Documento di seduta
22.11.2017
PROPOSTA DI RISOLUZIONE
presentata a seguito di una dichiarazione del vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza
a norma dell'articolo 123, paragrafo 2, del regolamento
sulla situazione umanitaria nello Yemen
( 2017/2849(RSP) )
Fabio Massimo Castaldo, Ignazio Corrao, Isabella Adinolfi, Rolandas Paksas
a nome del gruppo EFDD
Risoluzione del Parlamento europeo sulla situazione umanitaria nello Yemen
( 2017/2849(RSP) )
Il Parlamento europeo,
– vista la dichiarazione sullo Yemen rilasciata al Consiglio di sicurezza dell'ONU da Stephen O’Brien, Sottosegretario generale per gli affari umanitari e coordinatore degli aiuti d'emergenza delle Nazioni Unite, il 26 gennaio 2017 a New York,
– visti l'evento dei donatori ad alto livello per la crisi umanitaria nello Yemen, tenutosi a Ginevra il 25 aprile 2017, e l'allocuzione introduttiva del Segretario generale dell'ONU in tale occasione;
– vista la comunicazione del rappresentante speciale per lo Yemen del Segretario generale dell'ONU alla sessione aperta del Consiglio di sicurezza dell'ONU del 30 maggio 2017,
– viste le conclusioni del Consiglio del 3 aprile 2017 sullo Yemen,
– viste le risoluzioni del Consiglio di sicurezza dell'ONU sullo Yemen,
– visto il rapporto annuale del Segretario generale dell'ONU sui bambini e i conflitti armati,
– visto il protocollo opzionale alla Convenzione sui diritti del fanciullo concernente il coinvolgimento dei bambini nei conflitti armati, di cui lo Yemen è firmatario,
– visto l'articolo 123, paragrafo 2, del suo regolamento,
A. considerando che lo Yemen, che era già il paese arabo più povero, è entrato in un conflitto armato generalizzato nel 2015 ed è ora considerato il paese con la più grande crisi umanitaria del mondo in termini di numeri assoluti di persone in stato di bisogno, con milioni di yemeniti colpiti da una triplice tragedia provocata dall'uomo, vale a dire il brutale conflitto armato, l'incombente carestia e la più grande epidemia di colera mai registrata a livello mondiale in un solo anno; che, secondo la valutazione umanitaria riveduta dell'ONU del luglio 2017, il numero di persone che hanno bisogno di aiuto è aumentato da 18,8 milioni a 20,7 milioni, un dato che equivale a quasi i tre quarti della popolazione totale;
B. considerando che la coalizione a guida saudita ha di recente chiuso completamente le frontiere dello Yemen, allo scopo di impedire il presunto trasporto di armi verso lo Yemen, dopo che un missile lanciato dagli Houthi si è abbattuto nei pressi di Riyadh; che l'ONU esegue ispezioni sui cargo in entrata, mentre un gruppo di esperti non avrebbe trovato elementi di prova a sostegno dei trasferimenti denunciati dai sauditi; che la chiusura delle frontiere inasprisce ulteriormente la già disperata situazione umanitaria; che le misure di mitigazione annunciate dalla coalizione, quali la riapertura del porto di Aden, sono insufficienti per sopperire alle esigenze umanitarie;
C. considerando che più di 3 milioni di persone sono state sfollate, di cui 2 milioni restano in una situazione di sfollamento protratto, 11,3 milioni di persone necessitano di servizi di protezione, 17 milioni necessitano di aiuti alimentari, 14,5 milioni necessitano di acqua e di servizi igienico-sanitari, 14,8 milioni necessitano di accesso all'assistenza sanitaria, 4,5 milioni necessitano di servizi di nutrizione di emergenza e 4,5 milioni hanno bisogno di accedere a rifugi e prodotti non alimentari; che, dall'inizio del conflitto, secondo l'ONU, almeno 8 157 persone sono state uccise e 44 000 ferite; che, nonostante la gravità della crisi, lo Yemen resta in gran parte trascurato;
D. considerando che, fino ad oggi, l'ONU ha accertato oltre 325 attacchi a scuole, strutture sanitarie, mercati, strade, ponti e persino punti di raccolta dell'acqua; che oltre due terzi dei danni all'infrastruttura pubblica sono il risultato di attacchi aerei da parte della coalizione militare guidata dai sauditi; che l'intervento militare a guida saudita nello Yemen ha attaccato indiscriminatamente i civili e ha contribuito a creare una situazione umanitaria disastrosa che interessa la popolazione in tutto il paese, ha gravi implicazioni per la regione e costituisce una minaccia per la pace e la sicurezza a livello internazionale;
E. considerando che l'ONU ha inserito nella lista nera la coalizione militare guidata dall'Arabia Saudita per l'uccisione e il ferimento di 683 bambini nello Yemen e per l'esecuzione di almeno 38 attacchi contro scuole e ospedali nel 2016; che la relazione dell'ONU ha citato anche il gruppo di ribelli Houthi, le forze governative yemenite, le milizie filogovernative e Al-Qaeda nella penisola arabica per violazioni ai danni di bambini nel 2016;
F. considerando che, dopo due anni, l'Arabia Saudita continua a imporre un blocco aereo e navale contro lo Yemen; che questo blocco è direttamente responsabile del crollo economico del paese e della carestia e sta aggravando considerevolmente la crisi umanitaria; che secondo le stime dell'ONU la chiusura dell'aeroporto di Sana’a aveva impedito a circa 20 000 persone di accedere all'assistenza sanitaria di primo soccorso all'estero; che gli sforzi volti a fornire aiuti umanitari sono ulteriormente ostacolati dall'impasse circa il porto di Al Hudaydah senza che sia stato ancora raggiunto un accordo;
G. considerando che alcuni Stati membri dell'UE continuano a vendere armi all'Arabia Saudita, in violazione della posizione comune 2008/944/PESC del Consiglio, dell'8 dicembre 2008, che definisce norme comuni per il controllo delle esportazioni di tecnologia e attrezzature militari[1]; che le vendite di armi e attrezzature militari da parte del Regno Unito all'Arabia Saudita hanno superato il valore di 1,4 miliardi di dollari USA nel primo semestre del 2017;
H. considerando che l'epidemia di colera scoppiata nello Yemen costituisce il più grande focolaio a più rapida espansione della storia moderna per quanto concerne tale malattia, con circa 800 000 casi sospetti e 2 261 decessi correlati tra ottobre 2016 e settembre 2017; che l'epidemia di colera è stata definita una crisi provocata dall'uomo resa possibile dal tracollo completo delle strutture igienico-sanitarie e dal collasso del sistema sanitario pubblico;
I. considerando che lo sfollamento forzato dei civili rimane un fattore chiave del conflitto in corso nello Yemen, dato che quasi 3 milioni di persone sono ancora lontane dalle loro case e circa un quarto di esse vive in centri di accoglienza;
J. considerando che sui minori, che costituiscono più della metà delle persone attualmente sfollate nello Yemen, pesa un onere sproporzionato; che l'UNICEF avverte che, nello Yemen, ogni dieci minuti muore un bambino per una malattia che poteva essere prevenuta, mentre l'ONU ha confermato che nel 2016 si sono verificati almeno 1 340 incidenti che hanno coinvolto bambini; che la malnutrizione infantile nello Yemen ha raggiunto il suo massimo storico e che secondo le stime 386 000 bambini sono affetti da malnutrizione acuta grave e 1,8 milioni di bambini soffrono di malnutrizione acuta moderata; che, più in generale, 11,3 milioni di bambini, circa l'80% di tutti i bambini dello Yemen, hanno bisogno di assistenza umanitaria;
K. considerando che gli stipendi dei dipendenti del settore pubblico e, in particolare, dei lavoratori nei settori della salute, dell'istruzione e dei servizi igienico-sanitari continuano a non essere pagati, ostacolando così gli sforzi che si stanno compiendo in ambito umanitario e di rapida ripresa; che su un totale di 15 800 scuole 12 200 restano chiuse a causa di retribuzioni non pagate nei governatorati settentrionali, il che colpisce il 79 % dei bambini, e che circa 500 scuole sono state distrutte durante il conflitto o trasformate in ripari o requisite da fazioni armate;
L. considerando che nel 2016 l'ONU ha accertato almeno 517 casi di reclutamento e impiego di bambini di soli 11 anni da parte di tutti gli schieramenti, anche se le difficoltà nel monitorare la situazione portano a ritenere che tale dato sia fortemente sottostimato rispetto alla realtà; che Hassan Zaid, il ministro della Gioventù e dello sport nell'amministrazione Houthi, ha recentemente suggerito la possibilità di armare alunni e insegnanti;
M. considerando che le ONG e le agenzie che lavorano sul campo sono fortemente sottofinanziate e che l'Ufficio dell'ONU per il coordinamento degli affari umanitari lamenta un deficit di finanziamento di almeno 1 miliardo di dollari USA per quanto concerne il piano di risposta umanitaria;
N. considerando che l'ONU ha tenuto un evento dei donatori ad alto livello per la crisi umanitaria nello Yemen, co-ospitato dai governi svizzero e svedese, in occasione del quale i donatori si sono impegnati a donare 1,1 miliardi di dollari USA per aiutare le persone che necessitano urgentemente di assistenza nello Yemen; che in base alle stime del piano di risposta umanitaria a favore dello Yemen il fabbisogno è pari a 2,3 miliardi di dollari, di cui almeno 1 miliardo non è ancora stanziato; che le ONG e le agenzie che lavorano sul territorio restano fortemente sottofinanziate;
O. considerando che la frammentazione del paese e il conflitto in corso consentono ad Al-Qaeda, all'ISIS/Daesh e ad altri gruppi terroristici di aumentare la loro presenza sul territorio;
P. considerando che nello Yemen si è assistito a un drastico aumento delle operazioni letali con l'utilizzo di droni al di fuori del conflitto armato in corso dal gennaio 2017, con almeno 115 attacchi confermati, comprese due incursioni a terra, e che diverse persone, tra cui donne, bambini e anziani, sono state uccise, gravemente ferite o traumatizzate da tali operazioni antiterroristiche e letali, inoltre sono stati espressi timori in merito al fatto che tali operazioni violano i principi consolidati del diritto internazionale in materia di diritti umani;
Q. considerando che, dall'inizio del conflitto, la Commissione ha fornito assistenza umanitaria stanziando un importo totale di 171 milioni di EUR; che, per il 2017, l'UE ha stanziato 51,7 milioni di EUR a favore dell'assistenza di primo soccorso per la popolazione yemenita;
1. ribadisce la propria estrema preoccupazione per le devastanti conseguenze del conflitto in corso per lo Yemen e la sua popolazione; riconosce che questa crisi è diventata la più grande crisi umanitaria del mondo che interessa un unico paese e che ancora non riceve l'attenzione che merita; deplora l'ulteriore inasprimento della situazione nello Yemen provocato dalla chiusura delle frontiere terrestri, marittime e aeree del paese imposta dalla coalizione a guida saudita il 6 novembre 2017; invita tutti gli attori internazionali a mantenere la situazione dello Yemen ai primi posti dell'agenda internazionale e a lavorare insieme per trovare soluzioni;
2. condanna fermamente gli attacchi aerei della coalizione a guida saudita contro lo Yemen, attacchi che hanno causato la morte di migliaia di persone e la distruzione di infrastrutture civili fondamentali, contribuendo così a peggiorare la crisi umanitaria; ritiene che questi attacchi aerei possano costituire crimini di guerra; sottolinea che per approdare a una soluzione duratura del conflitto è indispensabile garantire l'accertamento delle responsabilità delle violazioni commesse; invita le autorità iraniane ad esercitare la propria influenza con il regime Saleh/Houthi affinché sia posto fine agli attacchi missilistici verso l'Arabia Saudita che stanno esacerbando il conflitto;
3. condanna fermamente tutte le violazioni dei diritti umani nei confronti di civili commesse dai ribelli Houthi, che ammonterebbero a più di 500 solo nell'ultimo mese;
4. ribadisce la sua posizione secondo cui non esiste una soluzione militare al conflitto nello Yemen e che l'unica soluzione possibile consiste in un processo di negoziato tra le parti; accoglie con favore il ruolo, sostenendone gli sforzi, del Segretario generale dell'ONU e dell'inviato speciale dell'ONU per lo Yemen; invita tutte le parti coinvolte nel conflitto e gli attori regionali ad impegnarsi costruttivamente in un processo sotto la guida dell'ONU per allentare il conflitto, portare soccorso alla popolazione civile e negoziare un accordo per porre fine alla violenza; sollecita la coalizione a guida saudita a coinvolgere nei colloqui tutti i principali rappresentanti del popolo yemenita per garantire che nessuna soluzione venga imposta dall'alto, ma riceva un ampio sostegno, e sollecita l'amministrazione Saleh/Houthi a riallacciare le relazioni con l'inviato speciale dell'ONU;
5. ricorda, ancora una volta, alle parti coinvolte nel conflitto che la concessione di un accesso umanitario tempestivo e senza impedimenti costituisce un obbligo fondamentale del diritto umanitario internazionale; accoglie con favore l'allentamento parziale del blocco, il che consente di effettuare forniture di vitale importanza nei porti delle zone controllate dal governo, ma rileva che tale misura non è sufficiente per soddisfare le esigenze umanitarie; invita la coalizione a guida saudita a revocare completamente il blocco; lamenta il fatto che sussistono grandi difficoltà per gli aiuti umanitari e gli operatori umanitari che vogliono raggiungere le persone in stato di necessità, a causa dei combattimenti in corso, dell'insicurezza, degli ostacoli burocratici e della mancanza di finanziamenti; esorta, in particolare, la coalizione a guida saudita a eliminare gli ostacoli che devono affrontare gli operatori umanitari, compresi il divieto di effettuare trasporti nel paese e il rifiuto di concedere le autorizzazioni necessarie;
6. sottolinea che la violenza e il conflitto sono le prime cause dello sfollamento nello Yemen, in quanto la maggioranza degli sfollati interni proviene da governatorati in cui la violenza è in aumento; sottolinea che, una volta rientrate, queste persone si trovano spesso di fronte a condizioni impossibili in quanto constatano una distruzione generalizzata e una mancanza di opportunità;
7. rammenta ancora una volta che le parti del conflitto hanno la responsabilità di proteggere i civili e le infrastrutture civili; chiede che si intervenga per prevenire e rispondere a tutte le forme di violenza, tra cui la violenza sessuale e la violenza di genere; chiede il pagamento dei salari in sospeso in modo tale che gli yemeniti possano tentare di provvedere alle esigenze di base per le loro famiglie e sollecita la coalizione a guida saudita a garantire che la questione sia considerata prioritaria;
8. insiste sulla necessità che tutte le parti coinvolte nel conflitto garantiscano che le persone che non hanno ancora compiuto 18 anni non siano reclutate obbligatoriamente dalle forze armate, come previsto nel protocollo opzionale alla convenzione sui diritti del fanciullo concernente il coinvolgimento dei bambini nei conflitti armati, di cui lo Yemen è firmatario, e come ribadito nella dichiarazione congiunta in cui lo Yemen ha espresso il suo impegno a mantenere il divieto di reclutamento obbligatorio o volontario di qualsiasi persona di età inferiore ai 18 anni; respinge con fermezza qualsiasi dichiarazione atta a suggerire il reclutamento di bambini in età scolare e studenti;
9. invita le parti coinvolte nel conflitto ad impegnarsi per raggiungere un compromesso sulla situazione di Al Hudaydah al fine di impedire la chiusura del porto, in quanto ciò avrebbe gravi conseguenze per la fornitura di alimenti e medicinali; esprime rammarico per il fatto che la proposta dell'inviato speciale dell'ONU al riguardo non sia stata accolta, ma chiede un rinnovato sforzo affinché lo sia; invita la coalizione a riaprire gli aeroporti civili, soprattutto l'aeroporto di Sana’a, ai voli dell'ONU e al traffico aereo commerciale, compresi i voli umanitari, e ad assicurare una governance trasparente dell'aeroporto di Aden;
10. chiede un'azione umanitaria urgente, rafforzata e coordinata sotto la guida dell'ONU; accoglie con favore l'organizzazione dell'evento dei donatori ad alto livello per la crisi umanitaria nello Yemen e invita le parti a onorare i loro impegni quanto prima possibile; esprime preoccupazione per il fatto che il piano di risposta umanitaria a favore dello Yemen è ancora fortemente sottofinanziato; chiede, a tale riguardo, un rinnovato impegno della comunità internazionale e, in particolare, del Consiglio di cooperazione del Golfo, dell'UE e dei suoi Stati membri; accoglie con favore gli impegni supplementari di 207,5 milioni di dollari USA da parte della Danimarca (12,8 milioni di dollari), dei Paesi Bassi (3 milioni di dollari), del Regno Unito (21,7 milioni di dollari) e degli Stati Uniti (170 milioni di dollari);
11. invita gli Stati membri a porre immediatamente fine al flusso di armi e di assistenza militare a favore dei membri della coalizione a guida saudita ai fini dell'uso nello Yemen, tra cui ogni attrezzatura o supporto logistico finalizzati a mantenere il blocco; esprime rammarico per il fatto che, nonostante le sue ripetute richieste volte a imporre un embargo sulle armi nei confronti dell'Arabia Saudita, nulla è stato fatto per conseguire tale obiettivo; sollecita, ancora una volta, il VP/AR ad avviare un'iniziativa finalizzata all'imposizione da parte dell'UE di un embargo sulle armi nei confronti dell'Arabia Saudita, tenuto conto delle gravi accuse di violazione del diritto umanitario internazionale da parte di tale paese nello Yemen e del fatto che il continuo rilascio di licenze di vendita di armi all'Arabia Saudita violerebbe pertanto la posizione comune 2008/944/PESC del Consiglio;
12. esprime profonda preoccupazione per il drammatico aumento delle operazioni antiterroristiche e letali nello Yemen al di fuori del quadro giuridico internazionale e invita gli Stati membri, conformemente ai loro obblighi giuridici, a non perpetrare, agevolare o partecipare ad operazioni letali illecite;
13. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri, al Segretario generale dell'ONU, al Segretario generale del Consiglio di cooperazione del Golfo, al Segretario generale della Lega degli Stati arabi e al governo dello Yemen.