Документ за разглеждане в заседание
22.11.2017
ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ
за приключване на разисквания по изявление на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност
внесено съгласно член 123, параграф 2 от Правилника за дейността
относно положението в Йемен
( 2017/2849(RSP) )
Марите Схаке, Исаскун Билбао Барандика, Илхан Кючюк, Валентинас Мазуронис, Хавиер Нарт, Норика Николай, Урмас Пает, Майте Пагасауртундуа Руис, Иво Вайгъл, Хилде Вотманс
от името на групата ALDE
Резолюция на Европейския парламент относно положението в Йемен
( 2017/2849(RSP) )
Европейският парламент,
– като взе предвид своите предходни резолюции относно Йемен и по-специално резолюциите от 25 февруари 2016 г.[1] и от 15 юни 2017 г.[2] относно хуманитарното положение в Йемен и резолюцията от 9 юли 2015 г.[3] относно положението в Йемен,
– като взе предвид своята резолюция от 13 септември 2017 г., озаглавена „Относно износа на оръжие: прилагане на Обща позиция 2008/944/ОВППС[4],
– като взе предвид заключенията на Съвета от 20 април 2015 г., 16 ноември 2015 г. и 3 април 2017 г.,
– като взе предвид изявленията на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ЗП/ВП) от 8 октомври 2016 г. относно нападението в Йемен, от 19 октомври 2016 г. относно прекратяването на огъня в Йемен и от 21 октомври 2017 г. относно положението в Йемен,
– като взе предвид проявата на високо равнище на ООН за набиране на хуманитарна помощ за кризата в Йемен от 25 април 2017 г., по време на която бяха обещани 1,1 милиарда щатски долара за преодоляване на недостига на финансиране от 2,1 милиарда щатски долара за 2017 г.,
– като взе предвид изявлението от 24 май 2017 г. на члена на Комисията, отговарящ за хуманитарната помощ и управлението при кризи, Христос Стилианидис, относно епидемията от холера в Йемен, като това е второто огнище в рамките на по-малко от една година в опустошената от войната страна,
– като взе предвид встъпителното слово на Върховния комисар на ООН по правата на човека Зеид Раад ал Хюсеин на 36-ата сесия на Съвета на ООН по правата на човека от 11 септември 2017 г., като взе предвид изявленията от 19 септември и 7 ноември 2017 г. на Рупърт Колвил, говорител на върховния комисар на ООН по правата на човека,
– като взе предвид доклада на Върховния комисар на ООН по правата на човека от 5 септември 2017 г. относно положението с правата на човека в Йемен, включително нарушенията и злоупотребите от септември 2014 г. насам,
– като взе предвид изявленията на председателя на Съвета за сигурност на ООН от 15 юни 2017 г., в които партиите в Йемен се призовават да се ангажират конструктивно в добросъвестни усилия за разрешаване на конфликта, и от 9 август 2017 г. относно заплахата от глад в Йемен,
– като взе предвид Резолюция A/HRC/36/L.8, приета на 29 септември 2017 г. по време на 36-ата сесия на Съвета на ООН по правата на човека, с която се призовава върховният комисар да създаде група от водещи международни и регионални експерти с мандат да наблюдават и да докладват относно положението с правата на човека и да извършат цялостен преглед на всички твърдения за нарушения и злоупотреби по отношение на международното право в областта на правата на човека и на други подходящи и приложими области на международното право, извършени от всички страни в конфликта от септември 2014 г. насам,
– като взе предвид изявлението от 18 август 2017 г. на заместник генералния секретар на ООН по хуманитарните въпроси и координатор на спешната помощ Стивън О’Брайън, до Съвета за сигурност на ООН относно Йемен,
– като взе предвид съвместното писмо на НПО до постоянните представители на държавите членки и държавите наблюдателки на Съвета на ООН по правата на човека,
– като взе предвид резолюциите на Съвета за сигурност на ООН относно Йемен, по-специално резолюции № 2342 (2017 г.), № 2266 (2016 г.), № 2216 (2015 г.), № 2201 (2015 г.) и № 2140 (2014 г.),
– като взе предвид изявленията на специалния пратеник на ООН за Йемен, Исмаил Улд Шейх Ахмед, от 30 януари, 12 юли, 19 август и 26 октомври 2017 г. относно положението в Йемен,
– като взе предвид член 123, параграф 2 от своя правилник,
А. като има предвид, че въпреки международния натиск за постигане на стабилно и приобщаващо политическо решение на кризата страните в конфликта и техните регионални и международни поддръжници, включително Саудитска Арабия и Иран, не успяха да постигнат споразумение за примирие или какъвто и да е вид уреждане на конфликта и че боевете и неизбирателните бомбардировки продължават с неотслабваща сила; като има предвид, че нито една от страните не е постигнала военна победа и вероятно няма да го направи и в бъдеще; като има предвид, че намирането на политическо решение на конфликта под егидата на мирната инициатива на ООН в Йемен следва да бъде приоритет за ЕС и международната общност като цяло;
Б. като има предвид, че по-рано Саудитска Арабия не позволи доставките на помощи да достигнат до Йемен, като блокира своите пристанища и летища; като има предвид, че от 6 ноември 2017 г. насам Саудитска Арабия продължава да блокира всички входни пристанища на Йемен, като по този начин лишава милиони хора от крайно необходимите доставки на храни и помощи; като има предвид, че над 20 милиона йеменци, представляващи над 70% от общия брой на населението, се нуждаят от доставки на помощи, за да оцелеят; като има предвид, че агенциите за предоставяне на помощи предупредиха, че ако блокадата не бъде отменена, Йемен ще бъде изправен пред най-големия глад, наблюдаван в света от десетилетия, с милиони жертви;
В. като има предвид, че съдържанието на проекторезолюцията на Съвета на ООН по правата на човека, внесена от Нидерландия и Канада и призоваваща за създаването на независима анкетна комисия, която да разследва извършваните жестокости, беше отслабено след натиск от страна на Саудитска Арабия, Обединеното кралство, Франция и САЩ;
Г. като има предвид, че според ООН над 8 000 души, 60% от които цивилни лица, са били убити, а над 50 000 души, включително голям брой деца, са били ранени във въздушни нападения и сражения по суша, откакто ръководената от Саудитска Арабия коалиция се намеси в гражданската война в Йемен през март 2015 г.; като има предвид, че както въздушните, така и сухопътните сражения направиха невъзможен достъпа на наблюдателите на Службата на ООН по правата на човека до района за проверка на броя на жертвите сред цивилното население; като има предвид, че поради това тези числа отразяват само броя на убитите и ранените, който СВКПЧ е успяла да провери и потвърди;
Д. като има предвид, че поради настоящата остра криза с продоволственото осигуряване и епидемията от холера забавянето при възстановяването и разширяването на достъпа до хуманитарна помощ ще струва живота на хиляди хора и ще влоши хуманитарното бедствие, разгръщащо се в цял Йемен;
Е. като има предвид, че общият брой на жертвите сред цивилното население продължава да нараства; като има предвид, че и двете страни в конфликта допринасят за продължаване на насилието; като има предвид, че въздушните удари продължават да причиняват опустошително въздействие най-вече върху живота на цивилните лица и инфраструктурата в зоната на конфликта; като има предвид, че въоръжените групи на хутите и свързаните с тях военни сили, включително привържениците на бившия президент Салех, причиняват многобройни жертви сред цивилното население в Йемен, включително вследствие на използването на противовъздушни ракети, които при падането си в населени райони се взривяват и убиват и осакатяват цивилни граждани; като има предвид, че в множество случаи неизбирателните въздушни удари и бомбардировки на предвожданата от Саудитска Арабия военна коалиция, водят до смъртта на цивилни лица, включително деца, в тежко нарушение на международното хуманитарно право;
Ж. като има предвид, че продължаващото насилие и хаос водят до бързото разрастване на „Ал Кайда на Арабския полуостров“ (АКАП) и ИДИЛ/Даиш, и им позволяват да укрепнат и да извършват по-чести и все по-смъртоносни нападения; като има предвид, че терористични групи контролират територия в южната и източната част на Йемен и извършват разрушителни нападения в цялата страна;
З. като има предвид, че нападането и унищожаването на инфраструктура, включително училища, болници, съоръжения за водоснабдяване и електроцентрали, от ръководената от Саудитска Арабия коалиция усложнява хуманитарните проблеми, пред които са изправени цивилните граждани на Йемен; като има предвид, че под 45% от медицинските заведения в Йемен са в състояние да работят; като има предвид, че тези нападения срещу гражданска инфраструктура се равняват на военни престъпления съгласно международното право; като има предвид, че хутите и свързаните с тях сили, включително привържениците на бившия президент Салех, биват обвинявани в извършването на нарушения на международното хуманитарно право, включително неизбирателни и непропорционални нападения, както и в това, че извършват нападения от райони в близост до училища и болници, като по този начин застрашават намиращите се в близост цивилни лица;
И. като има предвид драматичното нарастване на броя на извънтериториалните смъртоносни операции в Йемен, провеждани от САЩ от януари 2017 г. насам, с най-малко 115 потвърдени удара; като има предвид, че в подобни смъртоносни операции за борба с тероризма бяха убити, тежко ранени или травмирани хора, включително жени, деца и възрастни хора, и като има предвид, че бяха изразени опасения, че тези действия са в нарушение на установените принципи на международното право в областта на правата на човека; като има предвид, че съществува спешна необходимост от независими и безпристрастни разследвания на подобни смъртоносни операции, провеждани от страна на коалиционните сили, които водят до потенциално незаконни смъртни случаи съгласно протокола от Минесота; като има предвид, че има доказателства, че държави – членки на ЕС, предоставят както пряка, така и косвена подкрепа за подобни смъртоносни операции, чрез предоставяне на разузнавателни данни и друга оперативна подкрепа;
Й. като има предвид, че по-голямата част от ударите, нанасяни от въоръжените сили на САЩ в Йемен, са нападения на безпилотни летателни апарати; като има предвид, че решението да се добавят някои лица в целевите списъци за ударите с безпилотни летателни апарати често се взема без съдебни гаранции или заповеди; като има предвид, че нападенията срещу определени лица и съответно тяхното избиване се извършват без справедлив процес и следователно при определени обстоятелства може да се разглеждат като извънсъдебни екзекуции;
К. като има предвид, че хуманитарното положение в Йемен е на безпрецедентно равнище; като има предвид, че през септември 2017 г. имаше 2,9 милиона вътрешно разселени лица; като има предвид, че според Службата на ООН за координация по хуманитарни въпроси през септември 2017 г. е имало 20,7 милиона души, нуждаещи се от продоволствена помощ, от които „9,8 милиона души [...] в остра нужда и [крайна необходимост от] незабавна помощ за спасяване или поддържане на живота си“; като има предвид, че над 7 милиона души са на ръба на състояние на глад;
Л. като има предвид, че Службата на ООН за координация по хуманитарни въпроси (OCHA) съобщава, че към 10 септември 2017 г. общият брой на предполагаемите случаи на холера е достигнал 652 542, с 2 066 свързани смъртни случая; като има предвид, че е трудно да се установи точно действителният брой случаи на холера, тъй като достъпът до много региони е ограничен и много предполагаеми пациенти биват третирани, преди да бъде поставена окончателна диагноза;
М. като има предвид, че Световната здравна организация съобщава, че „над половината от всички здравни заведения са затворени поради повреда, унищожаване или липса на средства“ и има сериозен недостиг на медицински продукти; като има предвид, че на 30 000 здравни работници, които са от критично значение, не е плащано възнаграждение в продължение на над една година;
Н. като има предвид, че в резултат от недостига на гориво нараства недостигът на чиста вода; като има предвид, че без електрическа енергия и захранване болниците много трудно могат да се борят срещу епидемията от холера, която се разпространява бързо поради липсата на безопасна питейна вода и канализация; като има предвид, че кризата с недохранването придоби огромни размери;
О. като има предвид, че според Детския фонд на ООН (УНИЦЕФ) образованието на 2 милиона деца е прекратено напълно; като има предвид, че според OCHA „над 1 700 училища са негодни за употреба поради щети, свързани с конфликта, приютяване на вътрешно разселени лица или окупиране от въоръжени групи“; като има предвид, че са документирани случаи на набиране и използване на деца за борба или за изпълнение на военни задължения; като има предвид, че хиляди учители, след като не им е било изплащано възнаграждение в продължение на над една година, са били принудени да напуснат своята работа, за да намерят алтернативни доходи; като има предвид, че поради унищожаването на критична инфраструктура трудно може да се стигне до малкия процент училища, които все още функционират;
П. като има предвид, че продължаващият конфликт застрашава стабилността на целия регион, включително на региона на Африканския рог, който вече изпитва нестабилност; като има предвид, че един стабилен и сигурен Йемен с добре работещо правителство е от ключово значение за международните усилия за борба срещу екстремизма и насилието в региона и извън него, както и за мира и стабилността в самия Йемен;
Р. като има предвид, че журналисти биват многократно блокирани в Йемен, по-конкретно от ръководената от Саудитска Арабия коалиция, включително чрез недопускането им на полети за предоставяне на хуманитарна помощ от ООН в контролираната от бунтовниците хути столица Сана;
С. като има предвид, че някои държави – членки на ЕС, по-специално Обединеното кралство, Франция и Германия, продължават да разрешават трансфера на оръжия към Саудитска Арабия след ескалирането на конфликта; като има предвид, че според съобщенията техните оръжия се използват за неизбирателни бомбардировки над цивилни лица и цивилни цели в Йемен; като има предвид, че в такива случаи продажбата на оръжие е в нарушение на Обща позиция № 2008/944/ОВППС относно контрола върху износа на оръжие, в която изрично се изключва издаването на лицензи за оръжие от страна на държавите – членки на ЕС, ако съществува явен риск изнасяните военни технологии или оборудване да бъдат използвани при извършването на сериозни нарушения на международното хуманитарно право и да подкопаят регионалния мир, сигурност и стабилност; като има предвид, че износът за Саудитска Арабия не отговаря най-малкото на втория критерий по отношение на участието на тази държава в тежки нарушения на хуманитарното право, както е установено от компетентните органи на ООН; като има предвид, че на 26 февруари 2016 г. Парламентът подчерта спешната необходимост от налагане на оръжейно ембарго на Саудитска Арабия; като има предвид, че от 2014 г. са в сила целенасочени санкции срещу лидерите на хутите;
Т. като има предвид, че от началото на конфликта през 2015 г. ЕС е предоставил 171 милиона евро под формата на хуманитарна помощ и животоспасяваща помощ; като има предвид, че за Йемен бяха отпуснати допълнително още 121,7 милиона евро; като има предвид, че Планът за хуманитарна реакция за Йемен възлиза на 2,3 милиарда щатски долара и е насочен към 12 милиона души; като има предвид, че към 20 октомври 2017 г. са финансирани само 55,8% от този план;
1. осъжда най-категорично продължаващото насилие в Йемен и всички нападения срещу цивилното население и гражданската инфраструктура; подчертава своята загриженост във връзка с конфликта, който продължава да прераства в една от най-сериозните хуманитарни, политически и икономически кризи понастоящем; припомня на всички участващи страни, включително на техните регионални и международни поддръжници, че целенасочените нападения срещу цивилно население и цивилна инфраструктура, включително болници и медицински персонал, представлява тежко нарушение на международното хуманитарно право;
2. заявява отново, че конфликтът продължава да има само политическо решение и че единствено реално действащите лица на място, с изключение на терористични групи, може да бъдат призовани към мирно разрешаване на различията и на първопричините за конфликта; изразява възмущението си от обезпокоителното влошаване на хуманитарното положение, което ще продължи да се влошава при липсата на политическо решение; настоятелно призовава международната общност да направи необходимото за международното наказателно преследване на лицата, отговорни за нарушенията на международното право, извършени в Йемен;
3. призовава Саудитска Арабия незабавно и изцяло да премахне блокадата, да отвори всички входни пристанища в Йемен и да предостави безпрепятствен и непрекъснат достъп за хуманитарната помощ за милионите хора в нужда; настоятелно призовава всички страни да потърсят незабавно примирие и да се върнат на масата за преговори; призовава всички заинтересовани държави и по-специално Саудитска Арабия и Иран да окажат максимален натиск върху всички страни в конфликта с цел те да работят за намаляване на напрежението в конфликта и за намиране на политическо решение на конфликта; призовава Иран да преустанови незабавно предоставянето – пряко или чрез посредници – на политическа и финансова подкрепа за силите на хутите в Йемен;
4. дава пълната си подкрепа за усилията на специалния пратеник на ООН Исмаил Оулд Шейх Ахмед за намирането на политическо решение; подкрепя всички усилия за прекратяване на враждебните действия и изразява готовност за подкрепа за нови инициативи, насочени към намаляване на напрежението, които в крайна сметка биха довели до уреждане на конфликта посредством преговори, което да зачита независимостта и суверенитета на Йемен, при същевременно цялостно и незабавно прилагане на всички разпоредби на относимите резолюции на Съвета за сигурност на ООН; призовава диалогът да бъде разширен на регионално равнище и да бъдат включени участници от гражданското общество, за да се гарантира мирен процес „отдолу нагоре“; припомня на страните, че бъдещето на възстановяването на Йемен ще бъде отговорност на всички участници; признава важността на значимото включване на жените в този процес;
5. припомня на всички заинтересовани страни, че продължаващият хаос и нестабилност, създадени от немеждународния въоръжен конфликт и колапса на армията, засилват екстремистки групи като АКАП и ИДИЛ/Даиш; потвърждава ангажимента на ЕС за противопоставяне на екстремистките групи и на техните идеологии и подчертава необходимостта страните в региона да направят същото;
6. осъжда засилването на въздушните нападения от страна на предвожданата от Саудитска Арабия коалиция на посочените цели и предизвиканите от тях многобройни цивилни жертви, включително деца; осъжда подобни неизбирателни нападения от страна на хутите и съюзническите сили, които причиняват смъртта на цивилни лица, и използването на болници и училища от страна на тези групи като бази за организиране на нападения;
7. призовава всички страни да спазват международното хуманитарно право и международното право в областта на правата на човека, да гарантират защитата на цивилното население и да се въздържат от пряко насочване на удари срещу гражданска инфраструктура, по-специално срещу здравни заведения и системи за водоснабдяване;
8. подкрепя изцяло усилията на държавите членки и на трети държави за създаване на международни механизми за събиране на доказателства и търсене на отговорност от лицата, отговорни за тежки нарушения на правата на човека и за нарушения на международното хуманитарно право, включително такива, свързани със сексуално и друг вид насилие срещу жени, мъже, момичета и момчета; призовава за създаване на международна анкетна комисия с мандат на ООН за документиране и разследване на такива нарушения; изразява съжаление, че усилията за започване на независимо разследване бяха блокирани;
9. изразява съжаление относно драматичния ръст на смъртоносните операции за борба с тероризма в Йемен; настоятелно призовава Съвета, ЗП/ВП и държавите членки да се противопоставят на извънсъдебните екзекуции, да потвърдят отново позицията на ЕС по силата на международното право и да гарантират, че държавите членки не извършват, не улесняват или не участват по друг начин в незаконни смъртоносни операции; настоятелно призовава ЗП/ВП, държавите членки и третите държави да се ангажират – в съответствие със своите задължения по международното право – с провеждането на разследвания на достоверни твърдения за потенциално незаконни смъртни случаи и с приемането на обща позиция относно използването на въоръжени безпилотни летателни апарати извън въоръжени конфликти;
10. призовава всички страни, провеждащи военни операции в Йемен, да засилят своите предпазни мерки за гарантиране на защитата на човешки живот; призовава САЩ и техните партньори да поставят програмата си за безпилотни летателни апарати под съдебен надзор и да гарантират, че не се извършват екзекуции чрез безпилотни летателни апарати без провеждането на справедлив съдебен процес;
11. приветства създаването на група от водещи международни и регионални експерти с мандат да наблюдават и да докладват относно положението с правата на човека и да извършат цялостен преглед на всички твърдения за нарушения и злоупотреби по отношение на международното право в областта на правата на човека и на други подходящи и приложими области на международното право, извършени от всички страни в конфликта от март 2015 г. насам,
12. подкрепя призива на ЕС към всички страни в конфликта да предприемат всички необходими стъпки, за да предотвратяват и реагират на всички форми на насилие, включително сексуалното насилие и насилието, основано на пола, в ситуации на въоръжен конфликт; решително осъжда нарушенията на правата на детето и изразява безпокойство относно ограничения достъп на децата дори до основни здравни грижи и образование; осъжда набирането и използването на деца войници във въоръжени действия, било то от правителствени сили или от въоръжени опозиционни групировки;
13. подчертава необходимостта от координирани хуманитарни действия и приветства реакцията на ЕС за осигуряване на хуманитарна помощ, включително чрез мобилизиране на помощ за развитие за финансиране на проекти в критични сектори; настоятелно призовава всички държави членки да продължат да подкрепят и да увеличат финансирането на Плана на ООН за хуманитарна реакция за Йемен, за да се постигнат определените цели; изразява съжаление относно факта, че продължава да има недостиг на финансови средства за хуманитарна помощ за Йемен;
14. настойчиво приканва всички страни да предоставят достъп на журналистите до страната, включително в границите на всички територии и отвъд фронтовите линии в страната; отбелязва, че недопускането от страна на Йемен на влизането на журналисти в страната е причината да липсва отразяване на кризата, което затруднява хуманитарните работници в усилията им да привлекат вниманието на международната общност и донорите към катастрофалната ситуация;
15. призовава всички страни спешно да подпомогнат незабавното изплащане на заплатите на държавни служители за работниците в критични основни услуги като здравеопазване, водоснабдяване, канализация и образование;
16. подчертава, че Съветът за сигурност на ООН следва спешно да предприеме действия по отношение на извънредната хуманитарна ситуация и да работи за изграждането на доверие между двете страни по начин, който да допринесе за политическите преговори; насърчава бързото постигане на споразумение по разполагането на допълнителни наблюдатели на Механизма за проверки и инспекции на ООН, увеличане на капацитета на всички пристанища на Йемен и разширяване на достъпа до летището на Сана;
17. призовава страните донори да увеличат дипломатическия натиск и да настояват за достъп до хуманитарна помощ, включително храни и медицински доставки, както и за достъп за всички журналисти и хуманитарни работници;
18. призовава ЗП/ВП незабавно да предложи интегрирана стратегия на ЕС за Йемен и да даде нов тласък за инициатива за мир за Йемен под егидата на ООН; във връзка с това призовава за назначаването на специален представител на ЕС за Йемен;
19. призовава ЗП/ВП и държавите членки да се придържат към и ефективно да насърчават спазването на международното хуманитарно право съгласно относимите насоки на ЕС; отново заявява по-специално необходимостта от строго прилагане от всички държави членки на правилата, установени в Обща позиция 2008/944/ОВППС на Съвета относно износа на оръжие; припомня в това отношение своята резолюция от 25 февруари 2016 г., в която беше отправен настоятелен призив към ЗП/ВП да наложи оръжейно ембарго срещу Саудитска Арабия; призовава отново ЗП/ВП да започне инициатива, насочена към налагане на оръжейно ембарго срещу Саудитска Арабия; припомня своята резолюция от 13 септември 2017 г., в която отново се подчертава, че износът за Саудитска Арабия не отговаря най-малкото на втория критерий по отношение на участието на тази страна в тежки нарушения на хуманитарното право, както е установено от компетентните органи на ООН; призовава държавите членки във връзка с това да се въздържат от продажба на оръжия и военно оборудване на Саудитска Арабия;
20. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на правителствата и парламентите на държавите членки, на генералния секретар на ООН, на генералния секретар на Съвета за сътрудничество в Персийския залив, на генералния секретар на Лигата на арабските държави и на всички страни в конфликта, като се осигури преводът на настоящия текст на арабски език.