Documento di seduta
30.6.2017
PROPOSTA DI RISOLUZIONE
presentata a seguito di una dichiarazione della Commissione
a norma dell'articolo 37, paragrafo 3, del regolamento e dell'accordo quadro sulle relazioni tra il Parlamento europeo e la Commissione europea
sul futuro dell'Europa e le priorità strategiche per il programma di lavoro della Commissione per il 2018
( 2017/2699(RSP) )
Maria João Rodrigues
a nome del gruppo S&D
Risoluzione del Parlamento europeo sul futuro dell'Europa e le priorità strategiche per il programma di lavoro della Commissione per il 2018
( 2017/2699(RSP) )
Il Parlamento europeo,
– visto l'accordo quadro sulle relazioni tra il Parlamento europeo e la Commissione europea, in particolare l'allegato IV,
– visto l'accordo interistituzionale "Legiferare meglio" del 13 aprile 2016,
– vista la sua risoluzione del 6 luglio 2016 sulle priorità strategiche per il programma di lavoro della Commissione per il 2017[1],
– visti la comunicazione della Commissione del 25 ottobre 2017 dal titolo "Programma di lavoro della Commissione per il 2017 – Realizzare un'Europa che protegge, dà forza e difende" e i relativi allegati ( COM(2016)0710 ),
– vista la dichiarazione comune sulle priorità legislative dell'UE per il 2017[2],
– visti il Libro bianco sul futuro dell'Europa, presentato dalla Commissione il 1° marzo 2017, e i documenti di riflessione sulla dimensione sociale dell'Europa, la gestione della globalizzazione, l'approfondimento dell'Unione economica e monetaria, il futuro della difesa europea e il futuro delle finanze dell'UE,
– vista la dichiarazione di Roma dei leader dei 27 Stati membri e del Consiglio europeo, del Parlamento europeo e della Commissione europea, del 25 marzo 2017,
– vista la sua risoluzione del 19 gennaio 2017 su un pilastro europeo dei diritti sociali[3],
– vista la sua risoluzione del 16 febbraio 2017 sulla capacità di bilancio della zona euro[4],
– vista la sua risoluzione del 16 febbraio 2017 sul miglioramento del funzionamento dell'Unione europea sfruttando le potenzialità del trattato di Lisbona[5],
– vista la sua risoluzione del 16 febbraio 2017 sulle evoluzioni e gli adeguamenti possibili dell'attuale struttura istituzionale dell'Unione europea[6],
– vista la sua risoluzione del 5 aprile 2017 sui negoziati con il Regno Unito a seguito della notifica della sua intenzione di recedere dall'Unione europea[7],
– visti gli orientamenti del Consiglio europeo (articolo 50) del 29 aprile 2017 in seguito alla notifica inviata dal Regno Unito conformemente all'articolo 50 del trattato sull'Unione europea (TUE),
– viste le conclusioni del Consiglio europeo del 22 e 23 giugno 2017,
– viste le conclusioni del Consiglio del 29 maggio 2017 relative a "Una futura strategia di politica industriale dell'UE",
– vista la risoluzione del Comitato delle regioni del 22 e 23 marzo 2017 sulle priorità del Comitato europeo delle regioni per il programma di lavoro 2018 della Commissione (RESOL-VI(021),
– visto il sondaggio Eurobarometro "A due anni dalle elezioni del 2019", eseguito tra il 18 e il 27 marzo 2017,
– vista la relazione di sintesi della Conferenza dei presidenti di commissione che fornisce un contributo complementare alla presente risoluzione dal punto di vista delle commissioni parlamentari e che la Commissione dovrebbe tenere in debito conto al momento di elaborare e adottare il suo programma di lavoro per il 2018,
– visto l'articolo 37, paragrafo 3, del suo regolamento,
A. considerando che l'Unione europea sta attraversando una ripresa economica sostenuta, in gran parte grazie ai bassi tassi d'interesse applicati dalle banche centrali e ad una interpretazione delle regole di bilancio più flessibile e più favorevole alla crescita; che il centrosinistra promuove e difende da tempo tali politiche economiche progressive contro l'ostinata opposizione del centrodestra;
B. considerando, tuttavia, che la ripresa dell'Europa rimane disomogenea tra i vari paesi e che permangono significative carenze di investimento; che il numero di disoccupati, disoccupati di lunga durata, sottoccupati o persone che non constatano alcun miglioramento tangibile delle loro condizioni di vita è ancora troppo elevato; che troppe regioni necessitano di sostegno per mettersi in pari con quelle più prospere; che la povertà, l'esclusione sociale e la disuguaglianza in termini di opportunità restano troppo elevate in Europa; che molte persone ritengono di non riuscire a tenere il passo con gli sviluppi socioeconomici e si sentono poco rappresentate dal sistema politico;
C. considerando che l'ordine globale sta cambiando e nessuno può esercitare unilateralmente il pieno controllo; che la cooperazione nel quadro del diritto internazionale, del sistema multilaterale e delle organizzazioni internazionali è essenziale per la pace, la sicurezza, la democrazia, i diritti umani e il conseguimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile per il 2030;
D. considerando che l'Europa ha recentemente registrato un aumento degli atteggiamenti nazionalistici e xenofobi, ma anche un aumento delle espressioni di sostegno popolare a favore dell'integrazione europea e della collaborazione nel rispetto reciproco al fine di gestire con successo le sfide comuni;
E. considerando che i negoziati per un recesso ordinato del Regno Unito dall'Unione europea sono in corso e che l'UE-27 ha ribadito, nella dichiarazione di Roma, la determinazione dell'Unione, quale entità politica ed economica, a costruire insieme un futuro comune che offra ai cittadini sicurezza e nuove opportunità;
F. considerando che il recesso del nuovo governo degli Stati Uniti dall'accordo di Parigi sul clima e le misure adottate dal presidente Trump finalizzate a una corsa al ribasso in materia di fiscalità e di regolamentazione del mercato finanziario richiedono più che mai che l'UE-27 dia il buon esempio;
G. considerando che il motto dell'Unione europea è "Unita nella diversità"; che le identità europee e nazionali sono compatibili e non contraddittorie; che ogni individuo può essere contemporaneamente un patriota impegnato e un sostenitore dell'integrazione europea;
H. considerando che l'Unione europea rappresenta per i suoi Stati membri un ancora che aiuta a mantenere il pluralismo, il rispetto della dignità umana, la libertà, la democrazia, l'uguaglianza, lo Stato di diritto, il rispetto dei diritti umani e la solidarietà;
I. considerando che la Commissione ha presentato un Libro bianco e cinque documenti di riflessione tematici quale base per un dibattito ad ampio raggio sul futuro dell'integrazione europea; che le prime conclusioni sul futuro dell'UE dovrebbero essere stabilite entro la fine del 2017 e il prossimo quadro finanziario pluriennale (QFP) dovrebbe essere concepito su tale base;
J. considerando che un numero elevato di cittadini e associazioni hanno presentato diverse proposte e iniziative per contribuire al futuro dell'Europa, in particolare durante le recenti celebrazioni del 60° anniversario dei Trattati di Roma; che propongono di partecipare attivamente alla convenzione dei cittadini europei attraverso modelli di partecipazione innovativi;
La nostra scelta per il futuro dell'Europa: agire molto meglio insieme sulle priorità che stanno a cuore ai cittadini
1. ritiene che nessuno dei cinque scenari delineati nel Libro bianco della Commissione presenti una visione convincente per il futuro dell'Europa; sottolinea la debolezza degli scenari "Avanti così", "Solo il mercato unico" e "Fare meno in modo più efficiente" rispetto agli obiettivi di convergenza economica verso l'alto, progresso sociale, coesione e sviluppo sostenibile; avverte, in tale contesto, che molti di coloro che affermano che l'Europa dovrebbe "fare meno" in realtà desiderano principalmente potenziare i profitti delle aziende tramite lo smantellamento delle norme grazie alle quali l'Europa tutela i lavoratori, i consumatori, la salute pubblica e l'ambiente in cui viviamo; ritiene che lo scenario "Chi vuole di più fa di più" non fornisca assicurazioni sufficienti che la cooperazione rafforzata non porterebbe, nella pratica, a escludere da un'integrazione più approfondita gli Stati membri non partecipanti; osserva, infine, che lo scenario "Fare molto di più insieme" si fonda probabilmente su buone intenzioni, tuttavia non sono chiare le priorità rispetto alle quali è necessaria un'integrazione più approfondita al fine di meglio rispondere alle preoccupazioni dei cittadini;
2. sottolinea che, secondo il più recente sondaggio Eurobarometro, i cittadini dell'UE in media si aspettano che l'UE intervenga maggiormente rispetto a quanto avviene oggi su molte questioni, tra cui la sicurezza e la lotta contro il terrorismo, la disoccupazione, l'assistenza sanitaria e la sicurezza sociale, la protezione ambientale, la lotta contro la frode fiscale, la migrazione e le azioni verso il resto del mondo; è consapevole, tuttavia, che gli atteggiamenti verso l'UE e il sostegno a favore di un'azione più incisiva da parte dell'UE variano notevolmente da uno Stato membro all'altro;
3. sottolinea che esiste una strada migliore per il futuro dell'Europa rispetto a quelle presentate dalla Commissione, ovvero un sesto scenario che dovrebbe ottenere un consenso democratico in tutti gli Stati membri e i partiti politici europei: "Agire molto meglio insieme sulle priorità che stanno a cuore ai cittadini"; osserva che si tratta di uno scenario concreto, volto a fornire risposte efficaci ai problemi che preoccupano i cittadini in tutta l'Unione, in uno spirito democratico e al fine di rafforzare il concetto di cittadinanza europea; sottolinea che è necessaria un'azione europea consistente, con mezzi adeguati, in ambiti in cui risultati concreti possono essere raggiunti solamente agendo insieme, ad esempio per quanto riguarda la lotta contro i cambiamenti climatici, la negoziazione di migliori accordi commerciali, il miglioramento della sicurezza, la riduzione dell'elusione fiscale, la garanzia di buone norme sociali e ambientali, la promozione della parità di genere e il rafforzamento della convergenza verso l'alto nel mercato unico e nell'Unione economica e monetaria (UEM);
4. ribadisce il messaggio della dichiarazione di Roma, secondo cui la nostra Unione è una e indivisibile e la nostra migliore possibilità per influenzare gli sviluppi globali è lavorare insieme come europei; sottolinea che la costruzione di un futuro comune rappresenta il modo migliore per gli europei per pervenire a una prosperità ampiamente condivisa con alti standard di vita, sicurezza e un ambiente pulito; ritiene che l'unità europea costituisca anche il modo migliore per contribuire alla pace, alla prosperità e a un miglioramento del tenore di vita in altre parti del mondo;
5. sottolinea che tutti i cittadini europei sono uguali ai sensi dell'ordinamento giuridico dell'Unione, che la cooperazione rafforzata in taluni settori dell'integrazione europea deve avvenire in modo inclusivo e che l'UE-27 deve rappresentare sempre l'opzione di default; sottolinea che nella dichiarazione di Roma si afferma che "agiremo congiuntamente, a ritmi e con intensità diversi se necessario, ma sempre procedendo nella stessa direzione, come abbiamo fatto in passato, in linea con i trattati e lasciando la porta aperta a coloro che desiderano associarsi successivamente"; evidenzia che non devono esistere obiettivi mobili o criteri aggiuntivi per coloro che desiderano aderire alle iniziative in una fase successiva;
6. sottolinea la necessità di stabilire collegamenti diretti più forti tra l'UE e i cittadini; ritiene che "Agire molto meglio insieme sulle priorità che stanno a cuore ai cittadini" sia un approccio democratico che può migliorare la legittimità dell'Unione e garantire ai cittadini che la loro voce e i loro voti contino;
7. espone nella presente risoluzione le priorità strategiche che l'UE dovrebbe affrontare per creare un futuro comune a lungo termine, nonché le principali iniziative concrete che la Commissione dovrebbe presentare nel 2018; rimanda alla relazione di sintesi approvata dalla Conferenza dei presidenti di commissione per una panoramica dettagliata dei messaggi delle commissioni in merito all'attuazione del programma di lavoro della Commissione per il 2017 e le loro aspettative per il 2018;
L'Europa che vogliamo: priorità principali
Un'Unione europea che protegga e migliori le condizioni di vita e lavoro delle persone
8. sottolinea con forza che la dimensione sociale dell'integrazione europea non può essere ridotta a questioni relative alla libertà di circolazione; sottolinea, al contrario, che "Agire molto meglio insieme sulle priorità che stanno a cuore ai cittadini" significa agire insieme in modo più energico al fine di migliorare le condizioni di lavoro, ridurre la povertà e le disuguaglianze sociali e di genere, garantire istruzione e formazione di qualità per tutti, accelerare il processo di convergenza verso l'alto delle prestazioni economiche e dei livelli di reddito tra i paesi e rafforzare la coesione economica, sociale e territoriale all'interno dell'UE; ricorda la sua risoluzione sul pilastro europeo dei diritti sociali per proposte dettagliate su come l'UE-27 dovrebbe conseguire insieme un'Europa più sociale e quali strumenti aggiuntivi specifici sono necessari per la zona euro a tal proposito; accoglie con favore la proposta della Commissione di una proclamazione congiunta dei principi del pilastro europeo dei diritti sociali e conferma la propria disponibilità a collaborare con la Commissione e il Consiglio al fine di finalizzare la proclamazione congiunta entro la fine del 2017; sottolinea che i principi del pilastro dovrebbero applicarsi a tutte le persone nell'UE; esorta pertanto tutti gli Stati membri dell'UE-27 a sostenere la proclamazione congiunta a livello di capi di Stato o di governo;
9. invita la Commissione a presentare proposte legislative relative a iniziative europee concrete al fine di migliorare le condizioni di vita e di lavoro, in particolare:
• nel caso in cui le parti sociali non siano pronte a procedere ai negoziati sulla revisione della direttiva sulle dichiarazioni scritte (91/533/CEE)[8], la Commissione dovrebbe presentare una proposta legislativa per una direttiva quadro in materia di condizioni di lavoro dignitose, garantendo a ogni lavoratore l'accesso a una serie di diritti fondamentali in ambito sociale e lavorativo, anche per quanto riguarda l'economia digitale;
• un'iniziativa sull'accesso alla protezione sociale, in linea con le consultazioni delle parti sociali, con proposte concrete per assicurare che tutte le persone in tutte le forme di lavoro acquisiscano diritti di sicurezza sociale, comprese pensioni adeguate;
• una tessera europea di previdenza sociale al fine di agevolare lo scambio di informazioni, fornire alle persone un registro dei loro diritti attuali e passati e prevenire gli abusi;
• un ispettorato europeo del lavoro per assicurare l'applicazione della legislazione sociale e del lavoro nel mercato unico;
• una direttiva volta a istituire un sistema di garanzia per l'infanzia al fine di mitigare gli effetti negativi della povertà infantile garantendo che tutti i bambini a rischio di povertà abbia accesso all'assistenza sanitaria gratuita, all'istruzione gratuita, a servizi di assistenza all'infanzia gratuiti, a un alloggio decoroso e a un'alimentazione adeguata;
• una direttiva relativa a sistemi europei di reddito minimo per coprire i costi di sussistenza fondamentali, pur rispettando le pratiche nazionali;
• il terzo elenco di sostanze a norma della direttiva sugli agenti cancerogeni e mutageni (2004/37/CE)[9] dovrebbe essere specificato senza indugio e la direttiva dovrebbe essere estesa alle sostanze reprotossiche;
• in occasione della prossima revisione dei trattati, la Commissione dovrebbe proporre un protocollo sociale al fine di rafforzare i diritti sociali fondamentali in relazione alle libertà economiche;
10. sottolinea che la Commissione dovrebbe fornire tutto il sostegno necessario agli Stati membri ai fini della piena attuazione della garanzia per i giovani, della garanzia per le competenze e di altri importanti investimenti nelle persone, compresi un'istruzione della prima infanzia e un'assistenza all'infanzia di qualità, accessibili e abbordabili, nonché servizi di assistenza agli anziani e alle persone non autosufficienti; invita la Commissione ad assicurare un finanziamento adeguato per l'iniziativa a favore dell'occupazione giovanile fino al 2020 e a fare il possibile per aiutare gli Stati membri a sfruttare appieno le risorse provenienti dai fondi strutturali e di investimento europei; invita la Commissione a preservare il programma Erasmus + e ad aumentarne considerevolmente i finanziamenti; accoglie con favore la proposta della Commissione relativa al Corpo europeo di solidarietà al fine di riconoscere e promuovere il riconoscimento del volontariato giovanile e della solidarietà al di là delle frontiere in tutta l'Unione; sottolinea, tuttavia, la necessità di rivedere la normativa proposta, al fine di garantire che l'iniziativa del Corpo europeo di solidarietà non influisca negativamente sui programmi esistenti, come Erasmus +, e che il volontariato non sia usato sistematicamente per sostituire il lavoro retribuito;
11. accoglie con favore le iniziative della Commissione volte a rafforzare il ruolo e la visibilità degli indicatori sociali nell'ambito del semestre europeo e chiede, in particolare, di tener conto dell'attuale quadro di valutazione dei principali indicatori sociali e occupazionali e della prossima iniziativa sull'accesso alla protezione sociale nell'ambito della formulazione delle raccomandazioni specifiche per paese e delle raccomandazioni per la zona euro; invita la Commissione a dare seguito con una strategia integrata anti-povertà al fine di conseguire finalmente gli obiettivi della strategia Europa 2020 relativi alla riduzione della povertà e dell'esclusione sociale e aumentare il tasso di occupazione femminile; ribadisce il suo invito alla Commissione a promuovere adeguati regimi di reddito minimo per coprire i costi di sussistenza fondamentali in tutti gli Stati membri, in linea con le leggi e le prassi nazionali, prevedendo nel contempo opportunità per evitare una dipendenza di lungo periodo dal reddito minimo; ribadisce la sua richiesta di un Libro verde sulle disuguaglianze e i loro effetti negativi sulla ripresa economica e sul potenziale di crescita a lungo termine;
Una strategia europea di sviluppo sostenibile
12. sottolinea che "Agire molto meglio insieme sulle priorità che stanno a cuore ai cittadini" dovrebbe condurre anche a porre le basi per una prosperità futura ampiamente condivisa; ritiene che l'UE abbia bisogno di una strategia concreta per la crescita sostenibile, la finanza sostenibile, la competitività, posti di lavoro di qualità, il conseguimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile in tutta l'UE entro il 2030 e il rispetto degli impegni assunti nel quadro dell'accordo di Parigi sul clima; sottolinea che la realizzazione di una strategia europea per lo sviluppo sostenibile significa che occorre aggiornare le norme regolamentari e che devono essere messi in atto strumenti finanziari pertinenti;
13. sottolinea la necessità di preservare e rafforzare la politica dell'UE a favore della coesione economica, sociale e territoriale quale politica fondamentale che incide direttamente sulla vita delle persone e principale veicolo d'investimento a lungo termine per eliminare le disuguaglianze e contribuire a una convergenza e a un benessere sostenibili, che abbracci l'insieme degli Stati membri come espressione concreta del principio di solidarietà;
14. si associa al riguardo all'invito rivolto dal Consiglio alla Commissione di presentare una strategia olistica per la politica industriale dell'UE nel futuro; ritiene opportuno che tale strategia, cui dovrebbe far seguito un piano d'azione, affronti le priorità chiave, come il passaggio a un'economia efficiente sotto il profilo energetico a basse emissioni di carbonio, la connettività digitale universale, la realizzazione del potenziale delle industrie culturali e creative europee, una maggiore sostenibilità delle città e l'attuazione del programma relativo all'economia circolare;
15. si attende che la Commissione presenti rapidamente tutte le restanti iniziative per l'attuazione dell'Unione dell'energia, come indicato nella relativa tabella di marcia; esorta la Commissione ad affrontare il problema della povertà energetica mediante un piano d'azione concreto inteso a eliminare questo tipo di povertà e a garantire che tutti i cittadini dell'Unione dispongano di energia a prezzi accessibili;
16. reputa essenziale ridurre le emissioni del settore dei trasporti; esorta la Commissione a ultimare il riesame, già in ritardo, della normativa sulle emissioni di CO2 delle autovetture e dei furgoni e a presentare proposte legislative sufficientemente ambiziose che si prefiggano un obiettivo medio per il parco auto entro il 2025, nonché un mandato per i veicoli a emissioni zero che imponga un graduale incremento della quota di veicoli a emissioni zero rispetto al parco auto complessivo, al fine di eliminare progressivamente, entro il 2035, le nuove autovetture che emettono CO2; invita la Commissione a presentare una proposta sui limiti di emissione Euro 7 neutri sotto il profilo tecnologico, applicabili entro il 2025, per tutte le autovetture e i furgoni immessi sul mercato dell'Unione, allo scopo di migliorare la qualità dell'aria nell'UE e rispettare i limiti fissati da quest'ultima per la qualità dell'aria ambiente, nonché i livelli raccomandati dall'OMS;
17. si attende che le proposte della Commissione relative alla politica agricola comune dopo il 2020 si basino su interventi pubblici intesi a ovviare alla volatilità dei mercati agricoli, onde garantire un approvvigionamento alimentare sicuro e sano, tutelare la capacità di produzione alimentare in Europa, garantendo i redditi agricoli, nonché creare occupazione stabile e assicurare la presenza di comunità forti nelle zone rurali, pur conformandosi pienamente con gli obiettivi di sviluppo sostenibile; chiede di concentrarsi maggiormente sul contributo al conseguimento degli obiettivi in materia di ambiente e cambiamento climatico, anche privilegiando le pratiche agricole che permettono di immagazzinare una maggiore quantità di carbonio nel suolo, ridurre le emissioni di protossido di azoto e sostituire i pesticidi con soluzioni alternative;
18. rinnova l'invito alla Commissione a presentare proposte legislative volte ad affrontare la questione della resistenza antimicrobica, che rappresenta un problema di salute a livello mondiale;
19. invita la Commissione a presentare una proposta di quadro legislativo nel 2018 intesa a contrastare le pratiche commerciali sleali nella filiera alimentare; chiede una valutazione approfondita degli impegni dell'UE per contrastare la concorrenza sleale a livello mondiale, in particolare per quanto riguarda i settori della sicurezza alimentare, delle norme sanitarie e fitosanitarie, delle indicazioni geografiche, del benessere degli animali e dei prodotti sensibili; chiede alla Commissione di prevedere delle opzioni per eventuali misure di sostegno a favore degli agricoltori dell'UE in caso di concorrenza sleale, adeguando la politica della concorrenza alle specificità dell'agricoltura al fine di salvaguardare le condizioni economiche dei produttori primari nella filiera alimentare;
20. sottolinea la necessità che l'UE assuma le redini della cooperazione mondiale per migliorare la gestione internazionale degli oceani, anche nelle zone al di fuori della giurisdizione nazionale, onde affrontare i cambiamenti climatici, tutelare la biodiversità e garantire un futuro sostenibile per il settore della pesca; invita la Commissione a intensificare la lotta alla pesca illegale, alla pesca non dichiarata e non regolamentata e a basarsi sulla dichiarazione MedFish4Ever per incrementare gli stock ittici del Mediterraneo; invita con fermezza la Commissione a ridurre i ritardi nel recepimento delle misure adottate dalle organizzazioni internazionali della pesca e nella trasmissione di proposte di atti delegati in materia di pesca;
21. chiede alla Commissione di svolgere e completare nel 2018 uno studio sulla proprietà intellettuale e sull'accesso ai medicinali, al fine di incoraggiare la ricerca sulle malattie trascurate e migliorare l'accessibilità economica dei medicinali nell'UE e nei paesi in via di sviluppo; si attende che la Commissione presenti una proposta legislativa su un sistema europeo per la valutazione delle tecnologie sanitarie;
22. chiede alla Commissione di intraprendere azioni concrete per ridurre le differenze qualitative tra prodotti della stessa marca nel mercato interno e auspica di vedere i primi risultati positivi di tali azioni entro la prima metà del 2018;
23. rinnova ancora una volta l'invito alla Commissione a formulare una proposta legislativa sui ricorsi collettivi, che potrebbe aiutare considerevolmente le persone che hanno subito danni a causa del mancato rispetto delle norme applicabili da parte di aziende a esercitare i loro diritti;
24. sottolinea la necessità di migliorare ulteriormente la vigilanza del mercato per i prodotti nell'Unione ed esorta la Commissione ad agire per superare la situazione di stallo riguardo alla sicurezza dei prodotti e alla vigilanza del mercato, in particolare per contribuire a trovare un compromesso equo sull'indicazione obbligatoria dell'origine dei prodotti ("Made in");
25. invita la Commissione a presentare senza indugio una proposta legislativa sull'inclusione dei prodotti non agricoli nella tutela dell'indicazione geografica, che avrà numerose ricadute positive per i cittadini, i consumatori, i produttori e l'insieme dell'economia e della società europee;
26. sottolinea l'importanza di dare piena attuazione a tutte le misure proposte nel quadro della strategia per il mercato unico digitale; si attende che la Commissione dia seguito alla revisione intermedia della strategia per il mercato unico digitale con proposte legislative concrete, al fine di fornire un quadro giuridico chiaro per le attività mediate da piattaforme digitali, anche in relazione alla fornitura di servizi professionali e non professionali, i regimi di responsabilità, i diritti dei consumatori e la tutela dei minori, i diritti dei lavoratori, i diritti dei creatori, la concorrenza e la fiscalità;
27. invita la Commissione a spingersi oltre il mercato unico digitale e ad adoperarsi per la realizzazione di una vera e propria Unione digitale, con obiettivi legislativi ambiziosi e dotata delle necessarie risorse finanziarie; auspica che le opportunità di digitalizzazione si traducano in vantaggi tangibili per tutti i cittadini europei, compresi quelli che vivono delle zone rurali più remote, anche mediante il relativo ricorso ad appalti pubblici e un maggiore uso dell'eGovernment nei servizi pubblici quali l'istruzione, la sanità e le procedure amministrative per i cittadini e le PMI; sottolinea che la trasformazione digitale in atto dovrebbe sfociare in una società più giusta, più inclusiva e più dinamica, che tuteli i diritti individuali;
28. chiede di effettuare investimenti ambiziosi nelle competenze digitali e nella sicurezza online per tutte le generazioni, nonché di migliorare i programmi scolastici; sollecita una rapida attuazione dell'iniziativa Wifi4EU; chiede alla Commissione di presentare un piano per fare dell'Europa un leader mondiale dei centri dati, della gestione dei dati e della sicurezza dei dati tramite un flusso libero di dati, basato su una solida regolamentazione europea che garantisca la neutralità della rete e la protezione dei dati personali; invita la Commissione a intensificare gli sforzi per promuovere la ricerca, lo sviluppo e l'applicazione della tecnologia 5G in Europa;
29. si attende che la Commissione presenti iniziative programmate in materia di sicurezza informatica, anche per quanto riguarda l'Agenzia europea per la sicurezza delle reti e dell'informazione (ENISA); sottolinea che tali iniziative dovrebbero mirare a potenziare la sicurezza informatica per le imprese e per altri scopi civili, oltre a prevedere efficaci mezzi di ricorso;
Migliori strumenti d'investimento
30. sottolinea che una strategia europea credibile di sviluppo sostenibile presuppone una politica economica che garantisca sufficienti investimenti pubblici e privati ai livelli nazionale ed europeo per colmare le attuali carenze di investimenti; sottolinea che ai cittadini stanno molto a cuore le opportunità economiche e l'innalzamento del tenore di vita e che essi trarrebbero vantaggio da una maggiore collaborazione tra Stati membri e istituzioni dell'UE tramite politiche economiche che promuovono una più rapida creazione di posti di lavoro di qualità, rafforzano l'istruzione e le competenze degli individui e preservano servizi sociali di qualità che consentono ai cittadini di partecipare pienamente alla vita economica e sociale; invita pertanto la Commissione a porre in essere una strategia europea intesa ad incrementare gli investimenti pubblici e privati, che vada ben oltre l'attuale piano di investimenti per l'Europa e sia direttamente connessa agli obiettivi di sviluppo sostenibile per il 2030 e all'accordo di Parigi sul clima; chiede proposte legislative intese ad integrare criteri ambientali, sociali e di governance negli obblighi di comunicazione e nel processo decisionale, al fine di incentivare gli investitori a orientare il loro sostegno verso progetti sostenibili e a lungo termine;
31. ribadisce che la lotta all'evasione fiscale e all'elusione fiscale permane una delle maggiori priorità europee ai fini di una società più equa e del ripristino di capacità sufficienti in materia di investimenti pubblici; reputa essenziale trovare rapidamente un accordo con la Commissione sui requisiti obbligatori di rendicontazione pubblica paese per paese per le imprese multinazionali, sulla base della proposta della Commissione del 2016[10]; sottolinea l'importanza di compiere progressi verso una base imponibile consolidata comune per l'imposta sulle società, sulla base di due proposte della Commissione[11]; evidenzia che i registri pubblici sulla titolarità effettiva costituiscono elementi fondamentali da conseguire nell'ambito dei negoziati in corso sulla direttiva antiriciclaggio (2015/849)[12]; invita la Commissione a compilare un proprio elenco di giurisdizioni ad alto rischio che dispongono di misure inefficaci di lotta al riciclaggio di denaro e al finanziamento del terrorismo; chiede alla Commissione di presentare con urgenza una lista nera UE dei paradisi fiscali, che preveda sanzioni rigorose e automatiche nei confronti dei paesi e delle giurisdizioni che vi figurano; invita la Commissione ad adottare tutte le misure del caso per garantire che tutte le imprese globali e ad alto contenuto tecnologico versino la giusta quota di tasse in Europa;
32. ricorda che l'attuale regime di imposta sul valore aggiunto (IVA) doveva essere temporaneo ed è ormai obsoleto; chiede una proposta intesa a trasformarlo in un regime definitivo basato sul principio della destinazione; evidenzia la necessità di trovare una soluzione adeguata ai problemi delle frodi dell'IVA e del divario dell'IVA; ritiene, al riguardo, che la Procura europea dovrebbe far parte di tale risposta e invita la Commissione a promuovere un accordo rapido nel quadro della cooperazione rafforzata;
33. si attende che la Commissione dia rapidamente seguito alle prossime raccomandazioni della commissione d'inchiesta sul riciclaggio di denaro, l'elusione fiscale e l'evasione fiscale (PANA) del Parlamento;
34. invita la Commissione a presentare proposte ambiziose riguardo alle autorità di vigilanza europee al fine di progredire verso una vigilanza unica a livello di UE dell'Unione dei mercati dei capitali (UMC); sottolinea che ciò implica, in particolare, il rafforzamento dei poteri dell'Autorità europea degli strumenti finanziari e dei mercati e un maggiore ruolo del Comitato europeo per il rischio sistemico; sottolinea che l'UMC dovrebbe contribuire allo sviluppo della finanza sostenibile, agevolando il finanziamento di investimenti a lungo termine con un idoneo regime fiscale;
35. si attende che la Commissione, vista la procedura di recesso del Regno Unito dall'UE, riesamini il regolamento sulle infrastrutture del mercato europeo (regolamento (UE) n. 648/2012)[13], la direttiva sui gestori di fondi d'investimento alternativi (2011/61/UE)[14] e la direttiva sui mercati degli strumenti finanziari (2014/65/UE)[15], allo scopo di preservare e rafforzare la stabilità dei mercati finanziari; esorta la Commissione ad adottare ulteriori provvedimenti per promuovere un maggiore contributo del settore finanziario allo sviluppo sostenibile;
36. chiede un intervento rapido per completare l'Unione bancaria con un dispositivo di sostegno comune di bilancio ("backstop") per il Fondo di risoluzione unico, di dimensioni adeguate e alimentato da una linea di credito diretta del Meccanismo europeo di stabilità, nonché con un sistema europeo di assicurazione dei depositi; chiede una valutazione dell'attuale quadro per il risanamento e la risoluzione e sottolinea la necessità di ridurre ulteriormente i rischi e gli squilibri derivanti soprattutto dalla persistente mancanza di crescita; invita la Commissione a proporre senza indugio una strategia europea sullo sviluppo di un efficiente mercato secondario dei prestiti in sofferenza, anche mediante la definizione di un piano europeo per le società di gestione patrimoniale e il necessario perfezionamento dell'attuazione delle disposizioni sugli aiuti di Stato;
37. invita la Commissione a procedere alla creazione di una risorsa sicura veramente europea per la zona euro per l'emissione di nuovo debito garantito congiuntamente, evitando nel contempo soluzioni artificiali ed eccessivamente complesse che potrebbero incidere negativamente sulla stabilità finanziaria e la capacità di finanziamento degli Stati membri;
38. chiede fermamente l'attuazione di un orientamento aggregato della politica di bilancio propizio alla crescita a livello della zona euro e la creazione di una sua capacità di bilancio, oltre al pieno utilizzo del Fondo europeo per gli investimenti strategici, nonché dei Fondi strutturali e di investimento europei; ribadisce che la capacità di bilancio della zona euro dovrebbe mirare a promuovere la convergenza socioeconomica verso l'alto e ad assorbire gli shock economici, anche grazie a un sistema europeo di sussidi di disoccupazione; rileva che la capacità di bilancio della zona euro dovrebbe includere nuovi strumenti nell'ambito del bilancio dell'Unione (al di sopra dei massimali del QFP dell'UE), nonché un Meccanismo europeo di stabilità riformato, innestato nel quadro giuridico dell'UE e soggetto a controllo democratico; conviene con la Commissione sul fatto che la capacità di bilancio della zona euro dovrebbe essere aperta alla partecipazione di paesi che non vi fanno parte ma che desiderano aderirvi; esprime sconcerto, tuttavia, per l'atteggiamento accomodante della Commissione nel prevedere che la capacità di bilancio della zona euro sarà introdotta soltanto attorno al 2025;
39. chiede l'introduzione di una "regola d'oro per gli investimenti" e l'inclusione di indicatori di sviluppo sostenibile nel Patto di stabilità e crescita, onde garantire un buon livello di investimenti di qualità nella futura prosperità dell'Europa;
40. resta in attesa di proposte legislative inerenti alla politica di coesione dopo il 2020, per garantire almeno il mantenimento dell'attuale livello di investimenti per la convergenza verso l'alto, lo sviluppo sostenibile, l'occupazione di qualità e la riduzione delle disuguaglianze nel mercato interno; si attende inoltre proposte relative alla politica agricola comune dopo il 2020 e a un nuovo programma quadro di ricerca, basato sulla valutazione intermedia di Orizzonte 2020 e della relazione di attuazione del Parlamento; esorta a proseguire oltre il 2020 tutti i programmi pluriennali esistenti nei settori dell'istruzione, della gioventù, dello sport, della cultura, dei media e della cittadinanza (Erasmus+, Europa creativa ed Europa per i cittadini), con ingenti incrementi di bilancio visto il sottofinanziamento cronico dei programmi in corso; chiede una relazione di attuazione sul Fondo europeo per gli investimenti strategici, entro la fine del 2018, in particolare riguardo ai miglioramenti in termini di addizionalità, equilibrio geografico e governance; esorta la Commissione a presentare tutte le proposte legislative nell'ambito del QFP post-2020 con sufficiente anticipo nel 2018, affinché tutti i programmi possano iniziare in tempo utile;
Sicurezza interna
41. sottolinea che la sicurezza nella vita quotidiana è un elemento che sta molto a cuore ai cittadini e che deve essere possibile per i cittadini europei agire molto meglio insieme;
42. invita la Commissione a garantire l'attuazione efficace e coordinata dell'agenda europea in materia di sicurezza per il periodo 2015-2020, le cui priorità sono la lotta contro il terrorismo, la criminalità organizzata e la criminalità informatica; ribadisce la sua richiesta di procedere a una valutazione approfondita incentrata sull'efficacia operativa dei pertinenti strumenti attuali dell'UE e sulle lacune tuttora esistenti in questo campo, prima della presentazione di nuove proposte legislative; chiede che tutte le nuove misure nel settore della sicurezza siano corredate di una valutazione d'impatto;
43. ricorda che la gestione adeguata delle frontiere esterne dell'UE è una questione importante per i cittadini europei, in particolare al fine di garantire che gli Stati membri si astengano dall'effettuare controlli alle frontiere interne nell'ambito dello spazio Schengen; chiede la piena attuazione del regolamento sulla guardia costiera e di frontiera europea (regolamento (UE) 2016/1624)[16];
44. invita la Commissione a presentare proposte non legislative che consentano d'intervenire sulle modalità per migliorare la condivisione delle informazioni tra i servizi preposti all'applicazione della legge, tra i servizi di intelligence, nonché tra i primi e i secondi, onde lottare in modo efficace contro la criminalità organizzata transnazionale e il terrorismo; ricorda, in tale contesto, l'importanza di una maggiore cooperazione operativa tra gli Stati membri, le agenzie dell'UE e i paesi terzi;
45. sottolinea la necessità di mettere a punto efficaci e adeguate capacità di contrastare gli attacchi informatici; sottolinea l'importanza di un coordinamento efficace e della non duplicazione tra tutti gli attori interessati; sottolinea, in tale contesto, l'importanza della cooperazione con la NATO e il settore privato;
46. invita la Commissione a mobilitare risorse e competenze tecniche e finanziarie per garantire il coordinamento a livello UE e lo scambio delle migliori pratiche nella lotta contro l'estremismo violento, la propaganda terroristica e l'uso di Internet per il reclutamento e il finanziamento; ritiene che debba essere dedicata particolare attenzione alle strategie di prevenzione, integrazione e reintegrazione, con una chiara prospettiva di genere;
47. sottolinea che la violenza contro le donne è anche una questione di sicurezza interna; invita la Commissione a impegnarsi onde conseguire rapidamente l'adesione dell'Unione alla Convenzione di Istanbul sulla prevenzione e la lotta alla violenza contro le donne e a presentare quanto prima un atto legislativo per la prevenzione e la lotta contro la violenza di genere;
Creazione di un'autentica politica europea in materia di asilo e di immigrazione
48. ribadisce il fatto che gli europei dovrebbero collaborare meglio per garantire che i richiedenti protezione internazionale dispongano di modalità sicure e legali di accesso all'Europa e che i richiedenti asilo che arrivano in Europa possano esercitare i loro diritti fondamentali, compreso il diritto di richiedere protezione internazionale, e dovrebbero migliorare la cooperazione con i paesi terzi al fine di affrontare le cause profonde della migrazione forzata; sottolinea la necessità di assicurare che la cooperazione con i paesi partner in materia di migrazione sia conforme alle norme sui diritti umani;
49. chiede di intensificare gli sforzi per giungere a un accordo sulla riforma del "sistema di Dublino", al fine di delineare e attuare una vera politica comune europea in materia di asilo, in conformità degli articoli 78 e 80 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE); sottolinea che, nel frattempo, è opportuno che tutti gli Stati membri adempiano ai propri obblighi di cui alle decisioni del Consiglio sulla ricollocazione di richiedenti asilo dalla Grecia e dall'Italia, dando priorità al trasferimento delle donne e dei minori non accompagnati e di altri gruppi vulnerabili quali le persone con disabilità e le persone LGBTI; invita a compiere ulteriori sforzi per agevolare agli immigrati, ai rifugiati e ai richiedenti asilo l'accesso ai sistemi di istruzione e di formazione, nonché al mercato del lavoro, e a riconoscere le loro competenze;
50. invita la Commissione a presentare una proposta legislativa in materia di visti umanitari come ulteriore percorso sicuro e legale per i richiedenti asilo in aggiunta al reinsediamento, e a proteggere le vittime della tratta di esseri umani presenti nell'UE;
51. chiede un'azione coordinata in materia di migrazione legale a livello di Unione, che vada oltre l'attuale approccio frammentario; insiste sulla necessità di rafforzare i partenariati con i paesi terzi per quanto riguarda gli aspetti della migrazione legale e di sviluppare a livello dell'UE pacchetti di mobilità con adeguate garanzie, anche per quanto riguarda le condizioni di lavoro;
52. invita la Commissione a riesaminare la conformità con il diritto internazionale, compresa la convenzione di Ginevra sui rifugiati, il diritto umanitario e in materia di diritti umani, di tutti gli attori coinvolti nella sorveglianza delle frontiere esterne dell'Europa, nella gestione dei campi profughi e nell'accoglienza dei richiedenti asilo; chiede che si chiarisca la distinzione tra attività di traffico e comuni cittadini che aiutano le persone bisognose;
Democrazia, Stato di diritto e diritti fondamentali
53. sottolinea che "agire molto meglio insieme sulle priorità che stanno a cuore ai cittadini" significa che l'UE deve adoperarsi per proteggere i diritti fondamentali nonché i valori e i principi sanciti nei suoi trattati istitutivi; sottolinea che ciò significa anche adottare iniziative concrete volte a semplificare le procedure amministrative relative agli aspetti transfrontalieri della vita delle persone e proteggere le persone dagli abusi, eliminando le scappatoie presenti nella normativa europea o nazionale;
54. invita la Commissione a presentare una proposta di patto per la democrazia, lo Stato di diritto e i diritti fondamentali sotto forma di un accordo interistituzionale, in linea con la raccomandazione formulata dal Parlamento nella sua relazione legislativa del 25 ottobre 2016[17];
55. invita la Commissione a presentare proposte per un'azione più incisiva sull'integrazione e sulla deradicalizzazione, basandosi sulle pertinenti politiche esistenti e individuando ulteriori capacità necessarie;
56. ribadisce il suo invito alla Commissione e al Consiglio a compiere ogni sforzo per sbloccare la proposta relativa a una direttiva orizzontale contro la discriminazione[18];
57. esorta la Commissione a intervenire in maniera più decisa per eliminare le persistenti differenze retributive di genere, proponendo una direttiva che si basi sulla raccomandazione della Commissione del 2014 sulla trasparenza salariale; esorta la Commissione e il Consiglio a intensificare gli sforzi per raggiungere un accordo politico sulla proposta di direttiva riguardante il miglioramento dell'equilibrio di genere fra gli amministratori senza incarichi esecutivi delle società quotate in Borsa[19];
58. invita la Commissione a presentare tempestivamente una proposta legislativa completa in risposta alla risoluzione legislativa del Parlamento europeo del 16 febbraio 2017 relativa a norme di diritto civile sulla robotica[20], trattando almeno gli aspetti concernenti i diritti umani e l'etica, il principio di precauzione e le principali conseguenze della robotica per i mercati del lavoro e i sistemi di sicurezza sociale;
59. invita la Commissione a intraprendere azioni urgenti e presentare una proposta legislativa per una legislazione a livello dell'UE di ampia portata e con un'adeguata base giuridica in materia di protezione degli informatori, al fine di garantire una tutela orizzontale che comprenda tutte le categorie di informatori;
60. invita la Commissione a ritirare la proposta di direttiva sulle società a responsabilità limitata con un unico socio; esprime profonda preoccupazione, alla luce delle rivelazioni relative ai "Panama Papers", per il fatto che tale direttiva potrebbe creare scappatoie in Europa a causa della mancanza di certezza giuridica;
61. sottolinea che qualsiasi proposta sulla registrazione on-line delle imprese dovrebbe comprendere salvaguardie per garantire che il sistema non possa essere oggetto di abusi al fine di creare società di comodo ed eludere le leggi in materia di lavoro, partecipazione dei lavoratori e imposizione fiscale, e sottolinea che un sistema di registrazione delle società europee, online o meno, dovrebbe essere collegato a un registro europeo delle imprese o almeno ai registri interconnessi delle imprese degli Stati membri, dotati di un insieme comune di norme minime per le informazioni fornite;
62. invita la Commissione a presentare quindi una proposta per la 14ª direttiva sul diritto societario, con norme sul trasferimento della sede di una società, che garantisca che le imposte siano pagate laddove sono generati gli utili e che tuteli i diritti dei lavoratori, in particolare per quanto concerne la rappresentanza nei consigli di amministrazione, nonché la partecipazione e l'informazione;
63. invita la Commissione a presentare una proposta di regolamento sul riconoscimento del contenuto dei documenti pubblici in seguito all'adozione del regolamento che promuove la libera circolazione di cittadini e imprese semplificando l'accettazione di alcuni documenti pubblici; insiste sulla necessità di includere le unioni registrate nell'ambito di applicazione del futuro regolamento;
64. invita la Commissione a presentare un'iniziativa per tutelare la libertà e il pluralismo dei media e promuovere le competenze digitali, che affronti la disinformazione, l'incitazione all'odio, il sessismo e il bullismo online e che sia improntata a un discorso democratico basato sui fatti anche nell'era dei media sociali;
65. invita nuovamente la Commissione a presentare una proposta sul diritto amministrativo dell'UE;
L'Europa come attore di primo piano a livello mondiale
66. sottolinea che l'UE è più forte e influente nelle sue relazioni con i partner in tutto il mondo quando è unita e parla con una sola voce; auspica che l'UE sia un attore globale attivo che promuova i diritti umani, la democrazia, lo Stato di diritto e il sostegno alla democrazia, al fine di conseguire un ordine internazionale pacifico e di cooperazione nell'ambito di un sistema multilaterale, la realizzazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile per il 2030 e la piena attuazione dell'accordo di Parigi sul clima; ritiene che l'UE debba anche rafforzare la sua visibilità in quanto ente normatore sui mercati finanziari globali, anche attraverso una rappresentanza comune nelle organizzazioni finanziarie internazionali; è del parere che la politica estera e di sicurezza comune (PESC) debba combinare il potere di persuasione ("soft power") con un potere coercitivo ("hard power") in caso di necessità, tenendo conto del fatto che non vi può essere sviluppo senza sicurezza e non vi è sicurezza senza sviluppo; chiede che sia messa a punto una strategia efficace dell'Unione europea per le relazioni culturali internazionali;
67. ritiene che la politica di sicurezza e di difesa comune (PSDC) debba essere rafforzata, anche tramite la creazione di una cooperazione strutturata permanente (PESCO), sviluppando ulteriormente nel contempo il partenariato strategico con la NATO; ritiene che la difesa europea possa e debba essere migliorata mediante una maggiore efficienza nella spesa per la difesa degli Stati membri, lo sviluppo di capacità comuni, incentivi positivi del Fondo europeo per la difesa a sostegno della competitività dell'industria europea della difesa nonché grazie a sinergie civili-militari nello svolgimento delle missioni e delle operazioni nell'ambito della PSDC; ricorda il ruolo importante che l'UE continua a svolgere nella prevenzione dei conflitti, nella risoluzione dei conflitti e nella costruzione della pace in tutto il mondo, anche per quanto riguarda la promozione della partecipazione delle donne ai processi di pace; chiede un pieno controllo democratico della PSDC;
68. invita la Commissione a sostenere il processo di allargamento e di adesione nonché a valutare nuovamente se la strategia di allargamento – con il sostegno dello strumento di assistenza preadesione – produca i risultati attesi; sottolinea che la situazione sempre più volatile nella regione dei Balcani occidentali richiede un più forte impegno dell'UE; ritiene che una maggiore attenzione debba essere rivolta al rafforzamento dei rapporti di buon vicinato e della sicurezza regionale, con il sostegno della comunicazione strategica, al fine di aumentare la credibilità dell'UE in quanto principale donatore nella regione dei Balcani occidentali; si rammarica che il processo di allargamento con la Turchia debba essere sospeso alla luce degli eventi che si sono verificati in seguito al tentativo di colpo di Stato del luglio 2016 e del referendum del 16 aprile 2017;
69. invita la Commissione e il Servizio europeo per l'azione esterna (SEAE) a fornire il massimo sostegno possibile al programma di riforme condotte dai paesi partner nel contesto della politica europea di vicinato, in particolare per quanto riguarda la lotta contro la corruzione, la modernizzazione delle istituzioni pubbliche, il rispetto dei diritti umani, l'emancipazione delle donne, la protezione delle minoranze e il rafforzamento dello Stato di diritto; accoglie con favore le priorità del partenariato che l'UE ha già stabilito con diversi paesi nel quadro della nuova politica europea di vicinato, pur rilevando che le politiche dell'UE devono essere adeguate a ciascun contesto nazionale; ritiene che l'UE debba sforzarsi di intensificare la cooperazione con i paesi del Partenariato orientale al fine di rafforzare le loro istituzioni democratiche nonché la loro resilienza e indipendenza; chiede una maggiore cooperazione e un ruolo più attivo dell'UE nei rapporti con i paesi del vicinato meridionale, al fine di migliorare il dialogo politico e la sicurezza, intensificare la lotta al terrorismo, prevenire la radicalizzazione e gestire la migrazione in modo tale da tutelare i diritti umani;
70. resta preoccupato per la situazione in Libia e in particolare gli atti che minacciano la pace, la stabilità o la sicurezza nel paese o che compromettono il completamento positivo della sua transizione politica; chiede un maggiore sostegno dell'UE volto ad accompagnare la transizione della Libia verso una democrazia inclusiva e tutte le eventuali misure da adottare per garantire il rispetto dei diritti umani e la fornitura di assistenza umanitaria urgente;
71. chiede la piena attuazione della strategia dell'UE per la Siria e delle azioni collegate, come indicato nella risoluzione del Parlamento del 18 maggio 2017[21]; sostiene il vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza (VP/AR) e l'inviato speciale del Segretario generale delle Nazioni Unite in Siria nei loro sforzi diplomatici per coinvolgere gli attori regionali pertinenti e promuovere una transizione politica; sottolinea che l'Unione europea dovrebbe essere pronta a fornire un sostegno concreto per la riconciliazione politica e la ricostruzione in Siria;
72. chiede una risposta globale dell'UE alla guerra in corso nello Yemen, combinando un maggiore sforzo umanitario con iniziative di costruzione della pace attiva e un sostegno mirato per la ripresa e la ricostruzione;
73. sottolinea che l'UE e i suoi Stati membri sono collettivamente il principale donatore di aiuti al mondo, e che la finalità principale dell'assistenza allo sviluppo dell'UE è l'eliminazione della povertà; sottolinea che l'UE deve sviluppare un solido piano per mantenere il suo ruolo di leader a livello mondiale nei prossimi anni, compresa una tabella di marcia per realizzare l'impegno collettivo dell'UE dello 0,7 % del reddito nazionale lordo (RNL) per l'aiuto pubblico allo sviluppo (APS); invita, a tale riguardo, la Commissione e il Consiglio a presentare periodicamente una relazione al Parlamento sui progressi compiuti dall'Unione; ricorda che gli aiuti allo sviluppo dovrebbero essere principalmente finalizzati all'eliminazione della povertà e alla promozione dello sviluppo sostenibile; sottolinea la necessità di assicurare che gli aiuti allo sviluppo non siano dirottati, ridotti o strumentalizzati, e che la ripartizione geografica degli aiuti allo sviluppo continui in linea con le esigenze dei paesi beneficiari; si oppone a subordinare gli aiuti allo sviluppo dell'UE alla gestione dei flussi migratori e agli accordi di riammissione;
74. invita il SEAE a promuovere nuove iniziative volte a incentivare con efficacia il rispetto del diritto internazionale umanitario da parte dell'UE, come stabilito nei pertinenti orientamenti dell'Unione; ribadisce, in particolare, la necessità che l'Unione applichi rigorosamente le disposizioni sancite nella posizione comune 2008/944/PESC del Consiglio, dell'8 dicembre 2008, sull'esportazione di armi[22];
75. è profondamente preoccupato per le crescenti tensioni e i rischi di un'ulteriore destabilizzazione in Medio Oriente e nella regione del Golfo Persico, aggravata dall'azione unilaterale di attori regionali e internazionali; invita il VP/AR e il SEAE a utilizzare l'intera gamma di strumenti diplomatici di cui dispongono per intensificare l'impegno dell'UE con tutti gli attori regionali al fine di allentare la tensione, demilitarizzare i conflitti esistenti e preparare il terreno per un'architettura di sicurezza regionale;
76. plaude all'impegno risoluto del VP/AR e del SEAE in difesa del piano d'azione congiunto globale (PACG) con l'Iran, che costituisce un traguardo importante nell'ambito della diplomazia dell'UE e del multilateralismo efficace, nonché un'occasione per instaurare gradualmente un dialogo l'Iran in settori di interesse comune; invita il VP/AR e il SEAE a proseguire il dialogo con gli Stati Uniti per quanto concerne la piena attuazione del PACG, segnatamente in relazione alle attività economiche legittime in Iran, ma anche ad essere pronti a tutelare efficacemente gli interessi degli operatori economici europei opponendosi all'applicazione extraterritoriale delle sanzioni statunitensi;
77. chiede un piano d'azione per l'attuazione del nuovo consenso europeo in materia di sviluppo; invita nuovamente a garantire la coerenza delle politiche per lo sviluppo al fine di utilizzare tutte le politiche interne ed esterne dell'Unione per sostenere la lotta contro la povertà e attuare appieno l'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile e i relativi obiettivi di sviluppo sostenibile, ivi compreso un quadro di monitoraggio e valutazione trasparente e solido;
78. chiede un nuovo piano d'azione per l'attuazione del consenso europeo sull'aiuto umanitario; ritiene opportuno tenere conto degli impegni assunti dall'UE in occasione del vertice umanitario mondiale del 2016;
79. invita la Commissione a presentare un'iniziativa volta a migliorare la sicurezza alimentare nei paesi in via di sviluppo, anche tramite il sostegno a pratiche agricole che rispettino l'ambiente, nel contesto di un migliore collegamento tra gli aiuti umanitari e la cooperazione allo sviluppo, e traendo insegnamenti dalle gravi crisi di malnutrizione e dalle carestie incombenti legate ai cambiamenti climatici che stanno interessando alcuni paesi africani;
80. deplora il fatto che il Presidente degli Stati Uniti abbia annunciato che gli Stati Uniti non rispetteranno gli impegni assunti nell'ambito dell'accordo di Parigi sul clima; ribadisce il proprio risoluto sostegno a favore dell'attuazione di tale accordo storico, essenziale per limitare le catastrofi ambientali e prevenire danni irreversibili al clima del pianeta; si compiace vivamente del fatto che i partner di tutto il mondo abbiano altresì riconfermato il loro costante impegno a favore dell'accordo di Parigi sul clima;
81. pone l'accento sulla necessità di adottare ulteriori misure per allineare le politiche commerciali dell'UE agli obiettivi di sviluppo sostenibile e all'accordo di Parigi sul clima, nonché per promuovere un commercio globale giusto e regolamentato nell'interesse di tutta la popolazione mondiale; chiede in particolare:
• una proposta legislativa in materia di dovere di diligenza obbligatorio in relazione alle catene globali del valore, al fine di contrastare le pratiche commerciali sleali, garantire trasparenza e tracciabilità e difendere i diritti umani, i diritti del lavoro e i diritti ambientali;
• una conclusione rapida ed efficace dei negoziati sull'ammodernamento degli strumenti di difesa commerciale dell'UE contro le pratiche commerciali e le sovvenzioni impiegate da paesi terzi che distorcono la concorrenza;
• un intervento della Commissione per ridurre l'eccesso di capacità produttiva di acciaio a livello mondiale nel quadro di un sistema commerciale multilaterale fondato su norme, in particolare attraverso la legislazione antidumping e antisovvenzioni pertinente;
• ulteriori misure a favore della creazione di un sistema giurisdizionale multilaterale per gli investimenti in sostituzione dell'arbitrato privato nella risoluzione delle controversie tra investitori e Stati;
• proposte della Commissione volte a riformare le modalità di applicazione dei capitoli "commercio e sviluppo sostenibile" nell'ambito degli accordi commerciali; una volta esperiti tutti gli altri meccanismi di cooperazione e mediazione, dovrebbe esistere la possibilità di imporre sanzioni in caso di non conformità alle disposizioni in materia di sviluppo sostenibile come misura di ultima istanza;
• proposte specifiche della Commissione, sulla base del documento di riflessione sulla gestione della globalizzazione, volte a creare nuove opportunità praticabili per i cittadini europei che si trovano in una situazione di svantaggio a causa della concorrenza economica mondiale; tali proposte dovrebbero rientrare nella strategia di investimento dell'UE per lo sviluppo sostenibile nonché prevedere l'aggiornamento e il potenziamento di strumenti quali il Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione;
• continue pressioni da parte della Commissione affinché il Consiglio pubblichi i mandati negoziali relativi ai negoziati commerciali, che dovrebbero essere resi pubblici come norma generale, compresi quelli già adottati; esorta la Commissione a intensificare i suoi sforzi al fine di garantire la trasparenza al grande pubblico, e non solo ai deputati, i quali devono essere pienamente informati in tutte le fasi del ciclo di vita degli accordi, e la sollecita a porre una maggiore enfasi sulla necessità di prevedere un dialogo costante con la società civile al fine di ripristinare la fiducia nella politica commerciale dell'UE;
82. incoraggia la Commissione a continuare a negoziare accordi commerciali equilibrati e giusti, tenendo debitamente conto delle sensibilità del settore agricolo, incluso un forte impegno in materia di norme del lavoro e trasparenza fiscale, accordi ambientali multilaterali, sviluppo sostenibile, norme sanitarie e fitosanitarie e altre norme relative ai prodotti agricoli e alimentari; avverte che il Parlamento darà la sua approvazione alla conclusione di nuovi accordi solo se i punti di cui sopra saranno presi in debita considerazione;
83. accoglie con favore la comunicazione congiunta su un rinnovato impulso al partenariato Africa-UE, pubblicata di recente; invita la Commissione e il SEAE a far avanzare il partenariato con un dialogo aperto e trasparente, che coinvolga la società civile e i partner sociali africani ed europei, in modo da rafforzare le nostre relazioni strategiche, prestando una particolare attenzione alla costruzione di Stati e società più sicuri e resilienti, agli investimenti nell'istruzione e alla creazione di un maggiore numero di posti di lavoro e di migliore qualità, segnatamente per i giovani, nonché al rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali, con l'obiettivo di affrontare le cause profonde della migrazione irregolare;
84. esorta la Commissione ad avanzare un progetto di mandato per i negoziati relativi all'accordo post-Cotonou che si prefigga l'obiettivo di rafforzare le relazioni strategiche tra l'Unione europea e gli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, e che preveda proposte specifiche a sostegno delle donne e dei giovani;
Soluzioni finanziarie per un futuro europeo comune
85. sottolinea che le future decisioni concernenti il futuro dell'integrazione europea e le priorità per l'azione comune incideranno in maniera diretta sulla progettazione del QFP dell'UE post 2020; evidenzia che l'Europa potrà agire molto meglio insieme sulle priorità che stanno a cuore ai cittadini solo se saranno disponibili le risorse di bilancio, finanziarie e amministrative adeguate per garantire l'attuazione delle politiche comuni;
86. ribadisce che il QFP per il periodo 2014-2020 si è rivelato troppo modesto e non abbastanza flessibile per consentire all'Unione europea di rispondere alle sfide comuni che deve affrontare;
87. sottolinea che il valore aggiunto della spesa a livello europeo non deriva unicamente da una maggiore efficienza degli investimenti transfrontalieri o dalle maggiori possibilità in termini di specializzazione, ma anche dallo sviluppo di un ampio mercato interno e di una UEM caratterizzata da una convergenza economica verso l'alto e dall'attuazione comune di politiche comuni in settori quali la sicurezza, i cambiamenti climatici, l'agricoltura e la pesca ecocompatibili nonché la coesione economica, sociale e territoriale; evidenzia che, sotto tutti questi punti di vista, il bilancio dell'UE è un meccanismo vantaggioso per tutti, senza il quale l'integrazione europea non sarebbe possibile;
88. pone l'accento sull'importanza di disporre di solidi sistemi di controllo a difesa della giustizia finanziaria e per contrastare attivamente le frodi e le irregolarità, in modo da garantire la tutela degli interessi finanziari dei cittadini dell'Unione e risorse proprie adeguate; sottolinea la necessità di mettere a punto un bilancio dell'UE responsabile al fine di assicurare l'efficienza dei sistemi di controllo e la trasparenza;
89. richiama l'attenzione sul fatto che l'UE sta ottenendo risultati limitati in diversi settori che stanno a cuore ai cittadini a causa delle forti difficoltà di pianificazione e realizzazione di un intervento più efficace imputabili all'insufficienza degli stanziamenti, come nel caso della garanzia per i giovani, che ha palesemente dimostrato di essere una politica valida, ma che ha raggiunto solo il 40 % circa della popolazione destinataria a causa dei modesti stanziamenti concessi;
90. esorta la Commissione e gli Stati membri ad astenersi dal definire massimali arbitrari in relazione al QFP post 2020 e a far sì che la sua progettazione si basi piuttosto sulle esigenze e sulle scelte comuni dell'UE nonché sul valore aggiunto di un'azione su ampia scala; evidenzia che il basso massimale attualmente previsto per gli stanziamenti di pagamento continua a pregiudicare la credibilità dell'Unione e la sua capacità di azione; sottolinea che è necessaria una maggiore flessibilità nel quadro del QFP post 2020;
91. evidenzia che la politica di coesione è una politica di investimento essenziale e di vitale importanza che dovrebbe essere integrata, ma non può essere sostituita da strumenti gestiti dalla Banca europea per gli investimenti; rammenta che gli strumenti finanziari innovativi sono adatti solo ad alcuni tipi di progetti e che la concessione di finanziamenti continua a essere cruciale per il mantenimento e lo sviluppo di numerosi beni pubblici; esorta la Commissione a garantire che, nell'ambito del QFP post 2020, siano disponibili le risorse giuste al posto giusto;
92. segnala che l'incertezza relativa al contributo del Regno Unito alle politiche dell'UE nel quadro di future relazioni Regno Unito-UE rappresenta una sfida per il QFP post 2020 ma anche un'opportunità per ottimizzare l'aspetto delle entrate del bilancio dell'UE e per renderlo più stabile attraverso un rafforzamento sostanziale delle risorse proprie;
93. invita la Commissione a dare seguito al documento di riflessione sul futuro delle finanze dell'UE presentando proposte ambiziose che muovano dalla relazione del gruppo ad alto livello sulle risorse proprie;
94. ritiene che una parte delle imposte sulle società prelevate nell'UE dovrebbe costituire una risorsa propria del bilancio dell'Unione, in modo da tenere conto dei vantaggi offerti dalla possibilità di svolgere attività commerciali nell'ampio mercato interno dell'Unione;
95. è dell'opinione che il bilancio per il periodo successivo al 2020 dovrebbe prevedere un contributo significativo a favore dell'attuazione dell'accordo di Parigi sul clima, sotto il profilo sia delle entrate sia delle spese; ritiene in particolare che una riforma del regime fiscale applicabile alle fonti di gas a effetto serra dovrebbe contribuire alle entrate del bilancio dell'UE e che sarebbe opportuno incrementare gli investimenti dell'Unione in modo da sostenere la transizione verso un'economia verde;
96. ritiene che, nella misura in cui i contributi nazionali al bilancio dell'Unione saranno ancora necessari una volta rafforzate le risorse proprie dell'UE, detti contributi dovrebbero essere esclusi dal calcolo del deficit nel quadro del patto di stabilità e crescita, dal momento che il bilancio dell'UE finanzia per lo più investimenti nella prosperità futura;
In che modo l'Europa dovrebbe lavorare meglio insieme?
97. è convinto che un approccio pratico, incentrato sulla ricerca di soluzioni efficaci alle priorità che stanno a cuore ai cittadini, può aiutare considerevolmente l'UE a ottenere un maggiore sostegno pubblico a favore dell'integrazione europea; ritiene che, ottenendo risultati concreti in termini di miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro, potenziamento degli investimenti, creazione di opportunità per tutti quelli che si sentono abbandonati, riduzione dell'elusione fiscale e controllo della globalizzazione, l'UE diventerà meno vulnerabile alla tentazione del nazionalismo;
98. reputa che il libro bianco della Commissione sia stato utile per avviare una discussione aperta basata su diversi scenari per il futuro dell'Europa; auspica che il discorso sullo Stato dell'Unione definisca tuttavia una visione chiara del modo in cui un'Unione unita può fare di più in merito alle priorità che stanno a cuore ai cittadini;
99. ritiene analogamente che, nonostante i documenti della Commissione relativi alla dimensione sociale dell'Europa, alla gestione della globalizzazione, al rafforzamento dell'UEM, al futuro della difesa europea e al futuro delle finanze dell'UE siano stati utili ai fini di una riflessione preliminare, il programma di lavoro della Commissione per il 2018 debba prevedere azioni concrete volte a ottenere progressi per quanto concerne tali questioni e altre tematiche affrontate dalla presente risoluzione;
100. esorta i 27 Stati membri dell'UE a collaborare tra loro e con le istituzioni dell'Unione in buona fede, in modo da compiere progressi comuni; insiste sul fatto che il modo migliore per ottenere risultati è fare affidamento sulle decisioni democratiche adottate dalla maggioranza nel quadro dei trattati; sostiene invece che rimanendo in ostaggio di attori che oppongono il diritto di veto si va incontro a una situazione di stallo e al fallimento;
101. evidenzia che per raggiungere risultati migliori insieme in una democrazia europea occorre una migliore comprensione reciproca; chiede pertanto il rafforzamento dei programmi che favoriscono il dialogo interculturale e gli scambi culturali tra i cittadini europei; è a favore di iniziative volte a promuovere il patrimonio culturale europeo, sfruttando in particolare tutte le opportunità previste nell'ambito dell'Anno europeo del patrimonio culturale 2018; reputa che il dialogo tra le istituzioni europee e i cittadini debba essere ulteriormente intensificato; ritiene a tal fine che le petizioni indirizzate dai cittadini al Parlamento e la conseguente cooperazione con la Commissione e gli Stati membri potrebbero essere rese più visibili e dinamiche; reputa inoltre essenziale migliorare l'accessibilità e la facilità di utilizzo dello strumento "Iniziativa dei cittadini europei" al fine di incoraggiare la partecipazione dei cittadini all'elaborazione delle politiche dell'UE; ritiene che le informazioni relative alla politica e alle politiche dell'UE debbano essere rese più accessibili e comprensibili per i cittadini di tutta l'Unione; chiede iniziative pertinenti nell'ambito dell'istruzione e dei media volte ad aiutare i cittadini a compiere scelte informate in occasione delle elezioni europee del 2019;
102. ribadisce che il funzionamento dell'UE può essere migliorato significativamente sulla base del trattato di Lisbona, in particolare facendo pieno uso della procedura legislativa ordinaria e del voto a maggioranza qualificata in seno al Consiglio; ricorda che il meccanismo della cooperazione rafforzata può essere utilizzato, in particolare, anche per approfondire l'UEM, per progredire nel campo della politica estera e di sicurezza comune e per rafforzare la cooperazione nel settore della giustizia e degli affari interni;
103. evidenzia che il meccanismo della cooperazione rafforzata, con la partecipazione del Parlamento, della Commissione e della Corte di giustizia, è decisamente preferibile a soluzioni intergovernative esterne al quadro normativo dell'Unione; ribadisce che qualsivoglia approfondimento dell'integrazione deve avvenire in modo inclusivo, con un'apertura reale che consenta ad altri Stati membri di prendervi parte in un secondo momento;
104. ribadisce che la capacità fiscale della zona euro, che opera attraverso una riforma del meccanismo europeo di stabilità e/o strumenti integrati nel bilancio dell'UE, che vanno ad aggiungersi agli strumenti dell'UE-27, deve essere soggetta al pieno controllo democratico del Parlamento europeo; chiede, in vista di un'eventuale revisione dei trattati, la negoziazione di un accordo interistituzionale sulla governance economica della zona euro;
105. ribadisce che la fiducia dei cittadini nel processo decisionale dell'UE potrebbe essere migliorata garantendo maggiore trasparenza in relazione alle deliberazioni del Consiglio e dei suoi organi preparatori; invita nuovamente a migliorare in modo significativo l'accesso del pubblico ai documenti del Consiglio; chiede la creazione di un sistema legislativo bicamerale che sia più facilmente comprensibile per i cittadini;
106. ritiene che il QFP post 2020 dovrebbe avere una durata di 5+5 anni, essere legato all'attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile e tenere conto della necessità di una programmazione a lungo termine degli investimenti, prendendo tuttavia in considerazione il fatto che le elezioni europee si tengono ogni cinque anni; è dell'opinione che le elezioni europee del 2019 dovrebbero conferire un mandato per le decisioni definitive sulle priorità relative alle entrate e alle spese del QFP post 2020 e che le elezioni europee del 2024 dovrebbero conferire un mandato per la sua revisione intermedia;
107. chiede misure che consentano una forte visibilità dei partiti politici europei e dei loro principali candidati in tutti gli Stati membri nella corsa alle elezioni europee del 2019;
108. invita la Commissione, di concerto con il Parlamento, a sostenere e riunire i movimenti europei e le iniziative dei cittadini che riflettono sul futuro dell'Europa;
109. invita la Commissione e il Consiglio ad avviare un dialogo interistituzionale approfondito in vista della dichiarazione comune sulle priorità per il 2018 e del Consiglio europeo di dicembre;
°
° °
110. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.