Documento de sesión
24.10.2017
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN
tras una declaración de la Comisión
presentada de conformidad con el artículo 123, apartado 2, del Reglamento interno
sobre la lucha contra el acoso y los abusos sexuales en la Unión Europea
( 2017/2897(RSP) )
Ska Keller, Ulrike Lunacek, Florent Marcellesi, Terry Reintke, Judith Sargentini, Ernest Urtasun, Monika Vana, Molly Scott Cato
en nombre del Grupo Verts/ALE
Resolución del Parlamento Europeo sobre la lucha contra el acoso y los abusos sexuales en la Unión Europea
( 2017/2897(RSP) )
El Parlamento Europeo,
– Vistos los artículos 2 y 3 del Tratado de la Unión Europea,
– Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular sus artículos 8, 19, 157, 216 y 218,
– Vistos los artículos 21, 23, 24, 25, 26 y el artículo 31, apartado 1, de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea,
– Vistos la Declaración y la Plataforma de Acción de Beijing, aprobadas en la Cuarta Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Mujer el 15 de septiembre de 1995, y los documentos finales posteriores aprobados en los períodos extraordinarios de sesiones de las Naciones Unidas Beijing + 5 (2000), Beijing + 10 (2005), Beijing + 15 (2010) y Beijing + 20 (2015),
– Vistos los instrumentos de las Naciones Unidas sobre derechos humanos, y en especial los relativos a los derechos de la mujer, como la Carta de las Naciones Unidas, la Declaración Universal de los Derechos Humanos y la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer y sus Protocolos;
– Visto el Convenio sobre Prevención y Lucha contra la Violencia contra las Mujeres y la Violencia Doméstica (en lo sucesivo, «Convenio de Estambul»),
– Visto el Pacto Europeo por la Igualdad de Género (2011-2020), adoptado por el Consejo de la Unión Europea en marzo de 2011[1],
– Vista la Directiva 2006/54/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de julio de 2006, relativa a la aplicación del principio de igualdad de oportunidades e igualdad de trato entre hombres y mujeres en asuntos de empleo y ocupación[2],
– Vista la Directiva del Consejo 2004/113/CE, de 13 de diciembre de 2004, por la que se aplica el principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres al acceso a bienes y servicios y su suministro (DO L 373 de 21.12.2004, p. 37)[3],
– Vista la Directiva 2012/29/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, por la que se establecen normas mínimas sobre los derechos, el apoyo y la protección de las víctimas de delitos, y por la que se sustituye la Decisión marco 2001/220/JAI del Consejo[4],
– Vista su Resolución, de 9 de junio de 2015, sobre la estrategia de la UE para la igualdad entre mujeres y hombres después de 2015[5],
– Vista su Resolución, de 14 de marzo de 2017, sobre la igualdad entre mujeres y hombres en la Unión Europea en 2014‑2015[6],
– Vistas las Directrices de la Unión sobre la violencia contra las mujeres y la lucha contra todas las formas de discriminación contra ellas,
– Vista su Resolución, de 12 de septiembre de 2017, sobre la propuesta de Decisión del Consejo relativa a la celebración, por la Unión Europea, del Convenio del Consejo de Europa sobre prevención y lucha contra la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica[7],
– Visto el artículo 123, apartado 2, de su Reglamento interno,
A. Considerando que los abusos sexuales y el acoso y la intimidación sexuales en diferentes contextos, incluido el laboral, son actos de violencia contra las mujeres; que la violencia contras las mujeres es una forma brutal de discriminación y una violación de los derechos humanos y fundamentales;
B. Considerando que una de cada tres mujeres han sufrido violencia física o sexual en su vida adulta; que, en la Unión, hasta un 55 % de las mujeres han sido acosadas sexualmente; que el 32 % de las víctimas en la Unión señalaron que el acosador había sido un superior jerárquico, un compañero de trabajo o un cliente; que el 75 % de las mujeres que ejercen profesiones que requieren una cualificación u ocupan altos cargos de dirección han sido víctimas de acoso sexual; que el 61 % de las mujeres empleadas en el sector servicios han sufrido acoso sexual; que el 20 % de las jóvenes (de entre 18 y 29 años) en la UE-28 han sido objeto de acoso cibernético; que una de cada diez mujeres ha sido objeto de acoso o acecho sexual mediante el uso de las nuevas tecnologías;
C. Considerando que el número de casos conocidos de acoso sexual e intimidación es significativamente inferior al de casos reales; que, en muchos casos, las mujeres no denuncian los actos de violencia de género y acoso sexual; que el 25 % de las mujeres que no denuncian la violencia sexual a la policía deciden no denunciar por sentir vergüenza, el 20 % no quiere que nadie se entere y el 10 % cree que la policía no puede hacer nada o no actuará;
D. Considerando que la tolerancia y la aceptación del acoso y los abusos sexuales persiste en todos los niveles; que es preocupante la prevalencia de la tendencia a culpar a la víctima;
E. Considerando que el Convenio de Estambul define la violencia por razones de género como toda violencia contra una mujer porque es una mujer o que afecte a las mujeres de manera desproporcionada;
F. Considerando que el acoso sexual se ha definido en la Directiva 2004/113/CE como cualquier comportamiento verbal, no verbal o físico no deseado de índole sexual, con el propósito o el efecto de atentar contra la dignidad de una persona en particular cuando se crea un entorno intimidatorio, hostil, degradante, humillante u ofensivo;
G. Considerando que el acoso en general y el acoso sexual en particular son contrarios al principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres y constituyen una discriminación por razón del sexo;
H. Considerando que los estereotipos de género, el sexismo y el acoso y los abusos sexuales tienen consecuencias físicas, sexuales, emocionales y psicológicas para la víctima;
I. Considerando que el desigual reparto del poder entre hombres y mujeres, los estereotipos de género y el sexismo, incluida la incitación al odio sexista dentro y fuera de internet, son causas profundas de todas las formas de violencia contra las mujeres;
J. Considerando que el acoso, incluido el sexual, en el lugar de trabajo, en los espacios privados y públicos y en la vida política es simultáneamente la causa y la consecuencia de la violencia, las desigualdades y los estereotipos de género;
K. Considerando que la igualdad de género es responsabilidad de todos los individuos de la sociedad y exige la contribución activa tanto de hombres como de mujeres; que las autoridades deberían comprometerse a llevar a cabo campañas de educación dirigidas a los hombres y a las generaciones más jóvenes, con el objetivo de asociarlos a esta causa, con lo que se prevendría y eliminaría de forma gradual todos los tipos de violencia basados en el género y se promovería el empoderamiento de las mujeres;
L. Considerando que la violencia y el acoso en la vida política se dirigen de forma desproporcionada contra las mujeres; que esta violencia constituye una violación de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, incluida la obligación de garantizar la libre participación de las mujeres en la representación política;
M. Considerando que el Convenio de Estambul pide la criminalización y eliminación del acoso sexual contra las mujeres y exige a las Partes que adopten las medidas legislativas o de otro tipo necesarias para que toda forma de comportamiento no deseado, verbal, no verbal o físico, de carácter sexual, que tenga por objeto o resultado violar la dignidad de una persona, en particular cuando dicho comportamiento cree un ambiente intimidatorio, hostil, degradante, humillante u ofensivo, sea castigado con sanciones penales u otro tipo de sanciones legales;
N. Considerando que todos los Estados miembros han firmado el Convenio de Estambul, pero que solo quince de ellos lo han ratificado;
O. Considerando que la recopilación de datos desglosados es indispensable para formular políticas adecuadas de lucha contra el acoso sexual y hacer un seguimiento de su eficacia;
Tolerancia cero y lucha contra el acoso y los abusos sexuales en la Unión
1. Condena con firmeza toda forma de violencia sexual y de acoso físico o psicológico y lamenta la facilidad con que son tolerados, cuando en realidad constituyen una violación sistemática de los derechos fundamentales y un delito grave que debe recibir el castigo correspondiente; subraya que debe ponerse fin a la impunidad llevando a los autores de esas conductas ante los tribunales;
2. Pide a los Estados miembros que apliquen íntegramente el Convenio de Estambul, incluido el establecimiento de un sistema de recopilación de datos desagregados que los desglose por edad y género de los agresores y por relación entre la víctima y el agresor y que incluya el acoso sexual;
3. Pide a los Estados miembros que criminalicen el acoso sexual en todas sus formas, apliquen políticas de prevención y realicen campañas de educación y sensibilización para lograr que la tolerancia cero se convierta en la regla general;
4. Pide a los Estados miembros que desbloqueen la Directiva sobre la presencia de mujeres en los consejos de administración; pone de relieve la responsabilidad de la Comisión de hacer todo lo posible por lograr avances en este ámbito; señala que la falta de diversidad y una cultura de trabajo discriminatoria aumentan la probabilidad de que se produzcan casos de acoso; destaca, por tanto, la importancia de aumentar la presencia de mujeres en todos los niveles de la toma de decisiones;
5. Pide a la Comisión que presente a la mayor urgencia una propuesta de Directiva sobre la violencia contra las mujeres que tenga como pilares fundamentales los derechos humanos y la protección de todas las víctimas;
6. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que promuevan la formación y la capacitación de las autoridades judiciales y policiales en materia de apoyo a las víctimas en todas las cuestiones relativas al acoso dentro y fuera de internet, y que presten apoyo psicológico en los procesos judiciales en esta materia;
7. Destaca la importancia capital de que todos los hombres se comprometan con el cambio y pongan fin a todas las formas de acoso y violencia sexual luchando contras las circunstancias y estructuras que hacen posibles, incluso de forma pasiva, los comportamientos que propician estos actos y denunciando toda falta o comportamiento inadecuado;
8. Destaca que los sistemas educativos y los medios de comunicación influyen de forma notable en las diferencias de género y, por ende, en las decisiones individuales y el acceso a los derechos; pide a la Comisión y a los Estados miembros, por tanto, que aumenten considerablemente sus esfuerzos por eliminar los estereotipos y promover el acceso libre de ellos a la educación y el empleo para todos los ciudadanos; pone de relieve que la publicidad puede ser un instrumento eficaz a la hora de cuestionar y combatir los estereotipos y una herramienta contra el racismo, el sexismo y la discriminación, esencial en las sociedades multiculturales de hoy en día;
9. Pide a los Estados miembros que la concienciación sobre el consentimiento sexual y el acoso sexual sea un contenido obligatorio de sus sistemas educativos;
Acoso sexual en el Parlamento Europeo
10. Condena con firmeza toda forma de violencia sexual y de acoso físico o psicológico; pide a las instituciones de la Unión que demuestren su liderazgo presentando un plan de tolerancia cero y aplicando una política de tolerancia cero frente a todas las formas de acoso, incluidas estructuras de apoyo sólidas y sostenibles para todas las víctimas de cualquier tipo de acoso;
11. Condena los casos de acoso sexual que han revelado los medios de comunicación, y manifiesta su apoyo decidido a las víctimas de acoso y abusos sexuales; destaca que la credibilidad de las instituciones europeas requiera una posición firme contra todo tipo de discriminación de género o toda actuación que obstaculice la igualdad de género;
12. Pide que se cree un comité de expertos independientes con la misión de examinar la situación del acoso y los abusos sexuales en el Parlamento Europeo, y decide abrir una investigación imparcial de los casos denunciados e imponer sanciones de la mayor severidad cuando resulte necesario, apoyando y asesorando jurídicamente a las víctimas en los casos que puedan referirse a un comportamiento punible;
13. Pide a los órganos pertinentes del Parlamento Europeo que evalúen y, de ser necesario, revisen el funcionamiento del Comité Consultivo que se encarga de tramitar las quejas por acoso entre los asistentes parlamentarios acreditados y los diputados al Parlamento Europeo; pide asimismo que se refuerce el Comité Consultivo sobre el acoso y su prevención en el lugar de trabajo y que se cree un grupo de trabajo especial dedicado específicamente al acoso sexual, que cuente con un asesor jurídico y con representantes del personal médico, para investigar casos denunciados formalmente, llevar un registro confidencial de casos y adoptar las medidas más idóneas para lograr la tolerancia cero en todos los niveles de la institución;
14. Decide apoyar plenamente a las víctimas en los procedimientos en el seno de la institución y/o ante la policía, activar, cuando resulte necesario, una protección de emergencia o medidas de salvaguardia y aplicar plenamente el artículo 12 del Estatuto de los funcionarios, velando por la investigación exhaustiva de los casos y por la aplicación de medidas disciplinarias;
15. Decide garantizar la formación obligatoria de todo el personal y todos los diputados en materia de respeto y dignidad en el trabajo para lograr que la tolerancia cero sea la regla general; pide que la institución ponga todo su empeño en realizar campañas de concienciación dirigidas a todos los diputados y todos los servicios de la administración, prestando especial atención a los grupos más vulnerables, como los becarios, los asistentes parlamentarios acreditados y los agentes contractuales, pide la creación una red institucional de asesores confidenciales que den apoyo y consejo a las víctimas, como ya hace la Comisión;
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16. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución a los Parlamentos nacionales, al Consejo, a la Comisión, a los Gobiernos de los Estados miembros y a la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa.