Dokument na schôdzu
22.11.2017
NÁVRH UZNESENIA
predložený na základe vyhlásenia podpredsedníčky Komisie/vysokej predstaviteľky Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku
v súlade s článkom 123 ods. 2 rokovacieho poriadku
o situácii v Jemene
( 2017/2849(RSP) )
Ángela Vallina, Javier Couso Permuy, Paloma López Bermejo, Patrick Le Hyaric, Merja Kyllönen, Sabine Lösing, Neoklis Sylikiotis, Takis Hadjigeorgiou, Sofia Sakorafa, Marina Albiol Guzmán, Jiří Maštálka, Kateřina Konečná, Dimitrios Papadimoulis, Maria Lidia Senra Rodríguez, João Pimenta Lopes
v mene skupiny GUE/NGL
Uznesenie Európskeho parlamentu o situácii v Jemene
( 2017/2849(RSP) )
Európsky parlament,
– so zreteľom na vyhlásenia o Jemene a jeho humanitárnej situácii, ktoré predniesli hovorca generálneho tajomníka OSN, osobitný vyslanec generálneho tajomníka OSN pre Jemen Ismá´íl wuld šajch Ahmad a koordinátor núdzovej pomoci OSN Mark Lowcock,
– so zreteľom na závery Rady o Jemene zo 16. novembra 2015 a 3. apríla 2017 a na závery Rady zo 17. júla 2017 o riešení rizika hladomoru;
– so zreteľom na vyhlásenie podpredsedníčky Komisie/vysokej predstaviteľky Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku o Jemene a na vyhlásenie komisára pre humanitárnu pomoc a krízové riadenie Christosa Stylianidesa z 11. novembra 2017 o humanitárnej situácii v Jemene,
– so zreteľom na dokument s názvom Integrated Response Plan: Yemen Cholera Outbreak (Integrovaný plán reakcie: vypuknutie epidémie cholery v Jemene), ktorý vypracoval Úrad OSN pre koordináciu humanitárnych záležitostí (OCHA) a ktorý bol aktualizovaný 23. mája 2017, a na svoj plán humanitárnej reakcie pre Jemen na január – december 2017,
– so zreteľom na príslušné rezolúcie Bezpečnostnej rady OSN, najmä zo 14. apríla 2015 (S/RES/2216), 24. februára 2016 (S/RES/2266) a 23. februára 2017 (S/RES/2342),
– so zreteľom na svoje predchádzajúce uznesenia o Jemene, najmä na uznesenia z 9. júla 2015[1], 25. februára 2016[2] a 15. júna 2017[3],
– so zreteľom na svoje uznesenie z 27. februára 2014 o využívaní ozbrojených bezpilotných lietadiel[4],
– so zreteľom na Chartu Organizácie Spojených národov a zásady medzinárodného humanitárneho práva,
– so zreteľom na článok 123 ods. 2 rokovacieho poriadku,
A. keďže dlhotrvajúce konfrontácie medzi húthíami a jemenskou vládou pokračujú už viac ako dva a pol roka a krajinu vedú do humanitárnej krízy, ktorá je v súčasnosti najhoršou na svete; keďže dochádza k rozšíreniu hladu a rýchlemu šíreniu epidémie cholery obrovských rozmerov s viac ako 925 000 prípadmi podozrenia na choleru a viac ako 2 200 súvisiacimi úmrtiami;
B. keďže koalícia, ktorú vedie Saudská Arábia, za podpory Spojených štátov a za účasti Spojených arabských emirátov, Bahrajnu, Kuvajtu, Jordánska, Maroka a Sudánu, je od začiatku vzdušných útokov 26. marca 2015, ktoré boli zamerané na vrátenie prezidenta Abdurabbuha Mansúra Hádího k moci, zodpovedná za väčšinu úmrtí jemenských civilistov; keďže táto koalícia sa dopustila závažného porušenia vrátane útokov na domovy, trhy, nemocnice a školy, ktoré viedlo k mnohým tisíckam úmrtí civilistov, a to prevažne žien a detí;
C. keďže Saudská Arábia pod zámienkou balistickej rakety, ktorú údajne vystrelili húthíovia a ktorú Saudská Arábia zachytila na ceste do Rijádu, opätovne uvalila takmer úplnú blokádu a 6. novembra 2017 uzatvorila pozemné, námorné a vzdušné hranice Jemenu; keďže nedávne znovuotvorenie prístavu mesta Aden jednoznačne nepostačuje; keďže blokáda paliva koalíciou a zameranie sa na civilnú infraštruktúru sú porušením medzinárodného humanitárneho práva;
D. keďže Saudská Arábia aj prezident USA obvinili zo zodpovednosti za vystrelenie balistickej rakety Irán; keďže Irán toto obvinenie poprel a húthíovia nástojili na tom, že túto raketu vyrobili sami v Jemene;
E. keďže počas konfliktu bolo viac ako 50 000 civilistov zabitých, zranených alebo zmrzačených; keďže OSN naliehavo vyzýva príslušné orgány a rôzne frakcie, aby do obliehaných miest umožnili trvalý prístup, čo by jej umožnilo poskytovať pomoc ľuďom v núdzi, keďže vojna v Jemene bola zaradená do kategórie najvážnejších humanitárnych kríz; keďže tisícom utečencov sa podarilo utiecť do susedných krajín;
F. keďže Jemen je v súčasnosti v centre najväčšej krízy potravinovej bezpečnosti na svete, pričom približne 80 % jemenského obyvateľstva, t. j. približne 21 miliónov ľudí, naliehavo potrebuje nejakú formu humanitárnej pomoci, ktorá by zmiernila ich nevyhnutné potreby, pokiaľ ide o potraviny, lieky a pohonné hmoty;
G. keďže podvýživa a cholera sú vzájomne prepojené; keďže 17 miliónov obyvateľov Jemenu nemá zaistenú potravinovú bezpečnosť vrátane 7 miliónov ľudí, ktorí sú postihnutí hladomorom, 3,3 milióna osôb, ktoré sú silne podvyživené, a 462 000 detí, ktoré trpia vážnou akútnou podvýživou;
H. keďže boli hlásené prípady rozsiahleho porušovania zákona páchaného ozbrojenou skupinou Ansár Alláh vrátane používania nášľapných mín; keďže sa takisto vyskytli prípady mimosúdnych popráv silami prezidenta Hádího a pridruženými stranami a ozbrojenými skupinami; keďže jemenské strany konfliktu sú zodpovedné za bezhlavé ostreľovanie civilistov a civilných zariadení, odopieranie prístupu k humanitárnej pomoci, svojvoľné zadržiavania, nedobrovoľné zmiznutia a mučenie;
I. keďže krajina čelí humanitárnej katastrofe vrátane hrozby hladomoru zhoršenej vypuknutím epidémie cholery; keďže letecké útoky, ostreľovanie a násilie naďalej nútia jemenské rodiny opúšťať svoje domovy, pričom počet vnútorne vysídlených osôb dosiahol milióny; keďže viac ako 8 miliónov osôb stratilo spoľahlivý a bezpečný prístup k pitnej vode, pretože väčšina vodovodnej siete bola zničená v dôsledku bojov; keďže väčšina Jemenčanov nemá dostatočný prístup k pomoci v oblasti zdravotnej starostlivosti;
J. keďže podľa organizácie Save the Children zomiera v Jemene denne 130 detí; keďže okrem 1,6 milióna detí, ktoré nechodili do školy predtým, než sa konflikt začal, muselo zanechať školskú dochádzku ďalších najmenej 1,8 milióna detí;
K. keďže ženy v Jemene sú tradične veľmi zraniteľné voči zneužívaniu, akým sú manželstvá maloletých a násilie, vzhľadom na to, že v krajine neexistuje minimálny zákonný vek na vyjadrenie súhlasu; keďže ženy majú v porovnaní s mužmi obmedzenejší prístup k zdravotnej starostlivosti, vlastníctvu majetku, vzdelávaniu či odbornej príprave; keďže ich situácia sa v dôsledku konfliktu ešte zhoršila a odhaduje sa, že 2,6 milióna žien a dievčat je vystavených nebezpečenstvu rodovo motivovaného násilia; keďže počet manželstiev maloletých za uplynulé dva roky výrazne vzrástol; keďže približne 30 % vysídlených domácností vedú ženy; keďže na mnoho chronických chorôb už nie sú k dispozícii lieky a keďže Jemen sa vyznačuje jednou z najvyšších úmrtností matiek; keďže pravdepodobnosť nákazy podvyživených tehotných a dojčiacich žien cholerou je vyššia, ako aj pravdepodobnosť krvácania, čo ešte zvyšuje riziko komplikácií a úmrtia pri pôrode;
L. keďže v Jemene – jedinej krajine Arabského polostrova, ktorá je zmluvnou stranou Dohovoru o právnom postavení utečencov a protokolu k nemu – je približne 280 000 utečencov, a to najmä zo Somálska; keďže títo utečenci v dôsledku zhoršujúceho sa konfliktu takisto potrebujú ochranu; keďže približne 30 600 Somálčanov sa už údajne vrátilo do Somálska a UNHCR zriadil poradenské centrá pre navrátilcov;
M. keďže konflikt a bezpečnostné vákuum, ktoré vzniklo v jeho dôsledku, viedli k nebezpečnému rozšíreniu extrémistických skupín v krajine; keďže sieť al-Káida upevnila na Arabskom polostrove svoju prítomnosť a Dá’iš pokračuje vo svojich útokoch a vraždení;
N. keďže rozhovory pod záštitou OSN boli zastavené a dosiahnutie politického riešenia konfliktu sa zdá byť v nedohľadne;
O. keďže Jemen je jednou z najchudobnejších krajín na svete; keďže už pred začiatkom vojny žila polovica jemenských obyvateľov pod hranicou chudoby, dve tretiny mladých ľudí nemali zamestnanie a hrozilo zlyhanie základných sociálnych služieb;
P. keďže v snahe zahmliť skutočné geopolitické dôvody konfliktu sa konflikt vykresľuje ako rozpor medzi šiitmi a sunitmi; keďže Saudská Arábia obviňuje húthíov z toho, že ich podporuje Irán, a považuje ich za hrozbu pre svoju bezpečnosť; keďže zložitý charakter konfliktu v Jemene vykazuje niektoré prvky zástupnej vojny; keďže je to zrejmé z výrazného zastúpenia al-Káidy, z pôsobenia separatistických hnutí a povstalcov z radov šiitských zajdistov na severe, ako aj z bojov medzi húthíami a ozbrojenými skupinami na juhu; keďže konflikt podporil v krajine rozšírenie skupín naviazaných na Dá’iš;
Q. keďže EÚ a OSN uvalili na Jemen zbrojné embargo a EÚ prijala cielené sankcie voči vodcom húthíov; keďže zároveň členské štáty EÚ, napríklad Spojené kráľovstvo, Španielsko, Francúzsko, Taliansko a Nemecko, naďalej predávajú zbrane do Saudskej Arábie; keďže najmä Spojené kráľovstvo, Francúzsko a Španielsko výrazne zvýšili dodávky zbraní aktérom zapojeným do konfliktu;
R. keďže Spojené štáty v Jemene udržiavajú vojenskú leteckú základňu al-Anad v blízkosti mesta al-Húta na juhu krajiny, kde Američania uskutočnili útoky bezpilotnými lietadlami proti podozrivým členom miestnej odnože siete al-Káida; keďže útoky Spojených štátov bezpilotnými lietadlami a mimosúdne popravy vykonané v Jemene od roku 2002 prispievajú k destabilizácii situácie v krajine; keďže podľa správ o Jemene, ktoré vydal Úrad vysokého komisára OSN pre ľudské práva (OHCHR), útoky bezpilotnými lietadlami zabili viac civilistov ako údajných teroristov/členov al-Káidy;
S. keďže odkedy sa ujala funkcie vláda Donalda Trumpa došlo v Jemene k dramatickému zvýšeniu smrtiacich útokov bezpilotnými lietadlami, pričom ide o obrovský nárast o 231 percent od roku 2016 a tento rok bolo potvrdených minimálne 115 útokov vrátane dvoch pozemných zásahov; keďže existujú dôkazy, že členské štáty EÚ ako Spojené kráľovstvo, Taliansko a Nemecko priamo aj nepriamo podporujú takéto smrtiace operácie poskytovaním spravodajských informácií a inej operačnej podpory;
T. keďže geografická poloha Jemenu pri ústí Červeného mora, ktoré vedie k Suezskému prieplavu a vlieva sa do Adenského zálivu, má strategický význam z hľadiska dôležitých námorných ciest a energetických zdrojov;
1. je hlboko znepokojený vyhrotením konfliktu v Jemene, ktorý viedol k súčasnej humanitárnej kríze, a navyše sa pre obnovenie úplnej blokády Saudskou Arábiou situácia ešte dramatizuje;
2. odsudzuje používanie násilia voči civilistom ktoroukoľvek stranou konfliktu alebo teroristami či inými ozbrojenými skupinami, keďže takéto činy krajinu priviedli do vážnej humanitárnej krízy a spôsobili, že tisíce civilistov bolo zranených a zabitých a niekoľko miliónov osôb bolo vysídlených; vyjadruje hlboký súcit a sústrasť rodinám obetí;
3. odsudzuje bezohľadné vojenské útoky, ktoré v Jemene vykonáva Saudská Arábia a ktoré sú naďalej hlavnou príčinou úmrtí civilistov; okrem toho odsudzuje blokádu, ktorú Saudská Arábia opätovne uvalila na Jemen, a naliehavo vyzýva, aby sa úplne zrušila; vyzýva Saudskú Arábiu a jej koalíciu, aby zabezpečili, že všetky prístavy a pozemné trasy ostanú otvorené, s cieľom poskytnúť naliehavú humanitárnu pomoc jemenskému obyvateľstvu;
4. opätovne vyjadruje plnú podporu úsiliu OSN a osobitného vyslanca generálneho tajomníka pre Jemen; vyjadruje presvedčenie, že pre konflikt v Jemene môže existovať iba politické riešenie; vyzýva preto všetky strany v Jemene, aby sa urýchlene dohodli na ukončení násilností, ktoré bude OSN monitorovať ako prvý krok k obnoveniu mierových rokovaní, ktoré povedú k inkluzívnym politickým rokovaniam vedeným Jemenom, s cieľom obnoviť mier v krajine;
5. pripomína všetkým stranám, no najmä Saudskej Arábii a jej koalícii, ich zodpovednosť zabezpečiť dodržiavanie medzinárodného humanitárneho práva a medzinárodného práva v oblasti ľudských práv, čo znamená chrániť civilistov, upustiť od útočenia na civilnú infraštruktúru a poskytnúť humanitárnym organizáciám bezpečný a nerušený prístup do krajiny;
6. je presvedčený, že cieľom saudskoarabskej intervencie je posilnenie jej kontroly v tomto regióne a že táto intervencia povedie len k väčšiemu utrpeniu jemenského ľudu a hlbšiemu rozkolu medzi národmi na Blízkom východe; je znepokojený rastúcim napätím v regióne, ktoré Saudská Arábia prehlbuje svojimi jednostrannými opatreniami voči ďalším členom Rady pre spoluprácu v Perzskom zálive, napríklad Kataru;
7. vyzýva strany konfliktu, aby podnikli všetky potrebné kroky na zabránenie všetkým formám násilia proti civilnému obyvateľstvu vrátane sexuálneho a rodovo motivovaného násilia a reagovali na ne; dôrazne odsudzuje porušenia práv dieťaťa; vyjadruje vážne znepokojenie nad správami o tom, že húthíovia, hnutie Ansár aš-Šaría a vládne jednotky využívajú detských vojakov, a nad obmedzeným prístupom detí k základnej zdravotnej starostlivosti a vzdelaniu; požaduje, aby sa osoby zodpovedné za porušovanie práva v oblasti ľudských práv a medzinárodného humanitárneho práva zodpovedali za svoje činy;
8. dôrazne kritizuje intenzívny obchod so zbraňami medzi členskými štátmi a rôznymi krajinami v regióne, ako je to v prípade Spojeného kráľovstva, Španielska, Francúzska a Nemecka; vyzýva na okamžité zastavenie prevodov zbraní a vojenskej podpory Saudskej Arábii a jej koaličným partnerom; opakovane vyzýva Radu, aby uvalila zbrojné embargo EÚ na Saudskú Arábiu vzhľadom na vážne obvinenia z porušovania medzinárodného humanitárneho práva Saudskou Arábiou v Jemene a na skutočnosť, že pokračujúce udeľovanie licencií na predaj zbraní do Saudskej Arábie by preto bolo v rozpore so spoločnou pozíciou Rady 2008/944/SZBP z 8. decembra 2008[5];
9. vyjadruje poľutovanie nad tým, že sa nezačalo žiadne nezávislé medzinárodné vyšetrovanie leteckého útoku koalície z 8. októbra 2016 na dav ľudí, ktorí sa zúčastnili pohrebného obradu v Saná, pri ktorom bolo podľa správy skupiny expertov o Jemene z 27.januára 2017 zabitých 132 ľudí a ďalších 695 bolo zranených;
10. vyjadruje znepokojenie nad tým, že sa al-Káide na Arabskom polostrove a Dá’išu podarilo využiť zhoršujúcu sa politickú a bezpečnostnú situáciu v Jemene; pripomína, že všetky teroristické činy sú neospravedlniteľné zločiny bez ohľadu na to, ako sú motivované a kedy, kde a kým boli spáchané;
11. vyjadruje presvedčenie, že akékoľvek dlhodobé riešenie by malo byť odpoveďou na základné príčiny chudoby a nestability v krajine a malo by takisto spĺňať legitímne požiadavky a túžby jemenského ľudu; opakuje, že podporuje akékoľvek mierové politické úsilie zamerané na ochranu suverenity, nezávislosti a územnej celistvosti Jemenu;
12. vyjadruje hlboké poľutovanie nad tým, že medzinárodné spoločenstvo a médiá nevenovali počas uplynulého dva a pol roka dostatočnú pozornosť konfliktu, ktorý spôsobil súčasnú humanitárnu katastrofu v Jemene;
13. odmieta akýkoľvek zahraničný vojenský zásah v krajine, či už saudskoarabský alebo iránsky, arabský alebo západný; je veľmi znepokojený eskaláciou napätia v regióne, ktoré sa vyhláseniami prezidenta Trumpa o zapojení Iránu ešte vyostrilo; zdôrazňuje, že vojna v Jemene jednoducho nie je konfliktom medzi šiitmi a sunitmi; odsudzuje využívanie náboženských rozdielov, najmä Saudskou Arábiou, na podnecovanie politických kríz a sektárskych vojen;
14. odsudzuje tichý súhlas a spolupáchateľstvo EÚ s diktatúrami v tomto regióne; veľmi kriticky hodnotí úlohu, ktorú v posledných rokoch zohrali rôzne západné intervencie pri vyhrocovaní konfliktov v oblasti; vyhlasuje, že konflikty v tomto regióne nemožno riešiť vojenskou cestou; odmieta používanie pojmu „zodpovednosť za ochranu“, ktorý rôzne strany konfliktu v Jemene používajú aj ako zámienku, pretože porušuje medzinárodné právo a neposkytuje primeraný právny základ na odôvodnenie jednostranného použitia sily;
15. vyzýva medzinárodné spoločenstvo, a najmä členské štáty, napríklad Spojené kráľovstvo, Francúzsko, Španielsko a Nemecko, aby ukončili transfery zbraní pre všetky bojujúce strany v krajine, a teda prijali nevyhnutné opatrenia na zamedzenie ich priamej alebo nepriamej dodávke, predaju alebo transferu určeným jednotlivcom a subjektom, ako aj tým, ktorí konajú v Jemene v ich mene alebo na ich pokyn, alebo v ich prospech, v súlade so zbrojným embargom OSN voči Jemenu, ako je stanovené v odseku 14 rezolúcie BR OSN č. 2216 (2015);
16. odsudzuje časté používanie bezpilotných lietadiel pri extrateritoriálnych operáciách Spojenými štátmi za vlády prezidenta Obamu a ich ešte intenzívnejšie používanie za vlády prezidenta Trumpa; dôrazne nesúhlasí s používaním bezpilotných lietadiel pri mimosúdnych a extrateritoriálnych popravách; žiada, aby bolo používanie bezpilotných lietadiel na tieto účely zakázané podľa jeho uvedeného uznesenia z 27. februára 2014 o využívaní ozbrojených bezpilotných lietadiel, ktoré obsahuje v bode 2 písm. a) a b) výzvu adresovanú podpredsedníčke/vysokej predstaviteľke pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku, členským štátom a Rade, aby „sa postavili proti protizákonnému cielenému zabíjaniu a zakázali ho“ a aby „zaistili, aby členské štáty v súlade s ich právnymi záväzkami nepáchali nezákonné cielené zabíjanie ani nepomáhali pri takomto zabíjaní iným krajinám“;
17. poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto uznesenie Rade, Komisii, Európskej službe pre vonkajšiu činnosť, vládam a parlamentom členských štátov, vláde Jemenu a členom Rady pre spoluprácu v Perzskom zálive a Valnému zhromaždeniu OSN.