Документ за разглеждане в заседание
30.6.2017
ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ
за приключване на разисквания по изявление на Комисията
съгласно член 37, параграф 3 от Правилника за дейността и рамковото споразумение за отношенията между Европейския парламент и Европейската комисия
относно приоритетите на Европейския парламент за работната програма на Комисията за 2018 г.
( 2017/2699(RSP) )
София ин 'т Велд
от името на групата ALDE
Резолюция на Европейския парламент относно приоритетите на Европейския парламент за работната програма на Комисията за 2018 г.
( 2017/2699(RSP) )
Европейският парламент,
– като взе предвид Рамковото споразумение относно отношенията между Европейския парламент и Европейската комисия, и по-специално приложение IV към него,
– като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество,
– като взе предвид съвместната декларация от 13 декември 2016 г. относно законодателните приоритети на ЕС за 2017 г.,
– като взе предвид обобщения доклад на Съвета на председателите на комисии, който съдържа допълваща информация за настоящата резолюция от гледна точка на парламентарните комисии и който Комисията следва да вземе надлежно предвид при изготвянето и приемането на своята работна програма за 2018 г.,
– като взе предвид член 37, параграф 3 от своя правилник,
A. като има предвид, че ролята на Комисията е да насърчава общия интерес на Съюза, да предприема подходящи инициативи за тази цел, да бъде ангажирана с прилагането на принципите на правовата държава, които се базират на основните европейски ценности и са от основно значение за мирното съжителство на европейските граждани, да осъществява координационни, изпълнителни и управленски функции, както и да предлага законодателство;
Б. като има предвид, че Комисията има задължението да спазва Договорите и да прилага законодателството на ЕС; като отбелязва с дълбоко съжаление, че и прилагането на политиките на ЕС, и прилагането на законодателството и разпоредбите на ЕС са слаби, както стана видно в области като екологичните стандарти, основните права и принципите на правовата държава, свободното движение на хора и Шенгенското пространство; като има предвид, че Комисията следва да определи изпълнението и правоприлагането за основен приоритет в периода 2017 – 2018 г.;
ПРОСТРАНСТВО НА ПРАВОСЪДИЕ И ОСНОВНИ ПРАВА, ИЗГРАДЕНО НА БАЗАТА НА ВЗАИМНО ДОВЕРИЕ
Правосъдие
1. още веднъж призовава Комисията да представи законодателно предложение за административното право на ЕС, което да гарантира открита, ефикасна и независима европейска администрация, както и да вземе надлежно предвид предложението на Парламента за регламент на ЕС по този въпрос;
2. призовава Комисията да вземе под внимание загрижеността по отношение на достъпа и собствеността на данните при работата си по „Изграждане на европейска икономика, основана на данни“ и свързаните въпроси за отговорността на междинните доставчици на услуги и други онлайн платформи, за да се гарантира правна сигурност, да се повиши доверието на потребителите и да се осигури пълно спазване на правата на гражданите на неприкосновеност на личния живот и пълна защита на личните данни в цифровата среда;
Сигурност
3. призовава Комисията да гарантира ефективното и съгласувано изпълнение на Европейската програма за сигурност за периода 2015 – 2020 г. и нейните приоритети в областта на борбата с тероризма, трансграничната организирана престъпност и киберпрестъпността, като постави акцент върху ефективните резултати в областта на сигурността; повтаря призива си за задълбочена оценка, съсредоточена върху оперативната ефективност на съответните съществуващи инструменти на ЕС и върху оставащите пропуски в тази област, преди представянето на нови законодателни предложения като част от Европейската програма за сигурност; във връзка с това изразява съжаление относно продължаващата и системна липса на оценки на въздействието за няколко предложения, представени като част от тази програма;
4. призовава Комисията да се стреми да приема правни актове за изменение или замяна на актове на Съюза в областта на полицейското сътрудничество и съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси, които са били приети преди влизането в сила на Договора от Лисабон, и по-специално Решение 2005/671/ПВР на Съвета и Рамково решение 2006/960/ПВР на Съвета относно обмена на информация и разузнавателни сведения между правоприлагащите органи, в т.ч. обмен на информация по отношение на терористични престъпления, като предложи хоризонтален законодателен инструмент за подобряване на обмена на информация в областта на правоприлагането и за увеличаване на оперативното сътрудничество между държавите членки и с агенциите на ЕС, с оглед на гарантиране на задължителния обмен на информация за целите на борбата с тежката международна престъпност;
5. призовава Комисията да внесе без ненужно забавяне изменение на новия регламент за създаване на Европол, с цел да се развие истински европейски капацитет за разследване, да се предостави на Агенцията правоспособност да отправя искане за започване на наказателно разследване и да се насърчи обменът и обединяването на информация на равнище ЕС;
6. призовава Комисията да мобилизира експертен опит и технически и финансови ресурси, за да се осигури на равнището на ЕС координация и обмен на най-добри практики в борбата срещу съпроводения с насилие екстремизъм и срещу терористичната пропаганда, радикалните мрежи и набирането на хора от страна на терористични организации чрез офлайн и онлайн средства, като се постави специален акцент върху стратегиите за превенция, интеграция и реинтеграция, в които ясно да се отчитат аспектите, свързани с пола;
7. призовава Комисията да изпълни задължението си на пазител на Договорите и да оцени съответствието с първичното и вторичното право на ЕС на наскоро приетите от държавите членки мерки в областта на борбата с тероризма и наблюдението, като отчита, че всички ограничения на основните права следва да бъдат надлежно обосновани, предвидени от закона, да зачитат основното съдържание на правата и свободите, признати от Хартата на основните права на Европейския съюз, и да спазват принципа на пропорционалност в съответствие с член 52, параграф 1 от Хартата;
Основни права
8. повтаря призива си към Комисията да положи всички усилия за деблокиране на предложението за хоризонтална директива за борба с дискриминацията; приканва Комисията да осъвремени своя списък от действия за благоприятстване на равнопоставеността на ЛГБТИ лица като го превърне в цялостен европейски отговор на проблемите с основните права, пред които са изправени лесбийките, гейовете, бисексуалните, транссексуалните и интерсексуалните лица, под формата на пътна карта на ЕС срещу хомофобията и дискриминацията въз основа на сексуалната ориентация или половата идентичност;
9. призовава Комисията да ускори преговорите по ратификацията от страна на ЕС на Конвенцията от Истанбул, която е първият правно обвързващ инструмент за предотвратяване и борба с насилието срещу жените на международно равнище; отново призовава Комисията да включи определение за основано на пола насилие в съответствие с разпоредбите на Директивата относно правата на жертвите и да представи възможно най-скоро законодателен акт за предотвратяване и борба с основаното на пола насилие;
10. призовава Комисията незабавно да изпълни действията, очертани в нейния стратегически ангажимент, и да включи систематична и видима перспектива за равенство между половете във всички дейности и политики на ЕС;
11. насърчава Комисията да продължи усилията си за напредък по отношение на присъединяването на ЕС към Европейската конвенция за правата на човека, като се вземе предвид становището на Съда по този въпрос и се вземат мерки във връзка с останалите правни предизвикателства; настоятелно призовава Комисията спешно да потърси решения за двата най-проблематични въпроса, свързани с общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС), а именно – взаимното доверие и съдебния контрол;
12. призовава Комисията да гарантира навременното и съобразено с разпоредбите влизане в сила на пакета относно защитата на данните и да способства за успешно приключване на законодателния процес за приемането на Регламента за неприкосновеността на личния живот и електронните съобщения; освен това настоятелно призовава поверителността на електронните съобщения да бъде защитена чрез насърчаване на използването на криптиране от край до край и забрана чрез правото на ЕС на всички задължения, наложени от държавите членки на предприятията, предоставящи обществени съобщителни мрежи или обществено достъпни електронни съобщителни услуги, които биха довели до отслабване на сигурността на техните мрежи и услуги;
КЪМ НОВА ПОЛИТИКА ЗА МИГРАЦИЯТА
13. призовава законните миграционни инструменти на ЕС да бъдат заменени от един хоризонтален регламент, който да създаде истинска политика на ЕС за законна миграция;
14. призовава за отделен регламент за европейска хуманитарна виза;
15. призовава за преразглеждане на Директивата за улесняване, за да се изясни разграничението между незаконни контрабандни дейности и действията на обикновените граждани, които помагат на нуждаещи се;
16. призовава за изготвянето на доклади за изпълнението и мониторингови доклади относно функционирането на Европейската гранична и брегова охрана;
СЪЮЗ НА ДЕМОКРАТИЧНА ПРОМЯНА
17. приканва Комисията да представи предложение относно Пакт за демокрация, правова държава и основни права под формата на междуинституционално споразумение в съответствие с препоръките, отправени от Парламента в неговия законодателен доклад по собствена инициатива;
18. отново заявява призива си за създаване на фонд за набиране на средства за организации, отпускащи безвъзмездни средства за подкрепа на демокрацията, които да подпомагат местните дейци, насърчаващи демокрацията, принципите на правовата държава и основните права в ЕС;
19. изтъква нарастващите усилия от страна на трети държави и неправителствени участници да подкопават чрез хибридни средства, включително дезинформация, легитимността на демократичните институции в ЕС, и настоятелно призовава Комисията да подобри своята устойчивост спрямо хибридните заплахи и капацитета си да прокарва стратегически съобщения във и извън ЕС и да подобри способността си адекватно да се противопоставя на неверни новини и дезинформация по систематичен начин;
НОВИ СТИМУЛИ ЗА РАБОТНИ МЕСТА, РАСТЕЖ И ИНВЕСТИЦИИ
Преразглеждане на МФР, бюджет и заетост
20. припомня, че в съответствие с член 25 от Регламента за МФР Комисията обикновено трябва да представи предложение за нова многогодишна финансова рамка преди 1 януари 2018 г.; очаква, че настоящото предложение ще насочи вниманието си към приоритети като всеобхватната реформа на системата на собствените ресурси, както по отношение на приходите, така и на разходите, по-силен акцент върху единството на бюджета, за да се гарантира пълен парламентарен контрол върху всички разходи, по-голяма гъвкавост на бюджета, включително създаването на нов специален инструмент, който да се отчита над таваните на МФР, корекции на продължителността на МФР с цел привеждането ѝ в съответствие с политическия цикъл както на Парламента, така и на Комисията, и условия на процеса на вземане на решение, които да гарантират наличието на необходимите финансови ресурси;
21. подчертава необходимостта от задълбочена реформа на системата на собствените ресурси, основана на принципите на простотата, справедливостта, прозрачността и отчетността; във връзка с това горещо приветства окончателния доклад на Групата на високо равнище за собствените ресурси; призовава Комисията да представи, до края на 2017 г., амбициозен законодателен пакет относно собствените ресурси след 2020 г., който ще има за цел да гарантира, че бюджетът на ЕС е съсредоточен върху области, носещи най-високата европейска добавена стойност, като постепенно се премахват всички форми на отстъпки и се прекрати подхода „подобаваща възвръщаемост“ (juste retour); очаква, че всеки нов собствен ресурс следва да води до намаляване на вноските на държавите членки въз основа на БНД;
22. призовава Комисията да запази разпределението на фондовете на политиката на сближаване и на европейските структурни и инвестиционни фондове на равнището, определено в МФР през 2013 г.; счита, въз основа на това, че при техническите корекции следва да се избегне всякакво намаление на бюджета за политиката на сближаване, предвид значението ѝ за създаване на растеж и работни места, гарантиране на сближаването в рамките на ЕС и в частност за подкрепата на малките и средните предприятия и иновациите и научноизследователската дейност, както и на нисковъглеродната икономика и градските политики;
23. призовава Комисията да координира програмата на ЕС за градовете и по този начин да осигури съгласувани и интегрирани политически решения, от които се нуждаят градовете на европейско равнище, и да гарантира връзката с програмата за по-добро регулиране; призовава Комисията да засили вътрешната си координация по въпросите, свързани с градските райони и, например, да разшири обхвата на инструмента на оценките на въздействието, за да включи по-систематично градското измерение;
24. счита, че инициативата за младежка заетост е от съществено значение за справяне с безработицата сред младите хора, която продължава да бъде неприемливо висока в ЕС; призовава Комисията да осигури адекватно финансиране за борба с младежката безработица и да удължи Инициативата за младежка заетост до края на текущата МФР, като същевременно подобри нейното функциониране и прилагане и вземе под внимание най-новите констатации в специалния доклад на Европейската сметна палата относно младежката заетост и използването на инициативата за младежка заетост (№ 5/2017); освен това призовава Комисията да представи предложения за улесняване на наемането на работа на хора на възраст над 50 години;
25. настоятелно призовава Комисията да въведе всички подходящи механизми за по-голяма мобилност сред младите хора, включително стажове, като начин за преодоляване на несъответствието между търсенето и предлагането на умения на пазара на труда и за подобряване на достъпа до възможности за заетост;
26. призовава Комисията да предприеме допълнителни стъпки в рамките на новата програма за придобиване на умения, като например разработването на общоевропейски инструмент за прогнозиране на потребностите от умения, което би дало възможност да се направи оценка на бъдещите потребности от умения и те да се адаптират по-добре към наличните работни места на пазара на труда, включително програмата за син растеж; припомня, че като част от националните стратегии за умения в областта на цифровите технологии, разработени от държавите членки в рамките на новата програма за умения, е важно да се осигури подходящо финансиране за образователните институции, за да се гарантира развитието на пълния набор от цифрови умения, от които отделните индивиди и дружествата се нуждаят в една все по-цифровизирана икономика; призовава Комисията да анализира и оцени нуждите от финансиране и инвестиране от гледна точка на преодоляването на недостига на цифрови умения;
27. призовава Комисията да представи зелена книга по въпросите на неравенството и как то възпрепятства икономическото възстановяване; насърчава Комисията да извърши анализ и оценка на този въпрос като първа стъпка към предлагането на политически решения и да предприеме незабавни действия за промяна на тази тенденция, за да се намалят неравенството и бедността, както и да се увеличи социалното сближаване;
28. призовава Комисията да преразгледа Директивата за равното третиране и да започне законодателна процедура за директива след препоръката на Комисията от 2014 г. относно прозрачността на заплащането с цел премахване на съществуващата разлика в заплащането на мъжете и жените;
„Хоризонт 2020“
29. признава огромната добавена стойност на рамковата програма за научни изследвания и иновации в Европа – „Хоризонт 2020“; призовава Комисията да действа в съответствие със своята междинна оценка и да вземе предвид резолюцията на Парламента; настоятелно призовава Комисията да продължи да работи в посока на опростяване, като същевременно сведе до минимум пречките за участие и гарантира възможно най-висока социално-икономическа възвръщаемост – както краткосрочна, така и дългосрочна – за всички части на програмата, както и да работи в посока амбициозно предложение за следващата рамкова програма; подчертава, че изграждането на взаимодействия с европейските структурни и инвестиционни фондове е необходимо за преодоляване на изоставането в областта на иновациите в рамките на ЕС;
По-ефикасна и мултимодална транспортна политика
30. призовава Комисията да приложи член 3 от Регламент № 551/2004, с който се създава единен Европейски район за полетна информация в горното въздушно пространство (EUIR), и да разработи показател за свързаност на базата на други съществуващи показатели и на изследователската работа, вече извършена от Евроконтрол и от Обсерваторията за капацитета на летищата;
31. призовава Комисията да представи насоки относно графика и инструментите за гарантиране на разработването на европейски подход към шума от железопътния товарен превоз; настоятелно призовава Комисията да продължи да подкрепя развитието на иновативни технологии, предназначени за прехвърлянето на повече товарни превози от автомобилния към железопътния транспорт (Shift2Rail);
32. настоятелно призовава Комисията да излезе с предложение, целящо да хармонизира различните национални законодателства, за да се укрепи изграждането на вътрешен европейски пазар на автомобилен транспорт; призовава Комисията, когато е законосъобразно, да предприеме необходимите мерки срещу национално законодателство, нарушаващо функционирането на единния европейски пазар;
33. призовава Комисията да предложи интегрирано и хармонизирано законодателно предложение за внедряването на свързаното и автоматизираното управление на превозни средства, като даде възможност за трансгранични съоръжения за изпитване, изготви пропорционално европейско законодателство по отношение на отговорността, защитата на неприкосновеността на личния живот и на данните, и като подкрепи публично-частни инициативи;
34. призовава за конкретни мерки в областта на морското дело, за да се намали изхвърлянето на отпадъци от експлоатацията на корабите и на остатъци от товари в морето и да се подобри наличността и използването на съоръжения за приемане на корабни отпадъци в пристанищата; настоятелно призовава Комисията да подкрепя разработването на иновативни технологии със специален акцент върху автономното корабоплаване;
35. призовава Комисията да представи бързо мултимодален пакет, за да гарантира интегриран подход към политиките в областта на транспорта, който следва също така да включва разпоредби за правата на пътниците и интегрирана мобилност от врата до врата за пътници и товари; отправя искане към Комисията да засили вниманието си към и подкрепата си за цифровото преобразуване на сектора на мултимодалния транспорт (електронни документи) и да започне разгръщането на мултимодална инфраструктура и услуги в рамките на мрежите TEN-T;
ПО-ЗАДЪЛБОЧЕН И ПО-СПРАВЕДЛИВ ИКОНОМИЧЕСКИ И ПАРИЧЕН СЪЮЗ
36. приветства инициативата на Комисията за задълбочаване на сътрудничеството с Европейския парламент в областта на конкуренцията; призовава Комисията да продължи и да засили тази практика и да обмисли прилагането на обикновената законодателна процедура за политиката в областта на конкуренцията, по-специално когато става въпрос за основополагащи принципи и задължителни насоки;
37. призовава Комисията да представи много бързо конкретни предложения в областта на финансовите услуги на дребно, като отбелязва, че финансирането на дребно в ЕС следва да работи в интерес на гражданите и да предоставя по-добри продукти и по-голям избор на пазара;
38. призовава Комисията да предприеме ефективни мерки в рамките на европейския семестър, за да гарантира, че държавите членки изпълняват специфичните за всяка държава препоръки и структурни реформи с цел модернизиране на техните икономики, повишаване на конкурентоспособността и преодоляване на неравенствата и дисбалансите;
39. настоятелно призовава Комисията да ускори работата по изграждането на съюз на капиталовите пазари (СКП) с цел да се допринесе за разгръщане на инвестициите в ЕС, за да се създаде растеж и работни места; призовава Комисията да представи предложения за подобряване на бизнес средата в ЕС, за да бъдат привлечени повече преки чуждестранни инвестиции;
40. призовава Комисията, в съответствие с резолюцията на Парламента от 12 април 2016 г. относно ролята на ЕС в рамките на международните финансови, парични и регулаторни институции и органи[1], да рационализира и кодифицира представителството на ЕС в многостранни организации и органи с цел да се увеличи прозрачността, интегритета и отчетността на участието на Съюза в тези органи, неговото влияние и популяризирането на приетото от него законодателство посредством един демократичен процес;
41. призовава Комисията да насърчава растежа посредством изграждането на триизмерен подход, насочен към укрепване на инвестициите и финансиране на иновациите, включително чрез Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ) и съюза на капиталовите пазари, провеждане на структурни реформи за модернизиране на икономиките и създаване на обща съвкупност от политики;
СВЪРЗАН ЦИФРОВ ЕДИНЕН ПАЗАР
42. изразява загриженост относно забавянето на някои законодателни предложения, включени в стратегията за цифровия единен пазар; счита, че институциите на ЕС следва да не губят инерцията, създадена със стратегията, и да положат всички възможни усилия за предаването и приемането на съответните предложения; призовава трите институции по време на средносрочния преглед, да се ангажират на най-високо равнище да дадат предимство на тези предложения в хода на законодателния процес, така че гражданите и предприятията да могат да се възползват от техните резултати;
43. приветства усилията за разработване и модернизиране на законодателството на ЕС в областта на интелектуалната собственост, по-специално в областта на авторските права, с цел те да бъдат пригодни за цифровата ера и да се улесни трансграничният достъп до творческо съдържание, като по този начин се създаде правна сигурност, като същевременно се защитават правата на авторите и изпълнителите; призовава Комисията да основава всяка законодателна инициатива за модернизиране на авторското право върху независими доказателства във връзка с въздействието върху растежа и работните места, особено по отношение на МСП в този сектор, с достъпа до знания и култура, отговорността на посредниците, отворения характер на интернет, основните права и потенциалните разходи и ползи за секторите на културата и творчеството; счита, че авторското право следва да запази основната си функция, която е да се даде възможност на творците да получават възнаграждение за своите усилия от други лица, които използват работата им, като същевременно се хармонизират изключенията и ограниченията в областта на научните изследвания, образованието, опазването на културното наследство и генерираното от ползвателите съдържание; подчертава, че важният принос на традиционните методи за насърчаване на регионалната и европейската култура не бива да бъде възпрепятстван от предложения за модернизация или реформа;
44. подновява призива си за представяне на предложения за развитие на потенциала на секторите на културата и творчеството като източник на работни места и растеж; подчертава в тази връзка значението на прилагането на правата върху интелектуалната собственост (ПИС), а също и на тяхното модернизиране и настоятелно призовава Комисията да предприеме последващи действия във връзка със своя план за действие за борба с нарушенията на ПИС, включително преглед на Директивата относно упражняването на ПИС, която не е в синхрон с цифровата ера и не е подходяща за борба с онлайн нарушенията, както и да предприеме последващи действия във връзка със Зелената книга за отказите от плащане и свързаните схеми в контекста на потенциално общо за ЕС право за обратно получаване на средства, използвани непреднамерено за закупуване на фалшифицирани стоки; призовава Комисията да засили в още по-голяма степен правомощията на Европейската обсерватория за нарушенията на правата на интелектуална собственост и приветства създаването на експертна група относно прилагането на ПИС;
45. призовава Комисията да гарантира запазването на интернет като отворена, неутрална, сигурна и приобщаваща платформа за комуникация, производство, участие и творчество и като доставчик на културно многообразие и иновации; припомня, че това е в интерес на всички граждани на ЕС, както и на потребителите, и ще допринесе за успеха на европейските дружества в световен мащаб; подчертава необходимостта да се гарантира строгото прилагане на принципа за неутралност на интернет, в съответствие с приетия пакет „Континентална мрежа“;
46. настоятелно призовава Комисията да излезе с директива за предупреждаване и отстраняване от електронната среда, с цел да се предотврати разпокъсването на цифровия единен пазар, която ще повиши правната яснота чрез хармонизиране на процедурите за отстраняване на съдържание и гаранциите за интернет платформите и техните ползватели в тази област; подчертава, че ЕС се нуждае от ефективна структура за справедлив съдебен процес, която да защитава гражданите от произволно премахване на съдържание;
47. призовава Комисията да продължи да полага усилия, за да се гарантира бързото прилагане на плана за действие на ЕС относно електронното управление и призовава Комисията да докладва след стартирането през 2017 г. на широкомащабния пилотен проект за прилагане на принципа за еднократност (TOOP) за бизнеса и гражданите;
ПО-ЗАДЪЛБОЧЕН И ПО-СПРАВЕДЛИВ ВЪТРЕШЕН ПАЗАР С ПО-СИЛНА ПРОМИШЛЕНА БАЗА
Единният пазар
48. изразява съжаление, че досега Комисията не послуша многократните призиви за създаване на силен единен пазар като стълб в рамките на европейския семестър, със система за редовен мониторинг и идентификация на специфичните за отделните държави пречки пред единния пазар, за които напоследък се наблюдава тенденцията да бъдат налагани с по-голямо въздействие, честота и обхват в държавите членки;
49. поради тази причина повтаря своето искане към Комисията да издаде препоръки, насочени към премахване на пречките пред единния пазар в рамките на специфичните за всяка държава препоръки; призовава за задълбочена оценка на интеграцията на единния пазар и вътрешната конкурентоспособност; настоява оценката на състоянието на интеграцията на единния пазар да стане неразделна част от рамката за икономическо управление;
50. отправя искане към Комисията да съсредоточи работата си върху прилагането на стратегията за единния пазар и по-специално върху законодателните предложения за Единен цифров портал, които следва да бъдат предложени своевременно, и върху Инструмента за информация за единния пазар; припомня в тази връзка, че в своята резолюция относно стратегията, Парламентът подчерта, че регулаторните различия между държавите членки по отношение на различаващите се изисквания относно етикетирането или качеството създават ненужни пречки за дейността на доставчиците на стоки и за защитата на потребителите, както и за оценката на това кои етикети са от съществено значение за осигуряване на информация за потребителите и кои не са, и изразява съжаление, че Комисията не предприе никакви действия по този въпрос;
51. призовава Комисията, подкрепяна от Органа на европейските регулатори в областта на електронните съобщения (ОЕРЕС) и от националните регулаторни органи, да следи отблизо последиците от премахването на надценките на дребно за роуминг от 15 юни 2017 г. нататък, по-специално във връзка с правилното прилагане и изпълнение на директивата по отношение на схемите за изключение, развитието на моделите на потребление на данни и наличните тарифни планове на дребно; настоятелно призовава да бъде оценено въздействието на правилното прилагане на доброволните политики на разумно използване;
52. настоятелно призовава Комисията да приеме спешно предложението за преразглеждане на регламента за изпълнение на Комисията относно стандартите и методите за дезактивиране с цел да се гарантира, че дезактивираните огнестрелни оръжия са приведени в състояние на необратима нефункционалност; припомня на Комисията, че приемането от нейна страна на това ново предложение беше едно от условията за приемане от страна на Парламента на Директивата за огнестрелните оръжия, и поради това отправя искане към Комисията да изпълни незабавно своя ангажимент с цел затваряне на „вратичките“ по отношение на сигурността и укрепване на режимите за дезактивиране в ЕС;
53. припомня на Комисията, че приемането на Директивата за мрежова и информационна сигурност е първата необходима стъпка, но не може да се счита за достатъчна в средносрочен и дългосрочен план; изисква от Комисията да се увери, че държавите членки спазват разпоредбите ѝ и да подготви почвата за преразглеждане на тази директива във възможно най-кратък срок, за да се постигне по-високо равнище на оперативно и стратегическо сътрудничество между държавите членки;
Права на потребителите
54. счита, че текущата оценка на Директивата за правата на потребителите е важна стъпка, за да се гарантира, че директивата постига целите си и че очакваните последици, описани в първоначалната оценка на въздействието, придружаваща предложението за директива, са били осъществени;
55. подчертава необходимостта да се завърши проверката на пригодността (REFIT) на законодателството за защита на потребителите в срок, така че резултатите от нея да могат да продължават да се използват в рамките на настоящия законодателен мандат и че тя включва резултатите от оценката на Директивата за правата на потребителите;
56. изразява загриженост във връзка с твърденията, че качествените характеристики на хранителните, както и на нехранителните продукти, които се продават в рамките на единния пазар с една и съща марка и с една и съща опаковка и с различни маркетингови текстове, могат да се различават в отделните държави членки; отправя искане към Комисията да разгледа този въпрос по-задълбочено;
УСТОЙЧИВ ЕНЕРГИЕН СЪЮЗ С ДАЛНОВИДНА ПОЛИТИКА ПО ВЪПРОСИТЕ НА ИЗМЕНЕНИЕТО НА КЛИМАТА
57. призовава Комисията, след приемането на различните законодателни предложения и съобщения за енергийния съюз, енергийната ефективност, организацията на пазара, възобновяемите енергийни източници и други въпроси, свързани с енергетиката, да съсредоточи вниманието си върху това да се гарантира, че държавите членки изпълняват изцяло гореизброеното; счита, че в случаите, когато правните задължения са явно неизпълнени, Комисията следва да започва процедури за нарушение с цел изграждане на истински енергиен съюз;
58. настоятелно призовава Комисията да завърши възможно най-скоро вече забавения преглед на законодателството във връзка с емисиите на CO2 от автомобили, микробуси и тежкотоварни превозни средства и да внесе законодателни предложения със средна цел за емисиите от автомобилния парк за 2025 г. в съответствие с поетите ангажименти в контекста на споразумението между съзаконодателите от 2013 г.;
59. призовава Комисията да гарантира, че ЕС ще запази своята водеща роля в прилагането и изпълнението на Парижкото споразумение; призовава Комисията да предложи мерки в целия Съюз, които да допълват ангажимента на ЕС за намаляване с 40% на вътрешните емисии на парникови газове (ПГ) с оглед на диалога за улесняване през 2018 г. съгласно споразумението; настоятелно призовава Комисията да изготви стратегия за декарбонизация до средата на века, в съответствие с целите, определени в Парижкото споразумение, включително междинни цели за осигуряване на икономически ефективно изпълнение на амбициите на ЕС в областта на климата; призовава също така Комисията да направи оценка на последователността на настоящите политики на ЕС с оглед на целите на Парижкото споразумение, включително по отношение на бюджета на ЕС, постепенното премахване на субсидиите за изкопаеми горива и управлението на океаните, особено във връзка със значението на океана за нашия климат; призовава Комисията да разработи мерки за поддържане на организиран преход към нисковъглеродна икономика с цел да се намалят системните икономически рискове, свързани с финансови активи с високи емисии на въглерод; очаква от Комисията да гарантира, че работната програма отразява целите за устойчиво развитие, като поставя устойчивостта в центъра на икономическата политика и изтъква отново значението на пълното прилагане на 7-ата програма за действие за околната среда за периода 2014 – 2020 г.;
60. настоятелно призовава Комисията да внесе незабавно инициативите, изброени в плана за действие за кръгова икономика, включително в областта на продуктовата политика и разхищението на храни, и да извършва мониторинг на напредъка към кръгова икономика в рамките на европейския семестър;
61. призовава Комисията да излезе със законодателно предложение във връзка с екологичните инспекции – при пълно спазване на принципите на субсидиарност и пропорционалност – с цел да се подобри прилагането и изпълнението на законодателството и стандартите в областта на околната среда;
Политики в областта на селското стопанство и рибарството
62. подчертава важната роля, която секторите на устойчивото селско стопанство, рибарство и горско стопанство играят за гарантиране на продоволствената сигурност в ЕС, за създаване на работни места и подобряване на екологичните стандарти и същевременно подчертава потенциала на европейското селско стопанство за допринасяне за политиките в областта на изменението на климата чрез иновации и приемане на политики, които укрепват потенциала на европейското селско стопанство за улавянето на въглерод;
63. призовава Комисията да опрости прилагането на ОСП, а така също и да намали бюрокрацията, за да се подобри нейната ефективност, да се намали административната тежест за селскостопанските предприемачи и да се даде възможност за иновации, които са абсолютно необходими за постигането на ориентиран към бъдещето, конкурентоспособен европейски селскостопански сектор; призовава Комисията да гарантира, че принципите на по-добро регулиране са включени в предстоящото предложение за реформа на ОСП, която следва да предостави повече възможности и финансови стимули за иновации в областта на селското стопанство, насочени към гарантиране на дългосрочна продоволствена сигурност в ЕС, намаляване на отрицателното въздействие на селското стопанство върху биологичното разнообразие и повишаване на устойчивостта му спрямо изменението на климата;
64. призовава Комисията да направи предложения за спешно справяне с постоянното намаляване на природния капитал в Европа и да направи преглед на съществуващите политики, по-специално ОСП, с оглед постигане на целите на стратегията на ЕС за биологичното разнообразие;
65. подчертава неотложността и значението на предприемането на действия срещу постоянно нарастващата заплаха от увеличена антимикробна резистентност, тъй като това може да има огромно влияние върху здравето на гражданите и производителността, както и върху бюджетите за здравеопазване на държавите членки; във връзка с това призовава Комисията да представи предложение за план за действие на ЕС относно начините на прилагане в Съюза на глобалния план за действие срещу антимикробната резистентност на Световната здравна организация (СЗО); призовава Комисията също така да засили мерките, които вече се прилагат в настоящия план за действие срещу антимикробната резистентност (АМР) и да осигури последователното им прилагане от страна на всички заинтересовани страни;
66. отново заявява, че за да се гарантира своевременното и правилното прилагане на общата политика в областта на рибарството, приета през 2013 г., Комисията трябва да продължи да внася законодателни предложения за приемане на актуализирани многогодишни планове за управление на рибните запаси;
67. подчертава значението на силната система за контрол, определена в регламента относно контрола (Регламент (ЕО) № 1224/2009 на Съвета от 20 ноември 2009 г.), с който се модернизира подходът на ЕС към контрола на рибарството в съответствие с мерките, приети за борба с незаконния риболов; призовава Комисията да предприеме всеобхватни последващи действия и да предложи, ако е необходимо, тяхното преразглеждане с цел преодоляване на недостатъците и осигуряване на правилно прилагане и изпълнение;
68. счита, че незаконният, нерегламентиран и недеклариран (ННН) риболов е вид организирана престъпност по море с катастрофални екологични и социално-икономически последици в световен мащаб и поради това призовава Комисията да предприеме всички необходими действия срещу несътрудничещите държави и всички организации, които допринасят за ННН риболов;
ТЪРГОВИЯ
69. подчертава подкрепата си за амбициозна и основана на ценности програма в областта на търговията, която ще укрепи основаната на правила световна система и ще допринесе за създаване на работни места и за растеж в Европа; във връзка с това приветства усилията на Комисията за приключване на преговорите с Япония и продължаване на други текущи преговори, като например тези с Мексико и с Меркосур, както и за започване на нови преговори, например с Австралия и Нова Зеландия, и опита ѝ да размрази други преговори, като например с Индия;
70. призовава Комисията да даде нов тласък на обсъжданията в рамките на СТО след Найроби, тъй като многостранните търговски преговори трябва да продължат да бъдат приоритет за ЕС, дори когато се оказват трудни; счита, че би било полезно също да се проучат нови области и теми в рамките на СТО, като например цифровата търговия, и приветства международните инициативи, предприети от Комисията в областта на защитата на инвестициите;
71. подчертава, че модернизирането и укрепването на инструментите за търговска защита на Съюза е въпрос с неотложен характер и от първостепенно значение;
ПО-СИЛЕН ФАКТОР НА СВЕТОВНАТА СЦЕНА
72. призовава Комисията да осъществи напредък в създаването на Европейски фонд за отбрана, който включва подходящо финансиране както за съвместни научни изследвания в областта на отбранителните технологии, така и за придобиване на общо имущество от страна на държавите членки; насърчава Комисията да подобри прилагането на двете директиви, които очертават рамката на единния пазар в областта на отбраната, и да излезе с инициатива за разработване на общи промишлени стандарти за оборудването и имуществото;
73. настоятелно призовава Комисията да отдели специално внимание на нарастващото напрежение в региона на Западните Балкани и да потърси начини за укрепване на ангажимента на ЕС в полза на помирение и реформи във всички засегнати държави;
74. поздравява Комисията за вниманието ѝ към политиката за съседство, както източно така и южно, но подчертава, че тази политика трябва да придобие повече политическо съдържание, по-специално чрез съчетаване на увеличено финансово подпомагане със засилена подкрепа за демокрацията, достъп до пазара и подобрена мобилност; подчертава, че политиката трябва да определи ясно области на действие, за да се отговори по-успешно на предизвикателствата, пред които са изправени съседните държави;
75. призовава Комисията да даде приоритет на цифровизацията като неразделна част от инструментите на външната политика на ЕС и да я възприеме като възможност, така че да стане водеща в сферите на интернет управлението, правата на човека онлайн, държавните норми в кибернетичното пространство, киберсигурността и свободата онлайн, достъпът и развитието, грамотността в областта на цифровите технологии и неутралността на мрежата;
76. подчертава, че насърчаването и зачитането на правата на човека, международното право и основните свободи трябва да бъдат основен общ знаменател за различните политики на ЕС; призовава Комисията да не пренебрегва значението на защитата на правата на човека в контекста на мерките за борба с тероризма; настоятелно призовава Комисията активно да продължи да настоява правата на човека да се прилагат ефективно чрез всички споразумения, по-специално чрез търговските споразумения, политическия диалог и споразуменията за сътрудничество и асоцииране, сключени от ЕС, по-специално чрез т.нар. „клауза за демокрация“, и член 8 от Споразумението от Котону; призовава Комисията да направи ясно наблюдение на положението с правата на човека в страните, с които ЕС е сключил споразумения;
77. призовава Комисията да продължи да работи в подкрепа на усилията за гарантиране на търсенето на отговорност за военни престъпления, нарушения и неспазване на правата на човека и нарушения на международното хуманитарно право, включително за потвърдено използване на химически оръжия; изразява своята нестихваща дълбока загриженост във връзка с умишлените ограничения, които се поставят на пътя на снабдяването с хуманитарна помощ и повтаря призива си към Комисията да положи всички възможни усилия, за да допринесе за осигуряване на пълен, безпрепятствен, безопасен и устойчив навсякъде хуманитарен достъп за ООН и за други хуманитарни организации в държавите, където това е необходимо;
78. призовава Комисията да представи план за изпълнение на преразгледания Европейски консенсус;
79. настоятелно призовава Комисията да покаже амбиция в актуализираната си глобална стратегия на ЕС и да осигури по-добра позиция на ЕС в един бързо променящ се свят, с цел реализиране на институционални и политически промени за ефективно изпълнение на програмата до 2030 г.; призовава Комисията също така да представи предложение за всеобхватна Стратегия за устойчиво развитие, която да обхваща всички съответни области на вътрешната и външната политика, включително процеса на ООН, подробен график за периода до 2030 г., конкретен план за изпълнение и специфична процедура, гарантираща пълноправното участие на Парламента, и да предостави информация относно плана за изпълнение, мониторинг, последващи действия и включване на програмата до 2030 г. във вътрешната и външната политика на ЕС;
80. подчертава подкрепата си за амбициозен план за външни инвестиции (ПВИ); счита, че въвеждането на предстоящия Европейски фонд за устойчиво развитие (ЕФУР) и на Доверителния фонд на ЕС за Африка ще бъде от съществено значение при оценяването на ефективността на настоящите усилия; призовава Комисията да даде активен и ефективен тласък на външната политика на ЕС; подчертава, че ЕС следва да бъде основен фактор, който да осигурява ефикасен отговор на предизвикателствата, пред които е изправена Европа, с цел постигане на целите за устойчиво развитие до 2030 г. и справяне с основните причини за незаконната и принудителната миграция;
81. припомня необходимостта от преразглеждане на Регламента относно хуманитарната помощ (Регламент (ЕО) № 1257/96 на Съвета от 20 юни 1996 г.), за да може хуманитарната помощ на ЕС да стане по-ефективна и да съответства на международното хуманитарно право, особено с оглед на неотложната нужда за всеобхватни действия срещу глада и за да се осигури устойчиво бъдеще за милионите хора, засегнати от конфликти и от природни или причинени от човека бедствия, както и за образование в контекста на продължителни кризи;
82. призовава Комисията да увеличи своите усилия за защита на сексуалното и репродуктивното здраве и правата на жените и момичетата по целия свят, както и да гарантира, че „правилото за глобално блокиране“ няма да ограничи средствата за хуманитарна помощ на ЕС и дейността на чуждестранните организации по семейно планиране, които ЕС финансира;
83. призовава Комисията да представи законодателно предложение относно съпътстващите мерки към Регламента относно полезните изкопаеми от засегнати от конфликти зони ( 2014/0059(COD) ) в съответствие със съответното съвместно съобщение (JOINT (2014)8);
84. призовава Комисията, предвид глобалния характер на промишлеността за производство на облекла и нейните недостатъци от гледна точка на подобряването на условията на работниците, да отиде по-далеч от представянето на работен документ на службите на Комисията относно водещата инициатива относно сектора за производство на облекла и да представи законодателно предложение относно задълженията за извършване на надлежна проверка на веригата на доставки в сектора на конфекцията;
85. призовава Комисията да помогне на развиващите се страни в борбата с измамите и отклонението от данъчно облагане чрез създаването на всеобхватна и обвързваща рамкова уредба;
86. призовава Комисията да възприеме амбициозен подход в рамките на бъдещите преговори за последващи действия след Споразумението от Котону с оглед постигане на обвързващо споразумение, съобразено с новите реалности, със силно политическо измерение и измерение на икономическото развитие, и насочено към уредена пазарна икономика и приобщаващ растеж;
*
* *
89. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки.