Documento de sesión
30.6.2017
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN
tras una declaración de la Comisión
presentada de conformidad con el artículo 37, apartado 3, del Reglamento interno y con el Acuerdo marco sobre las relaciones entre el Parlamento Europeo y la Comisión Europea
sobre las prioridades del Parlamento Europeo para el programa de trabajo de la Comisión para 2018
( 2017/2699(RSP) )
Sophia in ‘t Veld
en nombre del Grupo ALDE
Resolución del Parlamento Europeo sobre las prioridades del Parlamento Europeo para el programa de trabajo de la Comisión para 2018
( 2017/2699(RSP) )
El Parlamento Europeo,
– Visto el Acuerdo marco sobre las relaciones entre el Parlamento Europeo y la Comisión Europea, en particular su anexo IV,
– Visto el Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación, de 13 de abril de 2016,
– Vista la Declaración conjunta sobre las prioridades legislativas de la UE para 2017, de 13 de diciembre de 2016,
– Visto el informe de síntesis de la Conferencia de Presidentes de Comisión, que aporta información complementaria a la presente Resolución desde el punto de vista de las comisiones parlamentarias, y que la Comisión debe tener debidamente en cuenta en la elaboración y aprobación de su programa de trabajo para 2018,
– Visto el artículo 37, apartado 3, de su Reglamento interno,
A. Considerando que el papel de la Comisión consiste en promover el interés general de la Unión, tomar las iniciativas adecuadas a tal fin, defender la aplicación del Estado de Derecho, que se inspira en los valores europeos fundamentales y es la base de la coexistencia pacífica entre los europeos, ejercer las funciones de coordinación, ejecución y gestión, y presentar propuestas legislativas;
B. Considerando que la Comisión tiene el deber de defender los Tratados y hacer cumplir la legislación de la Unión; que, lamentablemente, tanto la aplicación de las políticas de la Unión como el cumplimiento de la legislación y las normas de la Unión dejan mucho que desear, como se ha visto en ámbitos como las normas medioambientales, los derechos fundamentales y el Estado de Derecho, la libre circulación de personas o el espacio Schengen; que la Comisión debe dar la máxima prioridad a la aplicación y el cumplimiento en el período 2017-2018;
UN ESPACIO DE JUSTICIA Y DERECHOS FUNDAMENTALES BASADO EN LA CONFIANZA MUTUA
Justicia
1. Pide una vez más a la Comisión que presente una propuesta legislativa sobre Derecho administrativo de la Unión que garantice una administración europea abierta, eficiente e independiente, y que tome debidamente en consideración la propuesta del Parlamento de reglamento de la Unión a este respecto;
2. Pide a la Comisión que tenga en cuenta las preocupaciones en lo tocante al acceso a los datos y la propiedad de los datos en sus trabajos sobre la construcción de una economía europea basada en los datos, así como las cuestiones conexas de responsabilidad de los prestadores de servicios intermediarios y otras plataformas en línea, con objeto de garantizar la seguridad jurídica, reforzar la confianza de los consumidores y garantizar el pleno respeto de los derechos de los ciudadanos a la privacidad y la protección integral de los datos personales en el entorno digital;
Seguridad
3. Pide a la Comisión que vele por una aplicación eficiente y coordinada de la Agenda Europea de Seguridad para el período 2015-2020 y sus prioridades en los ámbitos de la lucha contra el terrorismo, la delincuencia transfronteriza organizada y la ciberdelincuencia, insistiendo especialmente en la eficacia de los resultados en materia de seguridad; reitera su petición de que, antes de que se presenten nuevas propuestas legislativas como parte de la Agenda Europea de Seguridad, se efectúe una evaluación en profundidad centrada en la eficacia operativa de los instrumentos pertinentes de la Unión y en las lagunas restantes en este terreno; deplora, a este respecto, la falta constante y sistemática de evaluaciones de impacto de varias propuestas presentadas como parte de dicha Agenda;
4. Pide a la Comisión que se esfuerce por adoptar actos jurídicos que modifiquen o sustituyan a los actos de la Unión en el ámbito de la cooperación policial y judicial en materia penal adoptados antes de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, y en particular la Decisión 2005/671/JAI del Consejo y la Decisión marco 2006/960/JAI del Consejo sobre la simplificación del intercambio de información e inteligencia entre los servicios de seguridad de los Estados miembros de la Unión Europea, incluido el intercambio de información sobre los delitos de terrorismo, proponiendo un instrumento legislativo horizontal que permita mejorar el intercambio de información policial y reforzar la cooperación operativa entre los Estados miembros y con las agencias de la Unión, con objeto de instaurar intercambios obligatorios de información para luchar contra las formas graves de delincuencia transfronteriza;
5. Pide a la Comisión que presente sin demoras indebidas una enmienda al nuevo Reglamento constitutivo de Europol con el fin de desarrollar una auténtica capacidad europea de investigación, dotar a la Agencia de capacidad jurídica para iniciar investigaciones penales y fomentar la comunicación y la puesta en común de información a escala de la Unión;
6. Pide a la Comisión que movilice conocimientos especializados y técnicos y recursos financieros para garantizar la coordinación y los intercambios de mejores prácticas a escala de la Unión en la lucha contra el extremismo violento y la propaganda terrorista, las redes radicales y el reclutamiento por organizaciones terroristas a través de internet y por todos los demás medios, dedicando una atención particular a las estrategias de prevención, integración y reintegración con una perspectiva de género clara;
7. Pide a la Comisión que cumpla su deber como guardiana de los Tratados y evalúe si las medidas adoptadas recientemente por los Estados miembros en los ámbitos de la lucha contra el terrorismo y la vigilancia son conformes con el Derecho primario y secundario de la Unión, teniendo presente que cualquier limitación de los derechos fundamentales ha de justificarse debidamente, ser establecida por la ley, respetar el contenido esencial de los derechos y libertades reconocidos por la Carta de los Derechos Fundamentales y estar supeditada al principio de proporcionalidad, de conformidad con el artículo 52, apartado 1, de la Carta;
Derechos fundamentales
8. Reitera su petición a la Comisión de que no escatime esfuerzos para desbloquear la propuesta de Directiva horizontal contra la discriminación; pide a la Comisión que amplíe su Lista de medidas para promover la igualdad de las personas LGTBI hasta hacer de ella una respuesta europea cabal a los problemas a que se enfrentan las personas LGTBI en materia de derechos fundamentales, convirtiéndola en un programa de la Unión contra la homofobia y la discriminación por motivos de orientación sexual o identidad de género;
9. Pide a la Comisión que acelere las negociaciones sobre la ratificación por parte de la Unión del Convenio de Estambul, el primer instrumento jurídicamente vinculante sobre la prevención y la lucha contra la violencia contra la mujer a escala internacional; reitera su llamamiento a la Comisión para que incluya una definición de la violencia de género acorde con lo dispuesto en la Directiva sobre los derechos de las víctimas y proponga cuanto antes un acto legislativo relativo a la prevención y la lucha contra la violencia de género;
10. Pide a la Comisión que ponga en práctica sin demora las medidas descritas en su compromiso estratégico e integre una perspectiva de igualdad de género sistemática y visible en todas las actividades y políticas de la Unión;
11. Alienta a la Comisión a seguir avanzando en la adhesión de la Unión al Convenio Europeo de Derechos Humanos, teniendo en cuenta la opinión del Tribunal de Justicia de la Unión Europea al respecto y abordando los problemas jurídicos pendientes; insta a la Comisión a que busque cuanto antes soluciones para las dos cuestiones más problemáticas relacionadas con la política exterior y de seguridad común (PESC), a saber, la confianza mutua y el control judicial;
12. Pide a la Comisión que garantice la entrada en vigor puntual y conforme del paquete de medidas sobre protección de datos y que respalde la conclusión satisfactoria del proceso legislativo que debe llevar a la adopción del Reglamento sobre la privacidad y las comunicaciones electrónicas; pide asimismo que se proteja la confidencialidad de las comunicaciones electrónicas promoviendo el uso del cifrado de extremo a extremo y prohibiendo a los Estados miembros, en virtud del Derecho de la Unión, imponer a las empresas que ofrecen redes públicas de comunicaciones, o servicios de comunicaciones electrónicas disponibles para el público, obligaciones que conlleven un debilitamiento de la seguridad de sus redes y servicios;
HACIA UNA NUEVA POLÍTICA MIGRATORIA
13. Pide que se sustituyan los instrumentos de la Unión relativos a la migración legal por un reglamento horizontal único, con objeto de crear una verdadera política de migración legal de la Unión;
14. Solicita un reglamento independiente sobre un visado humanitario europeo;
15. Pide que se revise la Directiva destinada a definir la ayuda a la entrada, a la circulación y a la estancia irregulares con objeto de aclarar la distinción entre las actividades de tráfico ilícito y las acciones de los ciudadanos normales que ayudan a las personas necesitadas;
16. Solicita la elaboración de informes de ejecución y seguimiento del funcionamiento de la Guardia Europea de Fronteras y Costas;
UNA UNIÓN DE CAMBIO DEMOCRÁTICO
17. Pide a la Comisión que presente una propuesta de Pacto para la Democracia, el Estado de Derecho y los Derechos Fundamentales, en forma de acuerdo interinstitucional, en consonancia con las recomendaciones formuladas por el Parlamento en su informe de iniciativa legislativa;
18. Reitera su llamamiento para que se cree un fondo destinado a las organizaciones que conceden subvenciones para la democracia y apoyan a los agentes locales que fomentan la democracia, el Estado de Derecho y los derechos fundamentales en la Unión;
19. Destaca los esfuerzos cada vez mayores realizados por terceros Estados y por agentes no estatales para socavar por medios híbridos, incluida la desinformación, la legitimidad de las instituciones democráticas dentro de la Unión, e insta a la Comisión a que refuerce su resiliencia ante las amenazas híbridas y su capacidad para impulsar la comunicación estratégica tanto dentro como fuera de la Unión y para hacer frente adecuada y sistemáticamente a las noticias falsas y a la desinformación;
UN NUEVO IMPULSO AL EMPLEO, EL CRECIMIENTO Y LA INVERSIÓN
Revisión del FMP, presupuesto y empleo
20. Recuerda que, normalmente, y de conformidad con el artículo 25 del Reglamento del MFP, la Comisión debe presentar una propuesta de nuevo marco financiero plurianual antes del 1 de enero de 2018; confía en que en esa propuesta se aborden prioridades como una reforma global del sistema de recursos propios —en lo referente tanto a los ingresos como a los gastos—, una mayor atención a la unidad del presupuesto, con el fin de garantizar el pleno escrutinio de todos los gastos por el Parlamento, una mayor flexibilidad presupuestaria —incluido un nuevo instrumento especial que se consigne por encima de los límites máximos del MFP—, adaptaciones de la duración del MFP con el fin de ajustarlo a los ciclos políticos del Parlamento y la Comisión, y unas modalidades del proceso de toma de decisiones que garanticen la disponibilidad de los recursos financieros necesarios;
21. Subraya la necesidad de reformar en profundidad el sistema de recursos propios sobre la base de los principios de simplicidad, equidad, transparencia y responsabilidad; acoge con gran satisfacción, a este respecto, el informe final del Grupo de Alto Nivel sobre Recursos Propios; pide a la Comisión que presente antes de finales de 2017 un ambicioso paquete legislativo sobre los recursos propios para después de 2020 que tenga por objeto garantizar que el presupuesto de la Unión se centre en los ámbitos que aportan el mayor valor añadido europeo, suprimir progresivamente los descuentos de cualquier tipo y poner fin al enfoque de «justa compensación»; espera que todo nuevo recurso propio conlleve una reducción de las contribuciones de los Estados miembros en concepto de RNB;
22. Pide a la Comisión que mantenga la asignación de fondos a la política de cohesión y los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos en el nivel decidido en el MFP en 2013; considera, en consecuencia, que el ajuste técnico debe evitar toda reducción en el presupuesto de la política de cohesión, habida cuenta de su importancia para crear crecimiento y empleo, garantizar la cohesión en la Unión y, en particular, apoyar a las pymes y sostener la innovación y la investigación, así como una economía y unas políticas urbanas hipocarbónicas;
23. Pide a la Comisión que coordine la Agenda Urbana para la Unión, garantizando así las soluciones políticas coherentes e integradas que necesitan las ciudades a escala europea, y que garantice el enlace con el programa «Legislar mejor»; pide a la Comisión que refuerce su coordinación interna de las cuestiones relativas a las zonas urbanas y, por ejemplo, amplíe el instrumento de las evaluaciones de impacto para incluir de forma más sistemática la dimensión urbana;
24. Considera que la Iniciativa de Empleo Juvenil (IEJ) es esencial para atajar el desempleo juvenil, que se mantiene en un nivel intolerablemente elevado en la Unión; pide a la Comisión que consiga una financiación adecuada para luchar contra el desempleo juvenil y continúe con la IEJ hasta el final del actual MFP, mejorando al mismo tiempo su funcionamiento y su ejecución y teniendo presentes las conclusiones más recientes del Informe Especial n.º 5 del Tribunal de Cuentas Europeo sobre el desempleo juvenil y la utilización de la IEJ; pide asimismo a la Comisión que presente propuestas destinadas a facilitar el empleo de las personas de más de 50 años;
25. Insta a la Comisión a que ponga en práctica todos los mecanismos adecuados para favorecer una mayor movilidad de los jóvenes, incluidos los programas de aprendizaje profesional, como medio para hacer frente a los desajustes en el mercado de trabajo y mejorar el acceso a las oportunidades de empleo;
26. Pide a la Comisión que adopte medidas adicionales en el marco de la nueva Agenda de Capacidades para Europa, como el desarrollo de una herramienta paneuropea de previsión de las necesidades de capacidades que permita estimar las futuras necesidades de capacidades y adaptarlas mejor a los puestos de trabajo disponibles en el mercado laboral, incluida la Agenda para el Crecimiento Azul; recuerda que, como parte de las estrategias nacionales de capacidades digitales, desarrolladas por los Estados miembros en el marco de la nueva Agenda de Capacidades para Europa, es importante aportar una financiación adecuada a los centros de enseñanza con el fin de garantizar el desarrollo de toda la gama de capacidades digitales que las personas y las empresas necesitarán en una economía cada vez más digital; pide a la Comisión que evalúe y valore el volumen de financiación e inversión que se necesitará para superar la carencia de capacidades digitales;
27. Pide a la Comisión que presente un libro verde sobre la desigualdad y la manera en que esta está dificultando la recuperación económica; alienta a la Comisión a que analice y evalúe esta cuestión como primer paso para proponer soluciones políticas y a que adopte medidas inmediatas para invertir esta tendencia con el fin de reducir las desigualdades y la pobreza y mejorar la cohesión social;
28. Pide a la Comisión que revise la Directiva sobre la igualdad de trato y ponga en marcha el procedimiento legislativo para la adopción de una directiva, a raíz de la Recomendación de la Comisión de 2014 sobre la transparencia en materia de retribución, con el fin de acabar con la persistente brecha salarial entre hombres y mujeres;
Horizonte 2020
29. Reconoce el inmenso valor añadido del Programa Marco de Investigación e Innovación Horizonte 2020; pide a la Comisión que actúe de conformidad con su evaluación intermedia y tenga presente la resolución del Parlamento; insta a la Comisión a que siga trabajando en favor de la simplificación, al tiempo que se reducen al mínimo los obstáculos a la participación y se garantiza el mayor beneficio socioeconómico, tanto a corto como a largo plazo, para todas las secciones del programa, y a que se oriente hacia una propuesta ambiciosa para el próximo programa marco; destaca la necesidad de establecer sinergias con los Fondos EIE para salvar la brecha de innovación en la Unión;
Una política de transportes más eficiente y multimodal
30. Pide a la Comisión que aplique el artículo 3 del Reglamento (CE) n.º 551/2004, por el que se crea una región superior de información de vuelo europea (EUIR), y que desarrolle un índice de conectividad basado en otros índices existentes y en el trabajo exploratorio realizado por Eurocontrol y el Observatorio Aeroportuario;
31. Pide a la Comisión que presente unas orientaciones sobre el calendario y los instrumentos necesarios para garantizar el desarrollo de un enfoque europeo con respecto al ruido provocado por el transporte de mercancías por ferrocarril; insta a la Comisión a que siga respaldando el desarrollo de tecnologías innovadoras centradas en transferir en mayor medida el transporte de mercancías de la carretera al ferrocarril (Shift2Rail);
32. Insta a la Comisión a que presente una propuesta de armonización de las distintas legislaciones nacionales con el fin de potenciar la creación del mercado interior europeo en el sector del transporte por carretera; pide a la Comisión que, siempre que el caso lo justifique, adopte las medidas necesarias contra las leyes nacionales que distorsionan el mercado único europeo;
33. Pide a la Comisión que presente una propuesta legislativa integrada y armonizada para el despliegue de la conducción conectada y automatizada, autorizando las instalaciones de ensayo transfronterizas, elaborando legislación europea proporcionada en lo tocante a responsabilidad, privacidad y protección de datos, y apoyando las iniciativas público-privadas;
34. Solicita la adopción de medidas concretas en el sector marítimo con el fin de reducir el vertido al mar de desechos generados por buques y de residuos de carga, así como de mejorar la disponibilidad y la utilización de las instalaciones portuarias para la recepción de desechos generados por buques; insta a la Comisión a que respalde el desarrollo de tecnologías innovadoras centradas especialmente en el transporte marítimo autónomo;
35. Pide a la Comisión que presente cuanto antes un paquete multimodal que permita garantizar la aplicación de un enfoque integrado a las políticas de transporte y que incluya también disposiciones relativas a los derechos de los pasajeros y a la movilidad integrada de puerta a puerta para los pasajeros y las mercancías; pide a la Comisión que preste mayor atención y apoyo a la transformación digital del sector del transporte multimodal (documentación electrónica) y que ponga en marcha el despliegue de infraestructuras y servicios multimodales en las redes RTE-T;
UNA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA MÁS PROFUNDA Y MÁS JUSTA
36. Acoge con satisfacción la iniciativa de la Comisión destinada a reforzar la cooperación con el Parlamento en el ámbito de la competencia; pide a la Comisión que prosiga con esta práctica y la refuerce y que examine la posibilidad de aplicar el procedimiento legislativo ordinario en la política de competencia, en particular cuando se ven afectados principios fundamentales y directrices vinculantes;
37. Pide a la Comisión que presente cuanto antes propuestas concretas en el terreno de los servicios financieros al por menor, sabiendo que los servicios financieros al por menor en la Unión deben trabajar en interés de los ciudadanos y ofrecer mejores productos y una gama más amplia en el mercado;
38. Pide a la Comisión que adopte medidas eficaces en el marco del Semestre Europeo para garantizar que los Estados miembros apliquen las recomendaciones específicas por país y las reformas estructurales para modernizar sus economías, aumentar la competitividad y remediar desigualdades y desequilibrios;
39. Insta a la Comisión a que acelere los trabajos relativos a la finalización de la Unión de Mercados de Capitales (UMC) con objeto de contribuir a liberar el potencial de inversión en la Unión para generar crecimiento y empleo; pide a la Comisión que presente propuestas que mejoren el entorno empresarial en la Unión con objeto de atraer más inversión extranjera directa;
40. Pide a la Comisión que, de conformidad con su Resolución, de 12 de abril de 2016, sobre el papel de la UE en el marco de las instituciones y los organismos financieros, monetarios y reguladores internacionales[1], racionalice y codifique la representación de la Unión en las organizaciones y los organismos multilaterales con miras a reforzar la transparencia, la integridad y la rendición de cuentas de su participación en dichos organismos, así como su influencia, y la promoción de la legislación adoptada como resultado de un proceso democrático;
41. Pide a la Comisión que fomente el crecimiento basándose en un enfoque tridimensional destinado a reforzar las inversiones y financiar la innovación, también a través del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE) y la UMC, llevando a cabo reformas estructurales para modernizar las economías y definiendo una combinación de políticas comunes;
UN MERCADO ÚNICO DIGITAL CONECTADO
42. Manifiesta su preocupación por los retrasos constatados en algunas de las propuestas legislativas que forman parte de la Estrategia para el Mercado Único Digital; considera que las instituciones de la Unión deben mantener el impulso de dicha Estrategia y no escatimar esfuerzos para elaborar y adoptar las propuestas pertinentes; pide a las tres instituciones que, con ocasión de su examen intermedio, se comprometan al más alto nivel a otorgarles prioridad en el proceso legislativo, de forma que los ciudadanos y las empresas se puedan beneficiar de los resultados;
43. Acoge favorablemente los esfuerzos por desarrollar y modernizar la legislación de la Unión en materia de propiedad intelectual, especialmente en el ámbito de los derechos de autor, a fin de adecuarla a la era digital y facilitar el acceso transfronterizo a los contenidos creativos, creando con ello seguridad jurídica al tiempo que se protegen los derechos de autores e intérpretes; pide a la Comisión que base todas las iniciativas legislativas para modernizar los derechos de autor en pruebas independientes de sus efectos sobre el crecimiento y el empleo, especialmente por lo que respecta a las pymes del sector, el acceso al conocimiento y la cultura, la responsabilidad de los intermediarios, la internet abierta, los derechos fundamentales y los costes y beneficios potenciales para los sectores creativos y culturales; considera que los derechos de autor deben conservar su función primaria, consistente en permitir que los creadores obtengan una remuneración adecuada por sus esfuerzos a través de la utilización que otros hacen de su trabajo, al tiempo que se armonizan las excepciones y limitaciones en los ámbitos de la investigación, la educación, la conservación del patrimonio cultural y el contenido generado por los usuarios; destaca que la importante contribución de los métodos tradicionales de promoción de la cultura regional y europea no debe ser atenuada por las propuestas de reforma o modernización;
44. Reitera su petición de que se presenten propuestas sobre el desarrollo del potencial del sector de la cultura y de la creación como fuente de empleo y crecimiento; destaca, en este contexto, la importancia de reforzar los derechos de propiedad intelectual (DPI), e insta a la Comisión a que realice un seguimiento de su plan de acción para combatir las infracciones de los derechos de propiedad intelectual, incluida la revisión de la Directiva relativa a la aplicación de los DPI, que se ha quedado desfasada respecto de la era digital y no es adecuada para combatir las infracciones en línea, así como del Libro Verde sobre la incidencia de los regímenes de contracargo y similares, en el contexto de un potencial derecho a escala de la UE para recuperar el dinero utilizado involuntariamente para la adquisición de bienes falsificados; insta a la Comisión a que siga reforzando los cometidos del Observatorio Europeo de la Falsificación y la Piratería, y celebra que haya constituido un grupo de expertos sobre la aplicación de los derechos de propiedad intelectual;
45. Pide a la Comisión que vele por la preservación de internet como plataforma abierta, neutral, segura e inclusiva para la comunicación, la producción, la participación y la creación, al igual que como proveedora de diversidad cultural y de innovación; recuerda que esto redunda en beneficio de todos los ciudadanos y consumidores de la Unión y contribuirá al éxito de las empresas europeas a escala mundial; destaca la necesidad de garantizar la aplicación rigurosa del principio de neutralidad de la red ya adoptado en el paquete «Un Continente Conectado»;
46. Insta a la Comisión a que presente una Directiva de notificación y retirada, a fin de evitar la fragmentación del mercado único digital, lo que contribuiría a aumentar la claridad jurídica a través de la armonización de procedimientos y salvaguardias para las plataformas de internet y sus usuarios para retirar contenidos; destaca que la Unión necesita una arquitectura eficaz para proteger a los ciudadanos frente a una retirada arbitraria de los contenidos;
47. Pide a la Comisión que prosiga sus esfuerzos para garantizar la rápida aplicación del Plan de Acción de la UE sobre Administración Electrónica e insta a la Comisión a que informe, tras el lanzamiento, en 2017, del proyecto piloto a gran escala para las empresas y los ciudadanos para probar la aplicación del principio de «solo una vez»;
UN MERCADO INTERIOR MÁS PROFUNDO Y MÁS JUSTO, CON UNA BASE INDUSTRIAL FORTALECIDA
El mercado único
48. Lamenta el hecho de que, hasta ahora, la Comisión no ha escuchado su reiterado llamamiento a favor de la creación de un sólido pilar del mercado único dentro del Semestre Europeo, con un sistema de seguimiento periódico y la determinación de las barreras específicas de cada país al mercado único, que últimamente se ha tendido a introducir con mayores repercusiones, frecuencia y alcance en los Estados miembros;
49. Reitera, por tanto, su petición a la Comisión para que formule recomendaciones destinadas a eliminar las trabas al mercado único en las recomendaciones específicas por país; hace un llamamiento para que se efectúe una evaluación en profundidad de la integración y la competitividad interna en el mercado único; insiste en que la evaluación de la situación de la integración del mercado único debe convertirse en una parte integrante del marco de gobernanza económica;
50. Pide a la Comisión que centre su trabajo en la aplicación de la Estrategia para el Mercado Único y, en particular, las propuestas legislativas para la creación de un portal digital único, que deberían proponerse sin demora, así como de una herramienta de información del mercado único; recuerda, en este sentido, que, en su Resolución sobre la estrategia, el Parlamento destacó que las diferencias normativas entre los Estados miembros, en lo que se refiere a los requisitos de etiquetado o de calidad, crean obstáculos innecesarios a las actividades de los proveedores de bienes y a la protección del consumidor, así como para evaluar cuáles son las etiquetas esenciales para garantizar la información de los consumidores, y lamenta que la Comisión no haya tomado ninguna medida al respecto;
51. Pide a la Comisión que, con el apoyo del Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas (BEREC) y las autoridades reguladoras nacionales, sigan de cerca el impacto de la supresión de los recargos por itinerancia al por menor a partir del 15 de junio de 2017, en particular, la correcta aplicación y cumplimiento de la Directiva por lo que se refiere a la excepción, la evolución de los patrones de consumo y los planes de tarifas al por menor disponibles; insta a que se evalúe la incidencia de la aplicación correcta de las políticas voluntarias de utilización razonable;
52. Insta a la Comisión a que adopte, con carácter de urgencia, la propuesta de revisión del Reglamento de ejecución de la Comisión sobre normas y técnicas de inutilización para garantizar que las armas de fuego inutilizadas lo sean irreversiblemente; recuerda a la Comisión que la adopción de esta nueva propuesta fue una de las condiciones para que el Parlamento adoptase la Directiva sobre armas de fuego y, por consiguiente, pide a la Comisión que la adopte sin demora con el fin de colmar las lagunas de seguridad y de reforzar los regímenes de inutilización de las armas de fuego en la Unión;
53. Recuerda a la Comisión que la adopción de la Directiva relativa a la seguridad de las redes y la información constituyó un primer paso necesario pero que no puede considerarse suficiente a medio y largo plazo; pide a la Comisión que se asegure de que los Estados miembros cumplen sus disposiciones y preparan, cuanto antes, el terreno para una revisión de la Directiva, a fin de lograr un mayor nivel de cooperación operativa y estratégica entre los Estados miembros;
Derechos de los consumidores
54. Considera que la evaluación en curso de la Directiva sobre los derechos de los consumidores es un paso importante para garantizar que la Directiva ha alcanzado sus objetivos y que los impactos previstos, tal como se describen en la evaluación de impacto que acompaña la propuesta original de la Directiva, se han materializado;
55. Subraya la necesidad de completar la realización del balance REFIT de la legislación en materia de protección de los consumidores en tiempo útil, para que sus resultados puedan utilizarse todavía en la presente legislatura y, que el balance incluya los resultados de la evaluación de la Directiva sobre los derechos de los consumidores;
56. Muestra su preocupación por las denuncias de que las características cualitativas de los alimentos, así como los productos no alimentarios, que se venden en el mercado único bajo la misma marca y el mismo envasado y con otros textos de comercialización, puedan variar entre los distintos Estados miembros; pide a la Comisión que estudie más de cerca esta cuestión;
UNA UNIÓN DE LA ENERGÍA RESILIENTE CON UNA POLÍTICA DE CAMBIO CLIMÁTICO ORIENTADA HACIA EL FUTURO
57. Pide a la Comisión que, tras la adopción de diversas comunicaciones y propuestas legislativas sobre una Unión de la Energía, eficiencia energética, energías renovables, configuración del mercado energético y otros aspectos relacionados con la energía, centre su atención en garantizar que los Estados miembros aplican plenamente dichas medidas; considera que en los casos claros de incumplimiento de las obligaciones jurídicas la Comisión debería incoar procedimientos de infracción, puesto que el fin no es otro que construir una verdadera Unión de la Energía;
58. Insta a la Comisión a que complete, sin demora, su revisión —ya retrasada— de la legislación relativa a las emisiones de CO2 de los turismos y las furgonetas y de los vehículos pesados, y presente propuestas legislativas para alcanzar el objetivo relativo a las emisiones medias en 2025, en consonancia con los compromisos asumidos en el ámbito del acuerdo alcanzado entre los colegisladores en 2013;
59. Pide a la Comisión que garantice que la Unión mantenga su liderazgo en la aplicación y la ejecución del Acuerdo de París; solicita a la Comisión que proponga medidas a escala de la Unión que complementen el compromiso de la Unión de reducir en un 40 % las emisiones domésticas de gases de efecto invernadero, de cara al acuerdo facilitador de 2018 en el marco del citado acuerdo; insta a la Comisión a que elabore una estrategia de descarbonización antes de mediados de siglo, coherente con los objetivos fijados en el Acuerdo de París, incluyendo una serie de hitos intermedios para garantizar una consecución rentable de los objetivos de la Unión en materia de clima; pide asimismo a la Comisión que evalúe la coherencia de las actuales políticas de la Unión con los objetivos del Acuerdo de París, incluyendo, en cuanto al presupuesto de la Unión, la eliminación progresiva de las subvenciones a los combustibles fósiles y la gobernanza de los océanos, especialmente en lo que concierne a la importancia de los océanos para nuestro clima; pide a la Comisión que desarrolle medidas destinadas a apoyar una transición ordenada hacia una economía con bajas emisiones de carbono, a fin de mitigar los riesgos económicos sistemáticos asociados a los activos financieros con altas emisiones de carbono; espera que la Comisión vele por que el programa de trabajo refleje los Objetivos de Desarrollo Sostenible, colocando la sostenibilidad en el núcleo de la política económica, e insiste en la importancia de la plena aplicación del Séptimo Programa de Acción en materia de Medio Ambiente (2014-2020);
60. Insta a la Comisión a que impulse, sin demora, las iniciativas que figuran en el Plan de Acción para la Economía Circular, en particular en los ámbitos de la política de productos y el despilfarro de alimentos, y haga un seguimiento de los avances efectuados hacia una economía circular en el marco del semestre europeo;
61. Pide a la Comisión que presente una propuesta legislativa sobre inspecciones medioambientales, que respete plenamente los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, con el fin de reforzar la aplicación y la ejecución de la legislación y las normas medioambientales;
Políticas de agricultura y pesca
62. Hace hincapié en el importante papel que la agricultura sostenible, la pesca y la silvicultura desempeñan a la hora de garantizar la seguridad alimentaria en la UE, creando puestos de trabajo y mejorando las normas medioambientales, y destaca asimismo el potencial de la agricultura europea para contribuir a las políticas en materia de cambio climático a través de la innovación y adopción de políticas que refuercen el potencial de captura de carbono de la agricultura europea;
63. Pide a la Comisión que simplifique la aplicación de la PAC y que reduzca las trabas burocráticas para incrementar su eficiencia, aliviar la carga administrativa de los emprendedores agrícolas y crear margen para las innovaciones indispensables para un sector agrario europeo competitivo, y orientado al futuro; solicita a la Comisión que garantice que el principio de la mejora de la legislación se incluye en la próxima propuesta de reforma de la PAC, que debería dar cabida y prever estímulos financieros para la innovación en la agricultura, para garantizar la seguridad alimentaria a largo plazo en la Unión, junto con una reducción del impacto de la agricultura en la biodiversidad y el aumento de su resiliencia ante el cambio climático;
64. Solicita a la Comisión que formule propuestas para combatir urgentemente el problema de la continua pérdida de capital natural en Europa y revisar las políticas en vigor, en particular la PAC, a fin de cumplir los objetivos de la Estrategia de la UE sobre biodiversidad;
65. Destaca la importancia y la urgencia de emprender acciones contra la creciente amenaza del aumento de la resistencia a los antimicrobianos, ya que ello puede tener un enorme impacto en la salud humana y en la productividad, así como en los presupuestos de sanidad de los Estados miembros; pide a la Comisión, por consiguiente, que presente una propuesta de plan de acción de la Unión para la aplicación en la Unión del Plan de Acción Global de la Organización Mundial de la Salud (OMS) contra la Resistencia a los Antimicrobianos; solicita a la Comisión que refuerce también las medidas ya aplicadas en el actual plan de acción contra la resistencia a los antimicrobianos y garantice su aplicación coherente por todas las partes interesadas;
66. Reitera que, para garantizar la aplicación adecuada y oportuna de la política pesquera común adoptada en 2013, la Comisión deberá seguir presentando propuestas legislativas para la adopción de nuevos planes de gestión plurianuales de las poblaciones de peces;
67. Destaca la importancia del sólido sistema de control establecido en el Reglamento de control (Reglamento (CE) n.º 1224/2009 del Consejo, de 20 de noviembre de 2009), mediante el que se modernizó el enfoque de la Unión en materia de control de la pesca, en consonancia con las medidas adoptadas para luchar contra la pesca ilegal; pide a la Comisión que lleve a cabo un seguimiento exhaustivo y que proponga, en caso necesario, su revisión con vistas a subsanar las deficiencias y asegurar una correcta aplicación y ejecución;
68. Considera que la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada constituye una forma de delincuencia organizada en el mar, con consecuencias medioambientales y socioeconómicas desastrosas a escala mundial y, por lo tanto, pide a la Comisión que tome todas las medidas necesarias contra los países que no cooperan y contra todas las organizaciones que contribuyen a ese tipo de pesca;
COMERCIO
69. Destaca su apoyo en favor de una ambiciosa agenda comercial basada en valores que reforzará el sistema mundial basado en normas y contribuirá a la creación de empleo y al crecimiento en Europa; acoge con satisfacción, en este contexto, los esfuerzos de la Comisión por concluir las negociaciones con Japón y avanzar en otras negociaciones en curso, como con México y Mercosur, así como por entablar nuevas negociaciones, por ejemplo, con Australia y Nueva Zelanda, y por intentar desbloquear otras negociaciones, como por ejemplo con la India;
70. Insta a la Comisión Europea a que revitalice los debates de la OMC posteriores a Nairobi, ya que las negociaciones comerciales multilaterales deben seguir siendo una cuestión prioritaria para la Unión aun cuando se revelen difíciles; considera que también sería interesante valorar nuevas áreas y cuestiones en el marco de la OMC, en particular el comercio digital, y acoge con satisfacción las iniciativas internacionales adoptadas por la Comisión en materia de protección de las inversiones;
71. Destaca que la urgente modernización y refuerzo de los instrumentos de defensa comercial de la Unión reviste la máxima importancia;
UN INTERLOCUTOR DE MAYOR PESO EN EL ESCENARIO MUNDIAL
72. Pide a la Comisión que avance en el establecimiento del Fondo Europeo de Defensa, que incluiría una financiación adecuada para los proyectos colaborativos de investigación sobre tecnologías de la defensa y la adquisición de activos conjuntos por parte de los Estados miembros; alienta a la Comisión a que refuerce la aplicación de las dos Directivas que enmarcan el mercado único de la defensa y presente una iniciativa sobre el desarrollo de normas industriales comunes para el equipamiento y los activos;
73. Insta a la Comisión a que preste especial atención a la escalada de la tensión en los Balcanes occidentales y encuentre formas de reforzar el compromiso de la Unión en favor de la reconciliación y las reformas en cada uno de los países en cuestión;
74. Elogia a la Comisión por su énfasis en la política de vecindad, oriental y meridional, pero subraya que esta política debe adquirir un contenido más político, especialmente a través de una combinación de una mayor asistencia financiera, un mayor apoyo a la democracia y una mejora del acceso a los mercados y la movilidad; destaca que la política debe identificar claramente los ámbitos de acción, a fin de abordar mejor los retos a los que se enfrentan los países vecinos;
75. Pide a la Comisión que dé prioridad a la digitalización como parte integrante de los instrumentos de política exterior de la Unión y la considere una oportunidad, en cuanto elemento director en los ámbitos de la gobernanza de internet, los derechos humanos en línea, las normas estatales en el ciberespacio, la ciberseguridad y la libertad en línea, el acceso y desarrollo, la alfabetización digital y la neutralidad de la red;
76. Destaca que la promoción y el respeto de los derechos humanos, del Derecho internacional y de las libertades fundamentales deben constituir un denominador común central en las políticas de la Unión; pide a la Comisión que no descuide la importancia de proteger los derechos humanos en el contexto de las medidas de lucha contra el terrorismo; insta a la Comisión a que siga impulsando activamente la aplicación efectiva de los derechos humanos a través de todos los acuerdos, en particular los de comercio, diálogo político y cooperación y asociación suscritos por la Unión, en particular la denominada «cláusula democrática» y el artículo 8 del Acuerdo de Cotonú; solicita a la Comisión que realice un seguimiento claro de la situación de los derechos humanos en los países con los que la Unión ha celebrado acuerdos;
77. Pide a la Unión que siga trabajando para ayudar a garantizar la rendición de cuentas por crímenes de guerra, violaciones de los derechos humanos y violaciones y abusos del Derecho internacional humanitario, en particular el uso confirmado de armas químicas. expresa su profunda y constante preocupación por las restricciones que son deliberadamente impuestas, en el marco de la prestación de ayuda humanitaria, y reitera su llamamiento a la Comisión para que realice todos los esfuerzos posibles para garantizar el acceso humanitario pleno, incondicional, seguro y sostenible de las Naciones Unidas y de otras organizaciones humanitarias a los países que lo necesitan;
78. Solicita a la Comisión a que presente un plan de ejecución revisado para el Consenso Europeo;
79. Insta a la Comisión a mostrarse ambiciosa en la actualización de la Estrategia Global de la UE y mejorar la posición de la Unión en un mundo en rápida mutación para avanzar con los cambios de orden institucional y político para la aplicación eficaz de la Agenda 2030; pide, asimismo, a la Comisión que presente una propuesta para una Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible, que abarque todos los ámbitos de actuación pertinentes de política interna y externa, incluido el proceso de las Naciones Unidas, un calendario pormenorizado hasta 2030, un plan concreto de aplicación y un procedimiento específico que garantice la plena participación del Parlamento y facilite información sobre el plan de aplicación, control, seguimiento e incorporación de la Agenda 2030 en la política interior y exterior de la Unión;
80. Destaca su apoyo en favor de un ambicioso Plan de Inversiones Exteriores; considera que la aplicación del próximo Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible y del Fondo Fiduciario de la UE para África será esencial para evaluar la eficacia de los esfuerzos actuales; pide a la Comisión que dé un impulso activo y eficaz a la política exterior de la Unión; subraya que la Unión está llamada a ser un actor importante que proporcione respuestas eficaces a los retos a los que se enfrenta Europa, con objeto de alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible para 2030 y abordar las causas profundas de la migración forzosa e irregular;
81. Recuerda la necesidad de revisar el Reglamento sobre ayuda humanitaria (Reglamento (CE) n.º 1257/96 del Consejo, de 20 de junio de 1996), a fin de que la ayuda humanitaria de la Unión sea más eficaz y conforme con el Derecho internacional humanitario, en particular habida cuenta de la imperiosa necesidad de una actuación global contra el hambre y de garantizar un futuro sostenible para los millones de personas afectadas por conflictos o catástrofes naturales o provocadas por el hombre, así como de garantizar la educación en el contexto de las crisis prolongadas;
82. Pide a la Comisión que redoble sus esfuerzos para salvaguardar los derechos de la salud sexual y reproductiva de las mujeres y las niñas en todo el mundo, así como para garantizar que la «regla de la mordaza global» no limitará los fondos de ayuda humanitaria de la Unión y la labor de las organizaciones extranjeras de planificación familiar financiadas por la UE;
83. Pide a la Comisión que presente una propuesta legislativa sobre las medidas de acompañamiento del Reglamento sobre minerales originarios de zonas de conflicto ( 2014/0059 (COD) ), de conformidad con la comunicación conjunta correspondiente (JOIN(2014) 8);
84. Solicita a la Comisión que, habida cuenta de la naturaleza global de la industria de la confección y de sus puntos débiles en términos de mejora de las condiciones del trabajador, vaya más allá de la presentación de un documento de trabajo sobre la iniciativa emblemática en el sector de la confección y presente una propuesta legislativa sobre las obligaciones de diligencia debida en la cadena de suministro en el sector de la confección;
85. Pide a la Comisión que ayude a los países en desarrollo en la lucha contra el fraude y la evasión fiscal a través del establecimiento de un marco global y vinculante;
86. Solicita a la Comisión que adopte un planteamiento ambicioso en el contexto de las futuras negociaciones de un acuerdo posterior a Cotonú, para la adopción de un acuerdo vinculante, adaptado a las nuevas realidades, con una fuerte dimensión política y una dimensión de desarrollo económico, orientado hacia la economía de mercado y un crecimiento inclusivo;
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87. Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión, así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.