Documento di seduta
6.12.2017
PROPOSTA DI RISOLUZIONE
presentata a seguito di una dichiarazione del vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza
a norma dell'articolo 123, paragrafo 2, del regolamento
sulla situazione dei rohingya
( 2017/2973(RSP) )
Rolandas Paksas, Isabella Adinolfi, Fabio Massimo Castaldo, Ignazio Corrao
a nome del gruppo EFDD
Risoluzione del Parlamento europeo sulla situazione di rohingya
( 2017/2973(RSP) )
Il Parlamento europeo,
– viste le sue precedenti risoluzioni sul Myanmar/Birmania e sulla situazione dei musulmani rohingya, in particolare quelle del 7 luglio 2016[1] e del 15 dicembre 2016[2], nonché le sue risoluzioni del 16 marzo 2017 sulle priorità dell'UE per le sessioni del Consiglio dei diritti umani delle Nazioni Unite nel 2017[3], del 13 giugno 2017 sull'apolidia nell'Asia meridionale e nel Sud-Est asiatico[4] e del 14 settembre 2017 sul Myanmar/Birmania, in particolare la situazione dei rohingya[5],
– viste le conclusioni del Consiglio sulla strategia dell'UE nei confronti del Myanmar/Birmania del 20 giugno 2016,
– vista la comunicazione congiunta della Commissione e del vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza (VP/AR) dal titolo "Elementi per una strategia dell'UE nei confronti del Myanmar/Birmania: un partenariato speciale per la democrazia, la pace e la prosperità" (JOIN/2016/0024),
– viste la dichiarazione rilasciata il 2 dicembre 2016 dal portavoce del VP/AR sulla recente escalation delle violenze in Myanmar/Birmania e la dichiarazione rilasciata il 6 settembre 2017 dal VP/AR sulla situazione nello Stato di Rakhine,
– visto il comunicato stampa congiunto in merito al terzo dialogo UE-Myanmar sui diritti umani del 25 novembre 2016,
– viste le conclusioni del Consiglio sull'apolidia del 4 dicembre 2015,
– visti i recenti briefing dell'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i diritti umani (OHCHR) e del relatore speciale delle Nazioni Unite sulla situazione dei diritti umani in Myanmar/Birmania, rispettivamente del 29 e 18 novembre 2016, sul deterioramento della situazione dei diritti umani nello Stato di Rakhine settentrionale,
– viste la relazione dell'Alto commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani sulla situazione dei diritti umani dei musulmani rohingya e di altre minoranze in Myanmar/Birmania, del 20 giugno 2016, nonché la relazione del relatore speciale delle Nazioni Unite sulla situazione dei diritti umani in Myanmar/Birmania, del 18 marzo 2016,
– vista la dichiarazione di fine missione rilasciata il 20 gennaio 2017 dal relatore speciale delle Nazioni Unite sulla situazione dei diritti umani in Myanmar/Birmania, Yanghee Lee, in cui si conclude che la situazione attuale nel paese è peggiore rispetto a qualsiasi altro momento negli ultimi anni,
– vista la relazione finale della commissione consultiva sullo Stato di Rakhine,
– vista la dichiarazione della Presidenza del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite, del 6 novembre 2017, in cui si esorta il Myanmar a porre fine all'uso eccessivo della forza militare e alle violenze tra comunità nello Stato di Rakhine,
– visti la Convenzione delle Nazioni Unite relativa allo status dei rifugiati del 1951 e il relativo Protocollo del 1967,
– visto il piano d'azione globale 2014-2024 dell'Alto commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR) per porre fine all'apolidia,
– vista la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo del 1948,
– viste la Convenzione relativa allo status degli apolidi del 1954 e la Convenzione sulla riduzione dell'apolidia del 1961,
– visti il Patto internazionale sui diritti civili e politici del 1966 e il Patto internazionale sui diritti economici, sociali e culturali del 1966,
– vista la Carta dell'Associazione delle nazioni del Sud-Est asiatico (ASEAN),
– visto l'articolo 123, paragrafo 2, del suo regolamento,
A. considerando che lo Stato di Rakhine in Myanmar/Birmania è la patria di circa un milione di rohingya, una minoranza vittima di repressione e di continue gravi violazioni dei diritti umani, tra cui minacce alla vita e alla sicurezza, negazione dei diritti alla salute e all'istruzione, lavoro forzato, violenze sessuali e limitazioni dei diritti politici;
B. considerando che i rohingya sono una delle minoranze più perseguitate al mondo, costituiscono uno dei gruppi di apolidi più numerosi al mondo e sono ufficialmente apolidi dall'introduzione della legge sulla cittadinanza birmana nel 1982, che ha comportato gravi restrizioni alla libertà di circolazione e ha relegato tale popolazione in accampamenti;
C. considerando che, ad oggi, le risposte nazionali e internazionali al deterioramento della situazione dei diritti umani dei rohingya e alla crisi umanitaria di cui sono vittime sono state ampiamente insufficienti e che molti strumenti atti a risolvere il problema non sono ancora stati esaminati;
D. considerando che, il 25 agosto 2017, militanti rohingya hanno sferrato una serie di attacchi coordinati contro oltre 30 postazioni di polizia e contro una base militare nello Stato di Rakhine settentrionale; che gli assalitori hanno ucciso oltre dieci agenti di polizia e che l'Esercito di salvezza rohingya di Arakan (ARSA) ha rivendicato l'azione;
E. considerando che ciò ha provocato una forte controffensiva militare, con gravi violazioni su larga scala dei diritti umani, tra cui uccisioni, stupri e torture; che alcune organizzazioni per i diritti umani, in particolare "Human Rights Watch", avvalendosi di immagini satellitari, hanno segnalato la distruzione su larga scala di abitazioni e di altri edifici in alcune parti dello Stato di Rakhine settentrionale attualmente precluse alle ONG e agli osservatori indipendenti; che 700 edifici sarebbero stati incendiati nel villaggio di Chein Khar Li, abitato da rohingya, nello Stato di Rakhine settentrionale, distruggendolo quasi completamente;
F. considerando che dopo questi eventi oltre 625 000 rohingya hanno cercato rifugio in Bangladesh; che le persone in fuga dal Myanmar/Birmania, tra cui molte donne e bambini, viaggiano lungo rotte insidiose, rischiando di essere vittime di colpi di arma da fuoco, affrontando percorsi pericolosi e soffrendo la fame e la mancanza di assistenza medica; che decine di persone, tra cui donne e bambini, hanno perso la vita lungo il tragitto; che la guardia costiera del Bangladesh ha ritrovato i corpi di decine di persone che hanno perso la vita durante la fuga;
G. considerando che il Bangladesh ospita già circa 300 000 profughi rohingya, che sono arrivati nel paese negli ultimi decenni;
H. considerando che il Bangladesh ha presentato una denuncia contro le autorità del Myanmar/Birmania per la posa di mine terrestri lungo una parte del suo confine con il Bangladesh in modo da impedire il ritorno dei musulmani rohingya in fuga dalle violenze;
I. considerando che i membri del personale internazionale delle Nazioni Unite e delle organizzazioni non governative internazionali non possono accedere alle aree colpite dal conflitto e che le agenzie delle Nazioni Unite non sono in grado di fornire aiuti umanitari ai rohingya, tra cui cibo, acqua e medicinali; che al Comitato internazionale della Croce Rossa è consentito un accesso umanitario solo parziale, permettendogli di raggiungere solo il 10 % delle persone in stato di bisogno; che l'accesso umanitario allo Stato di Rakhine settentrionale continua ad essere difficile nonostante l'accordo raggiunto con il Programma alimentare mondiale il 27 ottobre 2017;
J. considerando che, a causa di queste restrizioni all'accesso, si dispone di informazioni molto scarse sugli attuali bisogni della popolazione e che, anche prima della crisi attuale, circa 350 000 persone dipendevano dall'aiuto umanitario, oltre ai 120 000 sfollati interni nella parte centrale dello Stato di Rakhine;
K. considerando che il 10 settembre 2017 l'Alto commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani, Zeid Raad Al Hussein, ha annunciato che la situazione in Myanmar/Birmania sembra un classico esempio di pulizia etnica;
1. condanna fermamente tutti gli attacchi nello Stato di Rakhine;
2. è fortemente preoccupato in relazione alla situazione umanitaria nel Myanmar/Birmania e in Bangladesh, e chiede al governo del Myanmar/Birmania di porre immediatamente fine all'uso eccessivo della forza militare e della violenza, che ha devastato la comunità rohingya nello Stato di Rakhine;
3. denuncia la gravità e la portata crescenti delle violazioni dei diritti umani, tra cui uccisioni, stupri e sfollamento di centinaia di migliaia di civili;
4. esorta con forza l'esercito e le forze di sicurezza a far cessare immediatamente le uccisioni, le vessazioni e gli stupri di cui sono vittime i rohingya, nonché gli incendi delle loro abitazioni;
5. ricorda che le autorità del Myanmar/Birmania hanno il dovere di proteggere dagli abusi tutti i civili, senza discriminazioni, di indagare sulle gravi violazioni dei diritti umani e di perseguire i responsabili, in conformità delle norme e degli obblighi in materia di diritti umani;
6. ribadisce il proprio invito alle autorità del Myanmar/Birmania di accordare immediatamente un accesso senza restrizioni agli osservatori indipendenti, alle organizzazioni internazionali attive nel settore dei diritti umani, ai giornalisti e agli altri osservatori internazionali, come pure alle Nazioni Unite, in particolare alla missione conoscitiva che è stata istituita nel marzo 2017 dal Consiglio dei diritti umani delle Nazioni Unite (UNHCR) e il cui mandato è prorogato fino a settembre 2018;
7. ribadisce la propria urgente richiesta di permettere alle organizzazioni che tutelano i diritti umanitari di accedere a tutte le regioni interessate da conflitti e a tutti gli sfollati, senza discriminazioni, in modo da consentire agli operatori umanitari di prestare assistenza alle persone in pericolo;
8. sollecita il governo del Myanmar/Birmania a rimuovere immediatamente tutte le mine terrestri lungo il confine con il Bangladesh;
9. esorta il governo del Myanmar/Birmania, e segnatamente il Consigliere di Stato Aung San Suu Kyi, a condannare in modo inequivocabile ogni istigazione all'odio razziale o religioso e a combattere le discriminazioni e le ostilità sociali nei confronti della minoranza rohingya; esorta inoltre il governo del Myanmar/Birmania a difendere il diritto universale alla libertà di religione o di credo; invita il Consigliere di Stato ad adoperarsi per garantire la messa in atto delle raccomandazioni contenute nella relazione finale della commissione consultiva sullo Stato di Rakhine, che è stata elaborata per sua stessa richiesta; si rammarica che non siano stati registrati progressi dopo la dichiarazione del 18 maggio 2015, in cui il portavoce del partito di Aung San Suu Kyi affermava che il governo del Myanmar/Birmania avrebbe dovuto ripristinare la cittadinanza per la minoranza rohingya;
10. ricorda ad Aung San Suu Kyi, vincitrice del premio Sacharov nel 1990, che tra i criteri per l'attribuzione del premio figurano la difesa dei diritti umani, la tutela dei diritti delle minoranze e il rispetto del diritto internazionale; richiama l'attenzione sulla necessità di valutare se il premio Sacharov e il premio Nobel per la pace non debbano essere ritirati qualora i vincitori violino tali criteri dopo l'attribuzione del premio;
11. prende atto degli sforzi profusi dal Bangladesh dinanzi a questa catastrofe umanitaria per facilitare la protezione di centinaia di migliaia di profughi rohingya; incoraggia con forza le autorità del Bangladesh e di altri paesi limitrofi a consentire l'ingresso di tutte le persone in fuga dalle violenze perpetrate nello Stato di Rakhine e a rispettare il principio di non respingimento; invita la Commissione e gli Stati membri a incrementare il sostegno finanziario e materiale a favore dei profughi;
12. ricorda la sua raccomandazione ai governi dei paesi che fanno fronte al flusso di profughi rohingya di cooperare strettamente con l'UNHCR, che dispone delle competenze tecniche per esaminare lo status di rifugiato e del mandato a proteggere i profughi e gli apolidi; invita l'UE e le Nazioni Unite a sostenere i paesi limitrofi sotto questo aspetto;
13. accoglie favorevolmente la firma dell'accordo bilaterale di rimpatrio concluso tra il Bangladesh e il Myanmar/Birmania il 23 novembre 2017 a Nay Pyi Taw, considerandola un passo importante; incoraggia il primo ministro del Bangladesh, Sheikh Hasina, e il Consigliere di Stato del Myanmar/Birmania, Aung San Suu Kyi, ad attuare rapidamente l'accordo bilaterale di rimpatrio, garantendo nel contempo in loco condizioni che consentano un ritorno volontario, sicuro, sostenibile e dignitoso dei profughi nei loro luoghi di origine; conferma che l'UE sorveglierà da vicino tale attuazione onde garantire che l'accordo rispetti pienamente il diritto internazionale;
14. fa osservare l'importanza di una messa in atto rapida delle raccomandazioni della commissione consultiva sullo Stato di Rakhine, le cosiddette "raccomandazioni Annan"; sottolinea la raccomandazione della Commissione sulla necessità di allineare la legge birmana sulla cittadinanza alle norme e ai trattati internazionali di cui tale paese è Stato parte, compresi gli articoli 7 e 8 della Convenzione sui diritti del fanciullo, nonché sulla necessità di adeguare la legislazione in base alle migliori prassi, fra cui l'abolizione delle distinzioni tra diversi tipi di cittadini;
15. sostiene gli sforzi volti a intensificare un processo politico basato sulla messa in atto delle "raccomandazioni Annan"; invita il Consiglio di sicurezza e l'Assemblea generale delle Nazioni Unite ad adottare misure diplomatiche e politiche efficaci per garantire che il governo del Myanmar/Birmania rispetti i propri obblighi nei confronti della minoranza rohingya in termini di protezione e accesso agli aiuti; chiede, a tale riguardo, una risoluzione dell'Assemblea generale e del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite che condanni gli abusi, insista sull'accesso allo Stato di Rakhine ed esiga l'assunzione delle responsabilità per le gravi violazioni del diritto internazionale commesse da tutte le parti;
16. esorta la Cina e altri attori internazionali e regionali ad avvalersi di tutti i canali disponibili per chiedere la fine delle atrocità e contribuire a una soluzione pacifica;
17. invita il VP/AR e gli Stati membri dell'UE ad aumentare in misura significativa le pressioni esercitate sul governo e sulle forze di sicurezza del Myanmar/Birmania affinché mettano fine alle violazioni dei diritti, collaborino pienamente con gli ispettori delle Nazioni Unite e le agenzie umanitarie internazionali, e garantiscano l'assunzione delle responsabilità per le gravi violazioni del diritto internazionale; chiede, a tale proposito, al VP/AR e agli Stati membri dell'UE di rivestire un ruolo attivo appoggiando un'azione immediata a livello delle Nazioni Unite e chiarendo che l'UE è pronta a prendere in considerazione sanzioni punitive mirate nei confronti di persone ed entità, come pure conseguenze nel contesto delle preferenze commerciali accordate al Myanmar/Birmania, qualora le gravi violazioni del diritto internazionale dovessero continuare impunemente;
18. approva il continuo sostegno finanziario proveniente dall'UE e destinato all'area in questione sotto forma di aiuti umanitari e di altro tipo; insiste sul fatto che tutti gli aiuti destinati allo Stato di Rakhine sono esplicitamente e specificamente subordinati alla non discriminazione, alla non segregazione e all'uguaglianza, e che ogni progetto e ogni assistenza sono posti in atto in un modo che non ostacola né sostiene o perpetua la discriminazione e la segregazione;
19. invita il VP/AR a riferire al Parlamento europeo in merito alle iniziative dell'UE alle Nazioni Unite e nel quadro del Consiglio "Affari esteri" dell'Unione;
20. chiede che l'UE e i suoi Stati membri accolgano con favore i resoconti e le dichiarazioni dei rappresentanti dei rohingya riguardo alla situazione in loco;
21. sostiene gli sforzi volti ad assicurare la presenza sul terreno di osservatori indipendenti sotto la guida delle Nazioni Unite per alleviare la crisi umanitaria; invita le autorità del Myanmar/Birmania ad autorizzare l'ingresso immediato e senza restrizioni di osservatori indipendenti, in particolare della missione conoscitiva delle Nazioni Unite istituita nel marzo 2017 dal Consiglio dei diritti umani delle Nazioni Unite;
22. sostiene l'istituzione nel Myanmar/Birmania di un Ufficio dell'alto commissario delle Nazioni Unite per i diritti dell'uomo, con pieno mandato;
23. chiede all'UE e ai suoi Stati membri di sostenere il Piano d'azione globale dell'UNHCR inteso a porre fine all'apolidia 2014-2024;
24. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al governo e al parlamento del Myanmar/Birmania, al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, alla Commissione, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri dell'UE, al Segretario generale dell'ASEAN, alla commissione intergovernativa dell'ASEAN sui diritti umani, al relatore speciale delle Nazioni Unite sulla situazione dei diritti umani nel Myanmar/Birmania, all'alto commissario delle Nazioni Unite per i rifugiati e al Consiglio dei diritti umani delle Nazioni Unite.