Evropský parlament,

–  s ohledem na komuniké bruselské konference o Afghánistánu, která se konala ve dnech 4. a 5. října 2016,

–  s ohledem na svá předchozí usnesení o Afghánistánu, zejména na usnesení ze dne 26. listopadu 2015 o situaci v Afghánistánu, zvláště zabíjení v provincii Zábul

Přijaté texty, P8_TA(2015)0412.

–  s ohledem na závěry Rady o Afghánistánu ze dne 18. července 2016,

–  s ohledem na prohlášení předsedy Rady bezpečnosti OSN ze dne 14. září 2016 o situaci v Afghánistánu,

–  s ohledem na rezoluci Rady bezpečnosti OSN 2210 (2015) o Afghánistánu,

–  s ohledem na společné sdělení Komise a ESVČ Evropskému parlamentu a Radě ze dne 24. července 2016 nazvané „Prvky strategie EU v Afghánistánu“ (JOIN(2017)0031),

–  s ohledem na výsledky bruselské mezinárodní konference o Afghánistánu ze dne 5. října 2016, které spolupředsedala Evropská unie,

–  s ohledem na zprávu organizace Human Rights Watch ze dne 13. února 2017 nazvanou „Pakistan Coercion, UN Complicity: The Mass Forced Return of Afghan Refugees“ (Nátlak Pákistánu, spoluvina OSN: hromadné nucené návraty afghánských uprchlíků),

–  s ohledem na podpis dohody o spolupráci v oblasti partnerství a rozvoje mezi EU a Afghánistánem (CAPD) dne 18. února 2017 a její následnou ratifikaci Afghánistánem,

–  s ohledem na výroční zprávu organizace Human Rights Watch za rok 2017,

–  s ohledem na závěry Rady pro zahraniční věci o Afghánistánu ze dne 16. října 2017,

–  s ohledem na čl. 123 odst. 2 jednacího řádu,

A.  vzhledem k tomu, že Evropská unie a její členské státy se v roce 2002 oficiálně zavázaly, že budou bojovat proti terorismu a extremismu a usilovat o udržitelný mír, stabilitu a rozvoj v Afghánistánu;

B.  vzhledem k tomu, že EU Afghánistánu poskytla humanitární a rozvojovou pomoc v hodnotě několika miliard eur; vzhledem k tomu, že EU a její členské státy jsou společně největším poskytovatelem pomoci Afghánistánu a že v letech 2017 až 2020 má tato pomoc dosáhnout 5 miliard EUR, jak přislíbily na bruselské mezinárodní konferenci o Afghánistánu;

C.  vzhledem k tomu, že záruky demokracie, lidských práv, právního státu a řádné správy věcí veřejných během přechodného období v Afghánistánu a v rámci „desetiletí transformace“ (2015–2024) mají zásadní význam pro vybudování stabilního a prosperujícího státu;

D.  vzhledem k tomu, že všudypřítomná korupce, hluboce zakořeněné klientelistické systémy a neschopnost politicky roztříštěné afghánské vlády provádět reformy ohrožují další pokrok i dosavadní pozitivní výsledky;

E.  vzhledem k tomu, že EU si stanovila čtyři prioritní oblasti, které mají pro pokrok v Afghánistánu zásadní význam: 1) podpora míru, stability a regionální bezpečnosti; 2) upevnění demokracie a právního státu a podpora lidských práv, řádné správy věcí veřejných a emancipace žen; 3) podpora hospodářského a lidského rozvoje; 4) řešení problémů spojených s migrací;

F.  vzhledem k tomu, že po krizi v souvislosti s prezidentskými volbami v roce 2014 se vláda národní jednoty potýká s nedostatkem pokroku při plnění reformního programu, což způsobuje zhoršování nestabilní politické situace;

G.  vzhledem k tomu, že kvůli znovu sílícímu Tálibánu a al-Káidě, nedávno zformované místní odnoži Islámského státu (Islámský stát v provincii Chorásán (IS-CHP)) a velkému počtu afghánských migrantů, kteří se vracejí domů zejména z Pákistánu, hrozí, že současná nestabilní situace přeroste v rozsáhlý konflikt, který dále oslabí stabilitu v tomto regionu;

H.  vzhledem k tomu, že podle zvláštního generálního inspektora OSN pro obnovu Afghánistánu (SIGAR) bylo od ledna do listopadu 2016 zabito 6 785 příslušníků afgánských ozbrojených sil a dalších 11 777 příslušníků utrpělo zranění, a vzhledem k tomu, že podle Podpůrné mise OSN v Afghánistánu (UNAMA) se v roce 2016 oproti předchozímu roku zvýšil počet civilních obětí o 3 % (3 498 mrtvých a 7 920 raněných);

I.  vzhledem k tomu, že v posledních letech vzrostla v Afghánistánu produkce máku a v sousedním Iránu konzumace drog; vzhledem k tomu, že z tohoto nezákonného obchodu s drogami Tálibán financuje své operace; vzhledem k tomu, že omezení nebo zastavení tohoto obchodu by bylo vzájemně výhodné pro Írán i Afghánistán; vzhledem k tomu, že opium pocházející z Afghánistánu je hlavní surovinou pro výrobu heroinu v EU; vzhledem k tomu, že ke omezení přísunu omamných látek na evropské trhy je nezbytná spolupráce s Íránem a dalšími pohraničními státy, např. Tádžikistánem, Turkmenistánem a Uzbekistánem;

J.  vzhledem k tomu, že některé zprávy naznačují, že se v Afghánistánu nachází nevyužité nerostné bohatství v hodnotě jednoho až tří bilion dolarů; vzhledem k tomu, že nezákonná těžba je jedním z problémů, který může z potenciálně progresivního odvětví v Afghánistánu učinit příčinu konfliktů a nestability; vzhledem k tomu, že těžba představuje druhý největší zdroj příjmů Tálibánu;

K.  vzhledem k tomu, že v misi Rozhodná podpora pod velením NATO bude počet vojáků zvýšen ze současných 13 000 na 16 000; vzhledem k tomu, že v srpnu 2017 se USA rozhodly posílit v rámci nové strategie pro jižní Asii svou vojenskou přítomnost;

1.  připomíná, že Afghánistán je rozvrácen v důsledku 40 let konfliktů a válek, které zničily zemi, vyžádaly si více než milion obětí a přinutily značnou část populace k exilu, takže se stal prakticky nefunkčním státem;

2.  zdůrazňuje, že za režimu Tálibánu se Afghánistán stal jedním z hlavních semenišť šíření terorismu, což vyústilo v tragické události 11. září; poukazuje však na to, že Afghánistán prošel od intervence mezinárodního společenství významnými změnami;

3.  připomíná, že Afghánistán v uplynulých patnácti letech dosáhl pozitivních politických, bezpečnostních, hospodářských a rozvojových výsledků; zdůrazňuje, že pětinásobně vzrostl HDP na hlavu, že se o téměř 15 let prodloužila očekávaná délka života a že se oproti roku 2001 významně zvýšil počet dívek, které chodí do školy, takže dnes školu navštěvuje asi 40 % z celkových 8 až 9 milionů dětí; zdůrazňuje, že žádný z těchto úspěchů by nebyl možný bez velkého nasazení afghánského obyvatelstva a úsilí mezinárodního společenství a poskytnutí peněžních prostředků, know-how a lidských zdrojů na místě;

4.  zdůrazňuje, že dosažené úspěchy jsou velmi křehké a že je lze snadno zvrátit; poukazuje na to, že pokrok bude vyžadovat další reformy, stabilní vztahy se sousedy a neustálé úsilí o zajištění nezbytné míry bezpečnosti a stability; vyjadřuje politování nad tím, že se bezpečnostní situace v Afghánistánu v posledních letech zhoršila a že tato země čelí sílícímu tlaku povstalců a teroristů, kdy téměř denně dochází k bombovým a teroristickým útokům; zdůrazňuje, že demokratické instituce jsou stále slabé a volební rámec křehký; s politováním konstatuje, že jsou dennodenně porušována lidská práva, zejména práva žen a dětí; upozorňuje na to, že chybějící infrastruktura a rostoucí počet lidí, kteří se do Afghánistánu vracejí ze sousedních zemí, ohrožují dosavadní hospodářský a sociální pokrok;

5.  vzdává hold úsilí a obětem mezinárodního společenství, které zajišťovalo bezpečnost v Afghánistánu déle než 10 let v rámci operace Trvalá svoboda a mise ISAF, v nichž přišlo o život téměř 3 500 vojáků, mužů i žen; vítá misi Rozhodná podpora vedenou NATO, které se účastní 39 států a která zahájila činnost dne 1. ledna 2015 a má mandát k výcviku, poradenství a podpoře afghánských bezpečnostních sil a orgánů; připomíná, že afghánské národní bezpečnostní síly plně odpovídají za bojové operace, jež převzaly od ISAF k 1. lednu 2015;

6.  je pevně přesvědčen o tom, že jedinou schůdnou cestu k trvalému vyřešení konfliktu představuje inkluzivní mírový proces a proces usmíření, na němž se budou podílet a za nějž přijmou zodpovědnost Afghánci; vítá afghánské mírové iniciativy, jako je kábulský proces pro mír a bezpečnostní spolupráci; potvrzuje pevné odhodlání EU k podpoře iniciativ, které v Afghánistánu povedou k nastolení míru, bezpečnosti a stability;

7.  zdůrazňuje význam Afghánistánu pro stabilitu v regionu; poukazuje na to, že bezpečný, stabilní a prosperující Afghánistán má zásadní význam pro mír a stabilitu celého regionu; v této souvislosti připomíná význam regionálních partnerů, jako jsou země Střední Asie, Írán, Čína, Indie a Pákistán; vybízí je ke konstruktivní spolupráci a k zahájení skutečného vyjednávacího procesu bez předchozích podmínek, který bude zaměřen na výsledky; podporuje proces „Srdce Asie“, který byl zahájen v Istanbulu v roce 2012 s cílem dosáhnout v tomto regionu stabilitu a prosperitu;

8.  zdůrazňuje, že je důležité, aby mezinárodní společenství pokračovalo ve svém působení v Afghánistánu a přispívalo k obnově země, rozvoji hospodářství a boji proti terorismu; v této souvislosti považuje za povzbuzující, že se mezinárodní společenství na bruselské mezinárodní konferenci o Afghánistánu zavázalo, že do roku 2020 poskytne pomoc v hodnotě asi 13,6 miliardy EUR;

9.  domnívá se, že nedostatečná bezpečnost a všudypřítomná korupce představují největší výzvy, které brání normálnímu fungování a rozvoji Afghánistánu; opět poukazuje na skutečnost, že se bezpečnostní situace v Afghánistánu zhoršila a že se zvýšil počet teroristických útoků; je velmi znepokojen pokračujícím rozšiřováním území ovládaného Tálibánem, vznikem IS-CHP a sílením teroristických skupin al-Káidy; shledává, že IS-CHP se v blízké budoucnosti může stát největší hrozbou pro bezpečnost Afghánistánu;

10.  je velmi znepokojen zformováním IS-CHP, který je nejnovějším prvkem, jenž ohrožuje křehkou bezpečnostní situaci v Afghánistánu; zdůrazňuje, že kromě své bašty na východě země (Nangarhár) se pokouší prosadit svou přítomnost na severu země za pomoci Islámského hnutí Uzbekistánu; zdůrazňuje, že pokud by se to ISKP podařilo, vzniklo by na tomto území útočiště pro zahraniční bojovníky a radikální ozbrojence, kteří jsou po vojenských nezdarech IS v Iráku a Sýrii z těchto dvou zemí vytlačováni;

11.  zdůrazňuje význam skutečného vnitřního procesu usmíření; vyzývá EU, aby pod afghánským vedením aktivně podporovala odzbrojení, demobilizaci a opětovné začlenění bývalých povstalců do společnosti; zdůrazňuje, že je nutné bojovat proti radikalizaci, extremismu a verbování do teroristických organizací; připomíná, že řešení prvotních příčin uvedených problémů je spojeno s vytvořením pobídek pro hospodářský rozvoj a růst ve prospěch celé populace;

12.  zdůrazňuje, že boj proti terorismu a jeho financování je klíčovým prvkem k vytvoření prostředí, které bude přát posílení bezpečnosti v Afghánistánu; zdůrazňuje, že je nutné posílit kapacity afghánských národních bezpečnostních sil, k čemuž významně přispívá mise NATO Rozhodná podpora, která se soustřeďuje na jejich výcvik a poskytování poradenství a pomoci; oceňuje velké oběti bezpečnostních sil, které každoročně v boji proti povstalcům utrpí těžké ztráty; připomíná každoroční příspěvek mezinárodního společenství ve výši asi 1 miliardy USD, které má do roku 2020 pomáhat s jejich financováním;

13.  odsuzuje nedávné teroristické útoky v Afghánistánu, zejména sebevražedné bombové atentáty v šíitské mešitě imáma Zamana v Kábulu dne 20. října 2017 a na soukromou Šamšad v Kábulu dne 7. listopadu 2017; upozorňuje na to, že k oběma útokům se přihlásil ISIS/Dá'iš; je znepokojen zhoršující se humanitární situací a vysokým počtem civilních obětí teroristických útoků;

14.  zdůrazňuje význam dohody o spolupráci mezi EU a Afghánistánem v oblasti partnerství a rozvoje, která zakládá první smluvní partnerství mezi těmito stranami; s důvěrou očekává, že uplatňování dohody posílí bilaterální vztahy a spolupráci v oblasti lidských práv, zejména práv žen a dětí, právního státu, zdravotnictví, rozvoje venkova, vzdělávání, vědy a techniky a boje s korupcí, praním peněz, financováním terorismu, organizovaným zločinem a narkotiky i spolupráci v otázkách migrace;

15.  podporuje novou strategii EU pro Afghánistán, která byla představena dne 24. července 2017 a snaží se řešit všechny výzvy, před nimiž Afghánistán stojí, přičemž se soustřeďuje na podporu míru, stability a regionální bezpečnosti, posilování demokracie, právního státu a lidských práv, prosazování řádné správy věcí veřejných a emancipace žen, podporu hospodářského a lidského rozvoje a na řešení problémů spojených s migrací;

16.  vítá příslib vlády národní jednoty, že bude plnit priority stanovené v Afghánském národním mírovém a rozvojovém rámci s cílem dosáhnout soběstačnosti, zejména snížením závislosti na vnější pomoci a poskytnutím ekonomických příležitostí místní populaci; důrazně vyzývá vládu národní jednoty, aby řešila urgentní problémy korupce, špatného řízení, odpadů, pašování drog a bezpečnosti obyvatelstva;

17.  je znepokojen tím, že v Afghánistánu opět začíná vzrůstat násilí páchané na ženách a že byla zrušena ustanovení na ochranu žen a jejich práv; vyzývá afghánský parlament a vládu národní jednoty, aby zrušily všechny zákony, které obsahují prvky diskriminující ženy, a jsou tak v rozporu s mezinárodními smlouvami, které Afghánistán podepsal;

18.  vyzývá afghánskou a pákistánskou vládu, aby spolupracovaly v otázkách bezpečnosti a terorismu, a vybízí ke sdílení zpráv výzvědných služeb a k jejich spolupráci v boji s teroristy a extremisty na obou stranách hranice; upozorňuje na to, že povstalecké skupiny nalézají útočiště v Pákistánu a že orgány v Islámábádu musí tento problém řešit;

19.  bere na vědomí činnost Čtyřstranné koordinační skupiny pro Afghánistán vytvořené v prosinci 2015, jejímiž členy jsou USA, Čína, Afghánistán a Pákistán; oceňuje úsilí, které tato skupina vynaložila na vytvoření plánu, jenž má usnadnit přímá jednání vlády národní jednoty s Tálibánem; vyjadřuje však politování nad tím, že toto úsilí zatím nevedlo k hmatatelnému pokroku, jehož výsledkem má být mírový proces a proces usmíření, který by vedli sami Afghánci a s nímž by se mohli ztotožnit;

20.  opakovaně zdůrazňuje význam dialogu a spolupráce s Afghánistánem v oblasti migrace, včetně navracení a zpětného přebírání osob, boje proti pašování migrantů a obchodování s lidmi; podtrhuje význam plného uplatňování Společného dalšího postupu EU a Afghánistánu a dvoustranných dohod s členskými státy;

21.  je hluboce znepokojen tím, že se v roce 2016 masivně zvýšil počet vnitřně vysídlených osob, kdy své domovy muselo opustit více 653 000 dalších osob, což může vést k rozsáhlé humanitární krizi; vyzývá všechny zúčastněné strany, aby se o tyto Afghánce, kteří se nacházejí v ohrožení, postaraly, a vybízí vládu národní jednoty, aby pomohla s jejich opětovným začleněním do afghánské společnosti; zdůrazňuje, že podle odhadů afghánských orgánů, agentur OSN a dalších humanitárních organizací, bude na humanitární pomoc koncem roku 2017 odkázáno více než 9,3 milionu lidí;

22.  pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení místopředsedkyni Komise, vysoké představitelce Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku, Radě, Komisi, vládám a parlamentům členských států a vládě a parlamentu Afghánistánu.