Il Parlamento europeo,

–  vista la convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica, aperta alla firma l'11 maggio 2011 a Istanbul (in appresso "la convenzione di Istanbul"),

–  visti gli articoli 2 e 3 del trattato sull'Unione europea (TUE),

–  visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), in particolare gli articoli 8, 19, 157 e 216, e l'articolo 218, paragrafo 6, secondo comma, lettera a),

–  visti gli articoli 21, 23, 24, 25 e 26 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea,

–  visti la dichiarazione e la piattaforma d'azione di Pechino, adottate il 15 settembre 1995 alla quarta Conferenza mondiale sulle donne, e i successivi documenti finali adottati in occasione delle sessioni speciali delle Nazioni Unite di Pechino +5 (2000), Pechino +10 (2005), Pechino +15 (2010) e Pechino +20 (2015),

–  viste le sue risoluzioni del 20 settembre 2001 sul mobbing sul posto di lavoro (2001/2339(INI))

GU C 77 E del 28.3.2002, pag. 138.

–  visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione del 3 dicembre 2015 dal titolo "Strategic engagement for gender equality 2016-2019" (Impegno strategico per la parità di genere 2016-2019) (SWD(2015)0278),

–  vista la dichiarazione del trio di presidenza dell'UE – Estonia, Bulgaria e Austria – del 19 luglio 2017 sulla parità tra donne e uomini,

–  vista la direttiva 2012/29/UE, del 25 ottobre 2012, che istituisce norme minime in materia di diritti, assistenza e protezione delle vittime di reato e che sostituisce la decisione quadro 2001/220/GAI del Consiglio

GU L 315 del 14.11.2012, pag. 57.

–  visti la direttiva 2011/99/UE, del 13 dicembre 2011, sull'ordine di protezione europeo

GU L 338 del 21.12.2011, pag. 2.

–  viste la direttiva 2006/54/CE riguardante l'attuazione del principio delle pari opportunità e della parità di trattamento fra uomini e donne in materia di occupazione e impiego

GU L 204 del 26.7.2006, pag. 23.

–  viste le sue risoluzioni del 14 marzo 2017 sulla parità tra donne e uomini nell'Unione europea 2014-2015

Testi approvati, P8_TA(2017)0073.

–  vista la relazione relativa all'indice sull'uguaglianza di genere pubblicata dall'Istituto europeo per l'uguaglianza di genere nell'ottobre 2017,

–  vista la sua risoluzione dell'8 marzo 2016 sull'integrazione della dimensione di genere nei lavori del Parlamento europeo

Testi approvati, P8_TA(2016)0072.

–  visto l'articolo 12 bis dello statuto dei funzionari dell'Unione europea,

–  vista la decisione della Commissione, del 26 aprile 2006, relativa alla politica in materia di tutela della dignità della persona e di lotta contro le molestie psicologiche e le molestie sessuali alla Commissione,

–  visti la guida per i deputati al Parlamento europeo dal titolo "La prevenzione delle molestie sul luogo di lavoro", pubblicata nel settembre 2017, e il piano d'azione dell'amministrazione del Parlamento su tale questione fondamentale,

–  visto l'articolo 123, paragrafo 2, del suo regolamento,

A.  considerando che la parità di genere costituisce un valore cardine dell'UE; che il diritto alla parità di trattamento e alla non discriminazione è un diritto fondamentale sancito dai trattati e dalla Carta dei diritti fondamentali e dovrebbe essere pienamente rispettato, promosso e applicato tanto nella legislazione, nella pratica e nelle sentenze giurisdizionali quanto nella vita quotidiana;

B.  considerando che, secondo l'indice 2017 sull'uguaglianza di genere, tutti gli Stati membri sono ben lungi dal conseguire la parità tra donne e uomini e i progressi sono realizzati con lentezza; che la violenza di genere è al tempo stesso causa e conseguenza delle disuguaglianze tra donne e uomini;

C.  considerando che per "molestia sessuale" si intende un comportamento a connotazione sessuale non desiderato dalla persona oggetto del medesimo e avente come scopo o come effetto di lederne la dignità o di creare un'atmosfera intimidatoria, ostile, offensiva o imbarazzante; che la molestia sessuale deve essere equiparata a una discriminazione fondata sul sesso; che la molestia sessuale può assumere la forma di un'azione isolata o di un comportamento persistente;

D.  considerando che la violenza sessuale e le molestie sul luogo di lavoro sono una questione di salute e sicurezza e, in quanto tali, andrebbero affrontate immediatamente e prevenute;

E.  considerando che la relazione dell'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali, del marzo 2014, intitolata "Violence against women: an EU-wide survey" (Violenza contro le donne: un'indagine a livello di UE), indica che una donna su dieci ha subito molestie sessuali o è stata vittima di atti persecutori (stalking) attraverso le nuove tecnologie, mentre il 75 % delle donne che ricoprono cariche in alti livelli decisionali ha dovuto sopportare molestie sessuali; che ciò mostra che nessuna donna o ragazza, a prescindere dall'età e dalla posizione sociale, è al riparo dalla violenza sessuale;

F.  considerando che la violenza nei confronti delle donne è legata alla ripartizione iniqua del potere tra le donne e gli uomini, al sessismo e agli stereotipi di genere, che hanno portato alla dominazione sulle donne e alla discriminazione nei loro confronti da parte degli uomini e impedito la loro piena emancipazione;

G.  considerando che la violenza contro le donne, comprese le molestie sessuali e gli abusi sessuali, viene tollerata troppo facilmente; che essa costituisce di fatto una violazione sistematica dei diritti fondamentali nonché un reato grave che deve essere punito in quanto tale; che è necessario mettere fine all'impunità garantendo che i responsabili siano perseguiti e che le donne e le ragazze sopravvissute alla violenza ricevano sostegno e riconoscimento adeguati dal sistema giudiziario, al fine di spezzare il circolo vizioso del silenzio e della solitudine per quante sono state vittime di violenza;

H.  considerando che gli autori di atti di violenza di genere sono spesso già noti alla vittima e che in molti casi quest'ultima si trova in una posizione di dipendenza, il che aumenta il timore di denunciare la violenza;

I.  considerando che gli stereotipi di genere e il sessismo, ivi compresi i discorsi d'odio sessisti, che si verificano in tutto il mondo, offline e online e nella vita pubblica e privata, costituiscono una delle cause alla base di tutte le forme di violenza nei confronti delle donne;

J.  considerando che l'esposizione alla violenza e agli abusi fisici, sessuali o psicologici ha un grave impatto sulle vittime e può risultare in un danno fisico, sessuale, emotivo o psicologico o in perdite economiche; che anche i familiari e i parenti nonché la società nel suo insieme risentono di tale impatto;

K.  considerando che tutti gli Stati membri hanno firmato la convenzione di Istanbul, ma soltanto quindici l'hanno ratificata; che l'adesione dell'UE alla convenzione non esonera gli Stati membri dalla ratifica a livello nazionale;

L.  considerando che, in base all'articolo 40 della convenzione di Istanbul, le "Parti adottano le misure legislative o di altro tipo necessarie per garantire che qualsiasi forma di comportamento indesiderato, verbale, non verbale o fisico, di natura sessuale, con lo scopo o l'effetto di violare la dignità di una persona, segnatamente quando tale comportamento crea un clima intimidatorio, ostile, degradante, umiliante o offensivo, sia sottoposto a sanzioni penali o ad altre sanzioni legali";

M.  considerando che la violenza e le molestie sessuali nei luoghi pubblici sono diffuse in tutta l'Unione europea;

N.  considerando che la violenza e le molestie nell'ambiente politico sono dirette in modo sproporzionato alle donne in ragione del loro genere;

O.  considerando che tale violenza costituisce una violazione dei diritti umani e delle libertà fondamentali, incluso l'obbligo di garantire che le donne possano partecipare liberamente alla rappresentanza politica; che tali libertà sono sancite da accordi internazionali quali il Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici, la Convenzione sull'eliminazione di ogni forma di discriminazione nei confronti della donna (CEDAW), la piattaforma d'azione di Pechino e gli obiettivi di sviluppo sostenibile;

P.  considerando che da un sondaggio realizzato dall'Unione interparlamentare tra le donne impegnate in politica a livello mondiale, incluse le donne di 15 paesi europei, è emerso che l'81,8 % delle intervistate di tutti paesi e tutte le regioni è stato vittima di violenza psicologica, e che il 65,5 % è stato ripetutamente o spesso oggetto di commenti sessisti e umilianti nel corso del mandato parlamentare;

Q.  considerando che la formazione all'integrazione della dimensione di genere per i deputati e il personale del Parlamento, in particolare per le funzioni dirigenziali, è essenziale per promuovere una prospettiva di genere in tutti gli ambiti e i livelli dell'elaborazione delle politiche; che si stanno stanziando fondi e risorse umane insufficienti per ottenere progressi reali per l'integrazione della dimensione di genere nei lavori del Parlamento;

R.  considerando che la definizione di "molestie sessuali" è contenuta nell'articolo 12 bis dello statuto dei funzionari dell'Unione europea e del regime applicabile agli altri agenti dell'Unione europea;

S.  considerando la Commissione ha adottato il 26 aprile 2006 una decisione relativa alla politica in materia di tutela della dignità della persona e di lotta contro le molestie psicologiche e le molestie sessuali alla Commissione;

T.  considerando che la maggior parte dei parlamenti dell'Unione non dispone di misure attive per contrastare le molestie sessuali e gli abusi sessuali sul luogo di lavoro; che il Parlamento ha istituito un comitato consultivo ad hoc competente per le denunce di molestie morali (mobbing) riguardanti assistenti parlamentari accreditati, da un lato, e deputati al Parlamento europeo, dall'altro, mentre un comitato consultivo sulle molestie morali (mobbing) e relativa prevenzione sul luogo di lavoro si occupa di altre procedure formali riguardanti membri del personale dell'amministrazione del Parlamento e dei gruppi politici;

Tolleranza zero contro le molestie sessuali e gli abusi sessuali nell'UE

1.  condanna tutte le forme di violenza contro le donne e deplora il fatto che le donne e le ragazze siano spesso esposte a molestie sessuali e abusi sessuali, che costituiscono una grave violazione dei loro diritti umani e della loro dignità;

2.  rammenta che le molestie sessuali possono assumere forme diverse (fisica, verbale, scritta o di altro genere) e coinvolgere persone di sesso opposto o dello stesso sesso; che possono essere considerati molestie sessuali diversi tipi di comportamento, per esempio: promessa di ricevere una sorta di ricompensa (avanzamenti di carriera ecc.) in cambio di favori sessuali oppure minacce di ritorsioni qualora tale richiesta sia respinta; commenti volgari o allusivi reiterati oppure insinuazioni a sfondo sessuale ricorrenti; uso di un linguaggio e di gesti espliciti e osceni; apprezzamenti ripetuti ed esagerati sull'aspetto fisico di un collega o di una collega di lavoro; contatti fisici, strusciamenti, pizzicotti, baci deliberati e indesiderati; atti di voyeurismo o esibizionismo; uso di materiale pornografico;

3.  chiede agli Stati membri di configurare come reato le molestie sessuali e gli abusi sessuali in tutte le loro forme, nonché di impegnarsi pienamente a garantire la reale eliminazione di tali fenomeni; ritiene che per conseguire tale obiettivo sia necessario, tra l'altro: configurare come reato le molestie sessuali in luoghi pubblici, nella vita politica e sul luogo di lavoro; condurre campagne di sensibilizzazione sui diritti delle vittime di molestie sessuali e di bullismo; prevedere una formazione, rivolta alla polizia e al personale del sistema di giustizia penale, riguardo ai diritti delle vittime e applicare un rigido protocollo per il sostegno alle vittime e la conduzione di indagini sui casi di molestie sessuali e bullismo; offrire consulenza legale gratuita e sostegno alle vittime che decidono di adire la giustizia;

4.  invita la Commissione a proporre chiare misure intese a combattere con maggiore efficacia le molestie sessuali sul luogo di lavoro; si rammarica del fatto che, nonostante il diritto dell'UE tuteli le persone dalla discriminazione sul lavoro, il 30 % dei transessuali in cerca di occupazione sia stato vittima di discriminazione nella ricerca di un lavoro e che le donne transessuali abbiano avuto le maggiori probabilità di sentirsi discriminate nell'anno precedente al sondaggio sulle persone LGBT dell'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali; evidenzia che si tratta di una violazione della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea;

5.  chiede alla Commissione di promuovere attivamente un cambiamento negli atteggiamenti e nel comportamento e di combattere il sessismo e i ruoli di genere stereotipati, anche promuovendo un linguaggio neutro sotto il profilo del genere, compiendo sforzi concertati per affrontare il ruolo fondamentale dei mezzi di comunicazione e della pubblicità in questo ambito, e incoraggiando tutti, compresi uomini e ragazzi, a svolgere un ruolo attivo nella prevenzione di tutte le forme di violenza;

6.  invita gli Stati membri a rendere obbligatoria nei loro sistemi di istruzione la sensibilizzazione circa il consenso sessuale e le molestie sessuali;

7.  invita la Commissione ad avviare e portare avanti un dialogo con i mezzi di comunicazione sulla loro responsabilità di fornire informazioni obiettive sulla violenza e sulle molestie sessuali in luoghi pubblici, sul luogo di lavoro e altrove, nonché a incoraggiarli a mettere in risalto le campagne di sensibilizzazione e il lavoro della società civile nella lotta alla violenza nei confronti delle donne;

8.  accoglie con favore la firma, da parte dell'Unione europea, della convenzione di Istanbul il 13 giugno 2017; esorta gli Stati membri ad accelerare i negoziati relativi alla ratifica e all'attuazione della suddetta convenzione; esorta la Presidenza estone ad accelerare la ratifica della convenzione di Istanbul da parte dell'UE;

9.  chiede agli Stati membri di rafforzare le vigenti direttive dell'UE in materia, in particolare la direttiva 2006/54/CE riguardante l'attuazione del principio delle pari opportunità e della parità di trattamento fra uomini e donne in materia di occupazione e impiego e la direttiva 2004/113/CE che attua il principio della parità di trattamento tra uomini e donne per quanto riguarda l'accesso a beni e servizi e la loro fornitura, che definiscono e condannano le molestie e le molestie sessuali, nonché di destinare risorse umane e finanziarie adeguate alla prevenzione e al contrasto della violenza, delle molestie sessuali e degli abusi sessuali, tramite l'emancipazione di donne e ragazze, la protezione delle vittime e il riconoscimento di un risarcimento;

10.  invita gli Stati membri ad attuare pienamente la direttiva 2011/99/UE sull'ordine di protezione europeo, il regolamento (UE) n. 606/2013 relativo al riconoscimento reciproco delle misure di protezione in materia civile nonché la direttiva 2012/29/UE sulla protezione delle vittime; invita la Commissione a pubblicare la sua relazione sull'attuazione, attesa dal 1º gennaio 2016;

11.  chiede alla Commissione di presentare un atto legislativo per sostenere gli Stati membri nella prevenzione e nella repressione di tutte le forme di violenza nei confronti delle donne e di violenza di genere;

12.  chiede al Consiglio di attivare la "clausola passerella", mediante l'adozione di una decisione unanime che inserisca la violenza contro le donne e le ragazze (e altre forme di violenza di genere) fra i reati a norma dell'articolo 83, paragrafo 1, TFUE;

13.  invita la Commissione a rivedere la decisione quadro dell'UE attualmente in vigore sulla lotta contro talune forme ed espressioni di razzismo e xenofobia mediante il diritto penale, al fine di includervi il sessismo, i reati generati da pregiudizi e dall'incitamento all'odio sulla base dell'orientamento sessuale, dell'identità di genere e dei caratteri sessuali;

14.  invita la Commissione a migliorare la raccolta di dati disaggregati comparabili sulla violenza di genere a livello dell'UE;

Molestie sessuali nei parlamenti dell'Unione, compreso il Parlamento europeo

15.  invita gli Stati membri ad analizzare la situazione delle molestie sessuali e degli abusi sessuali, ad adottare misure attive per combattere tali fenomeni nei rispettivi parlamenti nazionali nonché ad attuare efficacemente una politica di rispetto e dignità sul luogo di lavoro destinata a deputati e membri del personale; chiede il monitoraggio dell'attuazione di tale politica;

16.  invita gli Stati membri a fornire sostegno e protezione ai parlamentari che sono a contatto con il pubblico, in particolare quelli vittime di abusi sessuali e violenza basata sul genere, anche online;

17.  chiede che si provveda a uno scambio di buone pratiche a tutti i livelli con altre istituzioni e organizzazioni, tra cui UN Women, il Consiglio d'Europa, le istituzioni dell'UE e le parti interessate coinvolte nella promozione dell'uguaglianza di genere;

18.  sottolinea la necessità di tenere un dialogo aperto e continuo con i parlamenti nazionali, nell'ottica di promuovere un approccio condiviso e sviluppare ulteriormente buone pratiche per promuovere l'integrazione della dimensione di genere e combattere le molestie sessuali nei parlamenti;

19.  chiede di convocare un comitato di esperti indipendenti incaricato di analizzare la situazione delle molestie sessuali e degli abusi sessuali nel Parlamento europeo;

20.  esprime la volontà di rivedere e rafforzare il funzionamento del comitato consultivo competente per le denunce di molestie morali (mobbing) riguardanti assistenti parlamentari accreditati, da un lato, e deputati al Parlamento europeo, dall'altro; chiede il rafforzamento del comitato consultivo sulle molestie morali (mobbing) e relativa prevenzione sul luogo di lavoro, nell'ottica di consolidarne le misure positive ed evitare i conflitti di interesse riguardanti i membri di tali importanti comitati; chiede inoltre di istituire uno speciale comitato dedicato alle molestie sessuali, in cui figurino un consulente legale e rappresentanti del personale medico, affinché indaghi sui casi formali, mantenga un registro riservato dei casi nel tempo e adotti le misure più efficaci per garantire la tolleranza zero a tutti i livelli dell'istituzione;

21.  esprime pieno sostegno alle vittime che denunciano casi all'interno del Parlamento europeo e/o presso la polizia locale, ed è favorevole all'attivazione di misure di emergenza per la protezione o la tutela, ove necessario, nonché alla piena attuazione dell'articolo 12 bis dello statuto dei funzionari dell'Unione europea, assicurando che si indaghi sui casi in modo approfondito e che si adottino misure disciplinari;

22.  manifesta la volontà di assicurare l'attuazione di un piano d'azione forte ed efficace ai fini della prevenzione e del sostegno nonché di una formazione obbligatoria, rivolta a tutto il personale e ai deputati, sul rispetto e la dignità sul lavoro, per assicurare che l'approccio basato sulla tolleranza zero divenga la norma; esprime la volontà di impegnarsi pienamente in campagne di sensibilizzazione con tutti i deputati e i servizi dell'amministrazione, con un'attenzione particolare ai gruppi che si trovano in una posizione di maggiore vulnerabilità, come i tirocinanti, gli assistenti parlamentari accreditati e gli agenti contrattuali;

23.  è favorevole a istituire una rete istituzionale di consulenti di fiducia che sostenga e assista le vittime, come già avviene alla Commissione;

24.  raccomanda al Mediatore europeo di fornire ogni anno al gruppo di alto livello del Parlamento sull'uguaglianza di genere e la diversità i dati relativi alle denunce di cattiva amministrazione presentate in merito all'uguaglianza di genere nel Parlamento, nel pieno rispetto della decisione del Parlamento europeo sui regolamenti e le condizioni generali per l'esercizio delle funzioni di Mediatore;

o

o    o

25.  incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione ai parlamenti e ai governi nazionali degli Stati membri, al Consiglio, alla Commissione nonché all'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa.