Dokument s plenarne sjednice
22.11.2017
PRIJEDLOG REZOLUCIJE
podnesen nakon izjave potpredsjednice Komisije/Visoke predstavnice Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku
u skladu s člankom 123. stavkom 2. Poslovnika
o stanju u Jemenu
( 2017/2849(RSP) )
Elena Valenciano, Victor Boştinaru, Knut Fleckenstein
u ime Kluba zastupnika S&D-a
Rezolucija Europskog parlamenta o stanju u Jemenu
( 2017/2849(RSP) )
Europski parlament,
– uzimajući u obzir svoje prethodne rezolucije o Jemenu, a posebno rezolucije od 15. lipnja 2017.[1] i 25. veljače 2016.[2] o humanitarnoj situaciji u Jemenu i rezoluciju od 9. srpnja 2016. o stanju u Jemenu[3],
– uzimajući u obzir izjavu potpredsjednice Komisije / Visoke predstavnice Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku od 21. studenoga 2017. o stanju u Jemenu,
– uzimajući u obzir izjavu povjerenika EU-a za humanitarnu pomoć i upravljanje krizama Christosa Stylianidesa od 11. studenoga 2017. o humanitarnom stanju u Jemenu,
– uzimajući u obzir zaključke Vijeća od 3. travnja 2017. o stanju u Jemenu,
– uzimajući u obzir zajedničku izjavu Svjetskog programa za hranu (WFP), Fonda Ujedinjenih naroda za djecu (UNICEF) i Svjetske zdravstvene organizacije (WHO) od 16. studenoga 2017. u kojoj se poziva na trenutačno ukidanje humanitarne blokade u Jemenu,
– uzimajući u obzir rezolucije Vijeća sigurnosti UN-a o Jemenu, posebice Rezolucije 2216, 2201 i 2140,
– uzimajući u obzir članak 123. stavak 2. Poslovnika,
A. budući da su nasilje i zračni udari u Jemenu nastavili eskalirati, posebice nakon ožujka 2015.; budući da je humanitarno stanje u Jemenu i dalje katastrofalno; budući da je Organizacija UN-a za hranu i poljoprivredu (FAO) situaciju u Jemenu proglasila „najvećom krizom u pogledu sigurnosti opskrbe hranom u svijetu”; budući da je Ured Ujedinjenih naroda za koordinaciju humanitarnih poslova (OCHA) izjavio da 17 milijuna ljudi u Jemenu treba pomoć u hrani, od čega je 7 milijuna osoba suočeno „s kriznom situacijom u pogledu sigurnosti opskrbe hranom”; budući da 2,2 milijuna djece pati od akutne pothranjenosti i da svakih deset minuta jedno dijete umre zbog uzroka koji se mogu spriječiti; budući da je u Jemenu dva milijuna ljudi interno raseljeno te da ima milijun povratnika;
B. budući da, prema UN-u, u Jemenu ima više od 925 000 slučajeva za koje se sumnja da su oboljeli od kolere i više od 2 200 povezanih smrtnih slučajeva;
C. budući da tekući sukob utječe na uvoz hrane o kojem Jemen uvelike ovisi, ali i na promet, infrastrukturu i lokalnu proizvodnju hrane, koja je već sada niska; budući da je ruralno stanovništvo još i prije sukoba bilo izrazito osjetljivo; budući da samo humanitarna pomoć nije dovoljna za zadovoljavanje potreba 28 milijuna Jemenaca i budući da je potrebno pronaći dugoročna održiva rješenja za razvojne i poljoprivredne potrebe te pojačati otpornost stanovništva;
D. budući da je humanitarno stanje u Jemenu dodatno pogoršano kada je koalicija predvođena Saudijskom Arabijom 6. studenoga 2017. nametnula blokadu kopnenih, morskih i zračnih granica zemlje; budući da su morska luka Aden i kopneni prijelaz al-Wadea na granici Saudijske Arabije i Jemena ponovno otvoreni; međutim, budući da su u ožujku 2015. hutski pobunjenici zauzeli luke Hodeida i Salef te zračnu luku u Sani preko koje u Jemen ulazi približno 80 % uvoza, uključujući komercijalnu i humanitarnu robu te da su te luke i zračna luka još uvijek pod blokadom;
E. budući da nastavak blokade prije svega utječe na civile i budući da su hutski borci time najmanje pogođeni; budući da osnovni proizvodi kao što su hrana i lijekovi ne mogu ući u zemlju; budući da bi nastavak blokade do siječnja 2018. za 7 milijuna ljudi kojima prijeti opasnost od gladi doveo do iscrpljivanja zaliha hrane kojima upravlja Svjetski program za hranu i obrat napretka postignutog u borbi protiv kolere te bi ugrozio izvođenje životno važnih kirurških operacija te pružanje osnovne zdravstvene skrbi;
F. budući da je koordinator UN-a za pružanje hitne pomoći Mark Lowcock izrazio ozbiljnu zabrinutost oko pogoršanja humanitarne krize u Jemenu i pozvao na trenutačno ponovno davanje punog i neograničenog pristupa;
G. budući da je Rezolucijom Vijeća sigurnosti Ujedinjenih naroda 2216 izričito predviđeno da Odbor za sankcije odgovorne klasificira kao osobe koje „ometaju dostavu humanitarne pomoći u Jemenu”; budući da je 17. kolovoza 2017. Vijeće sigurnosti Ujedinjenih naroda prepoznalo taj sukob kao važan uzrok gladi;
H. budući da su se posljednjih tjedana u Sani i oko nje pojačali zračni napadi prevođeni koalicijom te su uzrokovali civilne žrtve i uništenje infrastrukture; budući da je tome uslijedilo raketiranje glavne međunarodne civilne zračne luke od strane hutskih pobunjenika 4. studenoga 2017.; budući da su deseci raketa ove godine ispaljeni na državno područje Saudijske Arabije ove godine; budući da su ratnim propisima zabranjeni neselektivni i nerazmjerni napadi na civile; budući da se takvi napadi smatraju ratnim zločinima, a pojedince koji počine takve zločine može se kazneno goniti;
I. budući da je rat u Jemenu posljedica šireg sukoba između Saudijske Arabije i Irana; budući da su lokalni i regionalni sukobi vrlo isprepleteni i budući da bi stanje u Jemenu moglo imati regionalni značaj te predstavlja ozbiljnu opasnost za stabilnost regije, posebno za Rog Afrike, Crveno more i širi Bliski istok; budući da se Al Qaida Arapskog poluotoka uspjela okoristiti pogoršanjem političke i sigurnosne situacije u Jemenu, proširivši svoju prisutnost te povećavši broj i intenzitet terorističkih napada; budući da su Al Qaida Arapskog poluotoka i tzv. Islamska država/Daiš učvrstili svoju prisutnost u Jemenu i izvršili terorističke napade u kojima su ubijene stotine ljudi;
J. budući da je hutskim snagama/snagama Saleha uveden međunarodni embargo na oružje; budući da je Parlament u svojoj rezoluciji od 25. veljače 2016. pozvao da se pokrene inicijativa za nametanje embarga EU-a na oružje Saudijskoj Arabiji, u skladu sa Zajedničkim stajalištem Vijeća 2008/944/ZVSP od 8. prosinca 2008. o izvozu oružja;
K. budući da sredstva EU-a za Jemen za razdoblje 2018. – 2020. iznose 150 milijuna EUR, s naglaskom na otpornost u najkritičnijim područjima sigurnosti hrane i prehrane te rješavanju ključnih pitanja upravljanja, oporavku državnih institucija i nastavku pružanja osnovnih javnih usluga;
1. izražava duboku zabrinutost zbog alarmantnog pogoršanja humanitarne situacije u Jemenu, koju usprkos opetovanim pozivima na ponovni prekid sukoba karakteriziraju sveopća nesigurnost opskrbe hranom i teška neuhranjenost, izbijanje kolere, neselektivni napadi na civile, zdravstvene djelatnike i humanitarne radnike te uništavanje civilne i zdravstvene infrastrukture, stalni zračni napadi, napadi balističkim projektilima, borbe na tlu i granatiranja;
2. izražava zabrinutost zbog sve veće napetosti između Saudijske Arabije i Irana; poziva na ponovno otvaranje svih luka u zemlji te kopnenih i zračnih granica, uključujući one u područjima pod kontrolom oporbe, kako bi se omogućila hitna provedba aktivnosti spašavanja života; naglašava da je blokada široko i snažno pogoršala već katastrofalnu humanitarnu situaciju;
3. smatra da su mjere koalicije u pogledu nastavka rada adenske luke i otvaranje graničnog prijelaza al-Wadea korak u pravom smjeru; poziva koaliciju da odmah osigura nastavak rada luka Hodeida i Salef te otvaranje granica za humanitarnu pomoć i dostavu osnovnih komercijalnih proizvoda;
4. podsjeća da su hutski pobunjenici i snage odane bivšem predsjedniku Aliju Abdulahu Salehu isto tako prekršile ratne propise time što su blokirale humanitarnu pomoć za civile, čime su uvelike pogoršale štetu koju je pretrpilo civilno stanovništvo;
5. poziva sve uključene strane da odmah omoguće potpuni humanitarni pristup područjima pogođenima sukobom kako bi pomoć mogla stići do osoba kojima je potrebna; poziva Vijeće i Vijeće sigurnosti Ujedinjenih naroda da u provedbi Rezolucije Vijeća sigurnosti 2216 identificiraju osobe koje ometaju isporuku humanitarne pomoći u Jemenu te uvedu ciljane sankcije protiv njih;
6. najoštrije osuđuje nasilje koje je u tijeku te sve napade na civile koje izvršavaju sve strane u sukobu, uključujući njihove regionalne i međunarodne saveznike; osuđuje neselektivne raketne napade na saudijske gradove, a posebno na glavnu međunarodnu civilnu zračnu luku u Rijadu 4. studenoga 2017. koje su izvele hutske snage/snage odane Salehu; jednako tako osuđuje neselektivne i nerazmjerne zračne napade koalicije koji uzrokuju civilne žrtve i uništenje civilne i zdravstvene infrastrukture;
7. izražava ozbiljnu zabrinutost zbog nastavka zračnih napada i borbi na tlu koje su dovele do nestabilnosti koje su iskoristile terorističke i ekstremističke organizacije poput tzv. Islamske države/Daiša i Al Qaide Arapskog poluotoka; poziva jemensku vladu da preuzme odgovornost u borbi protiv Islamske države/Daiša i Al Qaide Arapskog poluotoka koji iskorištavaju trenutačnu nestabilnost zemlje; naglašava da sve strane u sukobu trebaju poduzeti odlučne mjere protiv tih skupina, čije aktivnosti predstavljaju ozbiljnu prijetnju sporazumnom rješenju i sigurnosti u regiji i izvan nje;
8. naglašava da će odmazda i nastavak zračnih napada samo pogoršati humanitarnu krizu i patnju civila te poziva na hitan prekid vatre; ponavlja svoj poziv svim stranama i regionalnim i međunarodnim dionicima koji im daju podršku da poštuju međunarodno humanitarno pravo i međunarodno pravo o ljudskim pravima, da zajamče zaštitu civila te da se suzdrže od izravnih napada usmjerenih na civilnu infrastrukturu, posebno zdravstvene objekte i vodoopskrbne sustave; podsjeća da namjerni napadi na civile i civilnu infrastrukturu, uključujući bolnice i medicinsko osoblje, predstavljaju teško kršenje međunarodnog humanitarnog prava; poziva međunarodnu zajednicu da se pobrine za međunarodni kazneni progon odgovornih za kršenja međunarodnog prava počinjena u Jemenu; u tom smislu podržava odluku Vijeća UN-a za ljudska prava da provede sveobuhvatnu istragu o zločinima počinjenima tijekom sukoba u Jemenu; naglašava da je utvrđivanje odgovornosti za kršenje prava neophodno za postizanje trajnog rješenja sukoba;
9. podsjeća na to da se sukob u Jemenu ne može rješavati vojnim putem, već da se do rješenja krize može doći samo uključivim pregovorima koje će predvoditi UN i u kojima će sudjelovati sve strane u sukobu, uz puno i smisleno sudjelovanje žena, što će dovesti do sveobuhvatnog političkog rješenja; ponovno izražava svoju potporu naporima koje Europska služba za vanjsko djelovanje ulaže kako bi olakšao nastavak pregovora te poziva sve strane uključene u sukob da reagiraju na konstruktivan način i bez postavljanja preduvjeta za nastavak pregovora; ističe da je za lakši povratak pravom političkom rješavanju sukoba iznimno važno provesti mjere za jačanje međusobnog povjerenja kao što su oslobađanje političkih zatvorenika, hitni koraci za postizanje održivog prekida vatre, mehanizam za povlačenje snaga koji bi bio pod nadzorom UN-a, olakšavanje pristupa za humanitarnu pomoć i komercijalnu robu te diplomacija drugog kolosijeka uz uključivanje dionika iz politike, sigurnosti i civilnog društva;
10. poziva Vijeće da istinski promiče poštovanje međunarodnog humanitarnog prava kako je i određeno relevantnim smjernicama EU-a; ponovno ponavlja da je nužno da sve države članice EU-a strogo primjenjuju pravila utvrđena Zajedničkim stajalištem Vijeća 2008/944/ZVSP i zaustave prodaju oružja svim neprijateljskim stranama u Jemenu; u tom pogledu podsjeća svoj poziv na inicijativu s ciljem uvođenja embarga na oružje Saudijskoj Arabiji s obzirom na ozbiljne optužbe da Saudijska Arabija u Jemenu krši međunarodno humanitarno pravo i činjenicu da bi se stoga daljnjim dopuštanjem prodaje oružja Saudijskoj Arabiji prekršile odredbe Zajedničkog stajališta Vijeća 2008/944/ZVSP;
11. poziva ESVD i Komisiju, u suradnji s međunarodnim financijskim institucijama, da pomognu u ponovnom pokretanju aktivnosti središnje banke u Sani kako bi mogla obavljati svoju neutralnu i neovisnu ulogu s nepristranom upravom da se osigura stabilnost životnih uvjeta jemenskog naroda;
12. pozdravlja činjenicu da su Europska unija i njezine države članice spremne povećati humanitarnu pomoć za stanovništvo u cijeloj zemlji kako bi odgovorili na rastuće potrebe i mobilizirati razvojnu pomoć za financiranje projekata u ključnim sektorima; pozdravlja obveze preuzete na sastanku donatora na visokoj razini organiziranom zbog humanitarne krize u Jemenu i naglašava potrebu za koordiniranim humanitarnim djelovanjem pod vodstvom UN-a kako bi se ublažile patnje ljudi u Jemenu; ponavlja svoj poziv svim zemljama da ispunjavaju obveze koje su preuzele na sastanku donatora kako bi doprinijele zadovoljavanju humanitarnih potreba;
13. pozdravlja nedavno pokretanje projekata FAO-a i Svjetske banke s ciljem pružanja hitne pomoći siromašnim ljudima i ljudima s nesigurnom opskrbom hranom u Jemenu te povećanja dugoročne otpornosti poljoprivrede; naglašava da je potrebno učiniti više, i u financijskom i u političkom smislu, za pružanje hitne humanitarne pomoći, ali i za pružanje podrške naporima rješavanja sukoba i održivog razvoja te sigurnosti hrane kao jedinog sredstva za dugoročan i održiv mir u Jemenu;
14. nalaže svojem predsjedniku da ovu Rezoluciju proslijedi Vijeću, Komisiji, potpredsjednici Komisije / Visokoj predstavnici Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku, vladama i parlamentima država članica, glavnom tajniku UN-a, glavnom tajniku Vijeća za suradnju u Zaljevu, glavnom tajniku Lige arapskih država i vladi Jemena.