Documento di seduta
30.6.2017
PROPOSTA DI RISOLUZIONE
presentata a seguito di una dichiarazione della Commissione
a norma dell'articolo 37, paragrafo 3, del regolamento e dell'accordo quadro sulle relazioni tra il Parlamento europeo e la Commissione europea
sulle priorità del Parlamento europeo per il programma di lavoro della Commissione europea per il 2018
( 2017/2699(RSP) )
Sophia in 't Veld
a nome del gruppo ALDE
Risoluzione del Parlamento europeo sulle priorità del Parlamento europeo per il programma di lavoro della Commissione europea per il 2018
( 2017/2699(RSP) )
Il Parlamento europeo,
– visto l'accordo quadro sulle relazioni tra il Parlamento europeo e la Commissione europea, in particolare l'allegato IV,
– visto l'accordo interistituzionale "Legiferare meglio" del 13 aprile 2016,
– vista la dichiarazione comune del 13 dicembre 2016 sulle priorità legislative dell'UE per il 2017,
– vista la relazione di sintesi della Conferenza dei presidenti di commissione, che fornisce un contributo complementare alla presente risoluzione dal punto di vista delle commissioni parlamentari e che la Commissione dovrebbe tenere in debito conto al momento di elaborare e adottare il suo programma di lavoro per il 2018,
– visto l'articolo 37, paragrafo 3, del suo regolamento,
A. considerando che la Commissione ha il compito di promuovere l'interesse generale dell'Unione, di adottare iniziative appropriate a tal fine, di impegnarsi nell'applicazione dello Stato di diritto, che è imperniato sui valori europei fondamentali ed è alla base della convivenza pacifica degli europei, di svolgere funzioni di coordinamento, esecuzione e gestione nonché di assumere l'iniziativa legislativa;
B. considerando che la Commissione ha il dovere di difendere i trattati e far applicare il diritto dell'Unione; che è fonte di rammarico che sia l'attuazione delle politiche dell'UE sia l'applicazione delle leggi e delle norme dell'UE siano deboli, come è emerso palesemente in ambiti quali le norme ambientali, i diritti fondamentali e lo Stato di diritto, la libera circolazione delle persone e lo spazio Schengen; che la Commissione dovrebbe rendere l'attuazione e l'applicazione una delle massime priorità nel periodo 2017-2018;
UNO SPAZIO DI GIUSTIZIA E DI DIRITTI FONDAMENTALI BASATO SULLA RECIPROCA FIDUCIA
Giustizia
1. invita nuovamente la Commissione a presentare una proposta legislativa sul diritto amministrativo dell'UE che garantisca un'amministrazione europea aperta, efficiente e indipendente e a tenere debitamente conto della proposta del Parlamento di un regolamento dell'UE in materia;
2. chiede alla Commissione di prendere in considerazione le preoccupazioni concernenti l'accesso ai dati e la proprietà degli stessi nei suoi lavori sul tema "Costruire un'economia dei dati europea" e le connesse questioni di responsabilità per i prestatori intermediari di servizi e altre piattaforme online, al fine di garantire la certezza del diritto, aumentare la fiducia dei consumatori e assicurare il pieno rispetto dei diritti dei cittadini alla vita privata e alla piena protezione dei dati personali nell'ambiente digitale;
Sicurezza
3. invita la Commissione a garantire l'attuazione efficace e coordinata dell'agenda europea in materia di sicurezza per il periodo 2015-2020 e delle sue priorità nei settori della lotta al terrorismo, alla criminalità organizzata transfrontaliera e alla criminalità informatica, ponendo l'accento su risultati efficaci in materia di sicurezza; ribadisce la sua richiesta di procedere a una valutazione approfondita incentrata sull'efficacia operativa dei pertinenti strumenti dell'UE esistenti e sulle lacune tuttora esistenti in questo campo, prima della presentazione di nuove proposte legislative nel quadro dell'Agenda europea sulla sicurezza; deplora, a questo proposito, la persistente e sistematica assenza di valutazioni d'impatto per diverse proposte presentate nell'ambito di tale agenda;
4. invita la Commissione ad adoperarsi per adottare atti giuridici che modifichino o sostituiscano gli atti dell'Unione nel settore della cooperazione di polizia e della cooperazione giudiziaria in materia penale adottati prima dell'entrata in vigore del trattato di Lisbona, in particolare la decisione 2005/671/GAI del Consiglio e la decisione quadro 2006/960/GAI del Consiglio relativa alla semplificazione dello scambio di informazioni e intelligence tra le autorità degli Stati membri dell'Unione europea incaricate dell'applicazione della legge, compresi lo scambio di informazioni su reati terroristici, proponendo uno strumento legislativo orizzontale volto a migliorare lo scambio di informazioni in materia di applicazione della legge e aumentare la cooperazione operativa tra gli Stati membri e con le agenzie dell'UE, nell'intento di garantire lo scambio obbligatorio di informazioni finalizzato alla lotta contro le forme gravi di criminalità transnazionale;
5. invita la Commissione a presentare senza indugio una modifica al nuovo regolamento istitutivo dell'Europol, al fine di sviluppare una vera e propria capacità di indagine europea, dotare l'agenzia della capacità giuridica di chiedere l'avvio di un'indagine penale e promuovere la condivisione e lo scambio di informazioni a livello dell'UE;
6. invita la Commissione a mobilitare competenze e risorse tecniche e finanziarie per garantire il coordinamento a livello UE e lo scambio delle migliori pratiche nella lotta contro l'estremismo violento e la propaganda terroristica, le reti radicali e il reclutamento condotto dalle organizzazioni terroristiche mediante strumenti offline e online, ponendo l'accento sulle strategie di prevenzione, integrazione e reintegrazione e su una chiara prospettiva di genere;
7. invita la Commissione ad assolvere il suo compito di custode dei trattati e a valutare la conformità con il diritto primario e secondario dell'UE delle misure adottate di recente dagli Stati membri nel settore della lotta al terrorismo e della sorveglianza, tenendo presente che qualsiasi limitazione dei diritti fondamentali deve essere debitamente motivata, essere prevista dalla legge, rispettare il contenuto essenziale dei diritti e delle libertà riconosciuti dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea ed essere soggetta al principio di proporzionalità, in conformità con l'articolo 52, paragrafo 1, della Carta;
Diritti fondamentali
8. ribadisce il suo invito alla Commissione a compiere ogni sforzo per sbloccare la proposta relativa a una direttiva orizzontale contro la discriminazione; la invita a potenziare il suo elenco di azioni per far progredire l'uguaglianza delle persone LGBTI facendolo diventare una risposta europea globale ai problemi delle persone LGBTI in materia di diritti fondamentali, sotto forma di una tabella di marcia dell'UE contro l'omofobia e la discriminazione fondata sull'orientamento sessuale o l'identità di genere;
9. chiede alla Commissione di accelerare i negoziati sulla ratifica da parte dell'UE della convenzione di Istanbul, il primo strumento giuridicamente vincolante per la prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne a livello internazionale; ribadisce il proprio invito alla Commissione a includere una definizione di violenza fondata sul genere in linea con le disposizioni della direttiva sui diritti delle vittime e a presentare quanto prima un atto legislativo per prevenire e combattere la violenza fondata sul genere;
10. invita la Commissione ad attuare senza indugio le azioni delineate nel suo impegno strategico e a integrare una prospettiva di parità di genere sistematica e visibile in tutte le attività e politiche dell'UE;
11. incoraggia la Commissione a continuare a progredire verso l'adesione dell'UE alla convenzione europea dei diritti dell'uomo (CEDU), tenendo conto del parere della Corte di giustizia europea in materia e affrontando i problemi giuridici ancora sul tappeto; esorta la Commissione a chiedere con urgenza soluzioni per i due aspetti più problematici relativi alla politica estera e di sicurezza comune (PESC), in particolare la fiducia reciproca e il controllo giurisdizionale;
12. invita la Commissione ad assicurare un'entrata in vigore tempestiva e conforme del pacchetto sulla protezione dei dati e a sostenere il completamento positivo del processo legislativo di adozione del regolamento relativo alla vita privata e alle comunicazioni elettroniche; insiste inoltre affinché la riservatezza delle comunicazioni elettroniche sia protetta promuovendo l'uso della crittografia da punto a punto e vietando, attraverso il diritto dell'UE, qualsiasi obbligo imposto dagli Stati membri alle imprese fornitrici di reti pubbliche di comunicazioni o di servizi di comunicazione elettronica accessibili al pubblico che possa comportare l'indebolimento della sicurezza delle loro reti e dei loro servizi;
VERSO UNA NUOVA POLITICA SULLA MIGRAZIONE
13. chiede che gli strumenti dell'UE in materia di migrazione legale siano sostituiti da un unico regolamento orizzontale per creare una vera e propria politica dell'UE in materia di migrazione regolare;
14. chiede un regolamento specifico sui visti umanitari europei;
15. chiede la revisione della direttiva sul favoreggiamento per chiarire la distinzione tra attività illecite di contrabbando e azioni di cittadini ordinari che aiutano le persone in difficoltà;
16. chiede che vengano presentate relazioni di attuazione e di monitoraggio sul funzionamento della guardia di frontiera e costiera europea;
UN'UNIONE DI CAMBIAMENTO DEMOCRATICO
17. invita la Commissione a presentare una proposta di patto per la democrazia, lo Stato di diritto e i diritti fondamentali sotto forma di accordo interistituzionale, in linea con la raccomandazione formulata dal Parlamento nella sua relazione d'iniziativa legislativa;
18. reitera il suo appello affinché siano istituiti fondi di dotazione a favore delle organizzazioni che erogano sovvenzioni a supporto di attori locali che promuovono la democrazia, lo Stato di diritto e i diritti fondamentali all'interno dell'Unione;
19. segnala i crescenti sforzi da parte di Stati terzi e attori non statali per indebolire mediante strumenti ibridi, tra cui la disinformazione, la legittimità delle istituzioni democratiche all'interno dell'UE e invita la Commissione a rafforzare la sua resilienza nei confronti di minacce ibride e la sua capacità di portare avanti la comunicazione strategica all'interno e all'esterno dell'UE, e a migliorare la sua capacità di combattere in modo adeguato e sistematico le notizie false e la disinformazione;
UN NUOVO IMPULSO ALL'OCCUPAZIONE, ALLA CRESCITA E AGLI INVESTIMENTI
Revisione del quadro finanziario pluriennale (QFP), bilancio e occupazione
20. ricorda che, in base all'articolo 25 del regolamento QFP, la Commissione deve di norma presentare una proposta relativa a un nuovo quadro finanziario pluriennale prima del 1° gennaio 2018; auspica che questa proposta affronti priorità quali una riforma globale del sistema delle risorse proprie sul lato sia delle entrate che delle spese, una maggiore attenzione all'unità del bilancio per garantire il pieno controllo parlamentare su tutta la spesa, una maggiore flessibilità di bilancio, compreso un nuovo strumento speciale conteggiato oltre i limiti dei massimali del QFP, adeguamenti della durata del QFP per allinearla ai cicli politici del Parlamento e della Commissione e infine le modalità del processo decisionale atte a garantire la disponibilità delle risorse finanziarie necessarie;
21. sottolinea la necessità di una riforma approfondita del sistema delle risorse proprie che si fondi sui principi di semplicità, equità, trasparenza e responsabilità; accoglie con grande favore a questo proposito la relazione finale del gruppo ad alto livello sulle risorse proprie; invita la Commissione a presentare entro la fine del 2017 un ambizioso pacchetto legislativo sulle risorse proprie per il periodo successivo al 2020, che mirerebbe a garantire che il bilancio dell'UE si concentri su settori che apportano il più alto valore aggiunto europeo, eliminando progressivamente tutte le forme di rimborsi e ponendo fine all'approccio del "juste retour"; si attende che eventuali nuove risorse proprie determinino una riduzione dei contributi basati sul reddito nazionale lordo degli Stati membri;
22. invita la Commissione a mantenere la dotazione dei fondi per la politica di coesione e dei Fondi strutturali e d'investimento europei al livello stabilito nell'ambito del QFP nel 2013; ritiene, di conseguenza, che gli adeguamenti tecnici dovrebbero evitare qualsiasi riduzione del bilancio della politica di coesione, considerata la sua importanza nel creare crescita e posti di lavoro, garantire coesione nell'UE e, in particolare, sostenere le PMI e le azioni di innovazione e ricerca, promuovendo un'economia e politiche urbane a basse emissioni di carbonio;
23. invita la Commissione a coordinare l'agenda urbana dell'UE e a garantire, in tal modo, le soluzioni politiche coerenti e integrate necessarie alle città a livello europeo e ad assicurare il collegamento con l'agenda "Legiferare meglio"; invita la Commissione a rafforzare il suo coordinamento interno per quanto concerne le questioni rilevanti per le aree urbane, ampliando ad esempio lo strumento di valutazione d'impatto in modo da includere la dimensione urbana in modo più sistematico;
24. ritiene che l'Iniziativa a favore dell'occupazione giovanile sia essenziale per combattere la disoccupazione giovanile, che continua ad attestarsi a livelli inaccettabilmente elevati nell'UE; invita la Commissione a garantire finanziamenti adeguati per combattere la disoccupazione giovanile e per portare avanti l'Iniziativa a favore dell'occupazione giovanile fino allo scadere dell'attuale QFP, migliorandone nel contempo il funzionamento e l'attuazione nonché tenendo conto dei più recenti risultati illustrati dalla Corte dei conti europea nella relazione speciale sulla disoccupazione giovanile e dell'utilizzo dell'Iniziativa a favore dell'occupazione giovanile (n. 5/2017); invita inoltre la Commissione a presentare proposte per agevolare l'occupazione delle persone di età superiore a 50 anni;
25. esorta la Commissione a mettere in atto tutti meccanismi appropriati per incrementare la mobilità tra i giovani, inclusi gli apprendistati, quale mezzo per affrontare lo squilibrio tra la domanda e l'offerta di competenze sul mercato del lavoro e agevolare l'accesso alle opportunità di impiego;
26. invita la Commissione ad adottare ulteriori misure nel quadro della nuova agenda per le competenze, quali lo sviluppo di uno strumento di previsione del fabbisogno di competenze a livello paneuropeo che consenta di stimare le future esigenze in termini di competenze e di adeguarle meglio alle mansioni ricercate sul mercato del lavoro, compresa l'agenda per la crescita blu; rammenta che, come parte delle strategie nazionali per le competenze digitali sviluppate dagli Stati membri nel quadro della nuova agenda per le competenze, è importante fornire finanziamenti adeguati a favore degli gli istituti di istruzione a garantire lo sviluppo di tutta la gamma di competenze digitali di cui i singoli e le imprese necessitano in un'economia sempre più digitale; invita la Commissione a valutare le necessità di finanziamento e di investimento per superare la carenza di competenze digitali;
27. invita la Commissione a presentare un Libro verde sulla disuguaglianza e sul modo in cui essa ostacola la ripresa economica; la incoraggia ad analizzare e a valutare tale questione come primo passo verso la proposta di soluzioni politiche e a prendere immediatamente misure per invertire tale tendenza, in modo da ridurre le disparità e la povertà e aumentare la coesione sociale;
28. invita la Commissione a rivedere la direttiva sulla parità di trattamento e a lanciare la procedura legislativa per una direttiva che dia seguito alla raccomandazione della Commissione del 2014 sulla trasparenza salariale, al fine di eliminare il persistente divario retributivo di genere;
Orizzonte 2020
29. riconosce l'enorme valore aggiunto del programma quadro di ricerca e innovazione Orizzonte 2020 per l'Europa; invita la Commissione ad agire in sede di valutazione intermedia e a tenere in considerazione la risoluzione del Parlamento; sollecita la Commissione a continuare ad adoperarsi ai fini della semplificazione, riducendo nel contempo al minimo gli ostacoli alla partecipazione e garantendo il massimo risultato socioeconomico, sia a breve che a lungo termine, per tutte le componenti del programma, e a lavorare a una proposta ambiziosa per il prossimo programma quadro; sottolinea che è necessario creare sinergie con i Fondi strutturali e di investimento europei per colmare il divario in termini di innovazione all'interno dell'UE;
Una politica dei trasporti più efficiente e multimodale
30. invita la Commissione a dare attuazione all'articolo 3 del regolamento n. 551/2004 che istituisce una regione di informazione di volo europea nello spazio aereo superiore (EUIR), e a sviluppare un indice di connettività sulla base di altri indici esistenti e delle attività esplorative già svolte da Eurocontrol e dall'Osservatorio aeroportuale;
31. invita la Commissione a presentare orientamenti sulle tempistiche e sugli strumenti per garantire lo sviluppo di un approccio europeo in merito al rumore del trasporto ferroviario di merci; sollecita la Commissione a continuare a sostenere lo sviluppo di tecnologie innovative incentrate su un maggiore trasferimento delle merci dalla strada alla ferrovia (Shift2Rail);
32. sollecita la Commissione a presentare una proposta volta ad armonizzare le diverse legislazioni nazionali al fine di rafforzare la creazione del mercato interno europeo per il trasporto su strada; invita la Commissione, ove legittimo, a prendere i provvedimenti necessari nei confronti delle norme nazionali che falsano il mercato unico europeo;
33. invita la Commissione a presentare una proposta legislativa integrata e armonizzata per la diffusione della guida connessa e automatizzata, consentendo la realizzazione di impianti di prova transfrontalieri, elaborando una legislazione europea proporzionata in materia di responsabilità, rispetto della vita privata e protezione dei dati e sostenendo le iniziative pubblico-privato;
34. chiede misure marittime concrete per ridurre gli scarichi in mare dei rifiuti prodotti dalle navi e dei residui del carico e per migliorare la disponibilità e l'utilizzo degli impianti portuali preposti alla ricezione dei rifiuti; sollecita la Commissione a sostenere lo sviluppo di tecnologie innovative con particolare riferimento alla navigazione autonoma;
35. chiede alla Commissione di presentare rapidamente un pacchetto multimodale per garantire un approccio integrato nei confronti delle politiche di trasporto, che dovrebbe includere anche disposizioni relative ai diritti dei passeggeri e alla mobilità integrata porta a porta per i passeggeri e le merci; chiede alla Commissione di intensificare la sua attenzione e il suo sostegno nei confronti della trasformazione digitale del settore dei trasporti multimodali (documenti elettronici) e di avviare la realizzazione di infrastrutture e servizi multimodali lungo le reti TEN-T;
UN'UNIONE ECONOMICA E MONETARIA PIÙ APPROFONDITA ED EQUA
36. si compiace dell'iniziativa della Commissione volta a rafforzare la cooperazione con il Parlamento in materia di concorrenza; invita la Commissione a proseguire e a rafforzare questa prassi e a prendere in considerazione l'applicazione della procedura legislativa ordinaria nel settore della politica di concorrenza, in particolare nei casi riguardanti i principi fondamentali e gli orientamenti vincolanti;
37. invita la Commissione a presentare molto rapidamente proposte concrete nel settore dei servizi finanziari al dettaglio, rilevando che il finanziamento dei servizi al dettaglio nell'UE dovrebbe operare nell'interesse dei cittadini e fornire prodotti migliori e più ampie possibilità di scelta sul mercato;
38. invita la Commissione ad adottare misure efficaci nell'ambito del semestre europeo per garantire che gli Stati membri attuino le raccomandazioni specifiche per paese e le riforme strutturali per modernizzare le loro economie, aumentare la competitività e affrontare le disuguaglianze e gli squilibri;
39. sollecita la Commissione ad accelerare i lavori relativi al completamento dell'Unione dei mercati dei capitali (UMC), al fine di contribuire a liberare gli investimenti nell'UE per stimolare la crescita e creare occupazione; invita la Commissione a presentare proposte volte a migliorare il contesto economico nell'UE al fine di attrarre maggiori investimenti diretti esteri;
40. invita la Commissione, conformemente alla risoluzione del Parlamento del 12 aprile 2016 sul ruolo dell'UE nel quadro delle istituzioni e degli organi finanziari, monetari e di regolamentazione internazionali[1], a razionalizzare e codificare la rappresentanza dell'UE nelle organizzazioni e negli organismi multilaterali per aumentare la trasparenza, l'integrità e la rendicontabilità della partecipazione dell'Unione in tali consessi, la sua influenza e la promozione della legislazione da essa adottata attraverso un processo democratico;
41. invita la Commissione a promuovere la crescita in base ad un approccio tridimensionale allo scopo di rafforzare gli investimenti e il finanziamento dell'innovazione, anche attraverso il Fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS) e l'Unione dei mercati dei capitali, attuando riforme strutturali per modernizzare le economie e fissando un insieme di politiche comuni;
UN MERCATO UNICO DIGITALE CONNESSO
42. esprime preoccupazione per i ritardi di alcune proposte legislative contenute nella strategia per il mercato unico digitale; ritiene che le istituzioni dell'UE non debbano perdere lo slancio della strategia, ma debbano dedicare ogni sforzo possibile per presentare e adottare le proposte pertinenti; chiede alle tre istituzioni, al momento della sua revisione intermedia, di impegnarsi al massimo livello per affrontarla in via prioritaria nel quadro del processo legislativo, affinché i cittadini e le imprese possano beneficiare dei suoi risultati;
43. accoglie con favore gli sforzi volti a sviluppare e modernizzare la legislazione dell'UE in materia di proprietà intellettuale, in particolare nel settore del diritto d'autore, in modo da adattarla all'era digitale e agevolare l'accesso transfrontaliero ai contenuti creativi, garantendo così la certezza del diritto e tutelando nel contempo i diritti degli autori e degli esecutori; invita la Commissione a basare qualsiasi iniziativa legislativa volta a modernizzare i diritti d'autore su prove indipendenti relative all'impatto sulla crescita e l'occupazione, con particolare riferimento alle PMI del settore, all'accesso alla conoscenza e alla cultura, alla responsabilità degli intermediari, a una rete Internet aperta, ai diritti fondamentali nonché ai potenziali costi e benefici per i settori creativi e culturali; ritiene che il diritto d'autore debba mantenere la sua funzione primaria, ovvero quella di consentire ai creatori di ottenere una remunerazione per i loro sforzi attraverso coloro che utilizzano la loro opera, armonizzando nel contempo le eccezioni e le limitazioni nel campo della ricerca, dell'istruzione, della tutela del patrimonio culturale e dei contenuti generati dagli utenti; sottolinea che l'importante contributo dei metodi tradizionali di promozione della cultura regionale ed europea non dovrebbe essere ostacolato da proposte di modernizzazione o di riforma;
44. ribadisce il suo invito a presentare proposte volte a sviluppare il potenziale del settore creativo e culturale come fonte di occupazione e di crescita; sottolinea, in tale contesto, l'importanza di far rispettare e modernizzare i diritti di proprietà intellettuale (DPI), e sollecita la Commissione a dare seguito al proprio piano d'azione per combattere le violazioni dei DPI, compreso il riesame della direttiva sul rispetto dei DPI, che non è al passo con l'era digitale ed è inadeguata per combattere le violazioni online, e a dare seguito altresì al Libro verde sui sistemi di rifiuto di addebito e altri sistemi analoghi, nell'ambito dell'eventuale introduzione a livello UE del diritto di recuperare il denaro inconsapevolmente utilizzato per l'acquisto di merci contraffatte; invita la Commissione a rafforzare ulteriormente il mandato dell'Osservatorio europeo sulle violazioni dei diritti di proprietà intellettuale e si compiace dell'istituzione, da parte della Commissione, di un gruppo di esperti sul rispetto dei DPI;
45. invita la Commissione a garantire che Internet continui a essere una piattaforma aperta, neutra, sicura e inclusiva di comunicazione, produzione, partecipazione e creazione nonché fonte di diversità culturale e innovazione; ricorda che ciò è nell'interesse di tutti i cittadini e i consumatori dell'UE e contribuirà al successo delle aziende europee nel mondo; evidenzia la necessità di garantire l'applicazione rigorosa del principio di neutralità della rete, quale adottato nel pacchetto "Continente connesso";
46. sollecita la Commissione a presentare una direttiva di notifica e rimozione per evitare la frammentazione del mercato unico digitale, rafforzando la chiarezza giuridica attraverso l'armonizzazione delle procedure e le garanzie per le piattaforme Internet e i loro utenti ai fini della rimozione dei contenuti; sottolinea che l'UE necessita di un'architettura efficace in materia di giusto processo per tutelare i cittadini da rimozioni arbitrarie dei contenuti;
47. invita la Commissione a proseguire i suoi sforzi intesi a garantire la rapida attuazione del piano d'azione per l'e-Government dell'UE e invita la Commissione a riferire in merito, dopo l'avvio nel 2017 del progetto pilota su larga scala relativo al principio una tantum per le imprese e i cittadini (TOOP);
UN MERCATO INTERNO PIÙ APPROFONDITO ED EQUO CON UNA BASE INDUSTRIALE PIÙ SOLIDA
Il mercato unico
48. deplora che la Commissione non abbia ascoltato finora i ripetuti inviti a creare un forte pilastro del mercato unico nell'ambito del semestre europeo, con un sistema di monitoraggio periodico e di individuazione degli ostacoli al mercato unico specifici per paese, i quali, ultimamente, hanno avuto la tendenza a essere introdotti negli Stati membri con un impatto, una frequenza e una portata maggiori;
49. ribadisce, pertanto, la sua richiesta alla Commissione di formulare raccomandazioni finalizzate alla rimozione degli ostacoli al mercato unico nelle raccomandazioni specifiche per paese; chiede una valutazione approfondita dell'integrazione del mercato unico e della sua competitività interna; insiste sul fatto che la valutazione dello stato di integrazione del mercato unico dovrebbe divenire parte integrante del quadro di governance economica;
50. chiede alla Commissione di incentrare la sua attività sull'attuazione della strategia per il mercato unico e in particolare sulle proposte legislative per uno sportello digitale unico, che dovrebbe essere proposto senza indugio, nonché per uno strumento d'informazione per il mercato unico; ricorda in tale contesto che, nella sua risoluzione sulla strategia, il Parlamento ha sottolineato che le differenze normative tra gli Stati membri in relazione all'eterogeneità degli obblighi di etichettatura o dei requisiti di qualità creano inutili ostacoli per quanto concerne le attività dei fornitori di beni, la protezione dei consumatori e la valutazione in merito a quali etichette sono indispensabili e quali non lo sono per garantire le informazioni destinate ai consumatori, e deplora che la Commissione non abbia adottato misure in materia;
51. invita la Commissione, con il sostegno dell'Organismo dei regolatori europei delle comunicazioni elettroniche (BEREC) e le autorità nazionali di regolamentazione, a monitorare da vicino gli effetti dell'abolizione dei sovrapprezzi del roaming al dettaglio a decorrere dal 15 giugno 2017, e in particolare la corretta attuazione e applicazione della direttiva per quanto concerne le eccezioni, l'evoluzione dei modelli del consumo di dati e i piani tariffari al dettaglio disponibili; sollecita affinché sia valutato l'impatto della corretta attuazione delle politiche volontarie di utilizzo corretto;
52. sollecita la Commissione ad adottare con urgenza la proposta di modifica del regolamento di esecuzione della Commissione sulle norme e sulle tecniche di disattivazione per garantire che le armi da fuoco disattivate siano rese irreversibilmente inutilizzabili; ricorda alla Commissione che l'adozione della nuova proposta era una delle condizioni affinché il Parlamento adotti la direttiva sulle armi da fuoco e chiede pertanto alla Commissione di provvedere in merito senza indugio al fine di colmare le lacune relative alla sicurezza e rafforzare i regimi di disattivazione nell'UE;
53. ricorda alla Commissione che l'adozione della direttiva sulla sicurezza delle reti e dell'informazione è stata un primo passo necessario, anche se ciò non può essere considerato sufficiente nel medio e lungo periodo; invita la Commissione a garantire che gli Stati membri rispettino le disposizioni e a preparare il terreno per una revisione della direttiva quanto prima possibile, al fine di conseguire un più alto livello di cooperazione operativa e strategica tra gli Stati membri;
Diritti dei consumatori
54. ritiene che la valutazione in corso della direttiva sui diritti dei consumatori sia un passo importante nella direzione volta a garantire che la direttiva raggiunga i suoi obiettivi e che gli impatti previsti, come descritto nella valutazione d'impatto che accompagna la proposta originaria di direttiva, si concretizzino;
55. sottolinea la necessità di completare in tempo utile il controllo dell'adeguatezza REFIT per quanto concerne le norme sui consumatori, affinché i risultati possano essere comunque utilizzati nella presente legislatura e includano i risultati della valutazione della direttiva sui diritti dei consumatori;
56. esprime preoccupazione per le accuse secondo cui le caratteristiche qualitative dei prodotti alimentari e dei prodotti non alimentari venduti nel mercato unico con lo stesso marchio e il medesimo imballaggio e con l'uso di altri testi di commercializzazione potrebbero differire da uno Stato membro all'altro; chiede alla Commissione di esaminare più attentamente la questione;
UN'UNIONE DELL'ENERGIA RESILIENTE CON UNA POLITICA LUNGIMIRANTE IN MATERIA DI CAMBIAMENTI CLIMATICI
57. invita la Commissione, in seguito all'adozione di svariate proposte legislative e comunicazioni in materia di Unione dell'energia, efficienza energetica, assetto del mercato, energie rinnovabili e altre tematiche connesse all'energia, ad adoperarsi per garantire una piena attuazione delle stesse da parte degli Stati membri; ritiene che, nei casi di evidente inosservanza degli obblighi giuridici, la Commissione dovrebbe avviare procedure d'infrazione, allo scopo di creare un'autentica Unione dell'energia;
58. esorta la Commissione a ultimare quanto prima il riesame della normativa sulle emissioni di CO2 di autovetture e furgoni e dei veicoli pesanti, che già presenta un ritardo, e a presentare proposte legislative che prevedano un obiettivo medio di emissione per il 2025 in linea con gli impegni assunti nell'ambito dell'accordo siglato dai colegislatori nel 2013;
59. invita la Commissione a garantire che l'UE mantenga il proprio ruolo guida nell'attuazione e nell'applicazione dell'accordo di Parigi; chiede alla Commissione di proporre, a livello di Unione, misure complementari rispetto all'impegno dell'UE di ridurre del 40 % le emissioni interne di gas a effetto serra, in vista del dialogo di facilitazione previsto nel 2018 nel quadro dell'accordo di Parigi; esorta la Commissione a elaborare una strategia di decarbonizzazione orientata alla metà del secolo che sia coerente con gli obiettivi fissati nell'accordo di Parigi, con tappe intermedie, onde garantire una realizzazione efficiente in termini di costi delle ambizioni dell'UE in materia di clima; invita inoltre la Commissione a valutare la coerenza delle attuali politiche dell'UE rispetto agli obiettivi dell'accordo di Parigi, anche per quanto concerne il bilancio dell'UE, la graduale eliminazione delle sovvenzioni ai combustibili fossili e la governance degli oceani, soprattutto tenendo conto dell'importanza degli oceani per il nostro clima; invita la Commissione a elaborare misure a sostegno di una transizione ordinata a un'economia a basse emissioni di carbonio, in modo da attenuare i sistematici rischi economici associati alle attività finanziarie a elevate emissioni di carbonio; si aspetta che la Commissione garantisca che il programma di lavoro rispecchi gli obiettivi di sviluppo sostenibile ponendo la sostenibilità al centro della politica economica e ribadisce l'importanza di una piena attuazione del settimo programma di azione ambientale 2014-2020;
60. esorta la Commissione a portare avanti senza indugio le iniziative previste dal piano d'azione per l'economia circolare, in particolare in materia di politica sui prodotti e sugli sprechi alimentari, e a monitorare i progressi verso un'economia circolare nel quadro del semestre europeo;
61. invita la Commissione a presentare una proposta legislativa sulle ispezioni ambientali, nel pieno rispetto dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità, al fine di rafforzare l'applicazione e l'attuazione della legislazione e delle norme in materia ambientale;
Politiche in materia di agricoltura e di pesca
62. sottolinea il ruolo importante che l'agricoltura, la pesca e la silvicoltura sostenibili rivestono per la sicurezza alimentare nell'UE, la creazione di posti di lavoro e il miglioramento delle norme ambientali, e sottolinea altresì il potenziale contributo che l'agricoltura europea può apportare alle politiche in materia di cambiamento climatico, attraverso l'innovazione e l'adozione di politiche volte a rafforzare le potenzialità dell'agricoltura europea in termini di sequestro del carbonio;
63. invita la Commissione a semplificare l'attuazione della PAC e a ridurre la burocrazia per aumentarne l'efficacia, alleviare l'onere amministrativo gravante sugli imprenditori agricoli e fare spazio alle innovazioni, che sono indispensabili per un settore agricolo europeo orientato al futuro e competitivo; invita la Commissione a garantire che il principio del miglioramento della regolamentazione sia integrato nella prossima proposta di riforma della PAC, che dovrebbe garantire maggiori margini di manovra e incentivi finanziari per l'innovazione in agricoltura, con l'obiettivo di garantire la sicurezza alimentare a lungo termine nell'UE, ridurre l'impatto dell'agricoltura sulla biodiversità nonché incrementarne la resilienza ai cambiamenti climatici;
64. invita la Commissione a presentare proposte volte ad affrontare con urgenza la continua perdita di capitale naturale in Europa e a procedere a un riesame delle politiche esistenti, in particolare la PAC, nell'ottica di conseguire gli obiettivi previsti dalla strategia dell'UE sulla biodiversità;
65. sottolinea l'urgenza e l'importanza di adottare provvedimenti nei confronti della crescente minaccia dell'aumento della resistenza antimicrobica, dal momento che essa può avere un enorme impatto sulla salute dei cittadini e la produttività nonché sui bilanci sanitari degli Stati membri; invita pertanto la Commissione a presentare una proposta per un piano d'azione dell'UE su come attuare nell'Unione il piano d'azione globale dell'Organizzazione mondiale della sanità (OMS) sulla resistenza antimicrobica; invita inoltre la Commissione a rafforzare le misure già in vigore nel quadro dell'attuale piano d'azione contro la resistenza antimicrobica e a garantirne la coerente attuazione da parte di tutti i soggetti pertinenti;
66. ribadisce che, al fine di garantire la tempestiva e corretta applicazione della politica comune della pesca adottata nel 2013, la Commissione deve continuare ad avanzare proposte legislative per l'adozione di piani pluriennali di gestione rinnovati per gli stock ittici;
67. sottolinea l'importanza del forte sistema di controllo previsto dal regolamento di controllo (regolamento (CE) n. 1224/2009 del Consiglio, del 20 novembre 2009), che ha ammodernato l'approccio dell'UE al controllo delle attività della pesca in linea con le misure adottate per combattere la pesca illegale; invita la Commissione a dare un seguito esaustivo a tali misure e a proporne, se necessario, la revisione al fine di colmare le lacune e garantire un'adeguata attuazione e applicazione;
68. ritiene che la pesca illegale, non regolamentata e non dichiarata (pesca INN) costituisca una forma di criminalità organizzata dei mari, con conseguenze ambientali e socioeconomiche disastrose in tutto il mondo, e invita pertanto la Commissione ad adottare tutti i provvedimenti necessari nei confronti dei paesi non cooperanti e di tutte le organizzazioni che contribuiscono alla pesca INN;
COMMERCIO
69. sottolinea il proprio sostegno a favore di un'ambiziosa agenda commerciale basata sui valori, che rafforzerà il sistema globale fondato sulle regole e contribuirà alla creazione di posti di lavoro e alla crescita in Europa; accoglie con favore, a tale riguardo, gli sforzi della Commissione volti a concludere i negoziati con il Giappone e a far avanzare altri negoziati in corso, come quelli con il Messico e il Mercosur, nonché ad avviarne di nuovi, ad esempio con l'Australia e la Nuova Zelanda, e a sbloccarne altri, come quelli con l'India;
70. invita la Commissione a dare nuovo slancio alla discussione post-Nairobi dell'OMC, dal momento che i negoziati commerciali a livello multilaterale devono rimanere una priorità per l'UE, anche quando si rivelano difficoltosi; ritiene che sarebbe altresì opportuno prendere in esame nuovi settori e problematiche nel quadro dell'OMC, come ad esempio il commercio elettronico, e accoglie con favore le iniziative internazionali intraprese dalla Commissione in materia di protezione degli investimenti;
71. sottolinea che l'ammodernamento e il rafforzamento degli strumenti di difesa commerciale dell'Unione costituiscono una questione urgente e di massima importanza;
UN ATTORE PIÙ INCISIVO A LIVELLO MONDIALE
72. invita la Commissione a portare avanti la creazione del Fondo europeo di difesa, che comprenderebbe finanziamenti adeguati sia per la ricerca collaborativa sulle tecnologie per la difesa sia per l'acquisizione di risorse comuni da parte degli Stati membri; incoraggia la Commissione a intensificare l'attuazione delle due direttive che definiscono il mercato unico per la difesa e a presentare un'iniziativa sullo sviluppo di norme industriali comuni per le attrezzature e le attività;
73. esorta la Commissione a prestare particolare attenzione alle crescenti tensioni nei Balcani occidentali e a cercare il modo di rafforzare l'impegno dell'UE a favore della riconciliazione e delle riforme in tutti i paesi interessati;
74. encomia la Commissione per l'importanza che attribuisce alla politica di vicinato, sia orientale sia meridionale, ma sottolinea che tale politica deve acquisire un contenuto più politico, in particolare attraverso una combinazione tra una maggiore assistenza finanziaria, un sostegno rafforzato alla democrazia, l'accesso ai mercati e una migliore mobilità; sottolinea che tale politica deve individuare chiaramente i settori di intervento, al fine di affrontare meglio le sfide cui devono far fronte i paesi del vicinato;
75. invita la Commissione a dare priorità alla digitalizzazione come parte integrante degli strumenti di politica estera dell'UE e a cogliere l'opportunità che essa rappresenta, ad esempio assumendo un ruolo guida nell'ambito della governance di Internet, dei diritti umani online, delle norme di Stato in materia di ciberspazio, cibersicurezza e libertà online, dell'accesso e sviluppo nonché dell'alfabetizzazione digitale e della neutralità della rete;
76. sottolinea che la promozione e il rispetto dei diritti umani, del diritto internazionale e delle libertà fondamentali deve essere un denominatore comune fondamentale in tutte le politiche dell'UE; invita la Commissione a non trascurare l'importanza di tutelare i diritti umani nel contesto delle misure antiterrorismo; esorta la Commissione a continuare a promuovere attivamente l'effettiva attuazione del rispetto dei diritti umani nel quadro di tutti gli accordi, soprattutto quelli riguardanti il commercio, il dialogo politico e la cooperazione e associazione sottoscritti dall'UE, in particolare attraverso la cosiddetta "clausola democratica" e l'articolo 8 dell'accordo di Cotonou; invita la Commissione a effettuare un monitoraggio chiaro della situazione dei diritti umani nei paesi con cui l'UE ha concluso accordi;
77. invita la Commissione a continuare ad adoperarsi per contribuire a garantire l'attribuzione delle responsabilità per i crimini di guerra, le violazioni e gli abusi dei diritti umani e le violazioni del diritto internazionale umanitario, compreso l'uso confermato di armi chimiche; esprime la sua costante profonda preoccupazione per le restrizioni deliberate che ostacolano la fornitura di aiuti umanitari e ribadisce il suo invito alla Commissione a compiere ogni sforzo possibile per contribuire a far sì che, nei paesi in cui è necessario, alle Nazioni Unite e ad altre organizzazioni umanitarie sia assicurato un pieno accesso umanitario sicuro, sostenibile e senza impedimenti a tutto il paese;
78. invita la Commissione a presentare un piano di attuazione per il consenso europeo rivisto;
79. esorta la Commissione a dar prova di ambizione nel suo aggiornamento della strategia globale dell'UE e a migliorare la posizione dell'UE in un mondo in rapido mutamento onde realizzare i cambiamenti istituzionali e politici necessari per l'efficace attuazione dell'Agenda 2030; invita inoltre la Commissione a presentare una proposta per una strategia globale per lo sviluppo sostenibile che comprenda tutti i pertinenti settori di intervento interni ed esterni, tra cui il processo delle Nazioni Unite, con una tabella di marcia dettagliata fino al 2030, un piano di attuazione concreto e una procedura specifica che garantisca la piena partecipazione del Parlamento, come pure a fornire informazioni sul piano di attuazione, verifica, seguito e integrazione dell'agenda 2030 nella politica interna ed esterna dell'UE;
80. sottolinea il suo sostegno a favore di un ambizioso piano per gli investimenti esterni; ritiene che l'attuazione del futuro Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile e del Fondo fiduciario dell'UE per l'Africa sarà fondamentale per valutare l'efficacia degli attuali sforzi; invita la Commissione a dare un impulso attivo ed efficace alla politica esterna dell'UE; sottolinea che l'UE dovrebbe svolgere un ruolo di primo piano fornendo risposte efficaci alle sfide che l'Europa si trova ad affrontare, al fine di conseguire gli obiettivi di sviluppo sostenibile entro il 2030 e di affrontare le cause profonde della migrazione irregolare e forzata;
81. rammenta la necessità di procedere a un riesame del regolamento relativo all'aiuto umanitario (regolamento (CE) n. 1257/96 del Consiglio, del 20 giugno 1996) per far sì che l'assistenza umanitaria dell'UE sia più efficiente e conforme al diritto internazionale umanitario, soprattutto tenendo conto dell'urgente necessità di un'azione globale contro la carestia e per garantire un futuro sostenibile a milioni di persone colpite da conflitti o da catastrofi naturali o causate dall'uomo, nonché per garantire l'istruzione nel contesto di crisi di lunga durata;
82. invita la Commissione a intensificare gli sforzi per salvaguardare la salute e i diritti sessuali e riproduttivi di donne e ragazze in tutto il mondo e a garantire che la norma cosiddetta "global gag" non limiti i fondi per gli aiuti umanitari dell'UE né il lavoro delle organizzazioni di pianificazione familiare di paesi esteri che ricevono finanziamenti dall'UE;
83. invita la Commissione a presentare una proposta legislativa sulle misure di accompagnamento al regolamento sui minerali provenienti da zone di conflitto ( 2014/0059(COD) ) conformemente alla pertinente comunicazione congiunta (JOINT (2014) 8);
84. invita la Commissione, tenendo conto del carattere globale dell'industria dell'abbigliamento e delle sue carenze in termini di miglioramento delle condizioni dei lavoratori, a spingersi oltre la presentazione di un documento di lavoro sull'iniziativa faro per il settore dell'abbigliamento e a presentare una proposta legislativa che fissi obblighi di diligenza per le catene di fornitura nel settore dell'abbigliamento;
85. invita la Commissione ad assistere i paesi in via di sviluppo nella lotta alla frode e all'evasione fiscale attraverso la creazione di un quadro globale e vincolante;
86. invita la Commissione ad adottare un approccio ambizioso nel contesto dei futuri negoziati relativi all'accordo post-Cotonou, in vista di un accordo vincolante, adeguato alle nuove realtà, con una forte dimensione politica e una dimensione di sviluppo economico, orientandolo verso un'economia di mercato strutturata e una crescita inclusiva;
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87. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.