Plenarinio posėdžio dokumentas
22.11.2017
PASIŪLYMAS DĖL REZOLIUCIJOS
pateiktas siekiant užbaigti diskusijas dėl Komisijos pirmininko pavaduotojos ir Sąjungos vyriausiosios įgaliotinės užsienio reikalams ir saugumo politikai pareiškimo
pagal Darbo tvarkos taisyklių 123 straipsnio 2 dalį
dėl humanitarinės padėties Jemene
( 2017/2849(RSP) )
Fabio Massimo Castaldo, Ignazio Corrao, Isabella Adinolfi, Rolandas Paksas
EFDD frakcijos vardu
Europos Parlamento rezoliucija dėl humanitarinės padėties Jemene
( 2017/2849(RSP) )
Europos Parlamentas,
– atsižvelgdamas į Jungtinių Tautų generalinio sekretoriaus pavaduotojo humanitariniams reikalams ir humanitarinės pagalbos koordinatoriaus Stepheno O’Brieno pareiškimą dėl Jemeno per 2017 m. sausio 26 d. Jungtinių Tautų Saugumo Tarybos posėdį Niujorke,
– atsižvelgdamas į 2017 m. balandžio 25 d. Ženevoje vykusį krizei Jemene skirtą paramos teikėjų aukšto lygio renginį ir į Jungtinių Tautų generalinio sekretoriaus įžanginę kalbą šio renginio pradžioje,
– atsižvelgdamas į Jungtinių Tautų generalinio sekretoriaus specialiojo pasiuntinio Jemenui informacinį pranešimą, pateiktą per 2017 m. gegužės 30 d. Jungtinių Tautų Saugumo Tarybos viešą posėdį,
– atsižvelgdamas į 2017 m. balandžio 3 d. Tarybos išvadas dėl Jemeno,
– atsižvelgdamas į Jungtinių Tautų Saugumo Tarybos rezoliucijas dėl Jemeno,
– atsižvelgdamas į Jungtinių Tautų generalinio sekretoriaus metinį pranešimą dėl vaikų ir ginkluotų konfliktų,
– atsižvelgdamas į Vaiko teisių konvencijos fakultatyvinį protokolą dėl vaikų dalyvavimo ginkluotuose konfliktuose, kurio šalis yra ir Jemenas,
– atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 123 straipsnio 2 dalį,
A. kadangi Jemene, kuris jau ir taip buvo skurdžiausia arabų šalis, 2015 m. kilo visuotinis ginkluotas konfliktas ir dabar jame yra kilusi didžiausia pasaulyje humanitarinė krizė, kalbant apie žmonių, kuriems reikia pagalbos, skaičių – milijonai jemeniečių kenčia nuo trijų per vienerius metus žmogaus sukeltų nelaimių, t. y. žiauraus ginkluoto konflikto, gresiančio bado ir didžiausio pasaulyje choleros protrūkio; kadangi, peržiūrėto 2017 m. liepos mėn. Jungtinių Tautų humanitarinės padėties vertinimo duomenimis, žmonių, kuriems reikia pagalbos, skaičius padidėjo nuo 18,8 iki 20,7 mln., o tai beveik trys ketvirtadaliai visų gyventojų;
B. kadangi Saudo Arabijos vadovaujama koalicija neseniai visiškai uždarė Jemeno sienas, siekdama užkirsti kelią įtariamam ginklų tiekimui į Jemeną, po to, kai netoli Rijado numušta husių paleista raketa; kadangi Jungtinės Tautos tikrina įvežamus krovinius ir atsakinga grupė praneša, kad nerado įrodymų, patvirtinančių Saudo Arabijos teiginius apie ginklų tiekimą; kadangi sienų uždarymas dar labiau pablogina ir taip jau labai sunkią humanitarinę padėtį; kadangi koalicijos paskelbtų blokados švelninimo priemonių, pavyzdžiui, Adeno uosto atidarymo, nepakanka norint patenkinti humanitarinius poreikius;
C. kadangi daugiau nei 3 mln. žmonių priversti migruoti šalies viduje, o iš jų 2 mln. namų neturi jau ilgą laiką, 11,3 mln. žmonių reikia apsaugos paslaugų, 17 mln. būtina pagalba maistu, 14,5 mln. būtinas vanduo, sanitarinės ir higienos paslaugos, 14,8 mln. reikia galimybių gauti sveikatos priežiūros paslaugų, 4,5 mln. reikia skubių mitybos paslaugų ir 4,5 mln. reikalinga pastogė ir ne maisto prekės; kadangi, Jungtinių Tautų duomenimis, nuo konflikto pradžios žuvo mažiausiai 8 157 žmonės, o 44 000 buvo sužeisti; kadangi nepaisant to, kad krizė yra didelė, Jemenas lieka iš esmės apleistas;
D. kadangi Jungtinės Tautos patvirtino, kad iki šiol įvykdyta daugiau kaip 325 išpuolių prieš mokyklas, sveikatos priežiūros įstaigas, turgus, kelius, tiltus ir net vandenvietes; kadangi daugiau kaip du trečdaliai žalos viešajai infrastruktūrai padaryti dėl Saudo Arabijos vadovaujamos karinės koalicijos vykdomų oro antpuolių; kadangi Saudo Arabijos vadovaujama karinė intervencija Jemene vykdoma be atrankos ir prieš civilius gyventojus ir prisidėjo prie to, kad susidarė katastrofiška humanitarinė padėtis, nuo kurios kenčia gyventojai visoje šalyje, kuri turi sunkių pasekmių visam regionui ir kelia grėsmę tarptautinei taikai ir saugumui;
E. kadangi Jungtinės Tautos įtraukė Saudo Arabijos vadovaujamą karinę koaliciją į juodąjį sąrašą, nes dėl jos kaltės 2016 m. Jemene žuvo ir buvo sužeisti 683 vaikai ir atlikti mažiausiai 38 išpuoliai prieš mokyklas ir ligonines; kadangi Jungtinių Tautų ataskaitoje taip pat nurodyta, kad už nusikaltimus prieš vaikus 2016 m. atsakingi husių sukilėliai, Jemeno vyriausybės pajėgos, vyriausybę remiančios karinės grupuotės ir „Arabijos pusiasalio Al Kaida“;
F. kadangi po dvejų metų Saudo Arabija vis dar vykdo Jemeno aviacijos ir laivyno blokadą; kadangi ši blokada yra tiesioginė šalies ekonomikos žlugimo ir bado priežastis ir dėl jos labai didėja humanitarinė krizė; kadangi, Jungtinių Tautų duomenimis, Sanos oro uosto uždarymas apie 20 000 žmonių užkirto kelią gauti gyvybiškai svarbių sveikatos priežiūros paslaugų užsienyje; kadangi teikti humanitarinę pagalbą trukdo dar ir tai, kad neįmanoma atidaryti al Chudaidos uosto, nes susitarimas dėl to vis dar nepasiektas;
G. kadangi kai kurios ES valstybės narės ir toliau parduoda ginklus Saudo Arabijai, pažeisdamos 2008 m. gruodžio 8 d. Tarybos bendrąją poziciją 2008/944/BUSP, nustatančią bendrąsias taisykles, reglamentuojančias karinių technologijų ir įrangos eksporto kontrolę[1]; kadangi per 2017 m. pirmąjį pusmetį Jungtinės Karalystės Saudo Arabijai parduotų ginklų ir karinės įrangos vertė siekia 1,4 mlrd. JAV dolerių;
H. kadangi choleros epidemija Jemene yra didžiausias ir sparčiausiai plintantis ligos protrūkis naujausių laikų istorijoje – įtariama, kad nuo 2016 m. spalio iki 2017 m. rugsėjo susirgo apie 800 000 ir mirė 2 261 žmogus; kadangi nustatyta, kad šis choleros protrūkis yra žmogaus sukelta krizė, kurią lėmė visiškas sanitarijos sistemos sugriovimas ir visuomenės sveikatos sistemos žlugimas;
I. kadangi priverstinė civilių gyventojų migracija tebėra svarbiausias vykstančio konflikto Jemene aspektas, nes beveik 3 mln. žmonių vis dar negali grįžti į savo namus ir beveik ketvirtadalis iš jų gyvena kolektyviniuose centruose;
J. kadangi vaikams tenka neproporcingai didelė našta – jie sudaro daugiau nei pusę šiuo metu priverstinai migravusių žmonių Jemene; kadangi Jungtinių Tautų vaikų fondas (UNICEF) įspėja, kad Jemene kas 10 minučių vienas vaikas miršta nuo ligų, kurių galima išvengti, ir Jungtinės Tautos yra patvirtinusios, kad 2016 m. buvo mažiausiai 1 340 vaikų aukų; kadangi vaikų mitybos nepakankamumas Jemene yra didžiausio masto per visą istoriją – maždaug 386 000 vaikų kenčia nuo didelio ūmaus mitybos nepakankamumo, o 1,8 mln. vaikų gresia vidutinis ūmus mitybos nepakankamumas; kadangi apskritai 11,3 mln. vaikų (maždaug 80 proc. visų vaikų Jemene) reikalinga humanitarinė pagalba;
K. kadangi viešojo sektoriaus darbuotojams, ypač sveikatos priežiūros, švietimo ir sanitarijos darbuotojams, ir toliau nėra mokamas darbo užmokestis, o tai trukdo humanitarinėms ir spartaus atkūrimo pastangoms; kadangi 12 200 iš 15 800 mokyklų tebėra uždarytos dėl darbuotojams nemokamo darbo užmokesčio šiaurės provincijose, mokyklos nelanko 79 proc. vaikų, ir kadangi per konfliktą beveik 500 mokyklų sugriautos, paverstos pastogėmis arba naudojamos ginkluotų grupuočių;
L. kadangi 2016 m. Jungtinės Tautos patvirtino, kad visos konflikto šalys į kariuomenę paėmė ir kariniams veiksmams naudojo ne mažiau kaip 517 berniukų nuo 11 metų amžiaus, tačiau stebėjimo sunkumai reiškia, kad šis skaičius gerokai mažesnis nei yra iš tikrųjų; kadangi Hassan Zaid, husių administracijos jaunimo ir sporto ministras, neseniai pasiūlė, kad mokiniai ir mokytojai galėtų būti ginkluoti;
M. kadangi vietoje dirbančios nevyriausybinės organizacijos ir agentūros gauna gerokai per mažai lėšų iš Jungtinių Tautų humanitarinių reikalų koordinavimo biuro, o šis nurodo, kad Humanitarinės pagalbos planui įgyvendinti trūksta ne mažiau kaip 1 mlrd. JAV dolerių;
N. kadangi Jungtinės Tautos surengė krizei Jemene skirtą paramos teikėjų aukšto lygio renginį, kurį drauge organizavo Šveicarijos ir Švedijos vyriausybės, ir kadangi per šį renginį paramos teikėjai įsipareigojo skirti 1,1 mlrd. JAV dolerių, siekdami padėti žmonėms, kuriems reikalinga skubi pagalba Jemene; kadangi pagal Humanitarinės pagalbos Jemenui planą numatyta, jog reikia 2,3 mlrd. JAV dolerių, o šiuo metu vis dar trūksta mažiausiai 1 mlrd.; kadangi vietoje dirbančioms NVO ir agentūroms ir toliau labai trūksta lėšų;
O. kadangi dėl šalies susiskaldymo ir šiuo metu vykstančio konflikto „Al Kaida“, ISIL („Da’esh“) ir kitų teroristinių grupuočių veikla šalyje tapo intensyvesnė;
P. kadangi nuo 2017 m. sausio mėn., neskaitant vykstančio ginkluoto konflikto, Jemene nepaprastai išaugo mirtinų bepiločių orlaivių operacijų skaičius – patvirtinta, kad įvykdyta mažiausiai 115 antpuolių, įskaitant du antžeminius antpuolius, ir kadangi per tokias mirtinas kovos su terorizmu operacijas nužudyta, sužeista ar traumuota nemažai žmonių, įskaitant moteris, vaikus ir vyresnio amžiaus žmones, ir išsakomas susirūpinimas, kad tokios operacijos pažeidžia įtvirtintus tarptautinės žmogaus teisių teisės principus;
Q. kadangi nuo konflikto pradžios Komisija skyrė humanitarinę pagalbą, kuri iš viso siekia 171 mln. EUR; kadangi 2017 m. ES teikia 51,7 mln. EUR gyvybiškai svarbią pagalbą Jemeno gyventojams;
1. dar kartą pakartoja, jog yra ypatingai susirūpinęs dėl pražūtingų tebevykstančio konflikto padarinių Jemenui ir jo gyventojams; pripažįsta, kad ši krizė tapo didžiausia pasaulyje humanitarine krize, apėmusia vieną šalį, ir jai vis dar neskiriamas reikiamas dėmesys; apgailestauja, kad padėtį dar labiau blogina nuo 2017 m. lapkričio 6 d. Saudo Arabijos vadovaujamos koalicijos vykdoma Jemeno sausumos, jūros ir oro blokada; ragina visus tarptautinius subjektus laikyti padėties Jemene klausimą vienu svarbiausių tarptautinių prioritetų ir bendradarbiauti siekiant rasti sprendimą;
2. griežtai smerkia Saudo Arabijos vadovaujamos koalicijos vykdomus oro antpuolius prieš Jemeną, dėl kurių žuvo tūkstančiai žmonių ir buvo sunaikinti svarbiausi civilinės infrastruktūros objektai ir dėl to pagilėjo humanitarinė krizė; mano, kad šie oro antpuoliai gali būti prilyginti karo nusikaltimams; pabrėžia, kad atsakomybės už pažeidimus užtikrinimas nepaprastai svarbus norint rasti ilgalaikį konflikto sprendimą; ragina Irano valdžios institucijas pasinaudoti savo įtaka Saleho (husių) režimui, kad būtų nutrauktos konfliktą didinančios raketų atakos prieš Saudo Arabiją;
3. griežtai smerkia visus husių padarytus civilių gyventojų žmogaus teisių pažeidimus – manoma, kad vien per pastarąjį mėnesį jų padaryta daugiau kaip 500;
4. dar kartą pakartoja savo poziciją, kad negali būti konflikto Jemene karinio sprendimo ir kad vienintelis galimas sprendimas yra šalių derybos; palankiai vertina Jungtinių Tautų generalinio sekretoriaus ir Jungtinių Tautų specialiojo pasiuntinio Jemenui vaidmenį ir remia jų pastangas; ragina visas konflikto šalis ir regioninius subjektus konstruktyviai dalyvauti procese, kuriam vadovauja Jungtinės Tautos, siekiant deeskaluoti konfliktą, padėti civiliams gyventojams ir derėtis dėl susitarimo, kad būtų nutrauktas smurtas; primygtinai ragina Saudo Arabijos vadovaujamą koaliciją į derybas įtraukti visus pagrindinius Jemeno gyventojų atstovus, siekiant užtikrinti, kad sprendimas nebūtų primetamas iš viršaus, bet jam būtų plačiai pritariama, ir primygtinai ragina Saleho (husių) administraciją atnaujinti bendradarbiavimą su Jungtinių Tautų specialiuoju pasiuntiniu;
5. dar kartą primena konflikto šalims, kad užtikrinti galimybę laiku ir nekliudomai teikti humanitarinę pagalbą yra pagrindinė pareiga pagal tarptautinę humanitarinę teisę; palankiai vertina dalinį blokados sušvelninimą, dėl kurio įmanoma tiekti gyvybiškai svarbias prekes į uostus vyriausybės kontroliuojamose srityse, tačiau pažymi, kad šios priemonės nepakanka siekiant patenkinti humanitarinius poreikius; ragina Saudo Arabijos vadovaujamą koaliciją visiškai nutraukti blokadą; apgailestauja dėl to, kad aktyvūs karo veiksmai, nesaugumas, biurokratinės kliūtys ir lėšų trūkumas ir toliau išlieka didžiausiomis problemomis teikti humanitarinę pagalbą ir humanitarinės pagalbos teikėjams pasiekti asmenis, kuriems reikia pagalbos; visų pirma primygtinai ragina Saudo Arabijos vadovaujamą koaliciją panaikinti kliūtis, su kuriomis susiduria humanitarinės pagalbos teikėjai, įskaitant draudimą įvežti krovinius į šalį ir atsisakymą išduoti reikiamus leidimus;
6. pabrėžia, kad smurtas ir konfliktas yra pagrindinės priverstinės migracijos Jemene priežastys, nes dauguma šalies viduje priverstinai migravusių asmenų yra iš provincijų, kuriuose plačiai paplitęs smurtas; vis dėlto pabrėžia, kad į namus grįžę asmenys dažnai patenka į sąlygas, kuriomis neįmanoma gyventi dėl plataus masto griovimo ir perspektyvų nebuvimo;
7. dar kartą primena, kad konflikto šalims tenka atsakomybė apsaugoti civilius gyventojus ir civilinę infrastruktūrą; ragina imtis veiksmų siekiant užkirsti kelią visų formų smurtui, įskaitant seksualinį smurtą ir smurtą dėl lyties, ir į jį reaguoti; ragina sumokėti nesumokėtą darbo užmokestį, kad Jemeno gyventojai galėtų pamėginti patenkinti būtinuosius savo šeimų poreikius, ir primygtinai ragina Saudo Arabijos vadovaujamą koaliciją užtikrinti, kad šis klausimas būtų sprendžiamas prioriteto tvarka;
8. primygtinai reikalauja, kad visos konflikto šalys užtikrintų, kad 18 metų nesulaukę asmenys nebūtų privaloma tvarka imami į kariuomenę, kaip nustatyta Vaiko teisių konvencijos fakultatyviniame protokole dėl vaikų dalyvavimo ginkluotuose konfliktuose, kurio šalis yra ir Jemenas, ir dar kartą patvirtinta bendroje deklaracijoje, kurioje Jemenas paskelbė savo įsipareigojimą taikyti draudimą privaloma tvarka ar kaip savanorius imti 18 metų nesulaukusius asmenis į kariuomenę; griežtai atmeta bet kokią deklaraciją, kurioje siūloma imti į kariuomenę mokinius ir studentus;
9. ragina konflikto šalis įsipareigoti siekti kompromiso dėl padėties al Chudaidoje, kad uostas nebūtų uždarytas, nes uosto uždarymas gali turėti sunkių pasekmių maisto ir vaistų tiekimui; apgailestauja dėl to, kad Jungtinių Tautų specialiojo pasiuntinio pasiūlymas šiuo klausimu nebuvo priimtas, tačiau ragina iš naujo dėti pastangas tai padaryti; ragina koaliciją atidaryti civilinius oro uostus, visų pirma Sanos oro uostą, kad galėtų vykti Jungtinių Tautų skrydžiai ir komercinė aviacija, įskaitant humanitarinės pagalbos skrydžius, ir užtikrinti skaidrų Adeno oro uosto valdymą;
10. ragina vadovaujant Jungtinėms Tautoms imtis skubių, sustiprintų ir koordinuojamų humanitarinių veiksmų; palankiai vertina surengtą humanitarinei krizei Jemene skirtą paramos teikėjų aukšto lygio renginį ir ragina visas šalis kuo greičiau įvykdyti savo įsipareigojimus; reiškia susirūpinimą dėl to, kad Humanitarinės pagalbos Jemenui planui įgyvendinti vis dar trūksta labai daug lėšų; ragina, kad tarptautinė bendruomenė, ypač Persijos įlankos bendradarbiavimo taryba ir ES bei jos valstybės narės, atnaujintų savo įsipareigojimus šioje srityje; palankiai vertina 207,5 mln. JAV dolerių papildomus įsipareigojimus, kuriuos prisiėmė Danija (12,8 mln. JAV dolerių), Nyderlandai (3 mln. JAV dolerių), Jungtinė Karalystė (21,7 mln. JAV dolerių) ir JAV (170 mln. JAV dolerių);
11. ragina valstybes nares nedelsiant sustabdyti ginklų ir karinės paramos, kuriuos galima panaudoti Jemene, Saudo Arabijos vadovaujamos koalicijos narėms tiekimą, įskaitant bet kokią įrangą arba logistinę paramą, kurios naudojamos blokadai išlaikyti; apgailestauja dėl to, kad nepaisant Parlamento pakartotinių raginimų įvesti ginklų embargą Saudo Arabijai, nebuvo imtasi jokių veiksmų, kad tai būtų padaryta; dar kartą primygtinai ragina Komisijos pirmininko pavaduotoją ir vyriausiąją įgaliotinę pradėti iniciatyvą, siekiant įvesti ES ginklų embargą Saudo Arabijai, atsižvelgiant į sunkius kaltinimus Saudo Arabijai dėl Jemene vykdomų tarptautinės humanitarinės teisės pažeidimų ir į tai, kad toliau teikiant leidimus parduoti ginklus Saudo Arabijai būtų pažeista Tarybos bendroji pozicija 2008/944/BUSP;
12. išreiškia didelį susirūpinimą dėl to, kad nepaprastai išaugo mirtinų kovos su terorizmu operacijų Jemene skaičius, nesilaikant tarptautinės teisinės sistemos, ir ragina valstybes nares, kad jos laikytųsi teisinių įsipareigojimų ir nevykdytų neteisėtų mirtinų operacijų, nepadėtų jų vykdyti ir jose nedalyvautų;
13. paveda Pirmininkui perduoti šią rezoliuciją Tarybai, Komisijai, Komisijos pirmininko pavaduotojai ir Sąjungos vyriausiajai įgaliotinei užsienio reikalams ir saugumo politikai, valstybių narių vyriausybėms ir parlamentams, Jungtinių Tautų generaliniam sekretoriui, Persijos įlankos bendradarbiavimo tarybos generaliniam sekretoriui, Arabų Valstybių Lygos generaliniam sekretoriui ir Jemeno vyriausybei.