Plenarinio posėdžio dokumentas
22.11.2017
PASIŪLYMAS DĖL REZOLIUCIJOS
pateiktas siekiant užbaigti diskusijas dėl Komisijos pirmininko pavaduotojos ir Sąjungos vyriausiosios įgaliotinės užsienio reikalams ir saugumo politikai pareiškimo
pagal Darbo tvarkos taisyklių 123 straipsnio 2 dalį
dėl padėties Jemene
( 2017/2849(RSP) )
Ángela Vallina, Javier Couso Permuy, Paloma López Bermejo, Patrick Le Hyaric, Merja Kyllönen, Sabine Lösing, Neoklis Sylikiotis, Takis Hadjigeorgiou, Sofia Sakorafa, Marina Albiol Guzmán, Jiří Maštálka, Kateřina Konečná, Dimitrios Papadimoulis, Maria Lidia Senra Rodríguez, João Pimenta Lopes
GUE/NGL frakcijos vardu
Europos Parlamento rezoliucija dėl padėties Jemene
( 2017/2849(RSP) )
Europos Parlamentas,
– atsižvelgdamas į Jungtinių Tautų generalinio sekretoriaus atstovo spaudai, JT generalinio sekretoriaus specialiojo pasiuntinio Jemene Ismailo Ouldo Cheikho Ahmedo ir JT humanitarinės pagalbos koordinatoriaus Marko Lowcocko pareiškimus dėl Jemeno ir humanitarinės padėties jame,
– atsižvelgdamas į Tarybos priimtas 2015 m. lapkričio 16 d., 2017 m. balandžio 3 d. ir 2017 m. liepos 17 d. išvadas dėl kovos su bado grėsme,
– atsižvelgdamas į Sąjungos vyriausiosios įgaliotinės užsienio reikalams ir saugumo politikai ir Komisijos pirmininko pavaduotojos pareiškimą dėl Jemeno ir už humanitarinę pagalbą ir krizių valdymą atsakingo Komisijos nario Christoso Stylianideso 2017 m. lapkričio 11 d. pareiškimą dėl humanitarinės padėties Jemene,
– atsižvelgdamas į integruoto atsako planą dėl choleros protrūkio Jemene, kurį parengė ir 2017 m. gegužės 23 d. atnaujino JT Humanitarinių reikalų koordinavimo biuras (OCHA), ir į jo humanitarinės pagalbos Jemenui 2017 m. sausio – gruodžio laikotarpiu planą,
– atsižvelgdamas į atitinkamas JT Saugumo Tarybos rezoliucijas, visų pirma į 2015 m. balandžio 14 d. rezoliuciją S/RES/2216, 2016 m. vasario 24 d. rezoliuciją S/RES/2266 ir 2017 m. vasario 23 d. rezoliuciją S/RES/2342,
– atsižvelgdamas į ankstesnes savo rezoliucijas dėl Jemeno, visų pirma į 2015 m. liepos 9 d. rezoliuciją[1], 2016 m. vasario 25 d. rezoliuciją[2] ir 2017 m. birželio 15 d. rezoliuciją[3],
– atsižvelgdamas į savo 2014 m. vasario 27 d. rezoliuciją dėl ginkluotų nepilotuojamų orlaivių naudojimo[4],
– atsižvelgdamas į Jungtinių Tautų Chartiją ir į tarptautinės humanitarinės teisės principus,
– atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 123 straipsnio 2 dalį,
A. kadangi dėl ilgalaikės, ilgiau nei dvejus su puse metų užsitęsusios, konfrontacijos tarp Houthi grupuotės ir Jemeno vyriausybės, šalis yra humanitarinėje krizėje, kuri šiuo metu yra didžiausia pasaulyje; kadangi plačiai paplitęs badas ir greitai plinta milžiniško masto choleros protrūkis – įtariama daugiau kaip 925 000 choleros atvejų ir daugiau kaip 2 200 susijusių mirties atvejų;
B. kadangi Saudo Arabija vadovauja koalicijai, kurią palaiko Jungtinės Valstijos ir kurią sudaro Jungtiniai Arabų Emyratai, Bahreinas, Kuveitas, Jordanija, Marokas ir Sudanas ir nuo 2015 m. kovo 26 d. pradėto Jemeno bombardavimo siekiant į valdžią grąžinti prezidentą Abd-Rabbu Mansourą Hadi ši koalicija sukėlė daugiausiai civilių aukų Jemene; kadangi ši koalicija padarė šiurkščių pažeidimų, įskaitant namų, prekyviečių, ligoninių ir mokyklų antpuolius, ir dėl to žuvo tūkstančiai civilių gyventojų, daugiausia moterų ir vaikų;
C. kadangi Saudo Arabija, prisidengdama teiginiais, kad Houthi grupuotė naudoja balistines raketas, kurias ji sulaikė pakeliui į Rijadą, vėl įvedė beveik visišką blokadą ir 2017 m. lapkričio 6 d. uždarė Jemeno sausumos, jūrų ir oro sienas; kadangi neseniai vėl atidaryto Adeno miesto uosto aiškiai nepakanka; kadangi dėl koalicijos taikomos kuro blokados ir išpuolių prieš civilinę infrastruktūrą pažeidžiama tarptautinė humanitarinė teisė;
D. kadangi Saudo Arabija ir JAV prezidentas apkaltino Iraną dėl to, kad buvo iššautos balistinės raketos; kadangi Iranas kaltinimus neigė, o Houthi grupuotė primygtinai teigė, kad raketas ji pati pagamino Jemene;
E. kadangi per konfliktą žuvo sužeista ar suluošinta daugiau kaip 50 000 civilių gyventojų; kadangi JT skubiai ragina valdžios institucijas ir įvairias grupuotes sudaryti sąlygas nuolat patekti į apgultus miestus, tuomet ji galėtų teikti pagalbą žmonėms, kuriems jos reikia, nes karas Jemene buvo priskirtas sunkiausių humanitarinių krizių kategorijai; kadangi tūkstančiams pabėgėlių pavyko pabėgti į kaimynines šalis;
F. kadangi Jemenas šiuo metu yra didžiausios pasaulio apsirūpinimo maistu saugumo krizės centre ir apie 80 proc. Jemeno gyventojų, t. y. apie 21 mln. žmonių, kuo skubiau reikalinga kokio nors pobūdžio humanitarinė pagalba, kuri palengvintų jų žūtbūtinį maisto, vaistų ir kuro poreikį;
G. kadangi netinkama mityba ir choleros protrūkis yra susiję; kadangi 17 mln. žmonių Jemene trūksta maisto, iš jų – 7 mln. kenčia badą, 3,3 mln. mityba labai prasta, o 462 000 vaikų kenčia dėl didelio ūmaus mitybos nepakankamumo;
H. kadangi pranešama apie ginkluotos grupuotės „Ansar Allah“ vykdomus dažnus pažeidimus, įskaitant minų naudojimą; kadangi buvo atvejų, kai prezidento A. M. Hadi ginkluotos pajėgos ir šalys sąjungininkės, taip pat ginkluotos grupuotės vykdė neteismines egzekucijas; kadangi Jemeno konflikte dalyvaujančios šalys yra atsakingos už beatodairišką civilių gyventojų ir civilių objektų apšaudymą, atsisakymą užtikrinti galimybę teikti humanitarinę pagalbą, savavališkus sulaikymus, priverstinius dingimus ir kankinimus;
I. kadangi šalį ištiko humanitarinė katastrofa, jai taip pat gresia bado pavojus, kurį dar labiau sustiprina choleros protrūkis; kadangi oro antpuoliai, apšaudymai ir smurtas toliau verčia Jemeno šeimas palikti namus, taigi ne vienas milijonas žmonių yra perkelti šalies viduje; kadangi apie 8 mln. žmonių prarado patikimą ir saugią prieigą prie geriamojo vandens, nes per kovas buvo sunaikinta didžioji dalis vandentiekio tinklo; kadangi dauguma Jemeno gyventojų žmonių neturi tinkamos galimybės naudotis sveikatos priežiūros pagalba;
J. kadangi, organizacijos „Gelbėkit vaikus“ duomenimis, kasdien Jemene miršta 130 vaikų; kadangi bent 1,8 mln. vaikų turėjo palikti mokyklą, o dar 1,6 mln. vaikų mokyklos nelankė jau prieš prasidedant konfliktui;
K. kadangi moterys Jemene visada buvo labai pažeidžiamos ir susiduria su išnaudojimu, pvz., vaikų santuokomis ir smurtu, ir kadangi šalyje įstatymais nėra nustatytas amžius, kai gali būti duotas sutikimas lytiškai santykiauti; kadangi moterų galimybės pasinaudoti medicinos paslaugomis, teise į nuosavybę, švietimą ir mokymą yra prastesnės nei vyrų; kadangi šią padėtį dar labiau pablogino konfliktas, ir manoma, kad apie 2,6 mln. moterų ir mergaičių gresia pavojus patirti smurtą dėl lyties; kadangi vaikų santuokų skaičius per pastaruosius dvejus metus gerokai išaugo; kadangi apie 30 proc. perkeltų namų ūkių vadovauja moterys; kadangi nebėra vaistų nuo daugelio chroniškų ligų ir kadangi gimdyvių mirtingumo rodiklis Jemene yra vienas iš aukščiausių; kadangi dėl prastos mitybos nusilpusios nėščios ir krūtimi maitinančios moterys gali lengviau susirgti cholera ir susiduria su didesne kraujavimo rizika, o tai smarkiai padidina komplikacijų ir mirties gimdant pavojų;
L. kadangi 280 000 pabėgėlių, daugiausia iš Somalio, yra Jemene – vienintelėje Arabijos pusiasalio valstybėje, kuri pasirašiusi Pabėgėlių konvenciją ir jos protokolą; kadangi šiems pabėgėliams taip pat reikia apsaugos, nes konfliktas aštrėja; kadangi pranešta, jog 30 600 Somalio gyventojų jau grįžo į savo šalį, o UNHCR įsteigė grąžinimo pagalbos tarnybų;
M. kadangi dėl konflikto ir dėl saugumo trūkumo, kurį šis konfliktas sukūrė, šalyje pavojingai išplito ekstremistinės grupuotės; kadangi Arabijos pusiasalio „Al Kaida“ sutelkė savo pajėgas, o „Da'esh“ tęsė savo išpuolių ir žudymo kampaniją;
N. kadangi sustabdytos JT remiamos derybos ir toli gražu nepavyko rasti politinio konflikto sprendimo;
O. kadangi Jemenas – viena vargingiausių pasaulių šalių; kadangi dar prieš prasidedant karui pusė Jemeno gyventojų gyveno žemiau skurdo ribos, du trečdaliai jaunuolių buvo bedarbiai, o pagrindinės socialinės paslaugos buvo ties žlugimo riba;
P. kadangi konfliktas buvo vaizduojamas kaip konfliktas tarp šiitų ir sunitų, bandant nukreipti dėmesį nuo tikrųjų geopolitinių jo priežasčių; kadangi Saudo Arabija beria kaltinimus, jog Houthi grupuotę remia Iranas, ir laiko ją grėsme Saudo Arabijos saugumui; kadangi sudėtingam Jemeno konfliktui būdingi tam tikri išorės subjektų kurstomo karo požymiai; kadangi tai matyti iš didelio „Al Qaeda“ grupuočių paplitimo, separatistinių judėjimų ir šiitų zaiditų sukilėlių šalies šiaurėje, taip pat iš Houthi ir kitų ginkluotų grupuočių susirėmimų šalies pietuose; kadangi konfliktas paskatino su „Da'esh“ susijusių ekstremistinių grupuočių plėtrą šalyje;
Q. kadangi ES ir JT Jemenui taiko ginklų embargą ir ES Houthi grupuotės lyderiams taiko tikslines sankcijas; kadangi, nepaisant to, 17 ES valstybių narių, įskaitant Jungtinę Karalystę, Ispaniją, Prancūziją, Italiją ir Vokietiją, toliau parduoda ginklus Saudo Arabijai; kadangi ypač Jungtinė Karalystė, Prancūzija ir Ispanija gerokai padidino ginklų tiekimą konflikto šalims;
R. kadangi JAV priklauso al Anado karinių oro pajėgų bazė Jemene, netoli šalies pietuose esančio al Houtos miesto, kuriame amerikiečiai įsakė surengti bepiločių orlaivių ataką prieš įtariamus vietinio grupuotės „Al Kaida“ skyriaus narius; kadangi nuo 2002 m. Jemene JAV vykdomos bepiločių orlaivių atakos ir neteisminės egzekucijos prisidėjo prie padėties šioje šalyje destabilizavimo; kadangi, remiantis ataskaitomis dėl Jemeno, kurias parengė Jungtinių Tautų vyriausiojo žmogaus teisių komisaro biuras (OHCHR), per bepiločių orlaivių atakas nužudoma daugiau civilių gyventojų nei per įtariamų teroristų ir (arba) grupuotės „Al Kaida“ narių išpuolius;
S. kadangi nuo tada, kai pradėjo darbą prezidento D. Trumpo administracija, Jemene nepaprastai išaugo mirtinų bepiločių orlaivių operacijų skaičius – nuo 2016 m. jis šoktelėjo 231 proc. ir patvirtinta, kad įvykdyta mažiausiai 115 antpuolių, įskaitant du antžeminius antpuolius; kadangi esama įrodymų, kad ES valstybės narės, kaip antai JK, Italija ir Vokietija, tiekia ir tiesioginę, ir netiesioginę paramą tokioms itin pavojingoms operacijoms, teikdamos žvalgybinę ir kitokią operacinę paramą;
T. kadangi geografinė Jemeno padėtis prie Raudonosios jūros sąsmaukos, vedančios prie Sueco kanalo ir atsiveriančios į Adeno įlanką, turi strateginę svarbą, susijusią su pagrindiniais jūrų maršrutais ir energijos ištekliais;
1. yra labai susirūpinęs dėl to, kad Jemene vis didėja dabartinę humanitarinę krizę lėmęs konfliktas, o padėtis tampa dar kraupesnė dėl to, kad Saudo Arabija atnaujino blokadą;
2. smerkia bet kurios konflikto šalies arba teroristų ir kitų ginkluotų grupuočių naudojamą smurtą prieš civilius gyventojus, nes dėl tokių veiksmų šalyje prasidėjo itin sunki humanitarinė krizė ir buvo sužeista bei žuvo tūkstančiai civilių gyventojų, o keli milijonai asmenų buvo perkelti; reiškia giliausią užuojautą aukų artimiesiems;
3. smerkia karinius puolimus be atrankos, kuriuos vykdo Saudo Arabijos vadovaujama koalicija Jemene, šie puolimai ir toliau yra dažniausia civilių gyventojų mirčių priežastis; be to, smerkia Saudo Arabijos naujai nustatytą Jemeno blokadą ir primygtinai ragina ją visiškai panaikinti; ragina Saudo Arabiją ir jos koalicijos partneres užtikrinti, kad visi uostų ir sausumos keliai liktų atviri norint teikti skubią humanitarinę pagalbą Jemeno gyventojams;
4. pakartoja, jog remia Jungtinių Tautų ir JT generalinio sekretoriaus specialiojo pasiuntinio Jemene pastangas; yra įsitikinęs, kad konfliktą Jemene galima išspręsti tik priimant politinį sprendimą; todėl ragina visas šalis Jemene susitarti nedelsiant nutraukti karo veiksmus stebint Jungtinėms Tautoms; tai būtų pirmas žingsnis siekiant atnaujinti taikos derybas dėl Jemeno vadovaujamas įtraukias politines derybas siekiant atkurti taiką šalyje;
5. primena visoms šalims, ypač Saudo Arabijai ir jos koalicijai, apie jų pareigą užtikrinti, kad būtų laikomasi tarptautinės humanitarinės teisės ir tarptautinės žmogaus teisių teisės, t. y. ginti civilius gyventojus, susilaikyti nuo nusitaikymo į civilinę infrastruktūrą ir suteikti galimybę humanitarinėms organizacijoms saugiai ir nevaržomai patekti į šalį;
6. yra įsitikinęs, kad intervencijomis Saudo Arabija siekia sustiprinti savo kontrolę regione ir kad tai tik dar labiau padidins Jemeno žmonių kančias ir pagilins nesutarimus tarp tautų Artimuosiuose Rytuose; yra susirūpinęs dėl didėjančios įtampos regione, šią problemą dar labiau apsunkina tai, kad Saudo Arabija ėmėsi vienašalių priemonių kitų Persijos įlankos bendradarbiavimo tarybos narių, pavyzdžiui Kataro, atžvilgiu;
7. ragina konflikto šalis imtis visų reikalingų priemonių siekiant užkirsti kelią visų formų smurtui prieš civilius gyventojus, įskaitant seksualinį smurtą ir smurtą lyties pagrindu, ir reaguoti į šį smurtą; griežtai smerkia vaiko teisių pažeidimus; reiškia didelį susirūpinimą dėl pranešimų, kad Houthi grupuotė, grupuotė „Ansar Al-Sharia“ ir vyriausybės pajėgos naudoja vaikus karius, taip pat dėl vaikų ribotų galimybių naudotis pagrindinėmis sveikatos ir švietimo paslaugomis; ragina užtikrinti, kad visi asmenys, atsakingi už žmogaus teisių teisės arba tarptautinės humanitarinės teisės pažeidimus, būtų patraukti atsakomybėn už savo veiksmus;
8. griežtai kritikuoja intensyvią ES valstybių narių, pvz., Jungtinės Karalystės, Ispanijos, Prancūzijos ir Vokietijos, vykdomą prekybą ginklais su įvairiomis regiono šalimis; ragina nedelsiant nutraukti ginklų tiekimą ir karinę paramą Saudo Arabijai ir jos koalicijos partnerėms; pakartoja raginimą Tarybai taikyti ES ginklų embargą Saudo Arabijai, atsižvelgiant į rimtus kaltinimus dėl Saudo Arabijos Jemene vykdomų tarptautinės humanitarinės teisės pažeidimų ir į tai, kad toliau teikiant leidimus parduoti ginklus Saudo Arabijai būtų pažeista 2008 m. gruodžio 8 d. Tarybos bendroji pozicija 2008/944/BUSP[5];
9. apgailestauja, kad nebuvo pradėta jokio nepriklausomo tarptautinio tyrimo dėl koalicijos oro išpuolių prieš žmonių minią, susirinkusią į laidotuvių ceremoniją, vykusią 2016 m. spalio 8 d. Sanoje; pagal ekspertų grupės dėl Jemeno 2017 m. sausio 27 d. ataskaitą per šį išpuolį žuvo 132 žmonės ir 695 buvo sužeisti;
10. reiškia susirūpinimą dėl Arabijos pusiasalio grupuočių „Al Kaida“ ir „Da'esh“ gebėjimo pasinaudoti politinės ir saugumo padėties Jemene pablogėjimu; primena, kad visi teroro aktai yra nusikalstami ir nepateisinami – nesvarbu, kuo jie grindžiami ir kada, kur bei kieno jie vykdomi;
11. yra įsitikinęs, kad priimant bet kokį ilgalaikį sprendimą reikėtų pašalinti pagrindines skurdo ir nestabilumo šalyje priežastis, taip pat patenkinti teisėtus Jemeno gyventojų poreikius ir lūkesčius; pakartoja, kad remia bet kokias taikias politines pastangas siekiant apsaugoti Jemeno suverenumą, nepriklausomumą ir teritorinį vientisumą;
12. labai apgailestauja, kad per pastaruosius dvejus su puse metų tarptautinė bendruomenė ir žiniasklaidos priemonės skyrė nepakankamai dėmesio dabartinę humanitarinę nelaimę Jemene sukėlusiam konfliktui;
13. smerkia bet kokią karinę intervenciją šalyje, ar tai būtų Saudo Arabijos ar Irano, arabų ar vakariečių intervencija; yra labai susirūpinęs dėl vis didėjančios įtampos šiame regione, kurią paskatino Prezidento D. Trumpo pareiškimai dėl Irano dalyvavimo; pabrėžia, kad karas Jemene nėra tik šiitų ir sunitų konfliktas; smerkia religinių skirtumų pavertimą priemone siekiant kurstyti politines krizes ir sektų karus, ypač tai daro Saudo Arabija;
14. smerkia ES nuolaidžiavimą regiono diktatūroms ir bendrininkavimą su jomis; itin kritiškai vertina pastarųjų metų įvairaus pobūdžio Vakarų intervencijos vaidmenį, kuris paskatino konfliktų paaštrėjimą teritorijoje; teigia, kad konfliktai šiame regione negali būti sprendžiami karinėmis priemonėmis; nesutinka, kad būtų naudojama sąvoka „atsakomybė užtikrinti apsaugą“, kurią kaip pretekstą naudoja įvairios Jemeno konflikto šalys, nes ji pažeidžia tarptautinę teisę ir nėra tinkamas teisinis pagrindas vienašaliam jėgos panaudojimui pateisinti;
15. ragina tarptautinę bendruomenę ir ypač valstybes nares, kaip antai JK, Prancūzija, Ispanija ir Vokietija, nutraukti ginklų perdavimus visoms Jemene kovojančioms konflikto šalims ir imtis reikiamų priemonių siekiant užkirsti kelią tiesioginiam ar netiesioginiam tiekimui, pardavimui ar perdavimui nurodytiems asmenims ir subjektams ar jų labui taip veikiant jų vardu ar jiems valdant Jemene pagal JT ginklų embargą Jemenui, kaip nustatyta JT Saugumo Tarybos rezoliucijos Nr. 2216 (2015) 14 dalyje;
16. smerkia tai, kad bepiločiai orlaiviai buvo vis labiau naudojami vykdant ekstrateritorines operacijas prie JAV Prezidento B. Obamos administracijos, o atėjus į valdžią D. Trumpo administracijai ši praktika dar labiau paplito; griežtai nepritaria bepiločių orlaivių naudojimui vykdant neteismines ir ekstrateritorines egzekucijas; reikalauja uždrausti naudoti bepiločius orlaivius šiems tikslams pagal minėtąją 2017 m. vasario 27 d. rezoliuciją dėl ginkluotų nepilotuojamų orlaivių naudojimo, kurios 2 dalies a ir b punktuose Sąjungos vyriausioji įgaliotinė užsienio reikalams ir saugumo politikai, valstybės narės ir Taryba raginamos „prieštarauti neteisminio tikslinio žudymo praktikai ir ją uždrausti“ ir „užtikrinti, kad valstybės narės, laikydamosi savo teisinių prievolių, nevykdytų neteisėto tikslinio žudymo ir nepadėtų kitoms valstybėms vykdyti tokio žudymo“;
17. paveda Pirmininkui perduoti šią rezoliuciją Tarybai, Komisijai, Europos išorės veiksmų tarnybai, valstybių narių vyriausybėms ir parlamentams, Jemeno vyriausybei, Persijos įlankos bendradarbiavimo tarybos ir JT Generalinės Asamblėjos nariams.