Dokument na schôdzu
11.12.2017
NÁVRH UZNESENIA
predložený na základe vyhlásenia podpredsedníčky Komisie/vysokej predstaviteľky Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku
v súlade s článkom 123 ods. 2 rokovacieho poriadku
o situácii v Afganistane
( 2017/2932(RSP) )
Fabio Massimo Castaldo, Ignazio Corrao, Isabella Adinolfi, Rolandas Paksas
v mene skupiny EFDD
Uznesenie Európskeho parlamentu o situácii v Afganistane
( 2017/2932(RSP) )
Európsky parlament,
– so zreteľom na spoločné oznámenie Komisie a vysokej predstaviteľky Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku Európskemu Parlamentu a Rade z 24. júla 2017 o prvkoch stratégie EÚ voči Afganistanu,
– so zreteľom na závery Rady zo 16. októbra 2017 o stratégii EÚ voči Afganistanu,
– so zreteľom na afganský národný akčný plán týkajúci sa rezolúcie Bezpečnostnej rady OSN č. 1325 (2000) o ženách, mieri a bezpečnosti,
– so zreteľom na rezolúciu Bezpečnostnej rady OSN č. 2344 (2017), ktorou sa predlžuje mandát Misie OSN pre pomoc v Afganistane do 17. marca 2018,
– so zreteľom na pravidelné správy generálneho tajomníka OSN o situácii v Afganistane a jej dôsledkoch na medzinárodný mier a bezpečnosť,
– so zreteľom na kábulský proces mierovej a bezpečnostnej spolupráce,
– so zreteľom na Spoločné napredovanie v oblasti migrácie medzi Afganistanom a EÚ,
– so zreteľom na vyhlásenie hovorcu EÚ o teroristických útokoch v Afganistane,
– so zreteľom na bruselskú konferenciu o Afganistane,
– so zreteľom na Dohodu o spolupráci, partnerstve a rozvoji medzi EÚ a Afganistanom,
– so zreteľom na vymenovanie nového osobitného vyslanca EÚ pre Afganistan a jeho prvú návštevu tejto krajiny,
– so zreteľom na samity NATO z júla 2016 a júna 2017,
– so zreteľom na článok 123 ods. 2 rokovacieho poriadku,
A. keďže situácia v Afganistane je napriek určitému zlepšeniu naďalej kritická, pričom situácia v oblasti bezpečnosti sa zhoršuje, stupňuje sa tlak povstalcov a teroristov a krajina čelí výrazným hospodárskym a politickým výzvam; keďže táto zraniteľnosť sa prehlbuje z dôvodu korupcie, nedostatočného fungovania právneho štátu, slabej správy vecí verejných, nezákonných hospodárskych činností a pokračujúceho ozbrojeného konfliktu;
B. keďže humanitárna situácia je naďalej veľmi znepokojujúca, pričom trpia najmä civilisti; keďže v najnovšej správe Misie Organizácie Spojených národov pre pomoc v Afganistane (UNAMA) sa uvádza najvyšší počet obetí od roku 2009, pričom v roku 2016 bolo zaznamenaných 11 318 civilných obetí, zatiaľ čo od januára 2017 do septembra 2017 dosiahol počet obetí už 8 019; keďže za tieto obete nesú zodpovednosť tak protivládne živly, ako aj provládne sily; keďže v dôsledku vyostreného konfliktu bolo v roku 2016 vysídlených 600 000 osôb a v roku 2017 viac ako 280 000 osôb, pričom väčšina z nich je mladšia ako 18 rokov;
C. keďže bezpečnostná a humanitárna situácia spolu s nedostatočnými hospodárskymi vyhliadkami vyvolala zvýšený tok nelegálnej migrácie, v dôsledku čoho tvorili Afganci v roku 2016 druhú najväčšiu skupinu migrantov prichádzajúcich do EÚ; keďže vnútornú situáciu v Afganistane zhoršuje návrat vyše milióna afganských utečencov z Pakistanu a Iránu, a keďže to vyčerpáva kapacity štátnej správy do krajnosti a stupňuje nátlak vyvíjaný na spoločnosť;
D. keďže medzinárodné spoločenstvo opätovne potvrdilo svoju neutíchajúcu podporu Afganistanu: na samite NATO 29. júna 2017, kde spojenci a partneri opätovne potvrdili svoj záväzok do konca roka 2020 a niektorí spojenci oznámili, že k misii NATO Rozhodná podpora (Resolute support) prispejú ďalšími vojenskými jednotkami, a v októbri 2016 na bruselskej konferencii o Afganistane, ktorej predsedala EÚ spoločne s vládou Afganistanu a na ktorej medzinárodné spoločenstvo prisľúbilo pokračovanie politickej podpory a zaviazalo sa poskytnúť finančnú pomoc vo výške 13,6 miliardy EUR, ktorej súčasťou je 5 miliárd EUR z Európskej únie a jej členských štátov, čím sa EÚ ako celok stáva najväčším partnerom Afganistanu v rámci rozvojovej spolupráce; keďže Dohoda o spolupráci, partnerstve a rozvoji medzi EÚ a Afganistanom z februára 2017 potvrdila záväzok EÚ prispieť k rozvoju Afganistanu;
E. keďže bezpečnostná situácia v Afganistane je naďalej veľmi nestabilná, pretože vláda a Taliban naďalej striedavo získavajú územnú kontrolu, čo prináša obete na oboch stranách; keďže v súvislosti s mierovým procesom medzi vládou a Talibanom nebol dosiahnutý žiadny hmatateľný pokrok;
F. keďže Taliban nedávno rozpútal vlnu útokov v celom Afganistane, pri ktorých sa samovražední atentátnici zamerali na policajné objekty a vládne zariadenia, pričom zabitých bolo najmenej 74 osôb a zranených niekoľko stoviek osôb; keďže hlavným dôvodom civilných obetí je svojvoľné a nezákonné používanie kombinovaných taktík využívajúcich improvizované výbušné zariadenie, najmä samovražedných bômb;
G. keďže činnosť organizácie Islamský štát v Iraku a Levante – provincia Chorásán (ISIL-KP) sa väčšinou obmedzuje na východný Afganistan, táto skupina sa však prihlásila k niekoľkým rozsiahlym útokom v celej krajine a mohla by upevniť svoju prítomnosť v provincii Kunar a úspešne obnoviť svoju prevádzkovú kapacitu v oblasti provincie Nangarhár;
H. keďže napriek úsiliu vlády je Afganistan naďalej jednou z najskorumpovanejších krajín sveta; keďže miera korupcie je obzvlášť znepokojujúca, keďže skorumpovaní členovia národných bezpečnostných zložiek predávajú zbrane priamo povstalcom a finančné prostriedky sú odvádzané z humanitárnej oblasti, a teda sa nedostanú k tým, ktorí ich potrebujú;
I. keďže jednou z najväčších obáv je aj naďalej nepretržitý tok zbraní určených Talibanu a iným teroristickým skupinám, na ktoré sú financie čerpané z pestovania ópia, pašovania, únosov, vydierania MVO, nezákonného predaja nerastov a historických starožitností, ako aj z tunelovania zahraničnej pomoci prichádzajúcej do tejto krajiny;
J. keďže v roku 2016 bola celková plocha, na ktorej sa v Afganistane pestuje ópiový mak, rozšírená v porovnaní s predchádzajúcim rokom o 10 %, pričom výroba ópia vzrástla o 43 % a hodnota nezákonnej ekonomiky založenej na opiátoch bola v roku 2016 odhadovaná na 3 miliardy USD;
K. keďže v rámci bilaterálnych vzťahov medzi Afganistanom a Pakistanom sa objavili určité náznaky zlepšenia spolupráce, keďže obe krajiny prijali určité opatrenia na zlepšenie vzťahov, napríklad v prípadoch krízy zaviedli kontrolný mechanizmus núdzovej komunikácie a zriadili mechanizmus trojstranného dialógu na ministerskej úrovni;
L. keďže nezávislá volebná komisia Afganistanu oznámila, že parlamentné voľby a voľby do okresných rád sa uskutočnia 7. júla 2018, a pokročila v prípravách volieb;
M. keďže Komisia oznámila, že Afganistanu bude v rámci humanitárnej pomoci poskytnutých ďalších 5 miliónov EUR, takže celková výška humanitárnej pomoci EÚ Afganistanu v roku 2017 bude 30,5 milióna EUR; keďže EÚ do roku 2020 poskytne celkovo až do 300 miliónov EUR ročne vo forme finančných prostriedkov vrátane rozvojovej pomoci;
N. keďže nábor a využívanie maloletých všetkými stranami je naďalej vážnym problémom, keďže misia UNAMA potvrdila, že sa uskutočnil nábor a využívalo sa 21 chlapcov, a z toho 15 protivládnymi živlami, a bolo jej nahlásené, že organizácia ISIL-KP uskutočnila nábor až 50 chlapcov, ktorých zapojila do náboženského a vojenského výcviku v provincii Ghor;
O. keďže USA uskutočnili v roku 2017 v Afganistane 2 568 útokov, pričom boli údajne zabité desiatky civilistov;
P. keďže 20. novembra 2017 požiadal prokurátor Medzinárodného trestného súdu (MTS) sudcov príslušného súdu o povolenie začať vyšetrovanie vojnových zločinov a zločinov proti ľudskosti, ktoré boli údajne spáchané v súvislosti s ozbrojeným konfliktom v Afganskej islamskej republike od 1. mája 2003; keďže prokurátor takisto požiadal o povolenie na prešetrenie údajných zločinov, ktoré majú súvislosť s ozbrojeným konfliktom v Afganistane, sú dostatočne spojené s danou situáciou a boli spáchané na území iných zmluvných štátov Rímskeho štatútu od júla 2002; keďže Afganistan je zmluvnou stranou Rímskeho štatútu, môže príslušný súd uplatniť svoju súdnu právomoc vo vzťahu k všetkým zločinom údajne spáchaným na afganskom území od mája 2003, a to bez ohľadu na štátnu príslušnosť obžalovanej osoby; keďže na základe dostupných informácií sa možno opodstatnene domnievať, že strany pôsobiace v Afganistane mohli spáchať vojnové zločiny a zločiny proti ľudskosti;
1. poukazuje na to, že ani po takmer 40 rokoch konfliktov a 16 rokoch, kedy sa uskutočňujú zásahy, ktoré vedie USA a NATO, sa Afganistanu nepodarilo dosiahnuť mier, bezpečnosť ani trvalo udržateľný rozvoj; poukazuje na to, že napriek jasným problémom dosiahla krajina zlepšenie v mnohých oblastiach vrátane kvality zdravotnej starostlivosti a základného vzdelania a prístupu k týmto službám, posilnenia postavenia žien a strednej dĺžky života;
2. pripomína svoj záväzok podporovať mier, stabilitu a prosperitu v Afganistane a presadzovať trvalo udržateľný rozvoj krajiny a víta skutočnosť, že Rada prijala stratégiu EÚ pre Afganistan ako pilier pre budúce činnosti EÚ;
3. vyjadruje úprimnú sústrasť rodinám obetí nedávnych teroristických útokov; opätovne potvrdzuje, že terorizmus vo všetkých svojich formách a prejavoch predstavuje jednu z najvážnejších hrozieb pre medzinárodný mier a bezpečnosť; zdôrazňuje, že je potrebné postaviť pred súd páchateľov, organizátorov, poskytovateľov finančných prostriedkov a sponzorov týchto činov, a naliehavo žiada všetky štáty, aby v tejto veci aktívne spolupracovali s vládou Afganistanu a všetkými ostatnými príslušnými orgánmi;
4. čo najdôraznejšie odsudzuje všetky útoky na civilistov, humanitárnych pracovníkov, afganské a medzinárodné ozbrojené sily, diplomatických a konzulárnych úradníkov, ako aj ostatných zástupcov medzinárodného spoločenstva v Afganistane;
5. so znepokojením berie na vedomie výrazný nárast počtu civilných obetí, ktorého príčinou sú letecké útoky provládnych síl, a pripomína všetkým stranám konfliktu, že sú v súlade s ich záväzkami vyplývajúcimi z medzinárodného humanitárneho práva a medzinárodného práva v oblasti ľudských práv zodpovedné za ochranu civilistov počas vojenských operácií; zdôrazňuje potrebu vyvodenia zodpovednosti za porušovanie medzinárodných ľudských práv a humanitárneho práva;
6. berie na vedomie novú stratégiu USA v Afganistane, ktorá požaduje zvýšenie počtu vojakov; opätovne zdôrazňuje, že tento konflikt nemá vojenské riešenie, keďže mier možno dosiahnuť len prostredníctvom priamych rokovaní medzi vládou a Talibanom, ktoré musia byť súčasťou inkluzívneho mierového a zmierovacieho procesu, ktorý by viedol a za ktorý by zodpovedal Afganistan; opätovne potvrdzuje svoju podporu všetkým iniciatívam v tomto smere, ako je kábulský proces mierovej a bezpečnostnej spolupráce, a dôrazne vyzýva EÚ, aby si zachovala vysokú mieru angažovanosti; víta vymenovanie nového osobitného vyslanca EÚ pre Afganistan a jeho prvú návštevu tejto krajiny,
7. domnieva sa, že vojenské jednotky NATO by sa mali striktne pridŕžať svojej poradnej úlohy s cieľom okamžite sa stiahnuť, keď to podmienky umožnia;
8. uvedomuje si, že zmierovací proces by si vyžadoval skutočnú politickú podporu aktérov v regióne; vyzýva všetkých regionálnych aktérov, aby konštruktívne spolupracovali na podpore skutočného vyjednávacieho procesu zameraného na dosiahnutie trvalého urovnania konfliktu medzi stranami konfliktu, a vyzýva podpredsedníčku Komisie/vysokú predstaviteľku, aby oslovila partnerov a zúčastnené strany na celom svete a v regióne, najmä Indiu a Pakistan, a tak v rámci tohto procesu podporila medzinárodný a regionálny konsenzus; v tejto súvislosti víta spoločné vyhlásenie vydané na 14. summite India – EÚ 6. októbra 2017;
9. zdôrazňuje význam odhaľovania a ničenia finančných sietí, ktoré Taliban používa na presun finančných prostriedkov, a prerušenia zdrojov financovania, sietí pašerákov a nezákonných činností, ktoré sa využívajú na financovanie ich operácií; vyzýva na posilnenie mnohostrannej a regionálnej spolupráce v boji proti nezákonnému financovaniu teroristických skupín a na prerušenie pašeráckych trás;
10. vyzýva afganskú vládu, aby pokračovala vo vykonávaní dohodnutého programu reforiem vrátane protikorupčných právnych predpisov, s cieľom zlepšiť svoje systémy sledovania zbraní, aby presadzovala zodpovednosť a posilnila úlohu štruktúr miestnej správy, najmä v prípade rád kmeňových starešinov, u ktorých sa ukázalo, že fungujú čestne a transparentne;
11. víta skutočnosť, že na júl 2018 bolo ohlásené konanie volieb, čo by mohlo zohrať dôležitú úlohu pri presadzovaní cieľa demokratickej konsolidácie v Afganistane; vyzýva na to, aby volebné inštitúcie rozšírili svoj dosah a oslovili všetky zainteresované strany s cieľom získať podporu verejnosti, pokiaľ ide o tieto voľby; žiada o proces volebnej reformy, ktorého cieľom by boli dôveryhodné, inkluzívne a transparentné voľby; žiada všetky strany, aby sa zdržali vyhrotenej rétoriky, ktorá by mohla zvýšiť sociálne napätie a oslabiť krehký politický konsenzus, ktorý predstavuje ústava; vyzýva všetky zainteresované strany, aby zabezpečili, aby politický nesúhlas mohol byť aj naďalej vyjadrovaný pokojným spôsobom a v rámci ústavných a demokratických procesov krajiny;
12. zdôrazňuje rastúcu úlohu žien pri zmierňovaní konfliktov a predchádzaní radikalizácii v rámci ich komunít, ako aj ich tradičnú úlohu pri budovaní mieru v Afganistane; víta väčšie zastúpenie žien v afganskej Vysokej mierovej rade a novú stratégiu tejto rady, ktorá uznáva kľúčovú a aktívnu úlohu žien; vyzýva EÚ, aby aj naďalej podporovala Afganistan vo vykonávaní národného akčného plánu týkajúceho sa rezolúcie BR OSN č. 1325 (2000) a ďalších príslušných programov; žiada, aby bol do trestnoprávnych predpisov začlenený zákon o odstránení násilia páchaného na ženách;
13. opakuje, že mladí ľudia sú budúcnosťou krajiny, a je veľmi znepokojený správami o nábore detí do Talibanu, ktoré sú pripravované v náboženských školách (tzv. madrasy) a nasadzované v rôznych vojenských operáciách, vrátane výroby a nastražovania improvizovaných výbušných zariadení; pripomína všetkým stranám, že vyslanie príslušníkov ozbrojených síl mladších ako 18 rokov do vojnových oblastí je v rozpore s medzinárodným právom platným v Afganistane a v prípade detí do 15 rokov ide o vojnový zločin podľa Opčného protokolu k Dohovoru o právach dieťaťa a Rímskeho štatútu; vyzýva vládu, aby prijala všetky uskutočniteľné opatrenia, aby zabránila takémuto náboru a využívaniu detí, okrem iného aby prijala právne opatrenia potrebné na zákaz a kriminalizáciu takýchto praktík a všetky uskutočniteľné opatrenia na zabezpečenie ochrany detí postihnutých ozbrojeným konfliktom a starostlivosti o ne; vyzýva vládu, aby vypracovala a prijala komplexný zákon upravujúci práva detí a národný akčný plán na ochranu detí;
14. vyjadruje poľutovanie nad skutočnosťou, že hoci Spoločné napredovanie v oblasti migrácie medzi Afganistanom a EÚ je de facto dohodou s treťou stranou a obsahuje jasný rámec upravujúci spoluprácu v oblasti núteného návratu do Afganistanu a readmisie do Afganistanu, nebola táto dohoda predložená Parlamentu na udelenie súhlasu a Parlament o nej nebol informovaný ani s ním na túto tému neboli uskutočnené konzultácie v žiadnej fáze konania; vyzýva Komisiu, aby dodržala postupy stanovené v zmluvách a v súvislosti so spomínanou dohodou o spoločnom napredovaní Parlament v plnej miere informovala a zapojila do každej súvisiacej činnosti a aby s ním uskutočňovala konzultácie v tejto veci; vyzýva EÚ a jej členské štáty, aby zabezpečili, aby boli pri spolupráci v oblasti migrácie s krajinami pôvodu migrantov, žiadateľov o azyl a utečencov v plnej miere napĺňané ich záväzky podľa medzinárodných a európskych právnych predpisov v oblasti ľudských práv a práva týkajúceho sa utečencov a aby sa ani priamo ani nepriamo neprispievalo k porušovaniu ľudských práv;
15. zdôrazňuje význam iniciatív zameraných na boj proti radikalizácii a na podporu deradikalizácie, demobilizácie a reintegrácie a tiež mobilizácie miestnych komunít a občianskej spoločnosti v záujme boja proti násilnému extrémizmu, a vyzýva EÚ a NATO, aby tieto iniciatívy podporovali; je presvedčený o význame malých miestnych projektov, ktorých cieľom je zapojiť miestnych náboženských činiteľov, rozvíjať miestne posolstvo zamerané proti extrémizmu a budovať dialóg medzi komunitami, a tak predchádzať radikalizácii v počiatočnom štádiu;
16. poukazuje na význam kultúry a vzdelávania pri budovaní národnej súdržnosti a vyjadruje poľutovanie nad tým, že viac ako 3,5 milióna detí – teda tretina afganských detí, väčšinou dievčatá – nebolo začiatkom školského roku, teda v marci, v škole; domnieva sa, že zaradenie problematiky budovania mieru, riešenia konfliktov a mediácie do učebných osnov by mohlo prispieť k posilneniu postavenia mladých Afgancov a mohlo by dať ďalšej generácii príležitosť, aby sa vymanila z kolobehu násilia, a to tým, že si osvojí praktické zručnosti pre rozpoznávanie zdrojov konfliktov a naučí sa zmierňovať napätie a rokovať o mierových riešeniach;
17. vyzýva afganskú vládu, aby vypracovala organizovanú stratégiu, v rámci ktorej by sa vážne zamerala na dodržiavanie zásad právneho štátu, zabezpečenie spravodlivosti a uprednostňovanie opatrení na ochranu práv občanov; vyzýva medzinárodné spoločenstvo ako celok, aby podporilo Afganistan pri plnení jeho záväzkov týkajúcich sa reformy jeho súdneho systému, a to aj prostredníctvom vytvorenia procesu prechodného súdnictva pod kontrolou štátu, ktorý by riešil problém beztrestnosti; žiada o lepšiu koordináciu medzi štátnymi a kmeňovými systémami na riešenie sporov; je presvedčený o tom, že väčšia transparentnosť, zodpovednosť a účasť občanov na súdnom a legislatívnom procese by mohla prispieť k zabezpečeniu spravodlivejšieho a transparentnejšieho systému;
18. je presvedčený, že odolnosť spoločností, rovnako ako ľudský rozvoj, je v konečnom dôsledku spojená so schopnosťou systému zabezpečiť pre obyvateľstvo, a najmä pre mladých ľudí, hospodárske vyhliadky; podporuje vykonávanie afganského národného rámca pre mier a rozvoj, ako aj posilnenie súkromného sektora, poľnohospodárstva a trvalo udržateľného využívania a riadenia prírodných zdrojov;
19. berie na vedomie žiadosť prokurátora Medzinárodného trestného súdu o vyšetrenie obvinení z vojnových zločinov a zločinov proti ľudskosti, ktorých sa mali od mája 2003 údajne dopustiť všetky strany v Afganistane; žiada, aby sa v prípade, že bude takéto povolenie udelené, uskutočnilo spravodlivé, transparentné, objektívne a nezávislé vyšetrovanie s cieľom vyvodiť zodpovednosť voči osobám, ktoré sú za spáchanie týchto zločinov zodpovedné, bez ohľadu na to, kto sú páchatelia, čím sa zabezpečí rovnosť pred zákonom a zabráni sa opakovaniu takýchto zločinov v budúcnosti;
20. poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto uznesenie podpredsedníčke Komisie/vysokej predstaviteľke Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku, Rade, Komisii, vládam a parlamentom členských štátov a vláde a parlamentu Afganistanu.