Europski parlament,

–  uzimajući u obzir priopćenje s Konferencije o Afganistanu održane u Bruxellesu 4. i 5. listopada 2016.,

–  uzimajući u obzir svoje prethodne rezolucije o Afganistanu, osobito Rezoluciju od 26. studenog 2015. o stanju u Afganistanu, posebno o ubojstvima u provinciji Zabul

Usvojeni tekstovi, P8_TA(2015)0412.

–  uzimajući u obzir zaključke Vijeća o Afganistanu od 18. srpnja 2016.,

–  uzimajući u obzir izjavu predsjednika Vijeća sigurnosti UN-a o stanju u Afganistanu od 14. rujna 2016.,

–  uzimajući u obzir rezoluciju Vijeća sigurnosti UN-a br. 2210 (2015) o Afganistanu,

–  uzimajući u obzir zajedničku komunikaciju Komisije i ESVD-a upućenu Europskom parlamentu i Vijeću o elementima strategije EU-a za Afganistan od 24. srpnja 2016. (JOIN(2017)0031),

–  uzimajući u obzir ishod Međunarodne konferencije o Afganistanu održane u Bruxellesu 5. listopada 2016. pod supredsjedanjem Europske unije,

–  uzimajući u obzir izvješće organizacije Human Rights Watch od 13. veljače 2017. naslovljeno „Pod prisilom Pakistana, uz sudioništvo UN-a: prisilno masovno vraćanje afganistanskih izbjeglica” (engl. Pakistan Coercion, UN Complicity: The Mass Forced Return of Afghan Refugees),

–  uzimajući u obzir Sporazum o suradnji za partnerstvo i razvoj između EU-a i Afganistana potpisan 18. veljače 2017. i njegovu ratifikaciju od strane Afganistana,

–  uzimajući u obzir izvješće organizacije Human Rights Watch za 2017.,

–  uzimajući u obzir zaključke Vijeća za vanjske poslove o Afganistanu od 16. listopada 2017.,

–  uzimajući u obzir članak 123. stavak 2. Poslovnika,

A.  budući da su se Europska unija i njezine države članice 2002. obvezale na borbu protiv terorizma i ekstremizma te uspostavu održivog mira, stabilnosti i razvoja u Afganistanu;

B.  budući da je Europska unija donirala milijarde eura humanitarne i razvojne pomoći Afganistanu; budući da su Europska unija i njezine države članice zajedno najveći donator pomoći Afganistanu i da se očekuje da će u razdoblju 2017. – 2020. izdvojiti do 5 milijardi EUR, kao što su se obvezale na Međunarodnoj konferenciji o Afganistanu održanoj u Bruxellesu;

C.  budući da je za uspostavu stabilne i prosperitetne države u Afganistanu od ključne važnosti osigurati demokraciju, ljudska prava, vladavinu prava i dobro upravljanje tijekom tranzicijskog razdoblja i u tzv. Desetljeću transformacije (2015. – 2024.);

D.  budući da sustavna korupcija, duboko ukorijenjeni klijentelizam i nesposobnost politički razjedinjene afganistanske vlade da provede reforme ugrožavaju napredak i prijete poništenjem ostvarenih postignuća;

E.  budući da za Europsku uniju postoje četiri prioritetna područja koja su ključna za ostvarenje napretka u Afganistanu: (a) pomicanje mira, stabilnosti i regionalne sigurnosti, (b) jačanje demokracije, vladavine prava i ljudskih prava te promicanje dobrog upravljanja i osnaživanja žena, (c) potpora gospodarskom i ljudskom razvoju te (d) suočavanje s izazovima povezanima s migracijama;

F.  budući da je napredak vlade nacionalnog jedinstva u provedbi reforme nakon krize predsjedničkih izbora 2014. usporen, što je dovelo do sve nestabilnije političke situacije;

G.  budući da ponovno jačanje talibana, Al-Kaida i novi lokalni ogranak tzv. Islamske države u Afganistanu, Islamska država pokrajine Horasan, kao i veliki broj afganistanskih migranata koji se vraćaju kući uglavnom iz Pakistana ugrožavaju stanje koje je ionako već nestabilno i koje bi se moglo pretvoriti u sukob velikih razmjera, što dodatno ugrožava regionalnu stabilnost;

H.  budući da je prema podacima posebnog glavnog inspektora SAD-a za obnovu Afganistana između siječnja i studenog 2016. ubijeno 6 785 pripadnika afganistanskih snaga, a da ih je 11 777 ranjeno, te da je Misija UN-a za pomoć Afganistanu (UNAMA) isto tako izvijestila o porastu civilnih žrtava za 3 % (3 498 ubijenih, 7 920 ranjenih) 2016. godine u odnosu na prethodnu godinu;

I.  budući da je posljednjih godina porasla proizvodnja maka u Afganistanu dok je u susjednom Iranu porasla upotreba droge; budući da talibani za financiranje svojih operacija koriste nedozvoljenu trgovinu drogom; budući da bi ograničavanje ili iskorjenjivanje trgovine drogom bilo korisno i za Iran i za Afganistan; budući da je opijum iz Afganistana glavni izvor heroina u Europskoj uniji; budući da je potrebno surađivati s Iranom i drugim susjednim zemljama kao što su Tadžikistan, Turkmenistan i Uzbekistan na daljnjem ograničavanju dotoka opijata na europska tržišta;

J.  budući da prema nekim tvrdnjama Afganistan ima nerazvijene mineralne rezerve u vrijednosti između jednog i tri bilijuna USD; budući da je nezakonito rudarenje velik problem zbog kojeg bi ono što ima potencijal za pokretanje afganistanskog razvoja moglo prerasti u izvor sukoba i nestabilnosti; budući da je rudarstvo drugi po važnosti izvor prihoda za talibane;

K.  budući da će se broj vojnika u okviru misije Odlučna potpora (engl. Resolute Support) pod vodstvom NATO-a povećati sa sadašnjih 13 000 na 16 000; budući da je SAD u kolovozu 2017. odlučio povećati vojnu prisutnost u okviru svoje nove strategije za južnu Aziju;

1.  podsjeća da Afganistan već gotovo četrdeset godina razaraju sukobi i ratovi koji su doveli do uništenja zemlje, više od milijuna žrtava i progona velikog dijela stanovništva, ali i do stanja propale države;

2.  naglašava da je pod talibanskim režimom Afganistan postao jedno od najplodnijih tala za širenje terorizma, što je dovelo do tragičnih događaja od 11. rujna 2001.; međutim, ističe da su se u Afganistanu od intervencije međunarodne zajednice dogodile važne promjene;

3.  podsjeća da je Afganistan u posljednjih petnaestak godina ostvario napredak u političkom, sigurnosnom, gospodarskom području i području razvoja; ističe da se BDP po glavi stanovnika povećao pet puta, da se očekivani životni vijek produljio za 15 godina, a da je broj djevojčica koje pohađaju školu znatno porastao u usporedbi s 2001. i da danas iznosi oko 40 % od ukupno 8 do 9 milijuna djece; ističe da ništa od navedenog ne bi bilo moguće bez predanosti afganistanskog stanovništva i zalaganja međunarodne zajednice te osiguravanja sredstava, znanja i iskustva te ljudskih resursa na terenu;

4.  ističe da je ostvareni napredak veoma nestabilan i reverzibilan; naglašava da će za jačanje tog napretka biti potrebne dodatne reforme, stabilni odnosi sa susjednim zemljama i trajno osiguravanje potrebne razine sigurnosti i stabilnosti; žali zbog činjenice da se sigurnosna situacija u Afganistanu posljednjih godina pogoršala i da je ta zemlja suočena sa sve većim pritiskom pobunjeničkih i terorističkih skupina i da su bombardiranja i teroristički napadi gotovo svakodnevni; ističe da su demokratske institucije i dalje slabe, a okvir za provedbu izbora osjetljiv; žali zbog činjenice da su ljudska prava, osobito prava žena i djece, svakodnevno ugrožena; ističe da nedostatak infrastrukture i rastući broj osoba koje se vraćaju iz susjednih zemalja u Afganistan ugrožavaju postignuti gospodarski i društveni napredak;

5.  odaje priznanje za napore i žrtve međunarodne zajednice koja je kroz operaciju Trajna sloboda (engl. Enduring Freedom) i misiju ISAF-a u Afganistanu, tijekom koje je poginulo gotovo 3500 pripadnika i pripadnica, omogućila sigurnost Afganistanu; pozdravlja NATO-ovu misiju Odlučna potpora koja djeluje od 1. siječnja 2015. i u kojoj sudjeluju pripadnici 39 nacija, a ima mandat za obučavanje, savjetovanje i pružanje pomoći afganistanskim sigurnosnim snagama i institucijama; podsjeća da su afganistanske nacionalne sigurnosne snage u potpunosti odgovorne za borbene operacije koje su 1. siječnja 2015. preuzete od ISAF-a;

6.  čvrsto vjeruje da je uključiv proces uspostave mira i pomirenja pod vodstvom i odgovornošću Afganistana jedini ostvarivi put k održivom rješavanju sukoba; pozdravlja afganistanske inicijative za mir poput Kabulskog procesa za suradnju u području mira i sigurnosti; ponovno ističe odlučnu predanost EU-a davanju potpore svim inicijativama koje će dovesti do mira, sigurnosti i stabilnosti u Afganistanu;

7.  ističe važnost Afganistana za regionalnu stabilnost; naglašava da je siguran, stabilan i prosperitetan Afganistan ključan za mir i stabilnost regije u cjelini; u tom kontekstu ponovno ističe važnost regionalnih partnera kao što su zemlje središnje Azije, Iran, Kina, Indija i Pakistan; potiče ih na konstruktivnu suradnju u cilju promicanja bezuvjetnog istinskog pregovaračkog procesa; izražava potporu procesu Srce Azije koji je pokrenut u Istanbulu 2012. radi izgradnje stabilnosti i prosperiteta u toj regiji;

8.  ponavlja da međunarodna zajednica mora nastaviti svoj angažman u Afganistanu i doprinijeti izgradnji zemlje, razvoju gospodarstva i borbi protiv terorizma; u tom smislu ohrabren je obvezama koje je međunarodna zajednica preuzela tijekom Međunarodne konferencije o Afganistanu održane u Bruxellesu kada se obvezala na izdvajanje 13,6 milijardi EUR za potporu do 2020.;

9.  smatra da su nedostatak sigurnosti i sustavna korupcija dva najveća izazova koja ometaju normalno funkcioniranje i razvoj Afganistana; ponavlja da se sigurnosno stanje u Afganistanu pogoršalo i da se povećao broj terorističkih napada; zabrinut je zbog aktualnog teritorijalnog širenja talibana i pojave tzv. Islamske države pokrajine Horasan te jačanja terorističkih skupina Al-Kaide; svjestan je da bi tzv. Islamska država pokrajine Horasan mogla postati najveća prijetnja sigurnosti u Afganistanu u bliskoj budućnosti;

10.  izražava duboku zabrinutost zbog pojave tzv. Islamske države pokrajine Horasan kao posljednjeg elementa koji će doprinijeti sve većoj nestabilnosti sigurnosnog okruženja u Afganistanu; ističe da ta organizacija osim uporišta na istoku zemlje (Nangarhar) uz pomoć Islamskog pokreta Uzbekistana pokušava ostvariti prisutnost na sjeveru zemlje; naglašava da će se, ako se to dogodi, stvoriti okruženje povoljno za pružanje utočišta stranim borcima i militantima koji bježe iz Iraka i Sirije zbog vojnih neuspjeha tzv. Islamske države u tim dvjema zemljama;

11.  ističe važnost istinskog procesa unutarnjeg pomirenja; poziva Europsku uniju da aktivno podupre program razoružanja, demobilizacije i ponovnog uključenja bivših pobunjenika pod afganistanskim vodstvom; ističe potrebu za borbom protiv radikalizacije, ekstremizma i novačenja u terorističke organizacije; podsjeća da je rješavanje temeljnih uzroka tih problema povezano sa stvaranjem poticaja za gospodarski razvoj i rast za stanovništvo u cjelini;

12.  ističe da je borba protiv terorizma i njegova financiranja ključan element za izgradnju okruženja povoljnog za sigurnost u Afganistanu; ističe potrebu za jačanjem kapaciteta afganistanskih nacionalnih obrambenih i sigurnosnih snaga, čemu znatno doprinosi NATO-ova misija Odlučna potpora usmjerena na obučavanje, savjetovanje i pružanje pomoći; iskazuje pohvalu afganistanskim nacionalnim sigurnosnim snagama koje svake godine trpe velike gubitke u borbi protiv pobunjenika; podsjeća na godišnji doprinos međunarodne zajednice u iznosu od oko 1 milijarde USD kako bi se održalo financiranje afganistanskih nacionalnih sigurnosnih snaga do 2020.;

13.  osuđuje nedavne terorističke napade u Afganistanu, osobito samoubilački napad u šijitskoj džamiji Imam Zaman u Kabulu 20. listopada 2017. i napad na privatnu televizijsku postaju Shamshad u Kabulu 7. studenog 2017.; ističe da je odgovornost za oba napada preuzela tzv. Islamska država; izražava zabrinutost zbog pogoršanog humanitarnog stanja i velikog broja civilnih žrtava stradalih u terorističkim napadima;

14.  ističe važnost Sporazuma o suradnji za partnerstvo i razvoj između EU-a i Afganistana koji predstavlja prvi ugovorni odnos između dviju strana; vjeruje da će primjena tog sporazuma ojačati bilateralne odnose i suradnju u područjima ljudskih prava, osobito prava žena i djece, vladavine prava, zdravlja, ruralnog razvoja, obrazovanja, znanosti i tehnologije, borbe protiv korupcije, pranja novca, financiranja terorizma, organiziranog kriminala i trgovine drogama, kao i suradnju u pitanjima migracija;

15.  podupire novu strategiju Europske unije za Afganistan koja je predstavljena 24. srpnja 2017. i koja predstavlja pokušaj da se problemi s kojima se Afganistan suočava riješe na sveobuhvatan način s naglaskom na promicanju mira, stabilnosti i regionalne sigurnosti, jačanju demokracije, vladavine prava i ljudskih prava, promicanju dobrog upravljanja i osnaživanju žena, kao i na podupiranju gospodarskog i ljudskog razvoja te rješavanju problema povezanih s migracijama;

16.  pozdravlja predanost vlade nacionalnog jedinstva rješavanju prioriteta utvrđenih u Nacionalnom okviru za mir i razvoj u Afganistanu u cilju postizanja samostojnosti, osobito smanjenjem ovisnosti o vanjskoj pomoći i pružanjem ekonomskih mogućnosti stanovništvu; odlučno poziva vladu nacionalnog jedinstva da se pozabavi gorućim pitanjima korupcije, lošeg upravljanja, rasipanja, trgovine drogom i sigurnosti stanovništva;

17.  izražava zabrinutost zbog sve izraženijeg jačanja nasilja nad ženama i ukidanja potpore ženama i prava žena u Afganistanu; poziva afganistanski parlament i vladu nacionalnog jedinstva da ukinu sve zakone koji sadržavaju elemente diskriminacije nad ženama i koji nisu u skladu s međunarodnim ugovorima koje je Afganistan potpisao;

18.  poziva vlade Afganistana i Pakistana da zajednički rješavaju sigurnosne i terorističke probleme i potiče ih na razmjenu obavještajnih podataka i suradnju u cilju borbe protiv terorista i ekstremista s obje strane granice; ističe problem pružanja utočišta pobunjeničkim skupinama u Pakistanu, koji moraju riješiti vlasti u Islamabadu;

19.  prima na znanje aktivnosti kvadrilateralne koordinacijske skupine za Afganistan osnovane u prosincu 2015. u čijem radu sudjeluju SAD, Kina, Afganistan i Pakistan; pozdravlja dosadašnje napore u obliku plana čiji je cilj olakšavanje izravnih pregovora između vlade nacionalnog jedinstva i talibana; međutim, žali što nije postignut konkretan napredak u tom smislu koji bi doveo do procesa uspostave mira i pomirenja pod vodstvom i odgovornošću Afganistana;

20.  ponavlja važnost dijaloga i suradnje s Afganistanom u pitanjima migracije, uključujući pitanja vraćanja i ponovnog prihvata, borbe protiv krijumčarenja migranata i trgovine ljudima; naglašava važnost potpune provedbe Zajedničkog plana postupanja EU-a i Afganistana u pogledu migracija i bilateralnih sporazuma s državama članicama;

21.  izražava duboku zabrinutost zbog velikog povećanja broja interno raseljenih osoba tijekom 2016. s više od 653 000 novih slučajeva, što bi moglo dovesti do humanitarne krize velikih razmjera; potiče sve uključene strane da se pobrinu za tu ugroženu skupinu Afganistanaca i poziva vladu nacionalnog jedinstva da pomogne u njihovoj ponovnoj integraciji u afganistansko društvo; ističe da će prema procjenama afganistanskih vlasti, agencija UN-a i drugih humanitarnih agencija više od 9,3 milijuna osoba do kraja 2017. trebati humanitarnu pomoć;

22.  nalaže svojem predsjedniku da ovu Rezoluciju proslijedi potpredsjednici Komisije / visokoj predstavnici Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku, Vijeću, Komisiji, vladama i parlamentima država članica te vladi i parlamentu Afganistana.