Documento di seduta
22.11.2017
PROPOSTA DI RISOLUZIONE
presentata a seguito di una dichiarazione del vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza
a norma dell'articolo 123, paragrafo 2, del regolamento
sulla situazione nello Yemen
( 2017/2849(RSP) )
Barbara Lochbihler, Ernest Urtasun, Igor Šoltes, Bodil Valero, Michel Reimon, Yannick Jadot, Molly Scott Cato, Alyn Smit
a nome del gruppo Verts/ALE
Risoluzione del Parlamento europeo sulla situazione nello Yemen
( 2017/2849(RSP) )
Il Parlamento europeo,
– visto l'evento dei donatori ad alto livello per la crisi umanitaria nello Yemen, che ha avuto luogo a Ginevra il 25 aprile 2017, e l'ulteriore impegno dall'UE pari a 116 milioni di EUR;
– visto l'appello formulato il 12 aprile 2017 da Idriss Jazairy, relatore speciale delle Nazioni Unite sulle ripercussioni negative delle misure coercitive unilaterali, ai fini della revoca del blocco navale imposto allo Yemen,
– viste le sue precedenti risoluzioni, in particolare quella del 25 febbraio 2016 sulla situazione umanitaria nello Yemen[1] e quella del 9 luglio 2015 sulla situazione nello Yemen[2],
– viste le sue risoluzioni del 28 aprile 2016 sugli attacchi contro ospedali e scuole quali violazioni del diritto internazionale umanitario[3] e del 27 febbraio 2014 sull'utilizzo di droni armati[4],
– viste le conclusioni del Consiglio del 3 aprile 2017 sullo Yemen, la dichiarazione comune rilasciata il 10 gennaio 2016 dal vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza (VP/AR), Federica Mogherini, e dal commissario per gli aiuti umanitari e la gestione delle crisi, Christos Stylianides, sull'attacco alla struttura sanitaria di Medici senza frontiere (MSF) nello Yemen e la dichiarazione rilasciata l’11 novembre 2017 dal commissario Stylianides sulla situazione umanitaria nello Yemen,
– viste la dichiarazione resa il 15 dicembre 2015 dal portavoce del Servizio europeo per l'azione esterna (SEAE) sulla ripresa dei colloqui sullo Yemen sotto l'egida delle Nazioni Unite, e la dichiarazione comune sullo Yemen rilasciata il 2 ottobre 2015 dal VP/AR, Federica Mogherini, e dal commissario per gli aiuti umanitari e la gestione delle crisi, Christos Stylianides,
– visti gli orientamenti dell'UE sulla promozione dell'osservanza del diritto internazionale umanitario,
– viste le risoluzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sullo Yemen, in particolare le risoluzioni 2216 (2015), 2201 (2015) e 2140 (2014),
– viste le dichiarazioni sullo Yemen rese l'8 e il 10 gennaio 2016 dal portavoce del Segretario generale delle Nazioni Unite,
– viste le raccomandazioni su un nuovo modo di vedere l'economia dello Yemen del primo Development Champions Forum tenutosi dal 29 aprile al 1º maggio 2017,
– visto l'articolo 123, paragrafo 2, del suo regolamento,
A. considerando che, da quando l'alleanza a guida saudita, di cui fanno parte gli Emirati Arabi Uniti, il Marocco, la Giordania e altri, e sostenuta da Stati Uniti e Regno Unito, ha iniziato a bombardare lo Yemen nel marzo 2015, il paese è precipitato sempre più profondamente in un conflitto armato che sta colpendo drammaticamente la popolazione civile, che subisce da molti anni un clima di insicurezza e tensioni politiche, elevati livelli di povertà, drammatica devastazione ambientale e paralisi economica;
B. considerando che il conflitto è sempre più radicato tra i ribelli Houthi alleati dell'ex presidente Ali Abdullah Saleh (che controllano la parte del paese in cui si ritiene viva il 70% della popolazione, compresa la capitale Sana'a) e che avrebbero ricevuto sostegno dall'Iran e, dall'altra parte, forze fedeli al presidente Abdrabbuh Mansour Hadi,leali, deposto ma internazionalmente riconosciuto, sostenute dalla coalizione guidata dai sauditi;
C. considerando che le tensioni si sono ulteriormente aggravate da quando gli Houthi sono riusciti, per la prima volta il 4 novembre 2017, a dirigere un missile a lungo raggio sull'aeroporto di Riyad, missile che è stato intercettato dalla difesa aerea saudita prima di provocare danni, rendendo tuttavia la capitale saudita un obiettivo di possibili attacchi; che l'Arabia saudita ha accusato l'Iran di aver fornito alle autorità Houthi la capacità missilistica e, per rappresaglia, ha chiuso tutte le vie di accesso terrestri, marittime e aeree allo Yemen;
D. considerando che le importazioni coprono quasi il 90 % dei prodotti alimentari di base del paese; che il Relatore speciale delle Nazioni Unite sulle ripercussioni negative delle misure coercitive unilaterali ha già in passato sottolineato che il blocco aereo e navale imposto allo Yemen dalle forze di coalizione è stato una delle principali cause della catastrofe umanitaria in corso; che tale blocco ha limitato e perturbato l’importazione e l’esportazione di cibo, combustibili e forniture mediche, nonché gli aiuti umanitari; che i ritardi irragionevoli e/o il divieto di ingresso delle navi nei porti dello Yemen costituiscono un'illegittima misura coercitiva unilaterale (IMC) ai sensi del diritto internazionale;
E. che, nel febbraio 2017, l'Organizzazione delle Nazioni Unite per l'alimentazione e l'agricoltura (FAO) ha dichiarato che quella in Yemen è la maggiore emergenza in materia di sicurezza alimentare al mondo; che le organizzazioni umanitarie stimano che, dei 27 milioni di persone che vivono nello Yemen, circa il 70 % abbia bisogno di assistenza umanitaria (80 % di tutti i bambini), mentre oltre 17 milioni di persone sono vittime di insicurezza alimentare, di cui 7 milioni sono a rischio acuto di carestia; che, secondo la dichiarazione dell'ufficio delle Nazioni Unite per il coordinamento degli affari umanitari (OCHA) del 2 novembre 2017 sullo Yemen, "la più violenta epidemia di colera mai registrata porta il numero di casi a 895 000";
F. considerando che le organizzazioni umanitarie hanno sottolineato che la possibile riapertura da parte dell’Arabia saudita di taluni porti e punti di ingresso in aree controllate dal governo riconosciuto a livello internazionale non risolverà la grave carenza di combustibile e di cibo che affligge la stragrande maggioranza della popolazione che vive nella territorio in mano ai ribelli; che la carenza di carburante impedisce agli ospedali di funzionare;
G. considerando che, nonostante in occasione della conferenza ad alto livello dei donatori per la crisi umanitaria nello Yemen, tenutasi a Ginevra nell'aprile 2017, diversi paesi e organizzazioni abbiano assunto impegni per un importo pari a 1,1 miliardi di USD, al 21 novembre 2017 i donatori hanno fornito fondi per un importo pari soltanto al 56,9 % dei 2,3 miliardi di USD richiesti nell'appello umanitario lanciato dalle Nazioni Unite per lo Yemen nel 2017;
H. che, secondo l'ONU, i civili rappresentano oltre il 90% delle vittime della crisi, il cui numero dal 2015 è salito a decine di migliaia; che l'alleanza a guida saudita è accusata di aver commesso crimini di guerra, avendo attaccato illegittimamente e indiscriminatamente scuole, mercati, ospedali, matrimoni, un funerale, abitazioni e altri obiettivi civili negli ultimi anni; che l’alleanza Huthi-Saleh ha bombardato indiscriminatamente aree civili nella città di Ta'iz e ha aperto il fuoco d'artiglieria indiscriminatamente oltre la frontiera con l'Arabia Saudita, uccidendo e ferendo civili, e ha reclutato ragazzi anche di 15 anni di età mandandoli a combattere in prima linea come bambini soldato;
I. considerando che, nonostante la pressione della comunità internazionale per trovare una soluzione politica alla crisi, le parti del conflitto non sono riuscite a trovare un accordo;
J. considerando che, secondo la 18a relazione annuale dell'UE sulle esportazioni di armi, 16 Stati membri dell'UE, tra cui Francia, Regno Unito, Germania e Spagna, con esportazioni per vari miliardi di euro, forniscono armi e sostegno militare ai membri della coalizione a guida saudita, compresi l’Arabia saudita e gli Emirati Arabi Uniti; che, durante la sua recente visita, il Presidente Trump ha gettato benzina sul fuoco esprimendo sostegno senza riserve alla politica dell’Arabia saudita nella regione e ha promesso esportazioni di armi verso il paese per un valore di 110 miliardi di USD; che, sin dall'inizio del suo mandato si è verificato un netto aumento nelle operazioni statunitensi extraterritoriali ed extragiudiziali dalle conseguenze letali nello Yemen, condotte soprattutto con l'impiego di droni, che avrebbero provocato numerose vittime tra i civili; che esistono prove del fatto che alcuni Stati membri dell'UE sostengono direttamente e indirettamente tali operazioni letali attraverso l’intelligence e altri mezzi; considerando che le esportazioni di armi e il sostegno militare stanno rendendo possibile il blocco e la campagna aerea in corso e stanno contribuendo alla crisi umanitaria e al protrarsi dell’impossibilità di trovare una soluzione politica al conflitto;
K. considerando che, nella sua risoluzione del 25 febbraio 2016 sulla situazione umanitaria nello Yemen, il Parlamento chiedeva al VP/HR di avviare un'iniziativa finalizzata all'imposizione di un embargo dell'UE sulle armi nei confronti dell'Arabia Saudita, conformemente alla posizione comune 2008/944/PESC del Consiglio dell'8 dicembre 2008; che, nell'ottobre 2017, quattro dirigenti di gruppi politici del Parlamento europeo hanno scritto al VP/HR per invitarla ad agire in seguito alla ripetuta richiesta del Parlamento quanto ad un embargo dell’UE sulle armi nello Yemen;
1. esprime profonda preoccupazione per l'allarmante deterioramento della situazione umanitaria nello Yemen; deplora profondamente la perdita di vite umane causata dal conflitto e le estreme sofferenze di quanti sono privati dell’aiuto umanitario e dei beni primari, si vedono coinvolti negli scontri, sono sfollati o hanno perso i loro mezzi di sostentamento, ed esprime il proprio cordoglio alle famiglie delle vittime; ribadisce il proprio impegno a continuare a sostenere lo Yemen e il popolo yemenita;
2. chiede all'alleanza a guida saudita di revocare immediatamente e totalmente il blocco aereo e navale imposto allo Yemen e segnatamente di riaprire i porti di Hodeida e Saleef e l’aeroporto internazionale di Sana’a, in modo tale che gli aiuti umanitari, l'acqua e il combustibile possano essere consegnati alla popolazione civile affamata; invita, allo stesso modo, l’alleanza Houthi-Saleh a garantire un accesso senza restrizioni per gli aiuti e gli operatori umanitari;
3. condanna con forza gli attacchi indiscriminati contro la popolazione civile, compresi i bombardamenti, l'uso di munizioni a grappolo e il presunto utilizzo di mine antiuomo, nonché gli attacchi che provocano la distruzione di infrastrutture civili, tra cui scuole, strutture sanitarie, zone residenziali, mercati, impianti idrici, porti e aeroporti; ribadisce con urgenza il proprio appello a tutte le parti coinvolte nel conflitto affinché garantiscano la protezione della popolazione civile e rispettino il diritto internazionale umanitario e il diritto internazionale in materia di diritti umani;
4. esorta con urgenza tutte le parti a concordare la cessazione delle ostilità, sotto il controllo dell'ONU, come primo passo verso la ripresa dei colloqui di pace sotto l’egida dell’ONU, dato che solo l'urgente necessità di un cessate il fuoco può cambiare le gravi sofferenze della popolazione civile;
5. ricorda a tutte le parti interessate che i disordini costanti e l'instabilità provocati dal conflitto rafforzano i gruppi estremisti quali AQAP e ISIS/Daesh; esprime l'impegno dell'UE di contrapporsi ai gruppi estremisti e alle loro ideologie e sottolinea che le parti nella regione dovrebbero fare lo stesso;
6. ribadisce il proprio appello affinché il VP/HR avvii un'iniziativa finalizzata all'imposizione da parte dell'UE di un embargo sulle armi nei confronti dei membri della coalizione a guida saudita, tenuto conto delle gravi accuse di violazione del diritto internazionale umanitario e del diritto internazionali in materia di diritti umani che tale coalizione ha commesso nello Yemen e del fatto che il continuo rilascio di licenze di trasferimento di armi a tali paesi costituirebbe pertanto una violazione della posizione comune 2008/944/PESC del Consiglio dell'8 dicembre 2008, della legislazione nazionale degli Stati membri dell’UE e del trattato sul commercio di armi; invita il VP/AR a riferire in merito a quali misure sono state adottate per attuare l'appello precedentemente formulato dal Parlamento nella risoluzione del 25 febbraio 2016;
7. si rammarica profondamente dell'annuncio del Presidente Trump riguardante il sostanziale aumento di esportazioni di armi verso l'Arabia Saudita e sottolinea che gli esportatori di armi che alimentano il conflitto nello Yemen rischiano la complicità in crimini di guerra; deplora il drammatico aumento di operazioni antiterrorismo letali degli USA nello Yemen; esorta il Consiglio, il VP/AR e gli Stati membri a opporsi alle esecuzioni extragiudiziali, a riaffermare la posizione dell'UE in virtù del diritto internazionale e a garantire che gli Stati membri non commettano, agevolino operazioni letali illecite o non vi prendano altrimenti parte; esorta il VP/AR, gli Stati membri e i paesi terzi a impegnarsi a svolgere indagini, in linea con i loro obblighi derivanti dal diritto internazionale, in relazioni ad accuse credibili di decessi potenzialmente illeciti e ad adottare la posizione comune sull'uso di droni armati al di fuori dei conflitti armati;
8. appoggia pienamente gli sforzi profusi dagli Stati membri dell’UE e dai paesi terzi per realizzare meccanismi internazionali volti a raccogliere prove e assicurare alla giustizia i responsabili di gravi violazioni dei diritti umani e del diritto internazionale umanitario; sottolinea che, per approdare a una soluzione a lungo termine del conflitto, è indispensabile garantire l'accertamento delle responsabilità delle violazioni commesse; si compiace, a tale proposito, della creazione del gruppo di illustri esperti internazionali e regionali dell’ONU, incaricato di monitorare la situazione dei diritti umani nello Yemen, di riferire in merito e di svolgere un esame completo di tutti i presunti casi di violazioni e abusi della legislazione internazionale in materia di diritti umani e di altri opportuni strumenti applicabili del diritto internazionale commessi da tutte le parti del conflitto a partire dal 2015;
9. invita tutte le parti belligeranti ad adoperarsi per eliminare tutti gli ostacoli logistici e finanziari che si frappongono all'importazione e alla distribuzione di generi alimentari e forniture mediche ai civili in situazione di bisogno;
10. invita tutte le parti, segnatamente le autorità Houthi, ad accordare ai giornalisti un accesso senza restrizioni a tutte le regioni dello Yemen, si compiace del recente rilascio di Yahya Abdulraqeeb al-Jubeihi, Abed al-Mahziri e Kamel al-Khozani e chiede il rilascio immediato e incondizionato di tutti i giornalisti ancora detenuti;
11. ricorda che non vi può essere una soluzione militare al conflitto nello Yemen e che la crisi può essere risolta soltanto attraverso un processo negoziale che veda il coinvolgimento di tutte le parti interessate e la piena e significativa partecipazione delle donne, dei giovani e di altri gruppi marginalizzati e che determini una soluzione politica inclusiva; ribadisce il proprio sostegno agli sforzi del SEAE volti ad agevolare una ripresa dei negoziati ed esorta tutte le parti del conflitto a partecipare a tali sforzi in modo costruttivo e senza condizioni preliminari; invita l'UE e gli Stati membri a condannare pubblicamente e con fermezza il blocco e le sue conseguenze e a far sì che tutte le parti del conflitto rispondano del loro comportamento;
12. invita i paesi e le organizzazioni che hanno assunto impegni in occasione della conferenza ad alto livello dei donatori per la crisi umanitaria nello Yemen, tenutasi a Ginevra nell'aprile 2017, a onorarli senza indugio e a rafforzarli in modo da coprire la totalità dei bisogni presentati dalle Nazioni Unite;
13. chiede all'UE e ai suoi Stati membri, unitamente ai loro sforzi umanitari e politici, di sostenere azioni di consolidamento della pace e di resilienza, anche sostenendo gli attori della società civile e le strutture economiche e di governance locali, al fine di garantire il rapido ripristino dei servizi e delle infrastrutture di base, di stimolare l'economia locale e di promuovere la pace e la coesione sociale;
14. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri, al Segretario generale delle Nazioni Unite, al Segretario generale del Consiglio di cooperazione del Golfo, al Segretario generale della Lega degli Stati arabi e al governo dello Yemen.