Plenarinio posėdžio dokumentas
22.11.2017
PASIŪLYMAS DĖL REZOLIUCIJOS
pateiktas siekiant užbaigti diskusijas dėl Komisijos pirmininko pavaduotojos ir Sąjungos vyriausiosios įgaliotinės užsienio reikalams ir saugumo politikai pareiškimo
pagal Darbo tvarkos taisyklių 123 straipsnio 2 dalį
dėl padėties Jemene
( 2017/2849(RSP) )
Barbara Lochbihler, Ernest Urtasun, Igor Šoltes, Bodil Valero, Michel Reimon, Yannick Jadot, Molly Scott Cato, Alyn Smith
Verts/ALE frakcijos vardu
Europos Parlamento rezoliucija dėl padėties Jemene
( 2017/2849(RSP) )
Europos Parlamentas,
– atsižvelgdamas į 2017 m. balandžio 25 d. Ženevoje vykusį aukšto lygio renginį, kuriame buvo renkamos lėšos siekiant kovoti su humanitarine krize Jemene, ir į tai, kad ES papildomai įsipareigojo suteikti 116 mln. EUR sumą,
– atsižvelgdamas į 2017 m. balandžio 12 d. JT specialiojo pranešėjo neigiamo vienašališkų prievartos priemonių, susijusių su naudojimusi žmogaus teisėmis, poveikio klausimu Idrisso Jazairy raginimą atšaukti Jemenui taikomą jūros blokadą,
– atsižvelgdamas į savo ankstesnes rezoliucijas dėl Jemeno, ypač į 2016 m. vasario 25 d. rezoliuciją dėl humanitarinės padėties Jemene[1] ir 2015 m. liepos 9 d. rezoliuciją dėl padėties Jemene[2],
– atsižvelgdamas į savo 2016 m. balandžio 28 d. rezoliuciją dėl išpuolių prieš ligonines ir mokyklas pažeidžiant tarptautinę humanitarinę teisę[3] ir į savo 2014 m. vasario 27 d. rezoliuciją dėl ginkluotų nepilotuojamų orlaivių naudojimo[4],
– atsižvelgdamas į 2017 m. balandžio 3 d. Tarybos išvadas dėl Jemeno, Komisijos pirmininko pavaduotojos ir Sąjungos vyriausiosios įgaliotinės užsienio reikalams ir saugumo politikai Federicos Mogherini ir Komisijos nario, atsakingo už humanitarinę pagalbą ir krizių valdymą, Christoso Stylianideso 2016 m. sausio 10 d. bendrą pareiškimą dėl išpuolio prieš organizacijos „Gydytojai be sienų“ sveikatos priežiūros centrą Jemene ir į Komisijos nario Ch. Stylianideso 2017 m. lapkričio 11 d. pareiškimą dėl humanitarinės padėties Jemene,
– atsižvelgdamas į Europos išorės veiksmų tarnybos (EIVT) atstovo spaudai 2015 m. gruodžio 15 d. pareiškimą dėl JT globojamų derybų atnaujinimo Jemene ir į Komisijos pirmininko pavaduotojos ir vyriausiosios įgaliotinės Federicos Mogherini ir Komisijos nario, atsakingo už humanitarinę pagalbą ir krizių valdymą, Christoso Stylianideso 2015 m. spalio 2 d. bendrą pareiškimą dėl Jemeno,
– atsižvelgdamas į ES gaires dėl skatinimo laikytis tarptautinės humanitarinės teisės,
– atsižvelgdamas į JT Saugumo Tarybos rezoliucijas dėl Jemeno, ypač į rezoliucijas Nr. 2216 (2015), Nr. 2201 (2015) ir Nr. 2140 (2014),
– atsižvelgdamas į 2016 m. sausio 8 d. ir sausio 10 d. JT generalinio sekretoriaus atstovo spaudai pareiškimus dėl Jemeno,
– atsižvelgdamas į rekomendacijas „Jemeno ekonomikos persvarstymas“, kurias pateikė pirmojo Plėtros lyderių forumo, vykusio 2017 m. balandžio 29 d. – gegužės 1 d., dalyviai,
– atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 123 straipsnio 2 dalį,
A. kadangi nuo to laiko, kai Saudo Arabijos vadovaujama koalicija, kurioje dalyvauja Jungtiniai Arabų Emiratai, Marokas, Jordanas ir kitos šalys, remiama Jungtinių Valstijų ir Jungtinės Karalystės, 2015 m. kovo mėn. pradėjo bombarduoti Jemeną, šalis vis giliau grimzta į ginkluotą konfliktą, sukelianti neapsakomas kančias civiliams gyventojams, kurie jau daugelį metų kentėjo dėl nesaugumo ir politinės įtampos, didelio skurdo, dramatiškai niokojamos aplinkos ir ekonomikos paralyžiaus;
B. kadangi vis gilėja konfliktas tarp husių sukilėlių, remiančių buvusį prezidentą Ali Abdullah Saleh (jis kontroliuoja šalies dalį, kurioje yra sostinė Sana’a ir, kaip manoma, gyvena apie 70 proc. šalies gyventojų) ir, kaip įtariama, gaunančių paramą iš Irano, ir nušalintam, bet tarptautiniu lygmeniu pripažintam prezidentui Abdrabbuh Mansour Hadi lojalių pajėgų, kurias remia Saudo Arabijos vadovaujama koalicija;
C. kadangi įtampa dar padidėjo nuo to laiko, kai husių sukilėliams 2017 m. lapkričio 4 d. pirmą kartą pavyko paleisti tolimojo nuotolio raketą į Rijado oro uostą – raketą numušė Saudo Arabijos oro pajėgos, ji nespėjo padaryti jokios žalos, tačiau Saudo Arabijos sostinė tapo galimų užpuolių taikiniu; kadangi Saudo Arabija apkaltino Iraną aprūpinant husių vadovybę raketiniais pajėgumais ir reaguodama į tai užkirto visus – sausumos, jūros ir oro – patekimo į Jemeną kelius;
D. kadangi beveik 90 proc. pagrindinių šalies maisto produktų yra importuojami; kadangi JT specialusis pranešėjas neigiamo vienašališkų prievartos priemonių poveikio klausimu jau anksčiau yra pabrėžęs, kad koalicijos pajėgų vykdoma Jemeno oro ir jūros blokada buvo viena iš pagrindinių vykstančios humanitarinės katastrofos priežasčių; kadangi dėl blokados šalyje buvo apribotas ir sutrikdytas maisto produktų, kuro ir medicinos reikmenų importas ir eksportas, taip pat humanitarinės pagalbos teikimas; kadangi nepagrįsti laivų sulaikymai ir (arba) neleidimas jiems įplaukti į Jemeno uostus pagal tarptautinę teisę laikomi neteisėtomis vienašalėmis prievartos priemonėmis;
E. kadangi 2017 m. vasario mėn. JT Maisto ir žemės ūkio organizacija (FAO) paskelbė, kad Jemene susiklostė blogiausia pasaulyje ekstremalioji situacija aprūpinimo maistu požiūriu; kadangi humanitarinės organizacijos mano, kad iš 27 milijonų Jemene gyvenančių žmonių beveik 70 proc. reikia humanitarinės pagalbos (80 proc. visų vaikų), taip pat daugiau kaip 17 mln. gyventojų trūksta maisto ir 7 mln. iš jų kyla rimta bado rizika; kadangi, remiantis JT humanitarinių reikalų koordinavimo biuro (OCHA) 2017 m. lapkričio 2 d. pareiškimu dėl Jemeno, užregistruotos greičiau nei bet kada plintančios choleros epidemijos aukų skaičius jau pasiekė 895 000;
F. kadangi humanitarinės organizacijos pabrėžė, kad Saudo Arabijos paskelbtas tam tikrų uostų ir įvažiavimo punktų atidarymas tose vietovėse, kurias kontroliuoja tarptautiniu lygmeniu pripažinta vyriausybė, neišspręs didžiulės kuro ir maisto trūkumo problemos, su kuria susiduria didžioji dauguma sukilėlių užimtoje teritorijoje gyvenančių asmenų; kadangi trūkstant kuro ligoninės negali dirbti;
G. kadangi, nepaisant 2017 m. balandžio mėn. Ženevoje įvykusio aukšto lygio paramos teikėjų renginio, skirto humanitarinei krizei Jemene, per kurį įvairios šalys ir organizacijos įsipareigojo skirti 1,1 mlrd. USD, iki 2017 m. lapkričio 21 d. paramos teikėjai parūpino tik 56,9 proc. iš 2,3 mlrd. USD humanitarinės pagalbos sumos, kurią JT prašė skirti Jemenui 2017 m.;
H. kadangi, remiantis JT duomenimis, daugiau nei 90 proc. krizės aukų yra civiliai gyventojai, o jų skaičius nuo 2015 m. pasiekė dešimtis tūkstančių; kadangi Saudo Arabijos vadovaujama koalicija apkaltinta karo nusikaltimų vykdymu, kai per pastaruosius metus ji neteisėtai ir beatodairiškai vykdė išpuolius, nukreiptus prieš mokyklas, turgavietes, ligonines, vestuves, laidotuves, namus ir kitus civilius taikinius; kadangi ginkluotos husių ir Saleh jungtinės pajėgos beatodairiškai apšaudė artilerijos sviediniais civilių zonas Ta’iz mieste ir per sieną beatodairiškai apšaudė artilerijos ugnimi Saudo Arabiją, dėl to žuvo ir buvo sužeisti civiliai gyventojai, taip pat užverbavo net 15 metų berniukus, kurie kaip vaikai kareiviai kovoja priešakinėje fronto linijoje;
I. kadangi, nepaisant tarptautinio spaudimo rasti politinį krizės sprendimą, konflikto šalims susitarimo pasiekti nepavyko;
J. kadangi, remiantis 18-ąja ES metine ataskaita dėl ginklų eksporto, 16 ES valstybių narių, be kita ko, Prancūzija, Jungtinė Karalystė, Vokietija ir Ispanija, kurių eksporto vertė sudaro milijardus eurų, tiekia ginklus ir karinę paramą Saudo Arabijos vadovaujamos koalicijos nariams, įskaitant Saudo Arabiją ir Jungtinius Arabų Emiratus; kadangi prezidentas D. Trumpas, neseniai apsilankęs Saudo Arabijoje, dar įpylė žibalo į ugnį, išreiškęs besąlygišką pritarimą Saudo Arabijos politikai regione ir papildomai pažadėjęs jai dar 110 mlrd. dolerių vertės ginklų eksportą; kadangi nuo pat jo kadencijos pradžios labai padidėjo JAV už šalies ribų ir be teismo Jemene vykdomų operacijų skaičius, visų pirma naudojant bepiločius orlaivius, kurių metu žūsta žmonės, ir pranešama apie didelį skaičių civilių aukų; kadangi turima įrodymų, kad ES valstybės narės tiesiogiai ar netiesiogiai žvalgybinėmis ir kitomis priemonėmis remia šias mirtį nešančias operacijas; kadangi ginklų eksportas ir karinė parama sudaro sąlygas tęsti blokadą ir vykdomą oro pajėgų kampaniją ir taip prisideda prie humanitarinės krizės ir nuolatinio nepajėgumo politinėmis priemonėmis išspręsti konfliktą;
K. kadangi 2016 m. vasario 25 d. Parlamento rezoliucijoje dėl humanitarinės krizės Jemene Komisijos pirmininko pavaduotoja ir vyriausioji įgaliotinė raginama imtis iniciatyvos, kuria siekiama nustatyti Saudo Arabijai ES ginklų embargą, vadovaujantis 2008 m. gruodžio 8 d. Tarybos bendrąja pozicija 2008/944/BUSP; kadangi 2017 m. spalio mėn. keturių Europos Parlamento frakcijų pirmininkai parašė Komisijos pirmininko pavaduotojai ir vyriausiajai įgaliotinei, ragindami ją reaguoti į pakartotinius Parlamento prašymus nustatyti ES ginklų embargą Jemeno klausimu;
1. reiškia didelį susirūpinimą dėl nerimą keliančio humanitarinės padėties blogėjimo Jemene; nepaprastai apgailestauja dėl konflikto metu prarastų gyvybių ir ypač didelių kančių, kurias patiria humanitarinės pagalbos ir gyvybiškai svarbių prekių negaunantys žmonės, tapę kovų įkaitais, persikėlę ar praradę savo pragyvenimo šaltinius, ir reiškia užuojautą aukų šeimoms; pakartoja savo įsipareigojimą toliau remti Jemeną ir Jemeno gyventojus;
2. ragina Saudo Arabijos vadovaujamą koaliciją nedelsiant visiškai nutraukti Jemeno oro ir jūros blokadą ir, visų pirma, vėl atidaryti Hodeidos ir Salifo uostus ir Sanos tarptautinį oro uostą, kad būtų sudarytos sąlygos badaujantiems gyventojams pristatyti humanitarinę pagalbą, vandenį ir kurą; be to, ragina jungtines husių ir Saleho pajėgas užtikrinti, kad pagalba ir humanitariniai darbuotojai galėtų netrukdomai patekti į šalį;
3. griežtai smerkia beatodairiškus išpuolius prieš civilius gyventojus, įskaitant bombardavimus, apšaudymus, kasetinių šaudmenų naudojimą ir pranešimuose minimą priešpėstinių minų naudojimą, taip pat išpuolius, per kuriuos sunaikinama civilinė infrastruktūra, įskaitant mokyklas, medicinos įstaigas, gyvenamuosius rajonus, turgus, vandens sistemas, uostus ir oro uostus; dar kartą primygtinai ragina visas konflikto šalis užtikrinti civilių gyventojų apsaugą ir laikytis tarptautinės humanitarinės teisės ir tarptautinės žmogaus teisių teisės;
4. skubiai ragina visas šalis nedelsiant susitarti dėl karo veiksmų nutraukimo stebint Jungtinėms Tautoms – tai būtų pirmas žingsnis siekiant atnaujinti taikos derybas globojant JT, atsižvelgiant į tai, kad tik skubiai reikalingas karo veiksmų nutraukimas gali padėti neapsakomas kančias patiriantiems civiliams gyventojams;
5. primena visoms dalyvaujančioms šalims, kad konflikto sukeltas besitęsiantis chaosas ir nestabilumas stiprina tokias ekstremistų grupuotes, kaip „Arabijos pusiasalio Al Kaida“ ir „Islamo valstybė“/„Da’esh“; patvirtina ES įsipareigojimą nepritarti ekstremistų grupuočių veiklai ir jų ideologijoms ir pabrėžia būtinybę šio regiono šalis padaryti tą patį;
6. dar kartą primygtinai ragina Komisijos pirmininko pavaduotoją ir vyriausiąją įgaliotinę pradėti iniciatyvą, siekiant įvesti ES ginklų embargą Saudo Arabijos vadovaujamai koalicijai, atsižvelgiant į sunkius Jemene jos vykdomus tarptautinės humanitarinės teisės ir žmogaus teisių pažeidimus ir į tai, kad toliau teikiant leidimus perduoti ginklus šioms šalims būtų pažeista 2008 m. gruodžio 8 d. Tarybos bendroji pozicija 2008/944/BUSP, ES valstybių narių nacionaliniai teisės aktai ir Sutartis dėl prekybos ginklais; reikalauja, kad vyriausioji įgaliotinė ir pirmininko pavaduotoja pateiktų ataskaitą apie tai, kokių priemonių buvo imtasi siekiant įvykdyti ankstesnį raginimą dėl ginklų embargo, pateiktą 2016 m. vasario 25 d. Parlamento rezoliucijoje;
7. labai apgailestauja dėl prezidento D. Trumpo pareiškimo, kad labai padidintas ginklų eksportas į Saudo Arabiją, ir pabrėžia, kad ginklų eksportuotojai, kurie kursto konfliktą Jemene, rizikuoja tapti atsakingais už bendrininkavimą karo nusikaltimuose; apgailestauja dėl to, kad Jemene nepaprastai išaugo mirtinų kovos su terorizmu operacijų skaičius; primygtinai ragina Tarybą, Komisijos pirmininko pavaduotoją ir Sąjungos vyriausiąją įgaliotinę ir valstybes nares nepritarti neteisminėms egzekucijoms, dar kartą patvirtinti ES poziciją pagal tarptautinę teisę ir užtikrinti, kad valstybės narės nevykdytų neteisėtų mirtinų operacijų, nesudarytų joms sąlygų arba kitaip jose nedalyvautų; primygtinai ragina Tarybą, Komisijos pirmininko pavaduotoją ir Sąjungos vyriausiąją įgaliotinę, valstybes nares ir trečiąsias šalis įsipareigoti tirti pagrįstus įtarimus dėl galimai neteisėtų mirčių, laikantis tarptautinėje teisėje numatytų įsipareigojimų, ir priimti bendrą poziciją dėl ginkluotų bepiločių orlaivių naudojimo ne ginkluotuose konfliktuose;
8. visapusiškai remia valstybių narių ir trečiųjų šalių pastangas nustatyti tarptautinius mechanizmus, kurie padėtų rinkti įrodymus ir patraukti atsakomybėn asmenis, atsakingus už sunkius žmogaus teisių pažeidimus ir tarptautinės humanitarinės teisės pažeidimus; pabrėžia, kad atsakomybės už pažeidimus užtikrinimas nepaprastai svarbus norint rasti ilgalaikį konflikto sprendimą; atsižvelgdamas į tai, palankiai vertina tai, kad buvo sukurta žinomų tarptautinių ir regioninių ekspertų grupė, įgaliota stebėti žmogaus teisių padėtį Jemene ir apie ją informuoti bei išsamiai nagrinėti visus įtariamus pažeidimų ir piktnaudžiavimo atvejus tarptautinių žmogaus teisių teisės ir atitinkamose kitose taikytinose tarptautinės teisės srityse, su kuriais nuo 2015 m. kovo mėn. siejamos visos konflikto šalys;
9. ragina visas konflikto šalis stengtis šalinti visas logistines ir finansines kliūtis, trikdančias maisto ir medicinos reikmenų importą ir paskirstymą civiliams gyventojams, kuriems tai būtina;
10. ragina visas šalis, ypač Houthi vadovybę, leisti žurnalistams netrukdomai patekti į visas Jemeno vietas, teigiamai vertina tai, kad neseniai išlaisvinti Yahya Abdulraqeeb al-Jubeihi, Abed al-Mahziri ir Kamel al-Khozani, ir ragina nedelsiant ir besąlygiškai paleisti visus likusius įkalintus žurnalistus;
11. primena, kad konfliktas Jemene negali būti sprendžiamas karinėmis priemonėmis ir kad krizė gali būti įveikta tik užtikrinus įtraukų derybų procesą, kuriame dalyvautų visos susijusios šalys, taip pat visapusiškai ir prasmingai dalyvautų moterys, jaunimas ir kitos atskirtį patiriančios grupės, ir kuris sudarytų galimybes rasti įtraukų politinį sprendimą; dar kartą pareiškia, kad remia EIVT pastangas sudaryti palankias sąlygas deryboms atnaujinti ir ragina visas konflikto šalis reaguojant į šias pastangas veikti konstruktyviai ir nekeliant išankstinių sąlygų; ragina ES ir valstybes nares viešai ir ryžtingai pasmerkti blokadą ir jos poveikį ir reikalauti, kad visos konflikto šalys atsakytų už savo veiksmus;
12. ragina šalis ir organizacijas, kurios per 2017 m. balandžio mėn. Ženevoje vykusį krizei Jemene skirtą paramos teikėjų aukšto lygio renginį prisiėmė įsipareigojimus, nedelsiant įvykdyti savo įsipareigojimus ir padidinti įsipareigojimų apimtį siekiant padengti visus JT nustatytus poreikius;
13. ragina ES ir jos valstybes nares, teikiant humanitarinę pagalbą ir dedant politines pastangas, taip pat remti taikos kūrimo ir atsparumo didinimo veiksmus, be kita ko, remti pilietinės visuomenės veikėjus ir vietos ekonomikos bei valdymo struktūras, kad būtų užtikrintas greitas pagrindinių paslaugų ir infrastruktūros atkūrimas, skatinama vietos ekonomika ir propaguojama taika ir socialinė sanglauda;
14. paveda Pirmininkui perduoti šią rezoliuciją Tarybai, Komisijai, Komisijos pirmininko pavaduotojai ir Sąjungos vyriausiajai įgaliotinei užsienio reikalams ir saugumo politikai, valstybių narių vyriausybėms ir parlamentams, Jungtinių Tautų generaliniam sekretoriui, Persijos įlankos bendradarbiavimo tarybos generaliniam sekretoriui, Arabų Valstybių Lygos generaliniam sekretoriui ir Jemeno vyriausybei.