Dokument zasedanja
11.12.2017
PREDLOG RESOLUCIJE
ob zaključku razprave o izjavi podpredsednice Komisije/visoke predstavnice Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko
v skladu s členom 123(2) Poslovnika
o razmerah v Afganistanu
( 2017/2932(RSP) )
Petras Auštrevičius, Patricia Lalonde, Dita Charanzová, Gérard Deprez, Martina Dlabajová, Fredrick Federley, Marian Harkin, Ivan Jakovčić, Ilhan Kjučuk (Ilhan Kyuchyuk), Valentinas Mazuronis, Louis Michel, Javier Nart, Urmas Paet, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Jozo Radoš, Frédérique Ries, Robert Rochefort, Marietje Schaake, Jasenko Selimovic, Ivo Vajgl, Hilde Vautmans, Cecilia Wikström
v imenu skupine ALDE
Resolucija Evropskega parlamenta o razmerah v Afganistanu
( 2017/2932(RSP) )
Evropski parlament,
– ob upoštevanju sporočila bruseljske konference o Afganistanu, ki je potekala 4. in 5. oktobra 2016,
– ob upoštevanju predhodnih resolucij o Afganistanu, zlasti resolucije z dne 26. novembra 2015 o Afganistanu, zlasti o pobojih v provinci Zabul[1] in z dne 13. junija 2013 o pogajanjih o sporazumu o sodelovanju za partnerstvo in razvoj med Evropsko unijo in Afganistanom[2],
– ob upoštevanju sklepov Sveta o Afganistanu z dne 16. oktobra 2017,
– ob upoštevanju izjave predsednika Varnostnega sveta Organizacije združenih narodov z dne 14. septembra 2016 o razmerah v Afganistanu,
– ob upoštevanju resolucije varnostnega sveta Organizacije združenih narodov št. 2210 (2015) o Afganistanu,
– ob upoštevanju skupnega sporočila Komisije in Evropske službe za zunanje delovanje Evropskemu parlamentu in Svetu z naslovom Elementi strategije EU za Afganistan z dne 24. julija 2017 (JOIN(2017)0031),
– ob upoštevanju poročila Human Rights Watch z dne 13. februarja 2017 z naslovom „Prisila Pakistana, sostorilstvo OZN: množična prisilna vrnitev afganistanskih beguncev“,
– ob upoštevanju letnega poročila Human Rights Watch za leto 2017,
– ob upoštevanju četrtletnega poročila posebnega generalnega inšpektorja ZDA za obnovo Afganistana, predstavljenega pred kongresom Združenih držav Amerike 30. januarja 2017,
– ob upoštevanju skupnih nadaljnjih ukrepov EU in Afganistana glede migracijskih vprašanj, podpisanih 3. oktobra 2016,
– ob upoštevanju sporazuma o sodelovanju za partnerstvo in razvoj med EU in Afganistanom, podpisanega 18. februarja 2017,
– ob upoštevanju člena 123(2) Poslovnika,
A. ker so Evropska unija in njene države članice od leta 2001 sodelovale z Afganistanom in širšo mednarodno skupnostjo v boju proti terorizmu in ekstremizmu, ob tem pa so si prizadevale doseči trajni mir in razvoj; ker so zaradi povečanja uporniškega in terorističnega pritiska, gospodarstva v težavah in nestabilnosti na političnem področju ti cilji in obsežen doseženi napredek ogroženi;
B. ker so Evropska unija in države članice od leta 2002 prispevale milijarde evrov za humanitarno in razvojno pomoč ter podporo Afganistanu; ker so Evropska unija in njene države članice skupaj največji donator Afganistanu in naj bi v obdobju 2017–2020 zagotovile do 5 milijard EUR;
C. ker so zagotavljanje demokracije, spoštovanja človekovih pravic, pravne države in dobrega upravljanja v tranzicijskem obdobju v Afganistanu ter desetletje njegovih sprememb bistveni za vzpostavitev stabilne in napredne države;
D. ker se je od leta 2001 življenjski standard v zadnjih 15 letih najbolj povišal, in sicer v smislu dostopa do osnovne zdravstvene oskrbe in izobraževanja ter krepitve vloge žensk, bruto nacionalni prihodek na prebivalca se je petkratno povečal, pričakovana življenjska doba pa se je podaljšala za 15 let; ker se je po mnenju posebnega generalnega inšpektorja ZDA za obnovo Afganistana od padca talibanov leta 2001 število šolarjev v osnovnih šolah povečalo z milijona večinoma dečkov, na skoraj devet milijonov v letu 2015, pri čemer je 39 % deklic;
E. ker je po krizi v zvezi s predsedniškimi volitvami leta 2014 razvoj reform Vlade narodne skupnosti obstal, kar se je odrazilo v vedno bolj nestabilnih političnih razmerah;
F. ker razširjena korupcija, prepleteni sistemi pokroviteljstva in nesposobnost politično razdrobljene afganistanske vlade, da izvaja reforme, ogrožajo razvoj ali izničujejo pretekle dosežke;
G. ker ponoven vzpon talibanov, Al Kaide in na novo ustvarjene islamske države v Afganistanu, poleg velikega števila afganistanskih migrantov, ki se vračajo domov, lahko nestabilnost prelevijo v večje spopade kljub nekaterim socialno-ekonomskim in političnim napredkom v zadnjih letih; ker se je zaradi tega povečalo tudi preseljevanje v Evropo; ker 40 % afganistanskega prebivalstva živi v revščini, brezposelnost pa je prav tako približno 40-odstotna;
H. ker se bo obstoječemu kontingentu 8400 vojakov ZDA v sklopu nove strategije ZDA za Afganistan in južno Azijo pridružilo še 4000 vojakov; ker se bo nova strategija ZDA opirala na pristop, ki temelji na razmerah, v skladu s katerimi bodo diplomatski in gospodarski sporazumi vključeni v okvir vojaških prizadevanj; ker se v novi strategiji ZDA od Pakistana zahteva, naj ne daje več zatočišča in podpore teroristom, Republika Indija pa se poziva, naj prispeva k stabilizaciji razmer v regiji;
I. ker se Afganistan sooča z doslej najbolj množično vrnitvijo svojih državljanov, ki imajo veljavne dokumente ali so brez njih, zlasti iz Pakistana; ker so množične selitve in veliko število preseljenih oseb posledica prizadevanj Pakistana, da nasilno premesti afganistanske begunce in razseljence s svojega ozemlja na afganistansko; ker približno dva milijona Afganistancev brez veljavnih dokumentov in milijon Afganistancev s statusom begunca živi v Iranu in se bodo vrnili v Afganistan;
J. ker je Republika Indija največji regionalni donator za Afganistan, saj je zagotovila približno 3 milijarde USD podpore, odkar je bila leta 2001 strmoglavljena talibanska vlada; ker je bila s temi sredstvi financirana tudi gradnja več kot 200 šol v Afganistanu, dodeljenih je bilo več kot 1000 šolnin za afganistanske šolarje, približno 16 000 Afganistancev pa je dobilo možnost študija v Indiji; ker je Indija zagotovila tudi pomoč pri izgradnji najpomembnejše infrastrukture, ki vključuje približno 4000 km cest v Afganistanu, najpomembnejšo avtocesto med mestoma Zaranj in Dilaram, jez Salma, električne daljnovode in stavbo afganistanskega parlamenta;
K. ker ima nestabilnost v Afganistanu negativne posledice za gospodarstvo in varnost v Iranu in širši regiji kot celoti; ker je afganistansko gospodarstvo močno odvisno od proizvodnje maka, ki je v zadnjih letih močno narasla in povzročila porast uporabe drog v sosednjem Iranu; ker je nezakonita trgovina z drogami vir finančnih sredstev za talibanske dejavnosti; ker bi omejitev tega trgovanja in uvedba nadomestnih gospodarskih dejavnosti koristila tako Iranu kot Afganistanu; ker je afganistanski opij glavni vir heroina v Evropski uniji; ker je za omejitev pretoka opiatov na ruski in evropski trg potrebno sodelovanje z Iranom in drugimi sosednjimi državami, in sicer s Tadžikistanom, Turkmenistanom in Uzbekistanom;
L. ker bodo nove razsežnosti infrastrukture preobrazile prihodnost Afganistana, saj bodo ponujale povsem nove ekonomske in socialne možnosti za to državo, ki sodi med najrevnejše na svetu; ker bo novi program za razvoj infrastrukture privabil pozitivne in naraščajoče regionalne naložbe v okviru nove svilne poti;
M. ker poročila navajajo, da ima Afganistan neizkoriščene zaloge rudnin v vrednosti med enim in tremi milijoni dolarjev; ker je nezakonito rudarjenje velik problem, ki bi lahko morebitno pogonsko silo za razvoj Afganistana prelevil v vir spopadov in nestabilnosti; ker rudarstvo zagotavlja drugi največji vir dohodka talibanov;
1. pozdravlja zavezanost afganistanske vlade k izvajanju nacionalne strategije, usmerjene na kvalitativno politično, socialno, gospodarsko in varno okolje, ki bo Afganistanu omogočilo mir, varnost in trajnost, kot je poudarjeno v sklepih ministrske konference o Afganistanu, ki je potekala v Bruslju 5. oktobra 2016; poziva, naj se delovno mesto predsednika vlade vnese v afganistansko ustavo, da se omogoči večja politična stabilnost v tej državi; poziva afganistansko vlado, naj zagotovi pregleden volilni proces v letu 2018; poziva afganistansko vlado, naj se vzdrži zaostrovanja obstoječih družbenih in političnih napetosti, povezanih s prednostno obravnavo paštunske skupnosti, ali ga opusti; poziva afganistansko vlado, naj izvaja ukrepe za pregled stanja in zagotovi spremembe politik, ki imajo diskriminatorne posledice na lokalne skupnosti;
2. izraža globoko zaskrbljenost, ker so se varnostne razmere v Afganistanu kljub političnemu dogovoru po predsedniških volitvah leta 2014 poslabšale, število terorističnih napadov pa se je pomnožilo; je zaskrbljen zaradi nadaljevanja talibanske ozemeljske širitve in nedavne okrepitve terorističnih skupin Islamske države in Al Kaide; opozarja, da je bilo po podatkih posebnega generalnega inšpektorja ZDA za afganistansko obnovo (SIGAR) od januarja do novembra 2016 ubitih 6785 in ranjenih 11 777 pripadnikov afganistanskih sil, misija pomoči OZN v Afganistanu (UNAMA) pa je poročala o 3-odstotnem povečanju števila smrtnih žrtev med civilisti (3498 mrtvih, 7920 ranjenih) v letu 2016 v primerjavi s predhodnim letom;
3. želi spomniti afganistansko vlado, da se morajo za uresničitev razvoja ter spodbujanje miru in stabilnosti končati notranjepolitičnimi spori; poudarja, da je edina pot naprej mirovni proces pod vodstvom in pristojnostjo Afganistana, ki bi brez zadržkov vključeval celotno civilno skupnost in vse strani v konfliktu; poziva EU, naj dejavno podpira program za razorožitev, demobilizacijo in ponovno vključitev nekdanjih upornikov pod vodstvom Afganistana;
4. opozarja, da so slabe zmogljivosti afganistanskih nacionalnih obrambnih in varnostnih sil (ANDSF) ena največjih težav, ki ogrožajo varnost in obnovo Afganistana;
5. meni, da mora biti boj proti korupciji v afganistanskih vladnih institucijah stalna ključna prednostna naloga zaradi vseh negativnih neposrednih vplivov korupcije na kakovost upravljanja v državi; poziva Komisijo, naj zagotovi, da bo afganistanska vlada ponudila popolno preglednost glede prejete finančne pomoči;
6. podpira prebivalce Afganistana in vztraja, da morajo vse strani, vpletene v konflikt, spoštovati mednarodno humanitarno pravo in pravice vseh članov družbe, zlasti manjšin, žensk in otrok, ki so zaradi razmer še bolj prizadeti; poziva afganistanske oblasti, naj v celoti izvajajo akcijski načrt OZN in Afganistana, podpisan 30. januarja 2011 v Kabulu, v zvezi z običajem „bača bazi“, ki omogoča rehabilitacijo otrok žrtev spolne zlorabe; najostreje obsoja stalne kršitve človekovih pravic in barbarsko nasilje, ki ga izvajajo talibani, Islamska država in Al Kaida nad afganistanskim prebivalstvom; opozarja na tveganja v zvezi z vrnitvijo nekdanjih vojnih zločincev, zlasti ustanovitelja skupine Hizb-e-Islami Gulbuddina Hekmatyarja, ki ga so ga ZDA leta 2003 razglasile za terorista in se ga je povezovalo s povečano navzočnostjo Islamske države v Afganistanu;
7. je zelo zaskrbljen zaradi porasta nasilja nad ženskami in odprave pravic žensk ter nad življenjskimi razmerami na območjih, ki jih nadzorujejo talibani v Afganistanu; znova poziva afganistanski parlament in afganistansko vlado, naj razveljavita vse zakone, ki vsebujejo elemente diskriminacije žensk ter so v nasprotju z mednarodnimi pogodbami, ki jih je podpisal Afganistan;
8. pozdravlja zavezanost Republike Indije k pomoči Afganistanu, saj je decembra 2015 afganistanski vojski zagotovila štiri bojne helikopterje in vojaško usposabljanje več tisoč članov afganistanskega varnostnega osebja, kar je bistveno pripomoglo k okrepitvi vojaške zmogljivosti Afganistana v skladu s ciljem misije pod vodstvom Nata „Odločna podpora“ (Resolute Support) za usposabljanje, svetovanje in pomoč afganistanskim varnostnim silam in institucijam, ki se je začela januarja 2015; meni, da je opravljeno delo in sodelovanje z Republiko Indijo in Afganistanom pri infrastrukturnih projektih ter humanitarni pomoči spodbudno;
9. poziva afganistansko vlado in njene regionalne partnerje, zlasti Iran, k boju proti nedovoljenemu trgovanju s prepovedanimi drogami in nedovoljenemu rudarjenju ter k medsebojnemu usklajevanju za odpravo teh nezakonitih praks, ki ogrožajo stabilnost v regiji; želi spomniti vse strani, da so to glavni viri financiranja terorističnih organizacij v regiji; priznava, da lahko zlasti rudarjenje postane pozitivna gonilna sila razvoja in blaginje za prebivalce Afganistana in celotne regije; obsoja zatiranje, nedovoljeni promet s prepovedanimi drogami, prisvajanje zemljišč ter nezakonite odvzeme lastnine in izsiljevanja, ki jih izvajajo vojni poglavarji;
10. poziva vse afganistanske regionalne akterje, naj se brez zadržkov zavežejo k preglednemu sodelovanju v boju proti terorizmu; zlasti Pakistan poziva k prekinitvi vseh dejavnosti, ki jih opravljajo ali financirajo pakistanske medresorske obveščevalne službe na afganistanskem ozemlju;
11. poziva vladi Afganistana in Pakistana ter druge regionalne akterje, naj si skupaj prizadevajo za vzpostavitev mirovnega sporazuma v Afganistanu, stalni socialno-ekonomski razvoj in večjo notranjo stabilnost, pa tudi za sodelovanje na področju varnosti in terorizma, ter spodbuja izmenjavo obveščevalnih podatkov in sodelovanje v boju proti teroristom in skrajnežem na obeh straneh meje;
12. priznava odgovornosti EU in držav članic, da spoštujejo pravico do prošnje za mednarodno zaščito in sodelujejo v programih UNHCR za preselitev; poudarja, da je pravica in možnost, da prosilci za azil na varen in zakonit način poiščejo zatočišče, bistvena za preprečevanje smrtnih žrtev med njimi;
13. poziva pakistansko vlado, naj nemudoma prekine ustrahovanje in prisilni izgon ali vračanje afganistanskih beguncev v Afganistan; poudarja, da taka dejanja pomenijo neposredno kršitev mednarodnega humanitarnega prava in naraščajoče število tako obravnavanih beguncev samo krepi teroristične skupine ter povečuje nestabilnost v regiji; spodbuja prostovoljne vrnitve iz EU v Afganistan; poziva EU in mednarodno skupnost, naj se zavežeta k zagotavljanju trdne, dolgoročne gospodarske pomoči pri sedanjih izrednih razmerah glede vseh povratnikov, da bi se podprlo njihovo ponovno vključevanje v družbo;
14. izraža globoko zaskrbljenost zaradi množičnega porasta števila notranje razseljenih oseb v letu 2016 z več kot 653 000 novih razseljenih oseb, kar bi lahko povzročilo veliko humanitarno krizo; spodbuja vse strani, naj poskrbijo za te ranljive afganistanske državljane, ter poziva afganistansko vlado, naj pomaga pri njihovem ponovnem vključevanju v afganistansko družbo; poudarja, da bo, v skladu z ocenami afganistanskih organov, agencij OZN in drugih humanitarnih agencij, humanitarno pomoč do konca leta 2017 potrebovalo več kot 9,3 milijona ljudi;
15. priznava, da se kljub precejšnjim mednarodnim prizadevanjem v daljšem časovnem obdobju Afganistan še vedno sooča z resnim konfliktom, ki znatno ovira njegov gospodarski in socialni razvoj; ponovno poudarja, da so cilji Evropske unije spodbujanje miru, stabilnosti in regionalne varnosti, krepitev demokracije, pravne države in človekovih pravic, spodbujanje dobrega upravljanja in krepitve vloge žensk, podpiranje gospodarskega in človekovega razvoja ter reševanje izzivov, povezanih z migracijami;
16. naroči svojemu predsedniku, naj to resolucijo posreduje podpredsednici Komisije/visoki predstavnici Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko, Svetu, Komisiji, vladam in parlamentom držav članic ter vladi in parlamentu Afganistana.