Mødedokument
12.3.2018
FORSLAG TIL BESLUTNING
på baggrund af redegørelse fra næstformanden for Kommissionen/Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik
jf. forretningsordenens artikel 123, stk. 2
om situationen i Syrien
( 2018/2626(RSP) )
Barbara Lochbihler, Bodil Valero, Bart Staes, Igor Šoltes, Ernest Urtasun, Yannick Jadot, Molly Scott Cato, Judith Sargentini, Heidi Hautala, Helga Trüpel
for Verts/ALE-Gruppen
Europa-Parlamentets beslutning om situationen i Syrien
( 2018/2626(RSP) )
Europa-Parlamentet,
– der henviser til sine tidligere beslutninger om Syrien, navnlig beslutningen af 18. maj 2017 om EU's strategi for Syrien[1],
– der henviser til FN's menneskerettighedskonventioner, som Syrien har tiltrådt,
– der henviser til Genèvekonventionerne fra 1949 og tillægsprotokollerne dertil,
– der henviser til Genèvekommunikéet fra 2012,
– der henviser til FN's Sikkerhedsråds resolutioner om Syrien, navnlig resolutionerne 2401 (2018) af 24. februar 2018 og 2139 (2014) af 22. februar 2014,
– der henviser til Rådets konklusioner om Syrien, herunder dem af 3. april 2017, hvor man vedtog EU-strategien om Syrien,
– der henviser til de erklæringer om Syrien, som næstformanden i Kommissionen/Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik har afgivet,
– der henviser til rapporter fra den uafhængige internationale undersøgelseskommission om Den Syriske Arabiske Republik, der er nedsat af FN's Menneskerettighedsråd (UNHRC), og til UNHRC's resolutioner om Syrien, herunder den af 5. marts 2018 om den forværrede menneskerettighedssituation i det østlige Ghouta,
– der henviser til FN's Generalforsamlings resolution A-71/248 af 21. december 2016 om en international, upartisk og uafhængig mekanisme (IIIM) til at bistå med efterforskningen og retsforfølgningen af de ansvarlige for de alvorligste forbrydelser i henhold til folkeretten, der er begået i Den Syriske Arabiske Republik siden marts 2011,
– der henviser til Romstatutten for Den Internationale Straffedomstol,
– der henviser til forretningsordenens artikel 123, stk. 2,
A. der henviser til, at krigen i Syrien er blevet en af de værste humanitære kriser i nyere tid og stadig har katastrofale følger for Syriens befolkning; der henviser til, at denne konflikt, som holdes ved lige og forværres af eksterne aktører, har en stadig mere destabiliserende virkning i og uden for regionen;
B. der henviser til, at over 400 000 personer, fortrinsvis civile, har mistet livet, siden konflikten i Syrien brød ud i 2011; der henviser til, at 13,1 mio. mennesker har akut behov for humanitær bistand, herunder mere end 6 millioner internt fordrevne og over 2,9 millioner i belejrede og svært tilgængelige områder, herunder palæstinensiske flygtninge; der henviser til, at over 5 millioner syrere har måttet søge tilflugt i udlandet, navnlig i nabolandene Libanon, Jordan og Tyrkiet;
C. der henviser til, at krigsførende parter ifølge folkeretten er forpligtet til at træffe passende foranstaltninger for at beskytte civile og civil infrastruktur; der henviser til, at alle konfliktens parter, navnlig det syriske regime og dets russiske og iranske allierede, har begået alvorlige krænkelser af menneskerettighederne og den humanitære folkeret; der henviser til, at FN's Undersøgelseskommission vedrørende Syrien, FN's generalsekretær og FN's højkommissær for menneskerettigheder har fastslået, at der er blevet begået forbrydelser mod menneskeheden og krigsforbrydelser i Syrien;
D. der henviser til, at de krænkelser, der er blevet begået under den syriske konflikt, omfatter udenretlige henrettelser, tortur og mishandling, tvangsforsvindinger, masseanholdelser og vilkårlige anholdelser, såvel målrettede som vilkårlige angreb på civile, kollektive afstraffelser, angreb på sundhedspersonale og nægtelse af mad og vand; der henviser til, at Assad-regimet angiveligt er ansvarligt for hængninger, tortur og udenretslige henrettelser i massivt omfang i dets detentionsfaciliteter, samt anvendelse af kemiske angreb mod civile mål; der henviser til, at disse forbrydelser hidtil er forblevet ustraffede;
E. der henviser til, at der stadig er stor risiko for regional optrapning med stigende inddragelse af regionale aktører, herunder Tyrkiet, som indledte en militær offensiv mod de kurdiske styrker i det nordlige provins Afrin den 20. januar 2018, og Israel, som gennemførte luftangreb mod syriske militære mål den 7. februar 2018; der henviser til, at den amerikanske regering i februar 2018 bekendtgjorde, at den havde til hensigt at bevare tropper i Syrien på ubestemt tid;
F. der henviser til, at selv om volden er reduceret i nogle dele af landet, er der fortsat betydelige kampe andre steder, navnlig i to områder, hovedsagelig jihadi-kontrollerede områder i det østlige Ghouta og Idlib; der henviser til, at Assad-regimet, med støtte fra dets allierede, Rusland og Iran, har gennemført en tung militær offensiv og bombardementer i disse enklaver, hvilket har resulteret i flere hundrede civile dødsfald; der henviser til, at styrker i det østlige Ghouta er blevet anklaget af Assadstyret for at bombardere civile bydele i Damaskus; der henviser til, at den humanitære situation for de 400 000 mennesker i det østlige Ghouta — som har været under belejring i over fem år — er blevet betydeligt forværret i de seneste uger med en kraftig stigning i vilkårlige bombninger og målrettede angreb på hospitaler og andre civile infrastrukturer; der henviser til, at det rapporteres, at der er blevet anvendt kemiske våben;
G. der henviser til, at FN's Sikkerhedsråd den 24. februar 2018 vedtog resolution 2401, der forpligter alle parter i den syriske konflikt til omgående at indstille fjendtlighederne i mindst 30 på hinanden følgende dage i hele Syrien for at gøre det muligt at levere humanitær bistand og evakuere kritisk syge og sårede; der henviser til, at resolutionen bekræftede, at indstillingen af fjendtligheder ikke finder anvendelse på militære operationer mod militante grupper såsom Daesh, Al Qaeda, Al Nusra og andre terrororganisationer, der er udpeget af FN's Sikkerhedsråd;
H. der henviser til, at Assad-regimet med støtte fra dets allierede groft har ignoreret FN's Sikkerhedsråds resolution 2401 og optrappet sine bombardementer og taget yderligere kontrol over det område, som den hævder kontrolleres af terrorister; der henviser til, at Rusland efterfølgende har foreslået en fem-timers pause i de militære operationer for at gøre det muligt at levere og give adgang til humanitær bistand; der henviser til, at en første lastbil med støtte nåede det østlige Ghouta den 5. marts 2018, men blev beskudt, og til, at Den Internationale Røde Kors Komité rapporterede, at Rusland har blokeret for levering af medicinsk udstyr; der henviser til, at de humanitære behov hos den indespærrede befolkning fortsat er dramatisk høje og ikke opfyldes;
I. der henviser til, at Genèveforhandlingerne endnu ikke har ført til konkrete fremskridt med hensyn til at finde en løsning på konflikten efter den 9. forhandlingsrunde i Wien den 25. og 26. januar 2018; der henviser til, at Rusland, Iran og Tyrkiet den 4. maj 2017 i Kasakhstan nåede frem til en aftale om at etablere fire nedtrapningszoner (herunder det østlige Ghouta), som ofte efterfølgende er blevet brudt; der henviser til, at nedsættelsen af et forfatningsudvalg blev bekendtgjort på den syriske nationale dialogkongres, der fandt sted i Sotji den 30. januar 2018, men ikke er blevet accepteret af alle parter;
J. der henviser til, at EU er den største donor af humanitær bistand i Syrien og nabolandene og har forpligtet over 9 mia. EUR siden krisens begyndelse;
K. der henviser til, at Rådet den 3. april 2017 vedtog en EU-strategi for Syrien, der skitserer seks centrale mål: afslutning af krigen gennem en ægte politisk overgangsproces, fremme af en reel og inkluderende overgangsproces, opfyldelse af de mest udsatte syreres humanitære behov, fremme af demokrati, menneskerettigheder og ytringsfrihed ved at styrke syriske civilsamfundsorganisationer, fremme af retsforfølgning for krigsforbrydelser samt understøttelse af den syriske befolknings og det syriske samfunds modstandsdygtighed;
L. der henviser til, at den anden ministerkonference om støtte til Syriens og regionens fremtid vil finde sted i Bruxelles den 24. og 25. april 2018 og vil blive ledet af NF/HR og FN i fællesskab; der henviser til, at konferencen har til formål at fastholde det internationale samfunds fokus på Syrien;
M. der henviser til, at den USA-ledede globale koalition mod Daesh og dens allierede i februar 2018 erklærede at havde befriet mere end 98 % af det areal, der tidligere var kontrolleret af Daesh, samt 7,7 millioner irakere og syrere, som tidligere var underlagt Daesh; der henviser til, at koalitionen har rapporteret, at den har gennemført i alt 29 070 angreb mellem august 2014 og januar 2018; der henviser til, at koalitionens team til vurdering af civile tab rapporterede, at det samlede antal utilsigtede civile tab var på 786 ved udgangen af september 2017; der henviser til, NGO'en Airwars anslår, at op mod 9 300 civile er døde under koalitionens aktioner;
N. der henviser til, at den uafhængige internationale undersøgelseskommission om Syrien den 1. februar 2018 rapporterede, at De Syriske Demokratiske Kræfter i det nordlige Raqqah og Hasakah har interneret 80 000 internt fordrevne personer, herunder kvinder og børn, med henblik på at undersøge dem for mulige forbindelser til IS/Daesh, og fastslog, at den igangværende internering af personer i mange tilfælde udgør vilkårlig frihedsberøvelse og ulovlig tilbageholdelse af tusindvis af borgere;
O. der henviser til, at chefen for Syriens nationale sikkerhedsbureau, Ali Mamlouk, som er opført på EU's sanktionsliste, angiveligt mødtes med den italienske indenrigsminister og direktøren for agenturet for information og ekstern sikkerhed i Rom i åbenbar modstrid med Rådets afgørelse 2011/273/FUSP af 9. maj 2011 om restriktive foranstaltninger over for Syrien;
P. der henviser til, at den EU-støttede rapport fra Conflict Armament Research af december 2017 med titlen "Weapons of the Islamic State" viste, at et stort antal våben og ammunition gentagne gange var blevet eksporteret af Bulgarien og Rumænien til både USA og Saudi-Arabien, og i visse tilfælde videreoverført i direkte modstrid med specifikke tilsagn om forbud mod genudførsel til ikke-statslige grupper i Syrien og Irak; der henviser til, at det anføres i rapporten, at disse uautoriserede videreoverførsler er en væsentlig kilde til IS' våben og ammunition; der henviser til, at disse gentagne og systematiske videreoverførsler overtrådte bestemmelser i slutbrugercertifikater, og at medlemsstaterne er forpligtet til i medfør af kriterium 7 i Rådets juridisk bindende fælles holdning 2008/944/CFSP om våbeneksport at tage overtrædelserne af disse tilsagn i betragtning i fremtidige afgørelser om eksporttilladelser;
1. udtrykker sin største bekymring over den nedadgående spiral af konflikten i Syrien i de seneste uger med yderligere ekstern indgriben, intern opsplitning og brutale drab på civile, herunder i det østlige Ghouta og Afrin;
2. beklager dybt manglen på fremskridt i retning af en politisk løsning på den syriske konflikt; minder om, at der ikke findes nogen holdbar militær løsning på konflikten, og opfordrer alle parter til fuldt ud at overholde FN's Sikkerhedsråds resolutioner om omgående at bringe fjendtlighederne til ophør, hæve alle belejringer, sikre en fuldstændig og uhindret humanitær adgang i hele landet og beskytte de humanitære hjælpearbejdere; understreger i denne forbindelse behovet for, at der etableres en FN-ledet mekanisme til overvågning og kontrol af og rapportering om våbenhvilen;
3. fordømmer endnu en gang på det kraftigste de grusomheder og udbredte krænkelser af menneskerettighederne og den humanitære folkeret, der begås af Assad-regimets styrker med støtte fra dets allierede samt af ikkestatslige væbnede grupper; opfordrer alle parter til at give uafhængige observatører ubetinget adgang til alle tilbageholdelsessteder og løslade alle tilbageholdte børn, kvinder, ældre og handicappede;
4. fordømmer de tyrkiske troppers indtrængen i det nordlige Syrien, hvilket er en krænkelse af folkeretten; opfordrer den tyrkiske regering til øjeblikkeligt at trække sine tropper tilbage og spille en konstruktiv rolle i den syriske konflikt, hvilket også er i Tyrkiets nationale interesser;
5. fastholder, at de russiskledede diplomatiske initiativer ikke bør underminere FN's bestræbelser på at nå frem til en politisk løsning; bekræfter i den forbindelse, at der fortsat bør gives forrang til den FN-ledede Genèveproces, og støtter den indsats, som FN's særlige udsending, Staffan de Mistura, gør for at opnå en ægte politisk overgangsproces i tråd med FN's Sikkerhedsråds resolutioner; gentager betydningen af at inddrage kvinder i bestræbelserne på at løse konflikten i overensstemmelse med FN's Sikkerhedsråds resolution 1325; insisterer også på betydningen af at inddrage det syriske civilsamfund og alle etniske og religiøse mindretal i forhandlingerne om Syriens fremtid og forvaltningsstruktur;
6. er urolig over, at menneskerettighedsforkæmperen og Sakharovprismodtageren, Razan Zaitouneh, der angiveligt blev bortført i Douma i december 2013 af den væbnede gruppe Jaysh al-Islam, fortsat er forsvundet; opfordrer til, at der nedsættes en EU-taskforce med henblik på at koordinere og øge indsatsen for at søge efter hendes opholdssted og sikre, at hun løslades;
7. giver udtryk for bekymring over situationen for de befolkningsgrupper, der vender tilbage til områder, herunder områder der er tilbageerobret fra ISIS/Daesh, såsom i Raqqah, der er forurenet med eksplosive krigsefterladenskaber; opfordrer især til, at der gives særlig opmærksomhed til disse befolkningsgrupper, bl.a. med henblik på at stabilisere de berørte områder og forebygge en genopblussen af Daesh-lignende fænomener;
8. opfordrer medlemsstaterne til at yde praktisk støtte til gennemførelsen af EU's strategi for Syrien, der etablerer et solidt og omfattende grundlag for en styrket EU-indsats i både konflikt- og post-konfliktsituationer;
9. tilskynder NF/HR til at øge kontakten til regionale og lokale aktører i konflikten og bestræbelserne på at finde et fælles grundlag for fred med henblik på at kunne indlede drøftelser om fremtiden for Syrien;
10. glæder sig over, at der i EU-strategien for Syrien lægges vægt på at understøtte den syriske befolknings modstandsdygtighed; understreger, at det syriske civilsamfund vil være yderst vigtigt med hensyn til genopbygning af social samhørighed og social kapital, fremme af forsoning og levering af basale tjenesteydelser i Syrien; opfordrer EU og medlemsstaterne til at øge deres støtte til at opbygge det syriske folks og civilsamfunds kapacitet, herunder med og gennem aktører, der fremmer menneskerettighederne, ligestilling (herunder ligestilling mellem kønnene og minoritetsrettigheder), demokrati og indflydelse, om muligt i områder uden for kontrol af Assad-regimet og terrorgrupper, der er udpeget af FN's Sikkerhedsråd, samt syriske flygtninge, der lever i eksil i regionen eller i Europa; opfordrer i denne forbindelse til øget støtte til fredelige og demokratiske syriske civilsamfundsorganisationer og menneskerettighedsforkæmpere, bl.a. gennem Madadfonden, instrumentet, der bidrager til stabilitet og fred, og det europæiske instrument for demokrati og menneskerettigheder;
11. opfordrer EU og dets medlemsstater til at udvide det nuværende anvendelsesområde for Madadfonden for at gøre det muligt tidligere at yde genopretningsbistand og bistand til fremme af modstandskraften i Syrien til husholdninger og lokalsamfund; understreger, at syriske borgere skal have mulighed for at vurdere deres egne prioriteter og behov for genopretning, og opfordrer EU og dets medlemsstater til at afsætte tilstrækkelige midler til lokale, kontekstbestemte og kønssensitive undersøgelser af behovene med hensyn til genopretning; understreger, at sådanne undersøgelser skal være uafhængige fra den syriske regering og bør afsluttes, inden projekterne påbegyndes;
12. ser frem til den kommende konference i Bruxelles om støtte til Syriens og regionens fremtid; understreger, at de humanitære behov fortsat vil være kritiske i de kommende år, og opfordrer indtrængende EU og dets medlemsstater til at garantere deres langsigtede engagement i opfyldelsen af de humanitære behov hos befolkningen i Syrien og deres beredskab i forbindelse med genopbygningsarbejdet efter en FN-godkendt politisk aftale; opfordrer indtrængende EU og medlemsstaterne til at sikre en reel deltagelse af syriske civilsamfundsaktørers før, under og efter konferencen i Bruxelles;
13. påskønner EU's engagement i den igangværende humanitære bistand til Syriens nabolande, der huser millioner af flygtninge; opfordrer imidlertid medlemsstaterne til at udvise et langt større engagement i ansvarsdeling ved at gøre det muligt for flygtninge fra de syriske krigszoner at finde beskyttelse uden for den nærmeste naboregion via genbosættelse, humanitære adgangsordninger, forenklede familiesammenføringsregler og mere fleksible visumregler;
14. opfordrer EU og dets medlemsstater til at udvise streng overholdelse af princippet om non-refoulement og til offentligt at gå imod den igangværende tvangsmæssige tilbagesendelse af syrere, der i øjeblikket befinder sig i Syriens nabolande; opfordrer EU og dets medlemsstater til udtrykkeligt at udelukke enhver aftale, i henhold til hvilken Assadregimet tager syriske flygtninge tilbage til gengæld for genopbygningsbistand;
15. beklager dybt den straffrihed, som gerningsmændene til alvorlige forbrydelser i Syrien, nyder godt af; mener, at når de ikke stilles til ansvar for deres gerninger, tilskynder det til yderligere grusomheder og forstærker ofrenes lidelser; insisterer derfor på, at det er nødvendigt at stille alle gerningsmænd til ansvar og yde erstatning til ofrene;
16. fastholder, at der skal gøres mere fra EU's side på dette område, herunder gennem vedtagelse af en EU-strategi hvad angår ansvarlighed for de grusomheder, der er begået i Syrien, der også afspejler den vigtige rolle, som medlemsstaterne spiller i denne forbindelse, og opfordrer NF/HR til at indtage en proaktiv rolle i denne forbindelse;
17. gentager sin opfordring til EU og dets medlemsstater om i tæt samarbejde med ligesindede lande at undersøge muligheden for oprettelse af en krigsforbryderdomstol for Syrien, i afventning af en vellykket overdragelse til Den Internationale Straffedomstol; opfordrer medlemsstaterne til at udvide den nødvendige støtte til IIIM;
18. opfordrer indtrængende alle medlemsstater til at træffe alle nødvendige foranstaltninger for at stille påståede gerningsmænd til ansvar, navnlig gennem anvendelse af princippet om universel jurisdiktion og gennem efterforskning og retsforfølgning af EU-statsborgere, der er ansvarlige for grusomheder i Syrien; glæder sig i denne forbindelse over den indsats, som visse medlemsstater, navnlig Tyskland og Sverige, har gjort for at efterforske de grusomheder, der er begået i Syrien, og for at drage gerningsmændene til ansvar; noterer sig det vigtige arbejde, der udføres af det europæiske net af kontaktpunkter vedrørende personer, som er ansvarlige for folkedrab, forbrydelser mod menneskeheden og krigsforbrydelser, og opfordrer NF/HR og Generaldirektoratet for Retlige Anliggender og Forbrugere til at støtte og inkludere nettet i fremtidige bestræbelser for at opnå ansvarlighed for Syrien;
19. opfordrer indtrængende alle medlemsstater til at sikre fuld overensstemmelse med Rådets afgørelse 2013/255/FUSP om restriktive foranstaltninger over for Syrien, navnlig indefrysning af aktiver for privatpersoner, der er anført deri, og indrejserestriktioner over for personer, der drager fordel af eller støtter regimet i Syrien; udtrykker bekymring for de seneste rapporter om krænkelser af denne afgørelse og minder medlemsstaterne om deres forpligtelse i henhold til folkeretten til at sikre, at personer, der er mistænkt for masseforbrydelser på deres område, anholdes og tilbageholdes; opfordrer indtrængende medlemsstaterne til at overveje at vedtage yderligere målrettede foranstaltninger mod dem, der er ansvarlige for de forbrydelser, der er begået i det østlige Ghouta;
20. er chokeret over mængden af våben og ammunition fremstillet i EU, der er fundet i hænderne på Daesh i Syrien og Irak; bemærker, at det ikke er lykkedes Bulgarien og Rumænien at anvende fælles holdning 2008/944/CFSP om våbeneksport effektivt for så vidt angår videreoverførsler, der er i strid med slutbrugerattester; opfordrer alle medlemsstaterne til at afvise lignende overførsler i fremtiden, navnlig til USA og Saudi-Arabien, og opfordrer Tjenesten for EU's Optræden Udadtil (EU-Udenrigstjenesten) og medlemsstaterne, navnlig i Bulgarien og Rumænien, til at redegøre for, hvilke foranstaltninger der er truffet i denne henseende; opfordrer EU-Udenrigstjenesten til at adressere de mange sager, der er afsløret af den nylige rapport fra Conflict Armament Research, og undersøge mere effektive metoder til at vurdere risikoen for omledning i Gruppen vedrørende Eksport af Konventionelle Våben (COARM) og relevante fora, og herunder at gøre overholdelse af kriterium 7 i Rådets fælles holdning 2008/944/CFSP en juridisk forpligtelse som led i den kommende revision af dette dokument; beslutter at indlede en undersøgelse af dette;
21. minder om, at eventuelle foranstaltninger, der træffes for at bekæmpe Daesh og andre terroristgrupper, der er udpeget af FN's Sikkerhedsråd nøje skal overholde folkeretten; opfordrer medlemsstaterne og deres allierede, navnlig USA, til at sikre gennemsigtighed, ansvarliggørelse og fuld overholdelse af den humanitære folkeret og den internationale menneskerettighedslovgivning i forbindelse med deres deltagelse i den internationale koalitions indsats og i deres militære samarbejde med parter i konflikten;
22. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen, næstformanden for Kommissionen/Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og udenrigspolitik, EU-medlemsstaternes regeringer og parlamenter, FN’s generalsekretær, FN’s og Den Arabiske Ligas særlige udsending til Syrien, deltagerne i den internationale støttegruppe for Syrien samt parterne i konflikten i Syrien.