Plenarhandling
30.6.2017
FÖRSLAG TILL RESOLUTION
till följd av ett uttalande av kommissionen
i enlighet med artikel 37.3 i arbetsordningen och ramavtalet om förbindelserna mellan Europaparlamentet och Europeiska kommissionens
om Europaparlamentets prioriteringar för kommissionens arbetsprogram 2018
( 2017/2699(RSP) )
Sophia in ‘t Veld
för ALDE-gruppen
Europaparlamentets resolution om Europaparlamentets prioriteringar för kommissionens arbetsprogram 2018
( 2017/2699(RSP) )
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
– med beaktande av ramavtalet om förbindelserna mellan Europaparlamentet och Europeiska kommissionen, särskilt bilaga IV,
– med beaktande av det interinstitutionella avtalet om bättre lagstiftning av den 13 april 2016,
– med beaktande av den gemensamma förklaringen om EU:s lagstiftningsprioriteringar för 2017 av den 13 december 2016,
– med beaktande av utskottsordförandekonferensens sammanfattande rapport, som innehåller kompletterande synpunkter på denna resolution från parlamentsutskotten och som kommissionen bör ta vederbörlig hänsyn till när den utarbetar och antar sitt arbetsprogram för 2018,
– med beaktande av artikel 37.3 i arbetsordningen, och av följande skäl:
A. Kommissionens roll är att verka för unionens allmänna intressen, ta lämpliga initiativ i detta syfte, sluta upp bakom tillämpningen av rättsstatsprincipen, som bygger på unionens kärnvärden och är grundläggande för att de europeiska folken ska leva tillsammans i fred, utöva en samordnande, verkställande och förvaltande funktion samt föreslå lagstiftning.
B. Kommissionen har en skyldighet att upprätthålla fördragen och genomföra EU:s lagar. Det är ytterst beklagligt att genomförandet av såväl EU:s politik som EU:s lagar och regler är svagt, så som har blivit synligt på områden som miljönormer, grundläggande rättigheter och rättsstatlighet, fri rörlighet för personer samt Schengenområdet. Kommissionen bör se till att genomförandet och efterlevnaden har högsta prioritet under perioden 2017–2018.
ETT OMRÅDE MED RÄTTVISA OCH GRUNDLÄGGANDE RÄTTIGHETER GRUNDAT PÅ ÖMSESIDIGT FÖRTROENDE
Rättvisa
1. Europaparlamentet uppmanar på nytt kommissionen att lägga fram ett lagstiftningsförslag om en förvaltningslag för EU som garanterar en öppen, effektiv och oberoende EU-förvaltning och att ta vederbörlig hänsyn till parlamentets förslag till EU‑regler i detta avseende.
2. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ta hänsyn till de farhågor som gäller tillgång till och ägarskap av data i sitt arbete med att skapa en europeisk dataekonomi och relaterade frågor om ansvarsskyldighet för tjänstelevererande mellanhänder och andra onlineplattformar i syfte att garantera rättssäkerhet, öka konsumenternas förtroende och säkerställa fullständig förenlighet med medborgarnas rätt till personlig integritet och skydd av personuppgifter i den digitala miljön.
Säkerhet
3. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att på ett effektivt och samordnat sätt genomföra den europeiska säkerhetsagendan för perioden 2015–2020 och prioriteringarna på områdena terrorbekämpning, gränsöverskridande organiserad brottslighet och it-brottslighet, med fokus på faktiska resultat när det gäller säkerheten. Parlamentet upprepar sitt krav på en djupgående utvärdering som fokuserar på den operativa effektiviteten i relevanta, befintliga EU-instrument och på kvarstående luckor på detta område, innan nya lagförslag läggs fram som en del av den europeiska säkerhetsagendan. Parlamentet beklagar i detta sammanhang djupt den fortsatta och systematiska avsaknaden av konsekvensbedömningar av flera förslag som lagts fram som en del av denna agenda.
4. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att sträva efter att anta rättsakter som ändrar eller ersätter de unionsakter på området polissamarbete och straffrättsligt samarbete som antogs före ikraftträdandet av Lissabonfördraget, särskilt rådets beslut 2005/671/RIF och rådets rambeslut 2006/960/RIF om informations- och underrättelseutbyte mellan de brottsbekämpande myndigheterna, inklusive utbyte av information om terroristbrott, genom att föreslå ett övergripande lagstiftningsinstrument för att förbättra utbytet av information om brottsbekämpning och öka det operativa samarbetet mellan medlemsstaterna och med EU-organen, i syfte att säkerställa obligatoriskt informationsutbyte för att bekämpa grov gränsöverskridande brottslighet.
5. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att utan otillbörligt dröjsmål lägga fram ett förslag till ändring av Europols nya inrättandeförordning, i syfte att utveckla en verklig europeisk utredningskapacitet, förse byrån med rättskapacitet att begära inledande av brottsutredningar och främja insamling och sammanförande av information på EU-nivå.
6. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att mobilisera expertis samt tekniska och ekonomiska resurser för att säkerställa samordning och utbyte av bästa praxis på EU‑nivå i kampen mot våldsbejakande extremism och terroristpropaganda, radikala nätverk och rekrytering till terroristorganisationer på och utanför internet, med särskilt fokus på strategier för förebyggande arbete, integrering och återintegrering med ett tydligt genusperspektiv.
7. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att uppfylla sin plikt som fördragens väktare och bedöma överensstämmelsen med EU:s primär- och sekundärrätt när det gäller åtgärder som nyligen antagits av medlemsstaterna på området för bekämpning av terrorism och övervakning, med tanke på att alla begränsningar av de grundläggande rättigheterna bör vara vederbörligen motiverade, föreskrivna i lag, förenliga med det väsentliga innehållet i de rättigheter och friheter som erkänns i stadgan om de grundläggande rättigheterna samt beakta proportionalitetsprincipen, i enlighet med artikel 52.1 i stadgan.
Grundläggande rättigheter
8. Europaparlamentet upprepar sin uppmaning till kommissionen att göra allt för att häva blockeringen av förslaget till ett övergripande direktiv mot diskriminering. Parlamentet uppmanar kommissionen att uppgradera sin åtgärdslista för främjande av lika möjligheter för hbti-personer till en heltäckande EU-strategi mot de problem att få sina grundläggande rättigheter respekterade som hbti-personer ställs inför, i form av en EU‑färdplan mot homofobi och diskriminering på grund av sexuell läggning eller könsidentitet.
9. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att påskynda förhandlingarna om EU:s ratificering av Istanbulkonventionen, det första rättsligt bindande instrumentet för förebyggande och bekämpning av våld mot kvinnor på internationell nivå. Parlamentet upprepar sin uppmaning till kommissionen att införa en definition av könsrelaterat våld i linje med bestämmelserna i direktivet om brottsoffers rättigheter och att så snart som möjligt lägga fram en lagstiftningsakt om förebyggande och bekämpning av könsrelaterat våld.
10. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att genomföra de åtgärder som anges i det strategiska engagemanget utan dröjsmål och att införliva ett systematiskt och synligt jämställdhetsperspektiv i alla EU:s åtgärder och politikområden.
11. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att fortsätta att arbeta för en anslutning av EU till den europeiska konventionen om de mänskliga rättigheterna (Europakonventionen) och att ta hänsyn till domstolens åsikt i frågan och bemöta de återstående juridiska utmaningarna. Kommissionen uppmanas kraftfullt att med största brådska hitta lösningar på de två mest problematiska frågorna för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (Gusp), nämligen ömsesidigt förtroende och rättslig prövning.
12. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att säkerställa ett snabbt och med reglerna överensstämmande ikraftträdande av dataskyddspaketet och att stödja ett framgångsrikt slutförande av lagstiftningsprocessen för antagande av förordningen om integritet och elektronisk kommunikation. Parlamentet kräver dessutom att den konfidentiella behandlingen av uppgifter inom elektronisk kommunikation skyddas genom att man främjar användningen av totalsträckskryptering och genom EU-lagstiftning förbjuder medlemsstaterna att ålägga någon skyldighet på företag som tillhandahåller allmänna kommunikationsnät eller allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster vilken skulle leda till en försvagning av säkerheten för deras nät och tjänster.
MOT EN NY MIGRATIONSPOLITIK
13. Europaparlamentet begär att EU:s olika instrument för laglig migration ska ersättas av en enda övergripande förordning för att skapa en verklig EU-politik för laglig migration.
14. Europaparlamentet efterlyser en fristående europeisk reglering av humanitära visum.
15. Europaparlamentet efterlyser en översyn av direktivet om hjälp till olaglig inresa för att klargöra skillnaden mellan olaglig smuggling och vanliga människors insatser för att hjälpa människor i nöd.
16. Europaparlamentet efterlyser genomförande- och övervakningsrapporter om hur den europeiska gräns- och kustbevakningen fungerar.
EN UNION I DEMOKRATISK FÖRÄNDRING
17. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram förslag till en pakt för demokrati, rättsstatlighet och grundläggande rättigheter, i form av ett interinstitutionellt avtal, i enlighet med de rekommendationer som parlamentet lagt fram i sitt betänkande som avser lagstiftningsinitiativ.
18. Europaparlamentet efterlyser återigen en fond för organisationer som ger bidrag till demokratiarbete, till stöd för lokala aktörer som främjar demokrati, rättsstatlighet och grundläggande rättigheter inom unionen.
19. Europaparlamentet pekar på de ökande ansträngningarna av tredjeländer och icke-statliga aktörer för att genom hybridmetoder, bland annat desinformation, undergräva legitimiteten för demokratiska institutioner inom EU, och uppmanar kraftfullt kommissionen att stärka sin motståndskraft mot hybridhot och sin kapacitet att främja strategisk kommunikation inom och utanför EU, liksom att öka sin förmåga att med lämpliga medel slå tillbaka mot falska nyheter och desinformation på ett systematiskt sätt.
EN NY SATSNING PÅ JOBB, TILLVÄXT OCH INVESTERINGAR
Revidering av den fleråriga budgetramen, budget och sysselsättning
20. Europaparlamentet påminner om att kommissionen enligt artikel 25 i förordningen om den fleråriga budgetramen i princip måste presentera ett förslag till ny flerårig budgetram före den 1 januari 2018. Parlamentet förväntar sig att detta förslag kommer att behandla sådana prioriteringar som en övergripande reform av systemet med egna medel på både inkomst- och utgiftssidan, större tonvikt på budgetens enhetlighet för att säkerställa fullständig parlamentarisk kontroll över samtliga utgifter, större budgetflexibilitet, inklusive ett nytt särskilt instrument som inte räknas in i den fleråriga budgetramens tak samt justeringar av budgetramens varaktighet för att anpassa den till både parlamentets och kommissionens politiska cykler och metoder för beslutsfattandet som garanterar tillgång till nödvändiga finansiella resurser.
21. Europaparlamentet understryker behovet av en djupgående reform av systemet med egna medel, på grundval av principerna om enkelhet, rättvisa, transparens och ansvarsskyldighet. I detta avseende välkomnar parlamentet varmt slutrapporten från högnivågruppen för egna medel. Parlamentet uppmanar kommissionen att senast i slutet av 2017 lägga fram ett ambitiöst lagstiftningspaket om egna medel efter 2020 som syftar till att EU:s budget ska fokusera på de områden där det största europeiska mervärdet finns, fasa ut alla former av rabatter och sätta stopp för principen om ”rättvist återflöde”. Parlamentet förväntar sig att eventuella nya egna resurser bör leda till en minskning av medlemsstaternas BNI-bidrag.
22. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att behålla fördelningen av medel till sammanhållningspolitiken och de europeiska struktur- och investeringsfonderna på den nivå som beslutades i den fleråriga budgetramen 2013. Parlamentet anser på denna grund att varje minskning i budgeten för sammanhållningspolitiken bör undvikas vid tekniska anpassningar, med tanke på sammanhållningspolitikens betydelse för att skapa tillväxt och sysselsättning, säkerställa sammanhållningen inom EU och i synnerhet för att stödja små och medelstora företag samt innovation och forskning, liksom en koldioxidsnål ekonomi och stadspolitik.
23. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att samordna EU:s agenda för städer och därmed säkerställa sammanhållna och integrerade politiska lösningar som städerna behöver på europeisk nivå, och att garantera kopplingen till agendan för bättre lagstiftning. Parlamentet uppmanar kommissionen att stärka sin interna samordning av frågor som är relevanta för stadsområden och till exempel utvidga verktygen för konsekvensbedömningar för att inkludera den urbana dimensionen mer systematiskt.
24. Europaparlamentet anser att sysselsättningsinitiativet för unga är avgörande för att ta itu med ungdomsarbetslösheten, som fortfarande är oacceptabelt hög i EU. Parlamentet uppmanar kommissionen att säkra adekvat finansiering för att bekämpa ungdomsarbetslöshet och fullfölja ungdomssysselsättningsinitiativet fram till slutet av den nuvarande fleråriga budgetramen, samtidigt som man förbättrar dess funktion och genomförande och tar hänsyn till de senaste rönen i Europeiska revisionsrättens särskilda rapport om ungdomssysselsättning och användningen av sysselsättningsinitiativet för unga (nr 5/2017). Parlamentet uppmanar vidare kommissionen att lägga fram förslag för att underlätta anställning av personer över 50 år.
25. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att använda alla lämpliga mekanismer för ökad rörlighet bland ungdomar, däribland lärlingsutbildningar, som ett sätt att åtgärda kompetensglapp på arbetsmarknaden och förbättra tillgången till sysselsättningsmöjligheter.
26. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att vidta ytterligare åtgärder inom ramen för den nya kompetensagendan, såsom en utveckling av ett alleuropeiskt verktyg för att förutse kompetensbehoven som gör det möjligt att uppskatta de framtida kompetensbehoven och anpassa dem bättre till de arbeten som erbjuds på arbetsmarknaden, inklusive agendan för blå tillväxt. Parlamentet påminner om vikten av att – som en del av de nationella strategierna för digitala färdigheter, som utvecklas av medlemsstaterna inom ramen för den nya kompetensagendan – tillhandahålla utbildningsinstitutioner tillräcklig finansiering för att se till att det tas fram ett fullständigt utbud av digitala färdigheter som enskilda och företag behöver i en alltmer digital ekonomi. Parlamentet uppmanar kommissionen att bedöma och utvärdera finansierings- och investeringsbehoven för att överbrygga klyftan inom digitala färdigheter.
27. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram en grönbok om bristande jämlikhet och hur den bromsar den ekonomiska återhämtningen. Parlamentet uppmuntrar kommissionen att analysera och bedöma denna fråga som ett första steg mot att föreslå politiska lösningar, och att vidta omedelbara åtgärder för att vända trenden i syfte att minska ojämlikheten och fattigdomen och öka den sociala sammanhållningen.
28. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att se över direktivet om likabehandling och att inleda lagstiftningsförfarandet för ett direktiv som uppföljning av kommissionens rekommendation från 2014 om insyn i lönesättningen i syfte att undanröja de envisa könsbaserade löneskillnaderna.
Horisont 2020
29. Europaparlamentet erkänner det enorma mervärdet av Horisont 2020 – ramprogrammet för forskning och innovation i Europa. Parlamentet uppmanar kommissionen att agera utifrån sin utvärdering efter halva tiden och beakta parlamentets resolution. Parlamentet uppmanar kommissionen att fortsätta att arbeta för en förenkling och samtidigt minimera hindren för deltagande och garantera största möjliga socioekonomisk avkastning – på både kort och lång sikt – för alla delar av programmet, och att arbeta för ett ambitiöst förslag inför nästa ramprogram. Parlamentet betonar att synergier med de europeiska struktur- och investeringsfonderna behövs för att överbrygga innovationsklyftan inom EU.
En mer effektiv och multimodal transportpolitik
30. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att tillämpa artikel 3 i förordning 551/2004 om inrättande av en gemensam europeisk övre flyginformationsregion (EUIR) och att ta fram ett förbindelseindex på grundval av andra befintliga index och det förberedande arbete som redan utförts av Eurocontrol och observationsorganet för flygplatser.
31. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram riktlinjer för tidsplaner och instrument i syfte att ta fram en europeisk strategi för att minska bullret från godstransporter på järnväg. Kommissionen uppmanas kraftfullt att fortsätta att stödja utvecklingen av innovativ teknik inriktad på att flytta mer godstrafik från väg till järnväg (Shift2Rail).
32. Europaparlamentet uppmanar eftertryckligen kommissionen att lägga fram ett förslag som syftar till att harmonisera de olika nationella lagstiftningarna i syfte att stärka etableringen av den europeiska inre marknaden för vägtransporter. Parlamentet uppmanar kommissionen att i legitima fall vidta nödvändiga åtgärder mot nationella lagar som snedvrider den europeiska inre marknaden.
33. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram ett integrerat och harmoniserat lagstiftningsförslag om införandet av uppkopplad och automatiserad körning och möjliggöra gränsöverskridande provningsanläggningar, utarbeta proportionerlig EU-lagstiftning om ansvarsfrågor, integritet och uppgiftsskydd samt stödja offentlig-privata initiativ.
34. Europaparlamentet efterlyser konkreta maritima insatser för att minska utsläppen av fartygsgenererat avfall och lastrester i havet och förbättra tillgängligheten och användningen av anläggningar för att ta emot fartygsavfall i hamnar. Kommissionen uppmanas kraftfullt att stödja utvecklingen av innovativ teknik med särskilt fokus på autonom sjöfart.
35. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att snabbt leverera ett multimodalt paket för att säkerställa en integrerad strategi för transportpolitik som också bör omfatta bestämmelser om passagerares rättigheter och integrerade transporter från dörr till dörr för passagerare och gods. Parlamentet uppmanar kommissionen att visa mer uppmärksamhet åt och ge mer stöd till den digitala omvandlingen av den multimodala transportsektorn (e-dokument) och att inleda en utbyggnad av multimodal infrastruktur och tjänster längs det transeuropeiska transportnätet (TEN-T).
EN FÖRDJUPAD OCH MER RÄTTVIS EKONOMISK OCH MONETÄR UNION
36. Europaparlamentet välkomnar kommissionens initiativ för att förbättra samarbetet med parlamentet på konkurrensområdet. Parlamentet uppmanar kommissionen att fortsätta och stärka denna praxis och att överväga att tillämpa det ordinarie lagstiftningsförfarandet på konkurrenspolitiken, i synnerhet när det gäller grundläggande principer och bindande riktlinjer.
37. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att mycket snabbt lägga fram konkreta förslag på området för finansiella tjänster till privatpersoner och mindre företag, och konstaterar att denna sektor i EU bör arbeta för medborgarnas bästa och tillhandahålla bättre produkter och större valmöjligheter på marknaden.
38. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att vidta effektiva åtgärder inom ramen för den europeiska planeringsterminen för att se till att medlemsstaterna genomför de landsspecifika rekommendationerna och strukturreformerna med målet att modernisera sina ekonomier, öka konkurrenskraften och tackla ojämlikhet och obalanser.
39. Europaparlamentet uppmanar eftertryckligen kommissionen att påskynda arbetet med att fullborda en kapitalmarknadsunion i syfte att hjälpa till att frigöra investeringar i EU för att skapa tillväxt och sysselsättning. Parlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram förslag för att förbättra företagsklimatet i EU i syfte att locka fler utländska direktinvesteringar.
40. Europaparlamentet uppmanar kommissionen, i enlighet med sin resolution av den 12 april 2016 om EU:s roll inom ramen för internationella finansiella, monetära och tillsynsmässiga institutioner och organ[1], att samordna och kodifiera EU:s representation i multilaterala organisationer och organ i syfte att öka transparensen, integriteten och ansvarsskyldigheten när det gäller unionens delaktighet i dessa organ, liksom dess inflytande, och att främja den lagstiftning som antagits på demokratisk väg.
41. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att främja tillväxt genom att bygga vidare på en tredimensionell strategi som syftar till att stärka investeringar och finansiering av innovation, bland annat genom Europeiska fonden för strategiska investeringar (Efsi) och kapitalmarknadsunionen, samt genomföra strukturreformer för att modernisera ekonomierna och fastställa en gemensam policymix.
EN SAMMANKOPPLAD DIGITAL INRE MARKNAD
42. Europaparlamentet är bekymrat över förseningarna för vissa av de lagstiftningsförslag som ingår i strategin för den digitala inre marknaden. Parlamentet anser att EU:s institutioner måste se till att strategin inte tappar styrfart och göra sitt yttersta för att leverera och anta de relevanta förslagen. Parlamentet uppmanar de tre institutionerna att vid sin halvtidsöversyn åta sig på högsta nivå att ge förslagen prioriterad behandling i lagstiftningsprocessen, så att allmänheten och företagen kan dra nytta av resultaten.
43. Europaparlamentet välkomnar insatserna för att utveckla och modernisera EU:s immaterialrätt, särskilt inom upphovsrätten, i syfte att anpassa den till den digitala eran och underlätta den gränsöverskridande tillgången till kreativt innehåll och därigenom skapa ett tydligt rättsläge, samtidigt som upphovsmäns och konstnärers rättigheter skyddas. Kommissionen uppmanas att se till att alla lagstiftningsinitiativ för att modernisera upphovsrätten bygger på oberoende belägg vad gäller konsekvenserna för tillväxt och arbetstillfällen, särskilt när det gäller små och medelstora företag i denna sektor, tillgången till kunskap och kultur, mellanhänders ansvar, det öppna internet, grundläggande rättigheter samt eventuella kostnader och fördelar för de kreativa och kulturella sektorerna. Parlamentet anser att upphovsrätten bör behålla sin primära funktion, nämligen att göra det möjligt för upphovsmän att få ersättning för sina ansträngningar genom att andra använder deras verk, samtidigt som man harmoniserar undantag och inskränkningar inom forskning, utbildning, bevarande av kulturarvet och användargenererat innehåll. Parlamentet betonar att det viktiga bidraget från traditionella metoder för att marknadsföra regional och europeisk kultur inte får hämmas av moderniserings- eller reformförslag.
44. Europaparlamentet upprepar sin efterlysning av förslag om att utveckla den kulturella och kreativa sektorns potential som en källa till arbetstillfällen och tillväxt. Parlamentet betonar i detta sammanhang betydelsen av att stärka och modernisera skyddet av immateriella rättigheter, och uppmanar kraftfullt kommissionen att följa upp sin handlingsplan för bekämpning av intrång i immateriella rättigheter, bland annat genom en översyn av direktivet om säkerställande av skyddet för immateriella rättigheter, vilket är i otakt med den digitala tidsåldern och otillräckligt för att bekämpa intrång på internet, och att även följa upp grönboken om ”chargeback” (återkreditering) och andra system i samband med en potentiell EU-omfattande rättighet att driva in pengar som utan vetskap använts för att köpa förfalskade varor. Parlamentet uppmanar kommissionen att förstärka uppdraget för Europeiska observatoriet avseende intrång i immateriella rättigheter och välkomnar dess inrättande av en expertgrupp för säkerställande av skyddet för immateriella rättigheter.
45. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att bevara internet som en öppen, neutral, säker och inkluderande plattform för kommunikation, produktion, delaktighet och skapande, och som leverantör av kulturell mångfald och innovation. Parlamentet påminner om att detta är av intresse för alla medborgare och konsumenter i EU och kommer att bidra till europeiska företags framgång globalt. Parlamentet betonar behovet av en strikt tillämpning av principen om nätneutralitet i ”paketet för en uppkopplad kontinent”.
46. Europaparlamentet uppmanar eftertryckligen kommissionen att lägga fram ett meddelande och ett direktiv om borttagande i syfte att förebygga fragmenteringen av en digital inre marknad, vilket skulle göra rättsläget tydligare genom att harmonisera förfarandena och skyddsåtgärderna för internetplattformar och deras användare när det gäller borttagande av innehåll. Parlamentet betonar att EU behöver en ändamålsenlig struktur för ett korrekt rättsförfarande för att skydda medborgarna mot godtyckligt borttagande av innehåll.
47. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att fortsätta sina ansträngningar för att säkra ett skyndsamt genomförande av EU:s handlingsplan för e-förvaltning, och uppmanar kommissionen att rapportera tillbaka efter lanseringen 2017 av det storskaliga pilotprojektet för principen ”endast en gång” för företag och allmänhet (TOOP).
EN FÖRDJUPAD OCH MER RÄTTVIS INRE MARKNAD MED EN FÖRSTÄRKT INDUSTRIBAS
Den inre marknaden
48. Europaparlamentet beklagar att kommissionen hittills inte har hörsammat de upprepade uppmaningarna om ett inrättande av en stark inremarknadspelare inom den europeiska planeringsterminen, med ett system för regelbunden övervakning och identifiering av landsspecifika hinder för den inre marknaden, vilka på senare tid har tenderat att införas med större påverkan, frekvens och räckvidd i medlemsstaterna.
49. Europaparlamentet upprepar därför sin begäran till kommissionen att utfärda rekommendationer som är inriktade på att undanröja hindren på den inre marknaden i de landsspecifika rekommendationerna. Parlamentet efterlyser en djupgående utvärdering av den inre marknadens integration och interna konkurrenskraft. Utvärderingen av tillståndet för den inre marknadens integration måste bli en integrerande del av ramen för den ekonomiska styrningen.
50. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att fokusera sitt arbete på genomförandet av strategin för den inre marknaden och i synnerhet lagstiftningsförslagen om en gemensam digital ingång, som bör läggas fram utan dröjsmål, och om ett informationsverktyg för den inre marknaden. I detta sammanhang påminner parlamentet om att det i sin resolution om strategin underströk att skillnader i medlemsstaternas regelverk vad gäller olika märknings- eller kvalitetskrav skapar onödiga hinder för varuleverantörers verksamhet och för konsumentskyddet, liksom för bedömningen av vilka märkningar som är väsentliga och vilka som inte är det för att säkerställa konsumentinformation. Parlamentet beklagar att kommissionen inte har vidtagit några åtgärder i frågan.
51. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att, med stöd av organet för europeiska regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation (Berec) och de nationella tillsynsmyndigheterna, noga övervaka effekterna av avskaffandet av roamingtilläggsavgifter i slutkundsledet från den 15 juni 2017, i synnerhet när det gäller korrekt genomförande och tillämpning av direktivet i fråga om undantagssystem och utvecklingen av datakonsumtionsmönster och de avgiftsplaner som finns att tillgå i slutkundsledet. Effekterna av ett korrekt genomförande av de frivilliga policyerna om skälig användning kommer ovillkorligen att behöva utvärderas.
52. Europaparlamentet uppmanar eftertryckligen kommissionen att snarast möjligt anta förslaget till ändring av kommissionens genomförandeförordning om standarder och metoder för deaktivering i syfte att se till att deaktiverade skjutvapen görs irreversibelt funktionsodugliga. Parlamentet påminner kommissionen om att dess antagande av detta nya förslag var ett av villkoren för att parlamentet skulle anta skjutvapendirektivet, och uppmanar därför kommissionen att omgående anta det i syfte att täppa till säkerhetsluckor och stärka deaktiveringssystemen i EU.
53. Europaparlamentet påminner kommissionen om att antagandet av direktivet om nät- och informationssäkerhet var ett första steg som var nödvändigt men som inte kan anses tillräckligt på medellång och lång sikt. Parlamentet uppmanar kommissionen att se till att medlemsstaterna följer dess bestämmelser och att bereda marken för en översyn av direktivet så snart som möjligt i syfte att uppnå en högre grad av operativt och strategiskt samarbete mellan medlemsstaterna.
Konsumenträttigheter
54. Europaparlamentet anser att den pågående utvärderingen av direktivet om konsumenträttigheter är ett viktigt steg för att se till att direktivet har uppnått sina mål och att de förväntade resultaten, enligt beskrivningen i den ursprungliga konsekvensbedömningen som åtföljde förslaget till direktiv, har förverkligats.
55. Europaparlamentet understryker behovet att komplettera Refit-kontrollen av konsumentlagstiftningens ändamålsenlighet i tid, så att resultaten kan utnyttjas ännu inom innevarande valperiod, och att den omfattar resultaten av utvärderingen av direktivet om konsumenträttigheter.
56. Europaparlamentet är bekymrat över anklagelserna om att kvalitativa egenskaper hos livsmedel och andra produkter än livsmedel som säljs på den inre marknaden under samma märke och med samma förpackning och med användning av andra marknadsföringstexter kan skilja sig åt mellan medlemsstaterna. Kommissionen uppmanas att undersöka denna fråga närmare.
EN MOTSTÅNDSKRAFTIG ENERGIUNION MED EN FRAMÅTBLICKANDE KLIMATPOLITIK
57. Europaparlamentet uppmanar kraftfullt kommissionen att efter antagandet av olika lagstiftningsförslag och meddelanden som rör energiunionen, energieffektivitet, marknadsutformning, förnybar energi och andra energifrågor inrikta sig på att se till att medlemsstaterna till fullo genomför dessa. I fall där rättsliga skyldigheter uppenbart inte uppfylls bör kommissionen inleda överträdelseförfaranden, i syfte att bygga upp en verklig energiunion.
58. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att snarast möjligt slutföra sin redan försenade översyn av lagstiftningen om koldioxidutsläpp från personbilar och lätta lastbilar och från tunga fordon och att lägga fram lagstiftningsförslag med ett genomsnittligt utsläppsmål för bilparken till 2025, i linje med de åtaganden som gjordes inom ramen för överenskommelsen mellan medlagstiftarna 2013.
59. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att se till att EU behåller sin ledande roll i genomförandet och tillämpningen av Parisavtalet. Parlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram förslag till unionsomfattande åtgärder som kompletterar EU:s åtagande om en minskning med 40 procent av de inhemska växthusgasutsläppen med sikte på den ”positiva dialogen” under 2018 enligt avtalet. Kommissionen uppmanas kraftfullt att utarbeta en strategi för utfasning av koldioxid till mitten av århundradet som är förenlig med de mål som anges i Parisavtalet, däribland etappmål för att säkerställa ett kostnadseffektivt förverkligande av EU:s klimatpolitiska ambitioner. Parlamentet uppmanar också kommissionen att utvärdera förenligheten mellan EU:s nuvarande politik och målen för Parisavtalet, däribland med avseende på EU-budgeten, utfasningen av subventioner till fossila bränslen och förvaltningen av världshaven, särskilt med tanke på havets betydelse för klimatet. Parlamentet uppmanar kommissionen att ta fram åtgärder för att stödja en ordnad övergång till en koldioxidsnål ekonomi i syfte att dämpa de systematiska ekonomiska risker som finansiella tillgångar med höga koldioxidutsläpp är förknippade med. Parlamentet förväntar sig att kommissionen ser till att arbetsprogrammet återspeglar målen för hållbar utveckling genom att sätta hållbar utveckling i centrum för den ekonomiska politiken, och upprepar vikten av att fullt ut genomföra det sjunde miljöhandlingsprogrammet för 2014–2020.
60. Europaparlamentet uppmanar kraftfullt kommissionen att utan dröjsmål lägga fram de initiativ som förtecknas i handlingsplanen för den cirkulära ekonomin, bland annat på områdena produktpolitik och matsvinn, och att övervaka framstegen mot en cirkulär ekonomi inom ramen för den europeiska planeringsterminen.
61. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram ett lagstiftningsförslag om miljöinspektioner – med full respekt för subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna – för att stärka genomförandet och efterlevnaden av miljölagar och miljönormer.
Jordbruks- och fiskeripolitiken
62. Europaparlamentet betonar den viktiga roll som hållbart jordbruk, fiskeri och skogsbruk spelar för att trygga livsmedelsförsörjningen i EU, ge arbetstillfällen och förbättra miljön, och understryker likaså det europeiska jordbrukets potential att bidra till strategier mot klimatförändringarna genom innovation och politik som stärker potentialen till koldioxidbindning i det europeiska jordbruket.
63. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att förenkla genomförandet av den gemensamma jordbrukspolitiken och att minska byråkratin i syfte att öka dess effektivitet, lätta på den administrativa bördan för jordbruksföretag och skapa utrymme för de innovationer som krävs för ett framåtblickande och konkurrenskraftigt europeiskt jordbruk. Parlamentet uppmanar kommissionen att se till att principen om bättre lagstiftning ingår i det kommande förslaget till reform av den gemensamma jordbrukspolitiken, vilket bör ge mer utrymme åt och större ekonomiska incitament för innovation på jordbruksområdet som syftar till att trygga den långsiktiga livsmedelsförsörjningen i EU, minska jordbrukets inverkan på den biologiska mångfalden och öka motståndskraften mot klimatförändringar.
64. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram förslag om att snarast möjligt ta itu med den fortsatta förlusten av naturkapital i Europa och att se över den aktuella politiken, särskilt den gemensamma jordbrukspolitiken, i syfte att uppfylla målen för EU:s strategi för biologisk mångfald.
65. Europaparlamentet betonar att det är bråttom och viktigt att vidta åtgärder mot det ständigt växande hot som ökad antimikrobiell resistens utgör, eftersom detta kan få en enorm inverkan på medborgarnas hälsa och produktivitet och på medlemsstaternas hälso- och sjukvårdsbudgetar. Parlamentet uppmanar därför kommissionen att lägga fram ett förslag till en handlingsplan för EU om hur Världshälsoorganisationens (WHO) globala handlingsplan mot antimikrobiell resistens ska genomföras i unionen. Parlamentet uppmanar också kommissionen att stärka de åtgärder som redan tillämpas i den aktuella handlingsplanen mot antimikrobiell resistens (AMR) och säkerställa ett konsekvent genomförande av denna av alla berörda parter.
66. Europaparlamentet upprepar att kommissionen – om den gemensamma fiskeripolitik som antogs 2013 ska kunna genomföras i tid och på ett korrekt sätt – måste fortsätta att lägga fram lagförslag för att anta förnyade fleråriga förvaltningsplaner för fiskebestånden.
67. Europaparlamentet framhåller vikten av det kraftfulla kontrollsystem som fastställs i kontrollförordningen (rådets förordning (EG) nr 1224/2009 av den 20 november 2009), vilket har moderniserat EU:s strategi avseende fiskekontroll i linje med de åtgärder som antagits för att bekämpa olagligt fiske. Parlamentet uppmanar kommissionen att göra en omfattande uppföljning och att vid behov föreslå en revidering av dessa åtgärder i syfte att åtgärda brister och garantera korrekt genomförande och efterlevnad.
68. Europaparlamentet anser att olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (IUU) är en form av organiserad brottslighet till sjöss med katastrofala miljömässiga och socioekonomiska effekter över hela världen, och uppmanar därför kommissionen att vidta alla åtgärder som krävs mot länder som inte samarbetar och mot alla organisationer som bidrar till IUU-fiske.
HANDEL
69. Europaparlamentet betonar sitt stöd för en ambitiös och värdegrundad handelsagenda som kommer att stärka det globala regelbaserade systemet och bidra till sysselsättning och tillväxt i Europa. Parlamentet välkomnar i detta sammanhang kommissionens ansträngningar för att slutföra förhandlingarna med Japan och driva på andra pågående förhandlingar, till exempel med Mexiko och Mercosur, liksom dess avsikter att inleda nya med exempelvis Australien och Nya Zeeland och försöka häva blockeringen av andra förhandlingar, såsom förhandlingarna med Indien.
70. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att gjuta nytt liv i diskussionen om WTO efter Nairobi, eftersom multilaterala handelsförhandlingar måste förbli en prioriterad fråga för EU även när de visar sig svåra att få till stånd. Det skulle även vara intressant att titta på nya områden och frågor inom ramen för WTO, såsom digital handel, och parlamentet välkomnar de internationella initiativ om investeringsskydd som tagits av kommissionen.
71. Europaparlamentet betonar att moderniseringen och förstärkningen av unionens handelspolitiska skyddsinstrument är brådskande och av yttersta betydelse.
EN STARKARE GLOBAL AKTÖR
72. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att gå vidare med inrättandet av en europeisk försvarsfond som skulle omfatta tillräcklig finansiering för både forskningssamverkan om försvarsteknik och förvärv av gemensamma tillgångar av medlemsstaterna. Parlamentet uppmanar kommissionen att påskynda verkställandet av de båda direktiven för utformning av den inre marknaden för försvar och att komma med ett initiativ till framtagning av gemensamma branschnormer för utrustning och tillgångar.
73. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ägna särskild uppmärksamhet åt de stigande spänningarna på västra Balkan och att söka sätt att stärka EU:s engagemang för försoning och reformer i alla berörda länder.
74. Europaparlamentet berömmer kommissionen för dess tonvikt på grannskapspolitiken, både i öster och i söder, men understryker att politiken måste få ett mer politiskt innehåll, framför allt genom en kombination av utökat ekonomiskt bistånd, stärkt demokratistöd, marknadstillträde och förbättrad rörlighet. Parlamentet betonar att politiken tydligt måste identifiera insatsområden för att bättre ta itu med de utmaningar som grannländerna står inför.
75. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att prioritera digitalisering som en fast del av EU:s utrikespolitiska instrument och att se den som en möjlighet att bli ledande när det gäller förvaltning av internet, mänskliga rättigheter online, statliga normer i cyberrymden, it-säkerhet och friheten på internet, tillgång och utveckling, digital kompetens och nätneutralitet.
76. Europaparlamentet betonar att främjandet av och respekten för mänskliga rättigheter, internationell rätt och grundläggande friheter måste vara en central minsta gemensamma nämnare på EU:s alla politikområden. Parlamentet uppmanar kommissionen att inte bortse från vikten av att skydda mänskliga rättigheter i samband med åtgärder mot terrorism. Kommissionen uppmanas kraftfullt att aktivt fortsätta att trycka på för att mänskliga rättigheter ska genomföras i praktiken i alla avtal, särskilt de avtal om handel, politisk dialog och samarbete samt associering som ingås av EU, i synnerhet genom den så kallade demokratiklausulen och artikel 8 i Cotonouavtalet. Parlamentet uppmanar kommissionen att tydligt övervaka situationen för de mänskliga rättigheterna i de länder med vilka EU har avtal.
77. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att fortsätta att arbeta för att bidra till att utkräva ansvar för krigsförbrytelser, brott mot och kränkningar av de mänskliga rättigheterna och brott mot internationell humanitär rätt, inklusive bekräftad användning av kemiska vapen. Parlamentet uttrycker sin fortsatta djupa oro över de avsiktliga restriktioner som står i vägen för det humanitära biståndet, och upprepar sin uppmaning till kommissionen att göra allt som står i dess makt för att säkra fullständigt, obehindrat, säkert och varaktigt landsomfattande humanitärt tillträde för FN och andra humanitära organisationer till länder där det behövs.
78. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram en plan för genomförandet av det reviderade europeiska samförståndet.
79. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att visa ambition i sin uppdaterade globala strategi för EU och på ett bättre sätt positionera EU i en värld i snabb förändring i syfte att åstadkomma de institutionella och politiska förändringarna för ett effektivt genomförande av Agenda 2030. Parlamentet uppmanar också kommissionen att lägga fram ett förslag om en överordnad strategi för hållbar utveckling som omfattar alla berörda interna och externa politikområden, däribland FN:s process, en detaljerad tidsplan fram till 2030, en plan för konkret genomförande och ett särskilt förfarande som säkerställer parlamentets fulla delaktighet, och att ge information om planen för genomförande, övervakning, uppföljning och införlivande av 2030-agendan i EU:s interna och externa politik.
80. Europaparlamentet betonar sitt stöd för en ambitiös extern investeringsplan. Parlamentet anser att genomförandet av den kommande Europeiska fonden för hållbar utveckling (EFHU) och EU:s förvaltningsfond för Afrika kommer att vara avgörande vid bedömningen av effektiviteten av de nuvarande insatserna. Parlamentet uppmanar kommissionen att ge aktiv och effektiv stimulans till EU:s externa politik. Parlamentet betonar att EU bör vara en viktig aktör som kommer med effektiva svar på de utmaningar som Europa står inför, i syfte att uppnå målen för hållbar utveckling senast 2030 och ta itu med de bakomliggande orsakerna till irreguljär och påtvingad migration.
81. Europaparlamentet påminner om behovet att se över förordningen om humanitärt bistånd (rådets förordning (EG) nr 1257/96 av den 20 juni 1996) i syfte att göra EU:s humanitära bistånd effektivare och överensstämmande med internationell humanitär rätt, särskilt mot bakgrund av det akuta behovet av genomgripande insatser mot hungersnöd och av att säkra en hållbar framtid för de miljontals människor som är drabbade av konflikter eller naturkatastrofer eller katastrofer orsakade av människan, liksom av utbildning i samband med utdragna kriser.
82. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att öka sina insatser för att slå vakt om sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter för kvinnor och flickor i hela världen och se till att munkavleregeln inte begränsar EU:s fonder för humanitärt bistånd och det arbete som utförs av utländska familjeplaneringsorganisationer som EU finansierar.
83. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram ett lagstiftningsförslag om åtföljande åtgärder till förordningen om konfliktmineraler ( 2014/0059(COD) ) i enlighet med det tillhörande gemensamma meddelandet (JOIN(2014)8).
84. Europaparlamentet uppmanar kommissionen, med hänsyn till klädindustrins globala karaktär och dess tillkortakommanden i fråga om förbättrade villkor för arbetstagarna, att göra mer än att bara presentera ett arbetsdokument om flaggskeppsinitiativet för klädsektorn och att lägga fram ett lagstiftningsförslag om krav på tillbörlig aktsamhet i leveranskedjan inom klädsektorn.
85. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att hjälpa utvecklingsländerna i kampen mot bedrägerier och skatteflykt genom att inrätta en övergripande och bindande ram.
86. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att inta en ambitiös hållning i samband med de kommande förhandlingarna om avtalet för tiden efter Cotonouavtalet, i syfte att få till stånd ett bindande avtal som är anpassat till den nya verkligheten, med en stark politisk dimension och en dimension om ekonomisk utveckling, och inriktat på en marknadsekonomi med ramar samt tillväxt för alla.
*
* *
89. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen samt medlemsstaternas regeringar och parlament.