Document de ședință
11.12.2017
PROPUNERE DE REZOLUȚIE
depusă pe baza declarației Vicepreședintelui Comisiei/Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate
depusă în conformitate cu articolul 123 alineatul (2) din Regulamentul de procedură
referitoare la situația din Afganistan
( 2017/2932(RSP) )
Fabio Massimo Castaldo, Ignazio Corrao, Isabella Adinolfi, Rolandas Paksas
în numele Grupului EFDD
Rezoluția Parlamentului European referitoare la situația din Afganistan
( 2017/2932(RSP) )
Parlamentul European,
– având în vedere comunicarea comună din 24 iulie 2017 a Comisiei și a Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate către Parlamentul European și Consiliu, privind elemente ale strategiei UE privind Afganistanul,
– având în vedere concluziile Consiliului din 16 octombrie 2017 privind Strategia UE pentru Afganistan,
– având în vedere planul național de acțiune al Afganistanului privind rezoluția Consiliului de Securitate al ONU 1325 (2000) privind femeile, pacea și securitatea,
– având în vedere rezoluția Consiliului de Securitate al ONU 2344 (2017) care a prelungit mandatul misiunii ONU de asistență în Afganistan până la 17 martie 2018,
– având în vedere rapoartele periodice ale Secretarului General al ONU privind situația din Afganistan și implicațiile sale pentru pacea și securitatea internațională,
– având în vedere procesul de la Kabul pentru pace și cooperare în domeniul securității,
– având în vedere documentul „Calea comună de urmat privind aspecte legate de migrație între Afganistan și UE”,
– având în vedere declarația purtătorului de cuvânt al UE privind atacurile teroriste din Afganistan,
– având în vedere Conferința de la Bruxelles privind Afganistanul,
– având în vedere Acordul de cooperare UE-Afganistan privind parteneriatul și dezvoltarea,
– având în vedere numirea noului trimis special al UE în Afganistan și prima sa vizită în această țară,
– având în vedere reuniunile NATO la nivel înalt din iulie 2016 și iunie 2017,
– având în vedere articolul 123 alineatul (2) din Regulamentul său de procedură,
A. întrucât, în pofida unei oarecare îmbunătățiri, situația din Afganistan continuă să fie critică, având în vedere deteriorarea situației securității, creșterea presiunii insurgente și teroriste și provocări majore de natură economică și politică; întrucât această fragilitate este agravată de corupție, de lipsa de fermitate a statului de drept și a guvernării, de activitățile economice ilegale și de conflictul armat în desfășurare;
B. întrucât situația umanitară rămâne extrem de îngrijorătoare, pentru că în special populația civilă suferă; întrucât recentul raport elaborat de Misiunea Organizației Națiunilor Unite de asistență din Afganistan (UNAMA) a dovedit existența celui mai mare număr de victime din 2009, 11 318 de victime civile în 2016, în timp ce în perioada ianuarie-septembrie 2017 numărul victimelor se ridica deja la 8 019; întrucât atât elementele anti-guvernamentale, cât și forțele pro-guvernamentale au fost declarate răspunzătoare de aceste victime; întrucât, ca urmare a intensificării conflictului, 600 000 de oameni au fost strămutați în 2016 și peste 280 000 în 2017, majoritatea acestora având mai puțin de 18 ani;
C. întrucât situația umanitară și de securitate, împreună cu lipsa unei perspective economice, a provocat creșterea fluxurilor de migrație neregulamentară, afganii constituind al doilea cel mai numeros grup de imigranți în UE în 2016; întrucât situația internă din Afganistan este agravată de întoarcerea a peste un milion de refugiați afgani din Pakistan și Iran, și întrucât acest lucru pune la grea încercare capacitățile guvernului și exercită presiuni asupra societății;
D. întrucât comunitatea internațională și-a reafirmat sprijinul continuu pentru Afganistan în mai multe ocazii: la reuniunea la nivel înalt a NATO din 29 iunie 2017, la care aliații și partenerii și-au reînnoit angajamentul până la sfârșitul anului 2020, mai mulți aliați au anunțat creșterea contribuțiilor în trupe la misiunea Resolute Support a NATO, la Conferința de la Bruxelles din octombrie 2016 privind Afganistanul, co-prezidată de către UE și guvernul Afganistanului, la care comunitatea internațională a asigurat sprijin politic permanent și s-a angajat să aloce 13,6 miliarde EUR în sprijin financiar, inclusiv cinci miliarde EUR din partea Uniunii Europene și a statelor sale membre, UE devenind astfel, în ansamblul său, cel mai mare partener în materie de cooperare pentru dezvoltare în Afganistan; întrucât Acordul de cooperare UE-Afganistan privind parteneriatul și dezvoltarea din februarie 2017 a confirmat angajamentul UE pentru dezvoltarea Afganistanului;
E. întrucât situația în materie de securitate din Afganistan rămâne extrem de volatilă, pentru că controlul teritoriului continuă să alterneze între guvern și talibani, provocând victime de ambele părți; întrucât nu există progrese tangibile în direcția unui proces de pace între guvern și talibani;
F. întrucât talibanii au lansat un val de atacuri în tot Afganistanul, vizând sedii de poliție și instituții guvernamentale cu atentatori sinucigași cu bombe, ucigând cel puțin 74 de persoane și rănind mai multe sute; întrucât utilizarea la întâmplare și ilegală a unor tactici combinate ce includ dispozitive explozive improvizate, îndeosebi bombe sinucigașe, reprezintă principala cauză de victime în rândul populației civile;
G. întrucât operațiunile Statului Islamic în Irak și Levant - provincia Khorasan (ISIL-KP) rămân în mare parte limitate la estul Afganistanului, însă grupul și-a asumat responsabilitatea pentru un număr semnificativ de atacuri la nivel național și ar putea să își consolideze prezența în provincia Kunar și să reușească să-și restabilească capacitatea operațională în zone precum provincia Nangarhar;
H. întrucât, în pofida eforturile depuse de guvern, Afganistan rămâne una dintre cele mai corupte țări din lume; întrucât nivelul corupției este deosebit de îngrijorător, având în vedere că armele sunt vândute direct insurgenților de către funcționari corupți din forțele de securitate naționale, iar fonduri sunt deturnate de la sectorul umanitar, astfel că nu mai ajung la cei care au nevoie de ele;
I. întrucât unul dintre cele mai mari preocupări rămâne fluxul continuu de arme care ajung la talibani și la alte grupări teroriste, finanțat de cultivarea de opium, de contrabandă, de răpiri, de acțiuni de extorcare îndreptate împotriva ONG-urilor, vânzări ilegale de minereuri antice și istorice, precum și o deturnare a asistenței externe care intră în țară;
J. întrucât zona totală de cultivare a macului pentru opium în Afganistan a crescut cu 10 % în 2016, comparativ cu anul precedent), în timp ce producția a înregistrat o creștere de 43 %, iar valoarea economiei ilegale de opiacee a fost estimată la trei miliarde USD în 2016;
K. întrucât relația bilaterală dintre Afganistan și Pakistan a arătat unele semne de îmbunătățire a cooperării deoarece ambele țări au luat măsuri pentru îmbunătățirea relațiilor, inclusiv instituirea unui mecanism de control al crizei pentru comunicațiile de urgență și un mecanism de dialog trilateral la nivel ministerial;
L. întrucât Comisia electorală independentă din Afganistan a anunțat data de 7 iulie 2018 ca dată pentru alegerile pentru consiliile parlamentare și pentru consiliile districtuale și a înregistrat progrese în ceea ce privește pregătirile electorale;
M. întrucât Comisia a anunțat că o sumă suplimentară de cinci milioane EUR în asistență umanitară va fi acordată Afganistanului, aducând cuantumul total al ajutorului umanitar acordat de UE Afganistanului în 2017 la 30,5 de milioane EUR; întrucât, în ansamblu, UE va acorda fonduri de până la 300 de milioane EUR pe an până în 2020, inclusiv pentru asistența pentru dezvoltare;
N. întrucât recrutarea și folosirea minorilor de către toate părțile continuă să constituie o problemă gravă, având în vedere că UNAMA a efectuat verificări cu privire la recrutarea și utilizarea a 21 de băieți, incluzând 15 dintre ei de către elemente anti-guvernamentale, și a primit rapoarte cu privire la faptul că până la 50 de băieți au fost recrutați de ISIL-KP și urmează cursuri de pregătire religioasă și militară în provincia Ghor;
O. întrucât 2 568 de atacuri au fost efectuate de SUA în Afganistan în 2017, omorând, potrivit relatărilor, zeci de civili;
P. întrucât, la 20 noiembrie 2017, procurorul Tribunalului Penal Internațional (TPI) a solicitat autorizarea din partea judecătorilor Tribunalului de a deschide o anchetă privind presupusele crime de război și crime împotriva umanității în ceea ce privește conflictul armat din Republica Islamică Afganistan începând cu 1 mai 2003; întrucât procurorul urmărește să obțină, de asemenea, permisiunea de a investiga presupusele infracțiuni care au legătură cu conflictul armat din Afganistan, sunt suficient de corelate cu situația respectivă și au fost comise începând din iulie 2002 pe teritoriul altor state părți la Statutul de la Roma; întrucât, dat fiind faptul că Afganistanul este un stat parte la Statutul de la Roma, Tribunalul poate să își exercite jurisdicția asupra tuturor presupuselor crime comise pe teritoriul afgan începând din luna mai 2003, indiferent de naționalitatea inculpatului; întrucât informațiile disponibile oferă motive serioase pentru a crede că crimele de război și crimele împotriva umanității pot să fi fost comise de către actori prezenți în Afganistan,
1. subliniază că, după aproape 40 de ani de conflict și 16 ani de intervenție condusă de SUA și NATO, Afganistanul nu a reușit să instaureze pacea, securitatea sau dezvoltarea sustenabilă; subliniază faptul că, în pofida provocărilor clare, țara s-a ameliorat într-o serie de domenii, inclusiv calitatea și accesul la asistența medicală, educația de bază, capacitarea femeilor și speranța de viață;
2. își reiterează angajamentul față de promovarea păcii, a stabilității și prosperității în Afganistan, precum și față de sprijinirea dezvoltării sustenabile a țării, și salută adoptarea de către Consiliu a Strategiei UE privind Afganistanul ca pilon pentru acțiunea viitoare a UE;
3. transmite sincere condoleanțe familiilor victimelor recentelor atacuri teroriste; reamintește că terorismul, în toate formele și manifestările sale, reprezintă una dintre cele mai grave amenințări la adresa păcii și securității internaționale; subliniază necesitatea de a-i aduce în fața justiției pe autorii, organizatorii, finanțatorii și sponsorii acestor acte, și îndeamnă toate statele să coopereze în mod activ cu guvernul afgan și cu toate celelalte autorități competente în acest sens;
4. condamnă în termenii cei mai fermi toate atacurile împotriva populației civile, a lucrătorilor din domeniul ajutorului umanitar, a forțelor afgane și internaționale, a funcționarilor diplomatici și consulari, precum și a altor reprezentanți ai comunității internaționale în Afganistan;
5. observă cu îngrijorare creșterea semnificativă a numărului de victime din rândul populației civile cauzate de atacurile aeriene efectuate de către forțele pro-guvernamentale și reamintește tuturor părților implicate în conflict că le revine responsabilitatea de a proteja persoanele civile în timpul operațiunilor militare, în conformitate cu obligațiile care le revin în temeiul dreptului internațional umanitar și a legislației internaționale privind drepturile omului; subliniază necesitatea tragerii la răspundere pentru încălcări ale drepturilor internaționale ale omului și ale dreptului umanitar;
6. ia act de noua strategie a SUA în Afganistan, care preconizează creșterea numărului de militari; subliniază încă o dată că nu există nicio soluție militară pentru conflict, întrucât pacea poate fi realizată numai prin negocieri directe între guvern și talibani, care trebuie să facă parte dintr-un proces de pace și reconciliere favorabil includerii, condus și asumat de afgani; își reafirmă sprijinul pentru toate inițiativele în acest sens, cum ar fi procesul de la Kabul pentru pace și cooperare în domeniul securității, și îndeamnă UE să își mențină angajamentul la un nivel ridicat; salută numirea unui nou trimis special al UE în Afganistan și prima sa vizită în această țară,
7. consideră că trupele NATO ar trebui să respecte cu strictețe rolul lor consultativ, în vederea retragerii de îndată ce condițiile o permit;
8. este conștient de faptul că un proces de reconciliere ar avea nevoie de sprijin politic autentic din partea actorilor din regiune; invită toate părțile interesate regionale să coopereze în mod constructiv în vederea promovării unui proces de negociere veritabil care vizează o soluționare durabilă între părțile la conflict și invită Vicepreședintele/Înaltul Reprezentant să stabilească contacte cu partenerii și părțile la nivel mondial și în regiune, în special în India și Pakistan, pentru a promova consensul internațional și regional cu privire la acest proces; salută, în acest sens, declarația comună emisă în cadrul celui de-al 14-lea Summit India-UE din 6 octombrie 2017;
9. subliniază importanța descoperirii și blocării rețelelor financiare pe care le utilizează talibanii pentru a transfera fonduri, precum și a întreruperii surselor de finanțare, a rețelelor de contrabandă și a activităților ilicite care sunt utilizate pentru finanțarea operațiunilor lor; solicită întărirea cooperării multilaterale și regionale în lupta împotriva finanțării ilegale a grupurilor teroriste și pentru a închide rutele de introducere ilegală de migranți;
10. invită guvernul afgan să continue să își pună în aplicare programul de reformă convenit, inclusiv legile anticorupție, să își îmbunătățească sistemele de urmărire a armelor, să promoveze asumarea răspunderii și să întărească rolul structurilor locale de guvernare, în special în cazul în care s-a remarcat că consiliile de seniori tribali au făcut dovadă de integritate și transparență;
11. salută anunțarea organizării de alegeri în iulie 2018, alegeri care ar putea juca un rol important în promovarea obiectivului de întărire a democrației în Afganistan; solicită instituțiilor electorale să își extindă dialogul la toate părțile interesate în vederea câștigării sprijinului public pentru alegeri; solicită un proces de reformă electorală care vizează alegeri credibile, care favorizează includerea și transparente; invită toate părțile să se abțină de la retorica provocatoare care are potențialul de a exacerba tensiunile sociale și a submina consensul politic fragil reprezentat de Constituție; invită toate părțile interesate să se asigure că dizidența politică continuă să se exprime în mod pașnic și în cadrul proceselor constituționale și democratice ale țării;
12. subliniază rolul crescând al femeilor în dezamorsarea conflictelor și în prevenirea radicalizării în comunitățile lor, precum și rolul lor tradițional pacificator în Afganistan; salută creșterea gradului de reprezentare a femeilor în Afganistan, în Înaltul Consiliu pentru Pace din Afganistan și noua strategie a Consiliului care recunoaște rolul crucial și activ al femeilor; invită UE să continue să sprijine Afganistanul în punerea în aplicare a planului național de acțiune privind Rezoluția 1325 (2000) a Consiliului de Securitate și a altor programe relevante; solicită includerea Legii privind eliminarea violenței împotriva femeilor în legislația penală;
13. reiterează că tinerii sunt viitorul țării și că este extrem de îngrijorat de rapoartele cu privire la recrutarea copiilor de către talibani, formarea lor în școlile islamice („madrasa”) și mobilizarea acestora în diferite operațiuni militare, inclusiv în producerea și amplasarea de dispozitive explozive de fabricație artizanală (IEDs); reamintește tuturor părților că trimiterea de personal al forțelor armate cu vârsta de sub 18 de ani în zone de război încalcă dreptul internațional aplicabil în Afganistan și, în cazurile care implică copii cu vârste de sub 15 ani, constituie o crimă de război în conformitate cu Protocolul opțional la Convenția privind drepturile copilului și cu Statutul de la Roma; invită guvernul să ia toate măsurile posibile pentru a împiedica aceste acțiuni de recrutare și utilizare, inclusiv adoptarea unor măsuri legale necesare pentru a interzice și a incrimina astfel de practici și să ia toate măsurile posibile pentru a asigura protecția și îngrijirea copiilor afectați de conflictele armate; invită guvernul să elaboreze și să adopte un act legislativ cuprinzător privind copiii și un plan național de acțiune în materie de protecție a copilului;
14. regretă faptul că, în ciuda faptului că Calea comună de urmat privind unele aspecte legate de migrație între Afganistan și UE este, de facto, un acord cu o terță parte care furnizează un cadru clar de cooperare privind returnarea forțată și readmisia în Afganistan, aceasta nu a fost înaintată Parlamentului spre aprobare și că Parlamentul nu a fost informat sau consultat în orice etapă a procedurii; invită Comisia să respecte procedurile stabilite în tratate, să informeze pe deplin, să consulte și să implice Parlamentul European cu privire la acordul referitor la calea comună de urmat; solicită UE și statelor sale membre să se asigure că cooperarea în materie de migrație cu țările de origine ale migranților, solicitanților de azil și refugiaților respectă pe deplin obligațiile care le revin în temeiul legislației internaționale și europene privind drepturile omului și al legislației privind refugiații și nu contribuie în mod direct sau indirect la încălcări ale drepturilor omului;
15. subliniază importanța inițiativelor privind combaterea radicalizării, deradicalizarea și dezarmarea, demobilizarea și reintegrarea, și a mobilizării comunităților locale și a societății civile în combaterea extremismului violent și invită UE și NATO să sprijine aceste inițiative; crede în importanța proiectelor mici, locale la care să participe actori religioși locali, proiecte care să elaboreze mesaje locale împotriva extremismului și să construiască dialoguri între comunități, împiedicând, prin urmare, radicalizarea într-un stadiu incipient;
16. subliniază importanța culturii și a educației în dezvoltarea coeziunii naționale și deplânge faptul că peste 3,5 de milioane de copii - o treime din copiii afgani, majoritatea dintre aceștia fiind fete - nu mergeau la școală la începutul anului școlar în martie; consideră că introducerea consolidării păcii, a soluționării conflictelor și a medierii în programa școlară ar putea contribui la capacitarea tinerilor afgani și, prin furnizarea de competențe practice în identificarea surselor de conflict și învățarea acestora cum să dezamorseze tensiunile și să negocieze soluții pașnice, oferă generației viitoare o posibilitate de a ieși din ciclurile de violențe;
17. invită guvernul afgan să se concentreze în mod serios asupra respectării statului de drept, a garantării justiției și acordării de prioritate măsurilor de protecție a drepturilor cetățenilor ca o strategie organizată; invită comunitatea internațională în ansamblul ei să sprijine Afganistanul în îndeplinirea angajamentelor sale de a-și reforma sistemul judiciar, inclusiv prin instituirea unui proces de justiție de tranziție la nivel național privind impunitatea; solicită o mai bună coordonare între sistemele de soluționare statale și tribale; este convins că o mai mare transparență, responsabilizare și participare a cetățenilor în procesul legislativ și judiciar ar putea fi utile în a asigura un sistem mai echitabil și mai transparent;
18. este convins că rezistența societăților, precum cea a dezvoltării umane, este în cele din urmă legată de capacitatea unui sistem de a asigura perspective economice pentru populație, în special pentru tinerii săi; sprijină punerea în aplicare a Cadrului național pentru pace și dezvoltare al Afganistanului, precum și întărirea sectorului privat, a agriculturii și a exploatării și a exploatării și gestionării sustenabile a resurselor naturale;
19. ia act de cererea procurorului TPI de acordare a permisiunii de a investiga acuzațiile de crime de război și de crime împotriva umanității comise de toate părțile în Afganistan începând din mai 2003; solicită, în caz că autorizația este acordată, desfășurarea unei anchete echitabile, transparente, obiective și independente, cu scopul de a îi trage la răspundere pe cei responsabili pentru aceste crime, indiferent cine sunt făptașii, asigurând, astfel, egalitatea în fața legii și prevenirea comiterii din nou a unor astfel de infracțiuni;
20. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Vicepreședintelui Comisiei/Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate, Consiliului, Comisiei, guvernelor și parlamentelor statelor membre, precum și guvernului și parlamentului din Afganistan.