Dokument na schôdzu
22.11.2017
NÁVRH UZNESENIA
predložený na základe vyhlásenia podpredsedníčky Komisie/vysokej predstaviteľky Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku
v súlade s článkom 123 ods. 2 rokovacieho poriadku
o situácii v Jemene
( 2017/2849(RSP) )
Elena Valenciano, Victor Boştinaru, Knut Fleckenstein
v mene Skupiny progresívnej aliancie socialistov a demokratov v Európskom parlamente
Uznesenie Európskeho parlamentu o situácii v Jemene
( 2017/2849(RSP) )
Európsky parlament,
– so zreteľom na svoje predchádzajúce uznesenia o Jemene, najmä uznesenie z 15. júna 2017[1] a z 25. februára 2016[2] o humanitárnej situácii v Jemene, a na uznesenie z 9. júla 2015 o situácii v Jemene[3],
– so zreteľom na vyhlásenie podpredsedníčky Komisie/vysokej predstaviteľky Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku (PK/VP) Federicy Mogheriniovej z 21. novembra 2017 o situácii v Jemene,
– so zreteľom na vyhlásenia komisára EÚ pre humanitárnu pomoc a krízové riadenie Christosa Stylianidesa z 11. novembra 2017 o humanitárnej situácii v Jemene,
– so zreteľom na závery Rady z 3. apríla 2017 o situácii v Jemene,
– so zreteľom na spoločné vyhlásenie Svetového potravinového programu (WFP), Detského fondu OSN (UNICEF) a Svetovej zdravotníckej organizácie (WHO) zo 16. novembra 2017, ktorým sa požaduje okamžité zrušenie blokády humanitárnej pomoci v Jemene,
– so zreteľom na rezolúcie Bezpečnostnej rady OSN (BR OSN) o Jemene, najmä na rezolúcie č. 2216, 2201 a 2140,
– so zreteľom na článok 123 ods. 2 rokovacieho poriadku,
A. keďže násilie a letecké útoky v Jemene sa naďalej vyostrujú, najmä od marca 2015; keďže humanitárna situácia v Jemene je naďalej tragická; keďže Organizácia OSN pre výživu a poľnohospodárstvo (FAO) vyhlásila vo februári 2017 situáciu v Jemene za „najväčšiu núdzovú situáciu v oblasti potravinovej bezpečnosti na svete“; keďže podľa Úradu OSN pre koordináciu humanitárnych záležitostí (OCHA) potrebuje 17 miliónov ľudí v Jemene potravinovú pomoc, pričom sedem miliónov z nich sa nachádza v núdzovej situácii z hľadiska potravinovej bezpečnosti; keďže 2,2 milióna detí trpí vážnou akútnou podvýživou a každých desať minút umiera jedno dieťa z dôvodov, ktorým sa dá predísť; keďže v Jemene boli vnútorne vysídlené 2 milióny osôb a počet navrátilcov dosahuje 1 milión;
B. keďže podľa OSN je v Jemene viac ako 925 000 prípadov podozrenia na choleru a v súvislosti s ňou viac ako 2 200 úmrtí;
C. keďže pokračujúci konflikt ovplyvňuje dovoz potravín, od ktorého je Jemen výrazne závislý, zasahuje však aj dopravu, infraštruktúru a miestnu výrobu potravín, ktorá je už aj tak na nízkej úrovni; keďže vidiecke obyvateľstvo v Jemene bolo veľmi zraniteľné už pred konfliktom; keďže len samotná pomoc nemôže pokryť potreby 28 miliónov Jemenčanov týkajúce sa potravín a keďže treba nájsť dlhodobé trvalé riešenia v oblasti rozvoja a poľnohospodárstva a posilniť odolnosť obyvateľstva;
D. keďže humanitárna situácia v Jemene sa ešte zhoršila po tom, ako koalícia vedená Saudskou Arábiou zaviedla 6. novembra 2017 blokádu pozemných, námorných a vzdušných hraníc Jemenu; keďže námorný prístav Aden a prechod na saudskoarabsko-jemenskej hranici al-Wadí´a boli znovu otvorené; keďže však blokáda prístavov Hudajda a Salíf, ako aj letiska Saná, ktoré v marci 2015 obsadili rebelujúci húthíovia, cez ktorých do Jemenu prichádzalo približne 80 % dovozu vrátane obchodného a humanitárneho tovaru, pokračuje;
E. keďže skutočnosť, že blokáda pokračuje, postihuje v prvom rade civilné obyvateľstvo, a keďže bojujúci húthíovia sú postihnutí najmenej; keďže základný tovar, ako napríklad potraviny a dodávky liekov, sa nemôže dostať do krajiny; keďže pokračovanie blokády by do januára 2018 spôsobilo vyčerpanie zásob potravín, ktoré spravuje Svetový potravinový program pre 7 miliónov ľudí, ktorým hrozí hladomor, a zvrátenie pokroku dosiahnutého v boji proti cholere a ohrozilo by poskytovanie záchranných operácií a základných zdravotníckych služieb;
F. keďže koordinátor núdzovej pomoci OSN Mark Lowcock vyjadril vážne obavy v súvislosti so zhoršujúcou sa humanitárnou krízou v Jemene a vyzval, aby sa okamžite obnovil úplný a neobmedzený prístup do krajiny;
G. keďže v rezolúcii BR OSN č. 2216 je vyslovene stanovené, aby sankčný výbor označil osoby, „ktoré bránia zabezpečovaniu humanitárnej pomoci v Jemene“; keďže BR OSN 17. augusta 2017 uznala tento konflikt ako hlavnú príčinu hladomoru;
H. keďže letecké útoky vedené koalíciou v Saná a okolí v posledných týždňoch zosilneli a zapríčinili civilné obete a ničenie infraštruktúry; keďže povstalci z kmeňa húthíov nato 4. novembra 2017 zaútočili balistickými strelami na hlavné medzinárodné civilné letisko; keďže desiatky ďalších striel boli tento rok vystrelené na územie Saudskej Arábie; keďže vojnové právo zakazuje svojvoľné, plošné a neprimerané útoky na civilistov; keďže takéto útoky sa považujú za vojnové zločiny a osoby, ktoré sa ich dopustili, môžu byť stíhané za ich spáchanie;
I. keďže vojna v Jemene je dôsledok širšieho konfliktu medzi Saudskou Arábiou a Iránom; keďže miestne a regionálne konflikty sú silno prepojené a keďže situácia v Jemene by mohla mať viac regionálnych dôsledkov a sú s ňou spojené vážne riziká, pokiaľ ide o stabilitu regiónu, najmä Afrického rohu, Červeného mora a širšieho Blízkeho východu; keďže sieti al-Kájda na Arabskom polostrove (AQAP) sa podarilo využiť zhoršenie politickej a bezpečnostnej situácie v Jemene, rozšíriť svoju prítomnosť a zvýšiť počet a rozsah teroristických útokov; keďže sieť AQAP a tzv. Islamský štát (ISIS/Dá’iš) sa v Jemene etablovali a uskutočnili teroristické útoky, pri ktorých zahynuli stovky ľudí;
J. keďže voči jednotkám húthíov a Sálího jednotkám bolo zavedené medzinárodné zbrojné embargo; keďže Európsky parlament vo svojom uznesení z 25. februára 2016 vyzval na iniciatívu zameranú na uvalenie zbrojného embarga EÚ voči Saudskej Arábii v súlade so spoločnou pozíciou Rady 2008/944/SZBP z 8. decembra 2008 o vývoze zbraní;
K. keďže finančné prostriedky EÚ pre Jemen na obdobie 2018 – 2020 predstavujú 150 miliónov EUR, sú zamerané na odolnosť v najkritickejších oblastiach potravinovej bezpečnosti a výživy a na riešenie kľúčových otázok v oblasti správy, obnovenie štátnych inštitúcií a poskytovania základných verejných služieb;
1. vyjadruje hlboké znepokojenie nad alarmujúcim zhoršením humanitárnej situácie v Jemene, ktorá sa vyznačuje rozsiahlym nedostatkom potravín a vážnou podvýživou, vypuknutím cholery, plošnými útokmi na civilistov a zdravotníckych a humanitárnych pracovníkov, ako aj ničením civilnej a zdravotníckej infraštruktúry, pokračovaním leteckých útokov, útokov balistickými strelami, pozemných bojov a bombardovania, a to aj napriek opakovaným výzvam na opätovné zastavenie násilností;
2. vyjadruje znepokojenie v súvislosti s narastajúcim napätím medzi Saudskou Arábiou a Iránom; žiada, aby sa bezodkladne znovu otvorili všetky prístavy v krajine aj pozemné a vzdušné hranice vrátane hraníc v oblastiach, ktoré má vo svojich rukách opozícia, aby bolo možné rýchle poskytovanie záchranných činností; zdôrazňuje, že blokáda značne a vo veľkej miere sťažila už aj tak katastrofálnu humanitárnu situáciu;
3. domnieva sa, že opatrenia koalície na obnovenie operácií v prístave Aden a otvorenie hraničného prechodu al-Wadí´a sú krokom správnym smerom; naliehavo vyzýva koalíciu, aby zabezpečila okamžité obnovenie činností prístavov Hudajda a Salíf a otvorenie pozemných hraníc, aby bolo možné poskytovať humanitárnu pomoc a zabezpečovať základné obchodné komodity;
4. pripomína, že rebelujúci húthíovia a prívrženci bývalého prezidenta Alího Abdalláha Sálíha porušili vojnové právo aj tým, že blokovali humanitárnu pomoc pre civilistov, čo výrazne ešte viac zhoršilo škody, ktorým je vystavené civilné obyvateľstvo;
5. vyzýva všetky zapojené strany, aby umožnili okamžitý a neobmedzený prístup humanitárnej pomoci do oblastí postihnutých konfliktom, aby sa táto pomoc mohla dostať k tým, ktorí ju potrebujú; vyzýva Radu a BR OSN, aby pri vykonávaní rezolúcie BR OSN č. 2216 označili osoby, ktoré bránia v zabezpečovaní humanitárnej pomoci v Jemene, a uložili im cielené sankcie;
6. čo najvýraznejšie odsudzuje neustále násilie a všetky útoky, ktoré všetky strany konfliktu, a to aj ich regionálni a medzinárodní podporovatelia, páchajú na civilistoch a ktoré na nich cielene zameriavajú; odsudzuje plošné raketové útoky na saudské mestá, najmä útok húthíov a Sálího jednotiek na hlavné medzinárodné civilné letisko v Rijáde 4. novembra 2017; rovnako odsudzuje aj plošné a neprimerané letecké útoky páchané pod vedením koalície, ktoré majú za následok civilné obete a ničenie civilnej a zdravotníckej infraštruktúry;
7. vyjadruje vážne obavy nad tým, že pokračujúce letecké útoky a pozemné boje spôsobujú nestabilitu, ktorú využívajú teroristické a extrémistické organizácie, ako sú ISIS/Dá’iš a AQAP; naliehavo vyzýva jemenskú vládu, aby prevzala zodpovednosť v boji proti ISIS/Dá’iš a AQAP; zdôrazňuje, že všetky strany konfliktu musia prijať rozhodné kroky proti takýmto skupinám, ktorých činnosti predstavujú vážnu hrozbu pre urovnanie sporu prostredníctvom rokovaní aj pre bezpečnosť v regióne a mimo neho;
8. zdôrazňuje, že odvetné opatrenia a pokračujúce letecké útoky len zhoršujú humanitárnu krízu a utrpenie civilistov, a žiada okamžité prímerie; opakuje svoju výzvu adresovanú všetkým stranám a ich regionálnym a medzinárodným podporovateľom, aby dodržiavali medzinárodné humanitárne právo a právo v oblasti ľudských práv, zabezpečili ochranu civilistov a upustili od priamych útokov na civilnú infraštruktúru, najmä na zdravotnícke zariadenia a vodné systémy; pripomína, že úmyselne mierené útoky na civilné obyvateľstvo a civilnú infraštruktúru vrátane nemocníc a zdravotníckeho personálu predstavujú vážne porušenie medzinárodného humanitárneho práva; naliehavo vyzýva medzinárodné spoločenstvo, aby prijalo opatrenia na medzinárodné trestné stíhanie tých, ktorí sú zodpovední za porušovanie medzinárodného práva v Jemene; plne podporuje v tejto súvislosti rozhodnutie Rady OSN pre ľudské práva komplexne vyšetriť trestné činy spáchané počas konfliktu v Jemene; zdôrazňuje, že na dosiahnutie trvalého riešenia konfliktu treba zabezpečiť zodpovednosť za porušovanie práva;
9. pripomína, že konflikt v Jemene nemožno vyriešiť vojenskými prostriedkami a že krízu možno vyriešiť len prostredníctvom inkluzívneho procesu rokovaní pod vedením OSN zahŕňajúceho všetky dotknuté strany a za plnohodnotnej účasti žien, ktorý povedie ku komplexnému politickému riešeniu; opäť vyjadruje podporu úsilia Európskej služby pre vonkajšiu činnosť (ESVČ) sprostredkovať obnovenie rozhovorov a nalieha na všetky strany konfliktu, aby na konflikt reagovali konštruktívne a bez stanovenia predbežných podmienok takéhoto úsilia; zdôrazňuje, že na uľahčenie návratu k správnej politickej línii je veľmi dôležité realizovať opatrenia na budovanie dôvery, ako je prepustenie politických väzňov, okamžité kroky vedúce k trvalému prímeriu, mechanizmus na sťahovanie ozbrojených síl pod dohľadom OSN, uľahčenie prístupu humanitárnych a obchodných dodávok, iniciatívy na urýchlenie (Track II), do ktorej sú zapojení politickí, bezpečnostní aktéri a aktéri občianskej spoločnosti;
10. vyzýva Radu, aby účinne presadzovala dodržiavanie medzinárodného humanitárneho práva, ako je stanovené v príslušných usmerneniach EÚ; znovu zdôrazňuje predovšetkým to, že všetky členské štáty EÚ musia dôsledne uplatňovať pravidlá stanovené v spoločnej pozícii Rady 2008/944/SZBP a že je potrebné zastaviť celkový predaj zbraní nepriateľským stranám v Jemene; v tejto súvislosti opakuje svoju požiadavku iniciatívy s cieľom uvaliť zbrojné embargo EÚ na Saudskú Arábiu vzhľadom na vážne obvinenia z porušovania medzinárodného humanitárneho práva Saudskou Arábiou v Jemene a na skutočnosť, že pokračujúce udeľovanie licencií na predaj zbraní do Saudskej Arábie by preto bolo v rozpore so spoločnou pozíciou Rady 2008/944/SZBP;
11. vyzýva ESVČ a Komisiu, aby v koordinácii s medzinárodnými finančnými inštitúciami pomohli pri obnove činností Centrálnej banky v Saná a umožnili jej tak plnenie jej neutrálnej a nezávislej úlohy pod nestrannou správou s cieľom zabezpečiť stabilné životné podmienky jemenského ľudu;
12. víta skutočnosť, že EÚ a jej členské štáty sú pripravené zvýšiť humanitárnu pomoc obyvateľstvu v celej krajine, aby tak reagovali na rastúce potreby a zmobilizovali svoju rozvojovú pomoc na financovanie projektov v kľúčových sektoroch; víta záväzky prijaté na podujatí darcov na vysokej úrovni pre humanitárnu krízu v Jemene a zdôrazňuje potrebu koordinovaných humanitárnych opatrení pod vedením OSN s cieľom zmierniť utrpenie obyvateľov Jemenu; opakuje svoju výzvu všetkým krajinám, aby splnili to, k čomu sa zaviazali na podujatí darcov, a prispeli tak k riešeniu humanitárnych potrieb;
13. víta nedávne začatie projektov FAO a Svetovej banky, ktorých cieľom je poskytovať okamžitú pomoc chudobným ľuďom v Jemene, ktorí nemajú zaistenú potravinovú bezpečnosť, a zvýšiť dlhodobú poľnohospodársku odolnosť; zdôrazňuje, že by sa finančne aj politicky malo viac urobiť pre zabezpečenie okamžitej humanitárnej pomoci, ale aj pre to, aby sa podporilo úsilie o vyriešenie konfliktu a trvalo udržateľný rozvoj a potravinová bezpečnosť, čo je jediný spôsob, ako zaistiť dlhodobý a udržateľný mier v Jemene;
14. poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto uznesenie Rade, Komisii, podpredsedníčke Komisie/vysokej predstaviteľke Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku, vládam a parlamentom členských štátov, generálnemu tajomníkovi Organizácie Spojených národov, generálnemu tajomníkovi Rady pre spoluprácu v Perzskom zálive, generálnemu tajomníkovi Ligy arabských štátov a vláde Jemenu.