Documento di seduta
6.12.2017
PROPOSTA DI RISOLUZIONE
presentata a seguito di una dichiarazione del vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza
a norma dell'articolo 123, paragrafo 2, del regolamento
sul Myanmar/Birmania: situazione dei Rohingya
( 2017/2973(RSP) )
Younous Omarjee, Marie-Christine Vergiat, Patrick le Hyaric, Sofia Sakorafa, Merja Kyllönen, Lola Sanchez Caldentey, Josu Juaristi Abaunz, Marisa Matias, Dimitris Papadimoulis, Kostadinka Kuneva, Stelios Kouloglou, Javier Couso Permuy, Marina Albiol, Tania Gonzalez Peñas, Estefania Torres Martinez, Xabier Benito Ziluaga, Miguel Urbán Crespo
a nome del gruppo GUE/NGL
Risoluzione del Parlamento europeo sul Myanmar/Birmania: situazione dei Rohingya
( 2017/2973(RSP) )
Il Parlamento europeo,
– viste le numerose risoluzioni sul Myanmar/Birmania e i Rohingya, in particolare quelle del 16 settembre 2017, del 15 dicembre 2016, del 7 luglio 2016 e del 21 maggio 2015 sulle fosse comuni rinvenute in Thailandia,
– vista la sua relazione sull'apolidia nell'Asia meridionale e nel Sud-Est asiatico del 13 giugno 2017 nonché quella del 27 giugno 2016 sull'attuazione delle raccomandazioni 2010 del Parlamento sulle norme sociali e ambientali, i diritti umani e la responsabilità delle imprese,
– vista la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo,
– visti il Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici e il Patto internazionale relativo ai diritti economici, sociali e culturali del 1966,
– visti la Convenzione delle Nazioni Unite del 1951 sullo status dei rifugiati e il relativo protocollo del 1967,
– vista la Convenzione contro la tortura e altre pene o trattamenti crudeli, disumani o degradanti,
– vista la Convenzione di New York del 1951 relativa allo status degli apolidi,
– vista la Convenzione sui diritti del fanciullo,
– vista la Convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità organizzata transnazionale,
– vista la Convenzione sull'eliminazione di tutte le forme di discriminazione nei confronti della donna,
– vista la risoluzione del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite 1820 (1325) sulle donne, la pace e la sicurezza,
– visti i lavori dell'ONU al riguardo e, in particolare, la relazione dal titolo "Situazione dei diritti umani dei musulmani rohingya e di altre minoranze nel Myanmar" adottata in occasione della 32ima sessione del Consiglio per i diritti umani dell'ONU,
– visto il piano d'azione globale 2014-2024 dell'Alto commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR) per porre fine all'apolidia,
– vista la relazione della missione dell'Alto commissariato delle Nazioni Unite per i diritti umani (OHCHR) nel Bangladesh del 3 febbraio 2017, sui colloqui con i Rohyngia in fuga dal Myanmar/Birmania dal 9 ottobre 2016,
– visti gli orientamenti dell'Unione europea sui difensori dei diritti dell'uomo, compresa la libertà di espressione,
– vista la dichiarazione di Federica Mogherini, vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza (VP/AR) in occasione della conferenza stampa del 2 maggio 2017 a fianco di Aung San Suu Kyi, consigliera di Stato e ministro degli affari esteri del Myanmar/Birmania,
– visto l'accordo di protezione degli investimenti UE-Myanmar/Birmania in corso di negoziato,
– viste le relazioni periodiche delle ONG sulla situazione dei diritti umani nel Myanmar/Birmania e, in particolare, sui Rohingya,
– viste le conclusioni del Consiglio del 20 giugno 2016 su una strategia dell'UE nei confronti del Myanmar/Birmania,
– viste le conclusioni del Consiglio del 16 ottobre 2017,
– vista la missione nel Bangladesh e la dichiarazione del 19 novembre 2017 del VP/AR Federica Mogherini,
– visto il comunicato dell'Alto commissario per i diritti umani in data 5 dicembre 2017, in occasione della sessione straordinaria del Consiglio per i diritti umani delle Nazioni Unite,
– visto l'articolo 123, paragrafo 2, del suo regolamento,
A.considerando che i Rohingya del Myanmar/Birmania costituiscono la più grande popolazione mondiale di apolidi; che la persecuzione, le violenze e le discriminazioni nei loro confronti continuano a intensificarsi; che l'accesso allo Stato di Rakhine rimane largamente limitato per le ONG, gli osservatori indipendenti e i giornalisti;
B.considerando che dal 25 agosto 2017 più di 600 000 Rohingya hanno trovato rifugio in Bangladesh, oltre ai 200 000-300 000 profughi rohingya che sono giunti nel paese nel corso degli ultimi decenni; che il Bangladesh è uno dei paesi più poveri del mondo; che alla crisi umanitaria sta iniziando ad aggiungersi una crisi sanitaria e il rischio di epidemie; che sono stati documentati casi di grave malnutrizione acuta; che l'Unicef, l'Organizzazione Mondiale della Sanità (OMS) e le autorità del Bangladesh hanno lanciato il mese scorso una massiccia campagna di vaccinazione, per la quale sono state previste 900 000 dosi di vaccino;
C.considerando che il 23 novembre scorso è stato firmato un accordo tra il Bangladesh e il Myanmar/Birmania; che tale accordo contempla il rimpatrio volontario dei rohingya sfollati da ottobre 2016; che il dispositivo e il gruppo di lavoro congiunto saranno istituiti entro due mesi; che dovrebbero essere aperti dei campi nel Myanmar/Birmania per accoglierli; che le forze armate del Myanmar/Birmania sono responsabili di atti di tortura, sparizioni forzate, esecuzioni extragiudiziali e bombardamenti indiscriminati nei villaggi rohingya;
D.considerando l'annuncio dell'Alto commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani che sollecita un'indagine penale internazionale sui responsabili delle violenze contro i Rohingya, che potrebbero essere colpevoli di genocidio; che le sue analisi in merito agli attacchi "generalizzati, sistematici e di sconcertante brutalità" contro i Rohingya vengono a corroborare gli elementi apportati da numerosi osservatori internazionali;
E.considerando inoltre che il rappresentante speciale del Segretario generale delle Nazioni Unite per la questione delle violenze sessuali in guerra, Pramila Patten, ha visitato alcuni campi profughi a Cox's Bazar, in Bangladesh, il 12 novembre scorso, e ha annunciato l'intenzione di raccomandare alla Corte penale internazionale (CPI) di incriminare le autorità del Myanmar/Birmania per numerose violazioni dei diritti umani, che equivalgono ad "atti di genocidio contro la popolazione rohingya"; che il campo di Kutupalong, il più importante di Cox's Bazar, ospita da solo oltre 400 000 profughi;
F. considerando che lo scorso 23 ottobre, a Ginevra, si è tenuta una conferenza per raccogliere fondi a favore dei rohingya; che l'Unione europea ha stanziato aiuti pari a 30 milioni di EUR per alleviare la crisi umanitaria; che gli aiuti umanitari internazionali dovranno essere rinnovati a partire da febbraio del 2018;
G. considerando che nella relazione dello scorso 24 agosto, elaborata dell'ex Segretario generale delle Nazioni Unite, Kofi Annan, su richiesta di Aung San Suu Kyi, si raccomanda al Myanmar/Birmania di eliminare le restrizioni alla circolazione e alla cittadinanza dei rohingya per evitare di alimentare l'estremismo e garantire la pace e la stabilità nel paese;
H. considerando che è stato ribadito il rifiuto di concedere a un milione di rohingya la cittadinanza e i diritti che ne derivano, come il diritto di voto; che a partire dagli anni Novanta a molti bambini rohingya non è stato consegnato alcun certificato di nascita, compromettendone l'iscrizione alle scuole pubbliche e l'ottenimento dei documenti di identità;
I. considerando che gli articoli 7 e 8 della Convenzione sui diritti del fanciullo, di cui il Myanmar/Birmania è parte, sanciscono il diritto dei minori a essere registrati alla nascita nonché altri obblighi previsti dagli strumenti internazionali applicabili in materia, segnatamente nei casi in cui, se ciò non avvenisse, il minore diverrebbe apolide;
J. considerando che l'esercito continua ad avere un potere sproporzionato sugli affari del paese; che alcuni articoli della Costituzione prevedono l'impunità dei capi militari e civili;
K. considerando che la religione viene strumentalizzata a fini violenti; che la libertà di pensiero, di coscienza e di religione non è assicurata; che gli atti di incitamento all'odio nei confronti delle minoranze religiose rimangono sistematicamente impuniti; che nella società del Myanmar/Birmania la xenofobia e l'islamofobia sono state fomentate in modo particolare dall'ascesa di un estremismo buddista che alimenta una politica nazionalista fondata sull'idea che il buddismo sia l'elemento fondante del Myanmar/Birmania, se non addirittura una condizione esclusiva del paese;
L. considerando che le disposizioni giuridiche, da sole, non sono sufficienti per eliminare le tensioni e l'odio tra comunità; che occorre affrontare le cause profonde di tale situazione, in particolare abbattendo gli stereotipi discriminatori e incoraggiando una maggiore tolleranza nonché misure che garantiscano l'accesso ai servizi sociali per tutti, segnatamente in materia di istruzione;
1. esprime profonda preoccupazione per la situazione umanitaria in Myanmar/Birmania e in Bangladesh e chiede al governo del Myanmar/Birmania di porre immediatamente fine al ricorso eccessivo alla forza nonché alle discriminazioni e alla violenza che hanno devastato i rohingya nello Stato di Rakhine; ribadisce il suo appello affinché sia garantito senza indugi un accesso umanitario totale e incondizionato;
2. rammenta che i rohingya sono parte integrante della popolazione del Myanmar/Birmania e che, pertanto, devono essere riconosciuti in quanti tali dalla legge;
3. prende atto del recente accordo siglato tra il Bangladesh e il Myanmar/Birmania; insiste affinché l'UNHCR sia sistematicamente associato alle attività del gruppo di lavoro congiunto; sottolinea che lo sfollamento dei rohingya da un campo all'altro, oltre la frontiera, non rappresenta una soluzione dignitosa o duratura; sostiene la posizione espressa dall'Alto Commissariato per i rifugiati, secondo cui al momento non sussistono le condizioni necessarie per consentire di procedere a rimpatri sicuri e sostenibili; evidenzia inoltre che i rimpatri devono realmente avvenire su base volontaria; sottolinea la necessità di rispettare il principio di non respingimento in qualsiasi circostanza;
4. esprime apprezzamento per il ruolo costruttivo svolto dal Bangladesh in circostanze difficili; esorta le autorità a fornire nuovi terreni per ridurre il problema del sovraffollamento e dell'insalubrità dei campi; invita le autorità ad allentare le restrizioni burocratiche imposte alle organizzazioni umanitarie, in particolare in materia di permessi di lavoro, visti e approvazione dei progetti; incoraggia il Bangladesh a riconoscere ufficialmente a tutti i rohingya lo status di rifugiati affinché questi ultimi possano accedere alle tutele di base e ricevere l'aiuto di cui hanno bisogno; ricorda infine che la libera circolazione è fondamentale per garantire l'accesso ai servizi di base e opportunità d'istruzione;
5. pone in evidenza la necessità di assicurare condizioni di rimpatrio dignitose in vista di attuare soluzioni durature, conformemente ai principi internazionali, a cominciare dalla ricostruzione dei villaggi che sono stati distrutti dalle forze armate del Myanmar/Birmania; plaude a tale riguardo alla decisione del Myanmar/Birmania di creare una "Union Enterprise Mechanism" per gli aiuti umanitari, il reinsediamento e lo sviluppo nello Stato di Rakhine; sottolinea che tale meccanismo deve essere accompagnato dal ripristino integrale dei diritti dei rohingya nonché da misure volte a far cessare e a condannare pubblicamente il ricorso eccessivo alla forza da parte delle autorità del Myanmar/Birmania;
6. si rallegra del fatto che il Consiglio dei diritti umani delle Nazioni Unite abbia di recente prorogato il mandato della missione di accertamento dei fatti; pone in luce le discriminazioni, le espulsioni, gli abusi, gli omicidi di massa e gli atti di incitamento all'odio perpetrati dal Myanmar/Birmania nei confronti dei rohingya, giuridicamente qualificabili come "crimini contro l'umanità"; sostiene la richiesta dell'Alto Commissario per i diritti dell'uomo di raccomandare all'Assemblea generale delle Nazioni Unite la creazione di un nuovo meccanismo imparziale, indipendente e complementare ai lavori della missione di accertamento dei fatti sull'ultima ondata di violenza e abusi, al fine di facilitare le indagini penali individuali sui responsabili; è inoltre a favore dell'istituzione in Myanmar/Birmania di un Ufficio dell'Alto Commissario delle Nazioni Unite per i diritti dell'uomo, con pieno mandato;
7. richiama l'attenzione sulle discriminazioni di cui sono vittime anche altre minoranze del Myanmar/Birmania (tamil hindu, kaman, minoranza cinese, ecc.); ritiene che la legge del 1982 sulla cittadinanza rappresenti un terreno fertile per la divisione, introducendo di fatto il concetto iniquo di differenti "statuti" di cittadinanza, nonché un'applicazione selettiva, con molteplici livelli di burocrazia e una corruzione endemica;
8. segnala nuovamente l'urgente necessità per il governo del Myanmar/Birmania di rivedere radicalmente il quadro giuridico discriminatorio vigente nel paese; esorta a tale proposito il governo del Myanmar/Birmania a concedere la piena cittadinanza a tutte le minoranze del paese, in particolare ai rohingya, procedendo a una revisione della legge del 1982 sulla nazionalità, nel rispetto delle norme internazionali; raccomanda al governo di provvedere affinché tutti gli abitanti del Myanmar/Birmania possano ottenere documenti di identità, indipendentemente dalla loro nazionalità, di fare in modo che tutti i minori siano registrati alla nascita, senza discriminazioni e a titolo gratuito, e di affrettarsi a creare un sistema che consenta di iscrivere all'anagrafe i minori non registrati, compresi i bambini rohingya, conformemente alle raccomandazioni delle Nazioni Unite;
9. esorta le autorità del Myanmar/Birmania ad attuare il prima possibile l'insieme delle raccomandazioni della commissione d'inchiesta guidata da Kofi Annan, in particolare riguardo alla questione della cittadinanza e dell'uguaglianza di diritto e di fatto tra i cittadini del Myanmar/Birmania;
10. esorta Aung San Suu Kyi a difendere il suo popolo, del quale i Rohingya sono parte integrante, e a condannare gli abusi dei militari; nota che, in qualità di consigliere di Stato, Aung San Suu Kyi si è impegnata a consegnare alla giustizia tutti i responsabili di violazioni dei diritti umani e di altri reati, conformemente allo stato di diritto, al fine di evitare ogni forma di impunità, e ha dichiarato il 19 settembre 2017 che il Myanmar/Birmania non teme l'esame minuzioso della comunità internazionale; rimane tuttavia vivamente preoccupato da alcune sue dichiarazioni e dall'insufficienza della sua azione, fatti che non sono degni di una vincitrice del premio Nobel per la pace e del premio Sakharov;
11. denuncia la crescente influenza dei movimenti ultranazionalisti buddisti, che alimentano sentimenti discriminatori e reclamano l'adozione di politiche o leggi discriminatorie; ricorda che la Costituzione del 2008 vieta la strumentalizzazione della religione a fini politici; invita le autorità ad adottare le misure necessarie per lottare contro la diffusione della discriminazione e dei pregiudizi nei confronti dei musulmani e dei membri delle minoranze nazionali, etniche, religiose e linguistiche nel paese e a porre fine all'incitamento all'odio, specialmente nei confronti dei musulmani, condannando pubblicamente tali atti, anche nello Stato di Rakhine;
12. sottolinea la necessità di affrontare le cause profonde della discriminazione che colpisce da lungo tempo la popolazione rohingya; chiede di concedere, difendere e garantire l'accesso ai diritti economici e sociali fondamentali, in particolare il miglioramento delle opportunità educative e dell'accesso all'istruzione, compresa l'istruzione superiore, per tutti, soprattutto nello Stato di Rakhine, per i giovani sfollati e i bambini che vivono nei campi;
13. incoraggia il governo del Myanmar/Birmania a dare priorità a misure preventive contro le discriminazioni, in particolare mediante campagne di educazione e informazione, la formazione dei giudici e degli agenti incaricati del mantenimento dell'ordine e il dialogo culturale e sociale;
14. sottolinea che il successo della transizione democratica e dello stato di diritto in Myanmar/Birmania dipende anche dalla garanzia di supremazia del potere civile sul potere militare;
15. chiede alle autorità del Myanmar/Birmania di garantire il pieno rispetto del diritto alla libertà di espressione, di riunione, di associazione e alla libertà dei media, di porre fine agli arresti e alle detenzioni arbitrarie e di astenersi dall'imporre condanne sproporzionate a coloro che esercitano tali diritti, in particolare gli attori della società civile, gli esponenti politici e i giornalisti che si adoperano per proteggere i diritti delle minoranze e che sono regolarmente vittime di atti intimidatori e di molestie;
16. invita il Myanmar/Birmania a ratificare cinque delle otto convenzioni fondamentali già firmate, in particolare la Convenzione contro la tortura ed altre pene o trattamenti crudeli, disumani o degradanti, il Patto internazionale relativo ai diritti economici, sociali e culturali e il Protocollo opzionale alla convenzione sui diritti del fanciullo;
17. invita tutti i paesi della regione, in particolare l'Australia, l'Indonesia, la Malaysia e la Thailandia, a rispettare i propri obblighi internazionali per quanto concerne i diritti dei rifugiati, in particolare firmando la Convenzione relativa allo status dei rifugiati, detta Convenzione di Ginevra, e il suo protocollo del 1967, nonché la Convenzione di New York relativa allo status degli apolidi, ad aprire le proprie frontiere ai richiedenti asilo, in particolare rohingya, e a fornire loro almeno una protezione temporanea;
18. si compiace dell'attenzione e del sostegno crescente mostrati dall'Unione europea di fronte a questa crisi; raccomanda di subordinare l'aiuto dell'Unione a programmi rigorosamente non discriminatori e non segregazionisti; osserva che Christos Stylianides, commissario europeo per gli aiuti umanitari, in occasione della sua visita in Bangladesh il mese scorso ha citato il segretario generale dell'ONU, che ha parlato di "pulizia etnica";
19. si rallegra della sospensione della cooperazione militare della Francia e del Regno Unito con il Myanmar/Birmania e della sospensione degli inviti dell'Unione europea al comandante in capo e ad altri ufficiali delle forze armate del paese; sottolinea l'importanza dell'embargo dell'UE sulle armi, che deve comprendere anche la fornitura di equipaggiamenti, la manutenzione, l'assistenza, la formazione e la cooperazione con l'esercito del Myanmar/Birmania, e invita la comunità internazionale a fare altrettanto;
20. chiede che i negoziati su un accordo per la protezione degli investimenti tra l'Unione europea e il Myanmar/Birmania rimangano in sospeso fino a quando la situazione non sia migliorata in modo duraturo; si compiace, a tale riguardo, del rinvio a tempo indeterminato della visita che una delegazione della commissione per il commercio internazionale del Parlamento europeo avrebbe dovuto effettuare in Myanmar/Birmania lo scorso settembre; ricorda che il beneficio del sistema europeo di preferenze generalizzate (SPG) è subordinato al rispetto delle libertà fondamentali e dei diritti umani e che, in caso di violazioni diffuse e sistematiche delle norme fondamentali in materia di diritti dell'uomo o di diritti dei lavoratori, può essere revocato; invita vivamente il Consiglio a prendere in considerazione tale soluzione;
21. sottolinea, più in generale, che le questioni fondiarie e relative all'appropriazione illecita di terreni, specialmente da parte di imprese private, rimangono una sfida importante per il futuro del Myanmar/Birmania, per la giustizia sociale e per il reinsediamento dei rohingya;
22. ricorda che nella sua relazione sull'attuazione delle raccomandazioni 2010 del Parlamento sulle norme sociali e ambientali, i diritti umani e la responsabilità delle imprese si ritiene che le clausole esistenti contenute negli accordi commerciali abbiano avuto "un impatto limitato sul conseguimento degli obblighi e degli impegni relativi ai diritti umani" e si chiede alla Commissione e al Consiglio, in particolare, di "esaminare l'inclusione di una commissione per i diritti umani in tutti gli accordi commerciali dell'UE al fine di assicurare che venga dato un seguito serio e sistematico alle questioni dei diritti umani in relazione all'accordo";
23. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, all'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri, al governo del Myanmar/Birmania, nonché ai membri dell'ASEAN, al Segretario generale delle Nazioni Unite e all'Assemblea generale delle Nazioni Unite.