва да бъдат съгласувани с наличните финансови средства;
Б. като има предвид, че политиката и действията на ЕС, осъществявани заедно с държавите членки в съответствие с принципите на субсидиарност и пропорционалност, могат и трябва да имат реално въздействие при разрешаването на кризи и трябва да помагат на гражданите да се подготвят за бързо променящото се общество и да реагират на тези промени;
В. като има предвид, че ЕС трябва да предприеме действия, за да възвърне своята конкурентоспособност в условията на жестока международна конкуренция, като запази модела на социална пазарна икономика и гарантира устойчив растеж, с цел осигуряване на работни места, а не дългове за следващото поколение млади граждани;
Г. като има предвид, че ЕС е изправен пред различни и сложни форми на заплахи, които пораждат нестабилност, което води до чувство на несигурност за европейските граждани;
ЧАСТ 1
1. изразява увереност, че европейски решения в рамките на отговорен и напълно демократичен процес посредством единен и солидарен ЕС и обединени държави членки са от ключово значение с оглед посрещането на големите предизвикателства и за подобряване на доверието на гражданите;
2. отбелязва, че настоящите кризи, включително техните финансови, икономически, социални и миграционни последици, доведоха до увеличено недоволство сред европейските граждани, изразено във възход на популистки партии и националистки движения; счита, че тези важни предизвикателства не могат да се разглеждат самостоятелно от държавите членки, а вместо това изискват съвместна реакция от страна на ЕС;
3. счита, че популизмът експлоатира тревогите на хората, защото се основава на и е захранван от страховете, процъфтява благодарение на същите тези страхове и е причина за терор, като предлага демагогия, нереалистични и опасни методи, които предизвикват фалшиви надежди в много краткосрочен план, но имат вредни последици, водещи до повече разделения, нестабилност и конфликти в европейското общество;
4. приветства единството и яснотата, демонстрирани от 27-те държави членки относно предстоящите преговори във връзка с излизането на Обединеното кралство от ЕС; подчертава, че разпокъсаността на обсъждането в различни формати или групи от държави членки би била непродуктивна; насърчава Комисията да се придържа здраво към съвместно определените принципи, споделяни от 27-те и от Парламента;
5. счита, че е настъпил моментът да се преразгледа какво наистина означава членството в Съюза; подчертава, че е необходима ясна рамка в бъдеще за отношенията на ЕС с нечленуващи държави в съседство (Обединеното кралство, Норвегия, Швейцария, Турция, Украйна и др.);
6. счита, че силно конкурентна социална пазарна икономика е крайъгълен камък на европейското общество, върху който са изградени европейски политики, които носят пряка полза за гражданите в тяхното ежедневие; се ангажира да подкрепя усилията на Комисията за по-нататъшно подобряване на равновесието между професионалния и личния живот;
7. призовава Комисията да определи ключови приоритетни действия, насочени към укрепване на конкурентоспособността на промишлеността на ЕС, като се дава възможност на предприятията да се конкурират на вътрешните и световните пазари и като се засилва капацитетът на ЕС и неговите държави членки да подкрепят развитието на предприятията, като се обърне специално внимание на малките и средните предприятия (МСП); счита, че европейската промишлена модернизация трябва да бъдат широкообхватна и да включва предлагането на пазара на иновативни продукти и услуги, технологии и бизнес модели, които се основават на инвестиции в научните изследвания и иновациите, преобразувани в усъвършенствани стоки, услуги и процеси на пазара;
8. подчертава, че е необходим всеобхватен подход, за да се реализират изцяло ползите от единната валута, като същевременно се гарантира устойчивостта на ИПС, както и за постигане на целите за растеж и пълна заетост;
9. счита, че по-нататъшното развитие на ИПС трябва да се основава и да се гради на съществуващото законодателство и неговото прилагане; изтъква, че в тази връзка е належащо доизграждането на Икономическия и паричен съюз (ИПС), наред с полагането на усилия за повишаване на легитимността и демократичната отговорност на неговата институционална структура;
10. признава значителните законодателни стъпки, постигнати на равнище ЕС към обща политика в областта на имиграцията и предоставянето на убежище, и подчертава, че ЕС успешно инициира процес на формулиране на своята политика в областта на имиграцията и убежището в момент, когато действителни кризи, които изискват спешна намеса, оказват сериозен натиск върху границите на Европа;
11. припомня значението на справянето с първопричините за миграцията чрез усъвършенстване на политиката за развитие и сътрудничество на ЕС с Африка, както и неговата роля в разрешаването на конфликтите в съседните му страни;
12. подчертава, че успешна европейска миграционна политика изисква по-справедлив механизъм за разпределяне на лицата, търсещи убежище, в който всяка отделна държава членка трябва да участва; приветства неотдавнашните постижения по отношение на укрепването на управлението и ефективен контрол на външните ни граници като предпоставка за държавите членки да си възвърнат критично равнище на взаимно доверие;
13. изтъква, че единствено чрез укрепване на общата външна политика и политика на сигурност ЕС може да отговори правдоподобно на новите заплахи и предизвикателства за сигурността и по този начин да се бори срещу тероризма и да осигури мир, стабилност и ред в съседните държави;
14. подчертава, че свободната търговия е значително повишила жизнения стандарт и е намалила бедността в ЕС и по света, като създава икономически растеж и работни места и укрепва политическите и икономическите отношения с трети държави; счита, че ЕС трябва да продължи да противодейства на протекционистките тенденции в световен мащаб, и поради това изисква от Комисията бързо да представи и финализира планираните и текущите преговори, и да проучва непрекъснато възможностите за нови споразумения за свободна търговия;
15. настоятелно призовава Комисията да започне, в сътрудничество с другите институции, широк обществен дебат относно бъдещето на Европейския съюз, като се вземат предвид позициите на всяка от институциите, и по-конкретно резолюциите, приети от Европейския парламент относно бъдещото развитие на Съюза, Бялата книга на Комисията за бъдещето на Европа, както и Декларацията от Рим;
16. подчертава, че ЕС все още е изправен пред значителни предизвикателства, когато става въпрос за прилагане на договореното или приетото законодателство, и поради това призовава Комисията да се съсредоточи върху изпълнението на законодателството на ЕС във всички държави членки;
ЧАСТ 2
Младежта и ученето през целия живот
17. приканва Комисията да:
– инвестира в ефективни и благоприятстващи приобщаването образователни системи;
– засили средствата за „Еразъм +“, които следва да бъдат използвани за основните цели на програмата (мобилността, образованието и обучението, младежта и спорта);
– акцентира, заедно с държавите членки, на първо място и преди всичко върху образователните дейности във всички възрастови и професионални групи, и да инвестира в рамка на учене през целия живот, като се обърне особено внимание на цифровите и предприемаческите умения и компетентности, както и медийната грамотност, и със специален акцент върху жените;
– анализира пазарите на труда, за да се определи точният баланс между професионалното обучение и университетското образование, така че потребностите на пазара на труда да са надлежно взети под внимание;
– насърчава предприемачеството и да се разработи допълнително и подкрепи правилната правна среда за МСП, в съответствие с принципа „мисли първо за малките“;
– излезе с препоръки и предложения по въпроса как да се задържат възрастните работници в работната сила за по-дълъг период от време, като по този начин се насърчава прехвърлянето на опит за младите поколения и наставничеството на работното място;
– предприеме по-нататъшни мерки, заедно с държавите членки, за повишаване на привлекателността и стойността на уменията в науките, технологиите, инженерството и математиката (НТИМ) и да насърчава повече жени и момичета да се занимават и да продължават с изучаване на НТИМ, по-специално в областта на ИКТ, която може да създаде нови възможности за тях;
Синият растеж и рибарството
18. изисква от Комисията да представи предложения:
– за „Син растеж“ — за подпомагане на устойчивия растеж в мореплавателския и морския сектор като цяло;
– за да запълни пропуските, произтичащи от отсъствието на многогодишни планове в рамките на новата ОПОР за управление на всички важни запаси и риболовни дейности във водите на ЕС;
Финансови средства и финансова рамка за периода след 2020 г.
19. призовава Комисията да гарантира, че изпълнението на всички програми на ЕС ще достигне оптимален ритъм през следващата година, за да се компенсират значителните забавяния в началото на настоящия програмен период; изразява особена загриженост относно последствията от това забавяне с евентуално натрупване на искания за плащане към края на настоящата МФР; счита, че следва да се положат всички усилия за избягване на поредна криза с плащанията, включително вземането на решение относно адекватно равнище на плащанията в следващите годишни бюджети;
20. настоятелно призовава Комисията да представи законодателните си предложения за МФР след 2020 г. най-късно през юни 2018 г., за да се даде възможност съществени междуинституционални преговори да започнат незабавно; определя като цел успешното приключване на тези преговори до края на настоящия парламентарен мандат;
21. призовава Комисията да вземе надлежно под внимание позицията на Парламента относно бъдещата МФР, която ще бъде приета преди Комисията да представи законодателните предложения; подчертава, че е необходимо да се започне структуриран диалог относно общото ниво, политическите и бюджетни приоритети, структурата и гъвкавостта на бъдещата МФР, включително постигането на позиция относно продължителността на финансовата рамка;
22. настоятелно призовава Комисията да представи амбициозни законодателни предложения относно бъдещата реформа на системата на собствени ресурси на ЕС, въз основа на препоръките на групата на високо равнище за собствените ресурси; подчертава, че Комисията следва да представи тези законодателни предложения заедно с предложенията относно МФР за периода след 2020 г., с цел да се позволи съвместни преговори да се провеждат и по двете точки; подчертава, че Парламентът ще приеме своя позиция преди представянето на законодателните предложения, и призовава Комисията да вземе надлежно под внимание позицията на Парламента в това отношение;
23. призовава Комисията да представи:
– предложения за регламенти за политиката на сближаване на ЕС за периода след 2020 г., вследствие на предстоящото представяне на следващата МФР, възможно най-рано през 2018 г.;
– цялостен преглед, който да бъде приет в началото на 2018 г., на Финансовия регламент и съответното секторно законодателство, включително Регламента за общоприложимите разпоредби, които понастоящем са в сила („регламент омнибус“); този преглед следва да включва разпоредби за опростяване на политиката на сближаване и по-добро съчетаване на европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИФ) с Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ);
– без отлагане, предложение за рамково законодателство на равнището на ЕС с цел борба с нелоялните търговски практики във веригата за доставки на храни, в съответствие с резолюция по темата, приета от Парламента на 7 юни 2016 г. с огромно мнозинство[1];
24. поема ангажимент да започне конструктивен диалог с Комисията по нейното съобщение относно бъдещето на ОСП след 2020 г., което се очаква преди края на 2017 г.;
25. подчертава необходимостта от създаване на рамка на изпълнението;
26. отправя искане към Комисията, в контекста на дебата по Бялата книга, да разясни своите амбиции за 9-ата рамкова програма (РП9), достатъчно рано през 2018 г., за да може Парламентът да формулира позицията си относно тази програма, а също така и по отношение на „Галилео“, „Коперник“ и COSME, така че всички мерки да може да започнат да функционират от 2021 г. нататък; очаква предложението за РП9 да се основава на междинната оценка на „Хоризонт 2020“ и на доклада за изпълнението на Парламента;
Изпълнение на Стратегията за цифровия единен пазар
27. Изисква от Комисията:
– осигуряване на напредък по доизграждането на цифровия единен пазар, а също и на средата, която подпомага МСП;
– по-нататъшна подкрепа за цифровизацията на европейския транспортен сектор чрез инициативи за C-ITS, E-CRM и други цифрови системи;
– да излезе с планираната(ите) инициатива(и) относно киберсигурността, също и по отношение на Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност (ENISA); тези инициативи следва да са насочени към повишаване на киберсигурността за промишлеността и за други граждански цели, и следва да включват ефективни правни средства за защита;
– спешно да установи, заедно с държавите членки, системните причини за нарастващата неравнопоставеност между половете в цифрово отношение и да предприеме действия на световно равнище за слагане на край на цифровото изключване на жените;
Изпълнение на Стратегията за енергийния съюз
28. очаква от Комисията продължаване на тясното сътрудничество по продължаващите и особено важни законодателни процедури в Пакета за чиста енергия, включително на етапа на тристранните разговори, така че да се осигури успешното приключване на преговорите възможно най-рано през 2018 г.;
Изпълнение на Стратегията за единния пазар
29. приканва Комисията да:
– подобрява, съвместно с държавите членки, изпълнението на Директивата за услугите, включително премахването на оставащите регулаторни и административни пречки в сектора на услугите, както и да се сложи край на прекомерното регулиране;
– прилага съществуващото законодателство, най-вече чрез прилагане на действащите правила, като по този начин се гарантира равнопоставеност, и възможността да се възползваме изцяло от предимствата на единния пазар;
30. счита за политически приоритети:
– разгръщане на потенциала на културата и творческите индустрии в рамките на последователна политика на ЕС, като признава, че те се състоят главно от микропредприятия и МСП и са ключови фактори за устойчив растеж и качествени работни места;
– подобряване и насърчаване на мерки и действия за улесняване на културния туризъм, с пълното участие на регионалните и местните органи;
– предложението за преразглеждане на Директивата относно упражняването на права върху интелектуалната собственост до края на годината;
– преразглеждане на Регламента за общата безопасност, което беше отложено за пореден път, като изразява съжаление във връзка с факта, че графикът, определен в Директива (ЕС) 2015/719 от 29 април 2015 г., не беше взет под внимание[2], и напомня на Комисията необходимостта от ясни и решителни действия по отношение на това преразглеждане и пътната безопасност като цяло;
– навременни последващи действия с конкретни предложения, констатации и препоръки, които трябва да се съдържат в предстоящия стратегически доклад по собствена инициатива относно измамите с километропоказателите, като припомня, че това буди голяма загриженост у европейските граждани, и като се има предвид, че добре работещи модели вече се прилагат в някои държави членки;
Здравеопазване
31. приканва Комисията да:
– предприеме действия за справяне с проблема с антимикробната резистентност като приоритет, в съответствие с резолюцията на Европейския парламент от 19 май 2015 г. относно по-безопасно здравно обслужване в Европа: подобряване на безопасността на пациентите и борбата с антимикробната резистентност[3], както и неговата позиция от 10 март 2016 г. относно предложението за регламент относно лекарствените продукти за ветеринарна употреба[4], включително конкретни предложения за законодателни действия;
– представи законодателно предложение относно листовките с упътване за фармацевтичните продукти, с цел да станат по-ясни и лесни за използване от пациентите („таблици с данните за лекарствените средства“);
– преразгледа спешно Директива 2004/23/ЕО от 31 март 2004 г. относно стандартите за качество и безопасност на даряваните човешки тъкани и клетки[5] (Директивата относно тъканите и клетките), за да я приведе в съответствие с принципа на безвъзмездното даряване, и с Регламент № 1394/2007 от 13 ноември 2007 г. година относно лекарствените продукти за модерна терапия (Регламента за модерната терапия)[6], който също така следва да стане приложим в по-висока степен за МСП;
По-справедливо данъчно облагане
32. изисква от Комисията:
– да направи предложения за окончателна система на ДДС и ставки на ДДС;
– да представи ясни насоки относно фискалната държавна помощ от държавите членки;
– да направи оценка на условията за достъп до културни блага и услуги и да предложи решения за подобряването им, включително разглеждане на въпроса със съществуващите различия в ДДС за книги и електронни книги;
Финансови услуги
33. призовава Комисията да представи предложение за рационализиране на подхода на ЕС по въпроси, свързани с трети държави, в законодателството в областта на финансовите услуги;
Цифровизация и автоматизация: предизвикателства и възможности
34. подчертава необходимостта да се изправим срещу и да се справим с променящите се модели на работа, и да се намери начин за създаване на работни места в съчетание с достойна социална сигурност за работниците, както и проучване на възможностите за гъвкаво работно време в подкрепа на съвместяването на професионалния и личния живот;
35. призовава Комисията да представи стратегия на ЕС относно автоматизацията на пазара на труда, и да я придружи с инициативи за това как да се организира сътрудничеството между специалистите и роботите, как автоматизацията може да спомогне за максимално увеличаване на ползите за работодателите и служителите, начините за подобряване на производителността, и въздействието върху равновесието между професионалния и личния живот и здравето и безопасността на работното място;
Демографските промени и застаряването на населението
36. призовава Комисията да предложи всеобхватен подход по отношение на въпроса със застаряването на населението в Европа, включително препоръки и предложения относно начините за преодоляване на проблемите на пазара на труда, произтичащи от застаряването на населението, и начините за подобряване на демографските показатели в държавите членки;
37. счита, че е изключително важно да се работи върху препоръка относно мерките за подкрепа, които водят до повишаване на раждаемостта; подчертава, че тъй като в много държави членки са предложени инициативи, би било полезно да се обменят добри практики и да се направят заключения на ниво ЕС като цяло, като се обръща внимание също така на остаряването в добро здраве през целия живот и превантивните здравни мерки чрез обмен на информация и информационни кампании;
Баланс между работа и личен живот
38. счита предложенията на Европейската комисия за добра основа, която сега трябва да бъде разгледана, с цел да се отговори на очакванията на европейските граждани, които искат да работят и едновременно да се наслаждават на своя семеен живот;
Търговия
39. счита, че едно балансирано споразумение за търговия и инвестиции със Съединените щати е в интерес на ЕС, и във връзка с това приканва Комисията да продължи преговорите и да постигне осезаеми резултати;
Пространство на правосъдие и основни права
40. призовава Комисията незабавно да предприеме съответните последващи действия и да представи законодателно предложение относно общи минимални стандарти за гражданското производство;
41. настоява Комисията да представи предложения във връзка с преразглеждането на Регламент (ЕС) № 211/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 г. относно гражданската инициатива[7] до края на тази година, като отчете предложенията в този смисъл, направени от Парламента в неговата резолюция от 7 октомври 2015 г.[8];
42. приветства подписването от Съвета, което ознаменува присъединяването на Съюза към Конвенцията от Истанбул; изразява обаче съжаление във връзка с ограничаването на присъединяването на ЕС до две специфични области, и очаква Комисията да предприеме всички необходими мерки, за да гарантира, че преговорите в Съвета са бързо приключени, за да се осигури присъединяването на Съюза на широка основа към конвенцията; отправя искане към Комисията да предостави на Парламента пълна информация за съответните аспекти на преговорите на всички етапи, за да гарантира, че той може да упражнява правилно правата си, предоставени му от Договорите, в съответствие с член 218 от ДФЕС;
43. припомня на Комисията жизненоважното значение на пълното прилагане на Директива 2012/29/ЕС от 25 октомври 2012 г.[9] (Директивата за правата на жертвите) и Директива 2011/99/ЕС от 13 декември 2011 г.[10] (Директивата относно европейската заповед за защита);
Напредък към изграждането на ефективен и действителен Съюз на сигурност
44. призовава Комисията да представи конкретни инициативи за справяне с предизвикателствата, свързани с борбата срещу трансграничните престъпления в кибернетичното пространство, които да бъдат посочени в прегледа на стратегията за киберсигурността, очакван през есента на 2017 г.;
45. счита, че борбата срещу корупцията е политически приоритет;
Изпълнение на Европейската програма за миграцията
46. призовава Комисията да осигури необходимото адаптиране на законодателството въз основа на заключенията от диалога по оперативната съвместимост по отношение на начините, по които съществуващите и бъдещите информационни системи могат да подобрят както управлението на външните граници, така и вътрешната сигурност в ЕС;
47. призовава Комисията да извърши необходимия преглед на Регламент (ЕО) № 767/2008 от 9 юли 2008 г.[11] (Регламент за визовата информационна система — ВИС) след диалога за оперативната съвместимост;
Справяне с първопричините за миграцията
48. припомня на Комисията, че конкретен механизъм за докладване следва да се представя редовно за оценяване на ефективността на сегашните усилия за справяне с първопричините за миграцията, както и че изпълнението на Доверителния фонд на ЕС за Африка и бъдещия Европейски фонд за устойчиво развитие следва да се наблюдава отблизо;
49. отново изразява своята подкрепа за иновативни начини за финансиране на настоящата миграционна криза и приветства по-специално факта, че те ще доведат до установяването на засилено партньорство с частния сектор; счита, че съвместната работа с частния сектор е от ключово значение за реализирането на целите на развитието и че мобилизирането на частно финансиране е от съществено значение за справяне с първопричините за незаконната миграция; настоява, че парламентарният надзор на доверителните фондове и другите механизми за смесено финансиране следва да бъде гарантиран при всички обстоятелства;
Външни политики: приоритети
50. изисква от Комисията:
– да представи междинния преглед на Службата за инструментите в областта на външната политика (FPI);
– да засили трансатлантическите отношения;
– да потвърди ангажимента на Съюза към Балканите и Източното и Южното съседство на ЕС;
– да подкрепя гражданското общество и способността за достъп до достоверна информация въпреки съкращаването на правните рамки и ограничения, в Източното и Южното съседство и отвъд него;
– да изпълнява Европейския план за действие в областта на отбраната;
– да укрепи Насоките на ЕС относно свободата на религията или убежденията;
– да разработи международно сътрудничество между омбудсманите и партньорства за правата на човека;
51. подкрепя запазването на правно обвързващо рамково споразумение, основано на три стълба (засилен политически диалог, сътрудничество за развитие и търговия); счита, че следва да се проучи допълнителна регионализация с оглед на разглеждането на всеки регион в съответствие с неговите потребности и особености, като се подчертава необходимостта да се реагира на новата стратегия Африка–ЕС, която предстои да бъде приета за периода 2018—2020 г.;
52. настоятелно призовава Комисията да работи по двустранните споразумения в областта на рибарството с държави извън ЕС, които се доближават до изтичане на срока на действие;
Изпълнение на Целите за устойчиво развитие (ЦУР)
53. приканва Комисията да:
– следи отблизо институционалните и политически промени, необходими за ефективното изпълнение на Програмата до 2030 г.;
– прилага успоредно новия Европейски консенсус за развитие, който се очаква да бъде подписан през юни 2017 г.;
Връзка между сигурността и развитието
54. призовава за създаването на нов иновативен финансов инструмент за мир и справедливост, който да взема предвид преработените критерии за допустимост за ОПР (официална помощ за развитие) в областта на мира и сигурността, за да се отрази взаимната зависимост между действията за развитие и сигурност, по-специално такива, които насърчават демокрацията, доброто управление и зачитането на правата на човека;
По-стратегически подход към прилагането на законодателството на ЕС
55. призовава Комисията най-накрая да представи законодателно предложение относно открита, ефикасна и независима администрация на Европейския съюз („административно процесуално право“);
56. призовава Комисията да подобри системите за контрол, по-специално по отношение на процента грешки;
57. призовава Комисията да подобри качеството на отговорите, които предоставя на комисията по петиции, по отношение на съдържанието и задълбочеността, за да се разглеждат по-старателно опасенията на европейските граждани;
58. настоятелно призовава Комисията да положи максимални усилия за улесняване на постигането на споразумение за ратифицирането на Маракешкия договор в Съвета с цел незабавно разгръщане на пълния потенциал на договора;
59. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Комисията, Съвета и правителствата и парламентите на държавите членки.