Documento di seduta
12.3.2018
PROPOSTA DI RISOLUZIONE
presentata a seguito di una dichiarazione del vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza
a norma dell'articolo 123, paragrafo 2, del regolamento
sulla Siria
( 2018/2626(RSP) )
Javier Couso Permuy, Paloma López Bermejo, Merja Kyllönen, Takis Hadjigeorgiou, Neoklis Sylikiotis, Younous Omarjee, Ángela Vallina, Miguel Urbán Crespo, Tania González Peñas, Xabier Benito Ziluaga, Lola Sánchez Caldentey, Estefanía Torres Martínez, Sofia Sakorafa
a nome del gruppo GUE/NGL
Risoluzione del Parlamento europeo sulla Siria
( 2018/2626(RSP) )
Il Parlamento europeo,
– viste le sue precedenti risoluzioni sulla situazione in Siria e l'offensiva dell'ISIS, in particolare quelle dell'11 giugno 2015 sulla Siria: la situazione a Palmira e il caso di Mazen Darwish[1], del 30 aprile 2015 sulla situazione nel campo profughi di Yarmouk in Siria[2], del 12 febbraio 2015 sulla crisi umanitaria in Iraq e in Siria, in particolare nel contesto dello Stato islamico (IS)[3] e del 13 settembre 2017 sull’esportazione di armi: attuazione della posizione comune 2008/944/PESC[4],
– viste le pertinenti risoluzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite,
– vista la Carta delle Nazioni Unite,
– vista la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo,
– viste le convenzioni di Ginevra sui rifugiati,
– vista la comunicazione congiunta al Parlamento europeo e al Consiglio del 14 marzo 2017 dal titolo "Elementi di una strategia regionale dell'Unione europea per la Siria" (JOIN(2017)0011),
– visto il Consiglio "Affari esteri" del 26 febbraio 2018,
– viste le dichiarazioni del 6 marzo 2018 della vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza (VP/AR) Mogherini e del Commissario Christos Stylianides sulla situazione nella Ghouta orientale e altrove in Siria,
– vista la relazione, del 16 maggio 2016, elaborata per la commissione economica e sociale delle Nazioni Unite sulle conseguenze umanitarie delle misure restrittive unilaterali relative alla Siria,
– visto l'articolo 123, paragrafo 2, del suo regolamento,
A. considerando che l'inasprimento del conflitto siriano è il risultato dello sfruttamento, da parte di potenze straniere regionali e internazionali, della situazione a proprio vantaggio, determinando una guerra sanguinosa;
B. considerando che, nel settimo anno della crisi in Siria, la portata, la gravità e la complessità dei bisogni in tutto il paese rimangono estremamente pressanti; che 13,1 milioni di persone necessitano di assistenza umanitaria; che 5,6 milioni di esse si trovano in una situazione di bisogno estremo e sono vulnerabili su una serie di fronti a causa dello sfollamento, dell’esposizione alle ostilità e dell’accesso limitato a beni e servizi di base;
C. considerando che sono in corso pericolose e preoccupanti escalation di violenza, sia all'interno che all’esterno delle zone di distensione definite dai garanti di Astana; che i combattimenti continuano, in particolare a Idlib e a Hama; che nel nord-ovest e nella Ghouta orientale si verificano attacchi aerei pesanti e prolungati;
D. considerando che i civili sono stati uccisi e feriti a livelli impressionanti – le notizie riferiscono che sono state registrate più di 1.000 vittime civili solo nella prima settimana di febbraio - e gli attacchi hanno continuato a colpire ospedali, scuole e mercati; che sono state mosse accuse in relazione ad attacchi con il cloro nella Ghouta, a Idlib e ad Afrin; che, in soli due mesi, almeno 320.000 persone sono state sfollate a causa dei combattimenti a Idlib, un'area che ospita già oltre 1,2 milioni di sfollati interni; che vengono riportate notizie relative a pesanti colpi di mortaio nelle zone residenziali di Damasco, che feriscono e uccidono civili e danneggiano infrastrutture;
E. considerando che la risoluzione 2401 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite ha chiesto un cessate il fuoco per permettere una pausa umanitaria duratura di almeno 30 giorni consecutivi in tutta la Siria e per garantire ai civili l'assistenza umanitaria di cui hanno bisogno; che, il 5 febbraio 2018, il primo convoglio umanitario delle Nazioni Unite ha raggiunto la Ghouta orientale dopo l'appello per il cessate il fuoco, portando attrezzature sanitarie e forniture alimentari, e cibo per 70 000 persone; che, sfortunatamente, non è stato possibile consegnare tutto il materiale del convoglio a causa delle pressioni dei gruppi terroristici; che, attualmente, è in preparazione un secondo convoglio;
F. considerando che l'ISIS/Daesh e altri gruppi jihadisti hanno compiuto atti atroci, tra cui il ricorso a esecuzioni brutali e violenze sessuali irripetibili, rapimenti, torture, conversioni forzate e riduzione in schiavitù di donne e ragazze; che bambini sono stati reclutati e utilizzati in attacchi terroristici; che si nutrono profonde preoccupazioni per il benessere dei cittadini che si trovano attualmente sotto il controllo dell'ISIS/Daesh e per la possibilità che vengano utilizzati come scudi umani durante la campagna di liberazione; che tali azioni possono equivalere a crimini di guerra e crimini contro l'umanità;
G. considerando che tutte le parti coinvolte hanno commesso gravi violazioni del diritto internazionale umanitario e dei diritti umani; che le zone civili, le scuole, gli ospedali, gli operatori umanitari e i campi profughi sono stati deliberatamente attaccati da gruppi terroristici; che si tratta di crimini di guerra e crimini contro l'umanità su cui dovrebbero essere effettuate indagini;
H. considerando che il conflitto si sta allargando oltre i confini della Siria in varie direzioni e che vi è stato un aumento dell'intervento militare da più parti: che ci sono notizie di conflitti a fuoco tra le forze governative turche e siriane a Idlib e tra le forze della coalizione guidata dagli Stati Uniti e le forze governative filo-siriane nella valle dell'Eufrate; che jet israeliani hanno colpito obiettivi all'interno della Siria rispondendo a una presunta violazione del territorio israeliano da parte di un drone iraniano;
I. considerando che l'escalation in corso mina gli sforzi intesi a garantire una soluzione politica; che, conformemente al comunicato di Ginevra e alle risoluzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, è opportuno ricordare ancora una volta a tutte le parti la necessità critica che il conflitto in Siria sia risolto tramite un processo politico a guida siriana per determinare un accordo di pace in grado di soddisfare le aspirazioni del popolo siriano;
J. considerando che i tre paesi che ospitano il maggior numero di rifugiati siriani sono la Turchia (2.973.980), il Libano (1.011.366) e la Giordania (659.246);
K. considerando che diversi Stati membri continuano a negare il diritto di asilo ai rifugiati siriani e di altri paesi e stanno violando le politiche e i valori fondamentali dell'Unione europea
L. considerando che l'UE e gli Stati membri contribuiscono a favorire l'attività criminale e pericolosa della tratta di esseri umani, costruendo barriere e bloccando sempre più le frontiere esterne per impedire l'arrivo di migranti e profughi, senza prevedere alcuna possibilità di accedere in modo sicuro e legale nell'UE; che l'UE e gli Stati membri non forniscono pertanto una risposta adeguata alla crisi dei rifugiati nei paesi del vicinato dell’UE; che la sistematica violazione dei diritti umani da parte della Turchia fa sì che l'accordo sulla migrazione UE-Turchia violi nella pratica la Convenzione di Ginevra;
M. considerando che le "sanzioni economiche” imposte unilateralmente alla Siria dagli Stati Uniti e dall'UE sono i regimi di sanzioni più complicati e vasti mai messi in atto; che tali sanzioni hanno un impatto disastroso per la popolazione civile e ostacolano gli aiuti umanitari; che la relazione delle Nazioni Unite sull'impatto umanitario delle misure restrittive unilaterali relative alla Siria chiede una revisione di queste politiche di sanzioni;
N. considerando che il conflitto in Siria continua ad aggravarsi a causa dell'interferenza degli interessi di potenze straniere regionali e internazionali; che la guerra sta creando un mosaico di regioni segregate e in competizione tra loro gestite da diversi gruppi armati e consente a gruppi terroristici, come l'ISIS/Da'esh, di prosperare; che gli Stati Uniti, la Turchia e altri hanno bombardato la Siria in violazione del diritto internazionale;
1. ribadisce la sua grave preoccupazione per la persistente gravità della devastante situazione umanitaria in Siria, compresi la Ghouta orientale, il governatorato di Idlib, il governatorato settentrionale di Hama, Rukhban e Raqqa e per il fatto che un'assistenza umanitaria urgente, compresa l'assistenza medica, è ora necessaria per più di 13,1 milioni di persone in Siria, di cui 6,1 milioni sono sfollati interni, 2,5 milioni, compresi profughi palestinesi, vivono in zone difficili da raggiungere e centinaia di migliaia di civili sono intrappolati in aree assediate;
2. esprime indignazione per gli inaccettabili livelli di violenza che si stanno intensificando in diverse parti del paese, in particolare nel Governatorato di Idlib e nella Ghouta orientale, ma anche nella città di Damasco, e per gli attacchi contro civili, obiettivi civili e strutture mediche, che aggravano ulteriormente la sofferenza e inducono grandi quantità di persone a spostarsi; ricorda, a tale riguardo, gli obblighi giuridici di tutte le parti a norma del diritto internazionale umanitario e del diritto internazionale in materia di diritti umani, nonché tutte le decisioni pertinenti del Consiglio di sicurezza, in particolare per cessare tutti gli attacchi contro civili e obiettivi civili, compresi quelli che comportano attacchi a scuole e strutture mediche;
3. sottolinea che la situazione umanitaria continuerà a deteriorarsi ulteriormente in assenza di una soluzione politica al conflitto siriano, in linea con la risoluzione 2254 (2015); invita tutte le parti a compiere progressi in tal senso e ad adottare misure di rafforzamento della fiducia, compreso il rilascio anticipato di qualsiasi persona detenuta arbitrariamente, in particolare donne e bambini;
4. sottolinea che la conclusione della guerra e la ricerca di una soluzione politica ai conflitti richiedono un dialogo con tutti gli elementi della società siriana, senza escludere nessuno; ricorda alle istituzioni dell'UE che la negazione del dialogo con qualsiasi parte di un conflitto è incompatibile con l'ambizione di mediare in un conflitto;
5. si oppone senza riserve all'idea che una soluzione a lungo termine del conflitto siriano possa essere trovata sulla base di un’azione militare; invita le parti a rinnovare con urgenza il loro impegno a favore di una soluzione politica e a compiere progressi nei negoziati di Ginevra sotto l'egida delle Nazioni Unite; sostiene con fermezza un dialogo politico pacifico e la necessità di un processo a guida siriana che risponda alle aspirazioni legittime e alla volontà di tutte le parti della popolazione siriana;
6. chiede che tutte le parti cessino le ostilità senza indugio e si impegnino immediatamente ad attenersi totalmente e integralmente a tale requisito;
7. condanna tutte le parti del conflitto che violano il cessate il fuoco concordato in seno al Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite;
8. invita tutti gli Stati membri delle Nazioni Unite a utilizzare la loro influenza con le parti per garantire la cessazione delle ostilità e l'adempimento degli impegni esistenti e a sostenere gli sforzi tesi a creare le condizioni per un cessate il fuoco duraturo; sottolinea la necessità delle relative garanzie da tali Stati membri;
9. chiede che tutte le parti consentano un accesso sicuro, senza ostacoli e costante dei convogli umanitari delle Nazioni Unite e dei loro partner esecutivi, comprese le forniture mediche e chirurgiche, a tutte le aree e le comunità previste; chiede che tutte le parti consentano alle Nazioni Unite e ai loro partner esecutivi di intraprendere evacuazioni mediche sicure e incondizionate, basate su necessità e urgenze mediche, sulla base delle valutazioni standard di sicurezza delle Nazioni Unite;
10. chiede la cessazione dei sequestri di civili da parte di gruppi terroristici ed esorta tutte le parti a consentire l'erogazione di assistenza umanitaria, compresa l'assistenza medica, in particolare nella Ghouta orientale e nelle zone di Yarmuk, Foua e Kefraya;
11. chiede che l'azione umanitaria in relazione alle mine venga accelerata con urgenza in tutta la Siria;
12. sostiene con vigore l'integrità territoriale della Siria e il diritto del popolo siriano a determinare il proprio futuro senza interferenze esterne; manifesta preoccupazione per il fatto i successivi colloqui di pace guidati dalle Nazioni Uniti non abbiano condotto a un accordo per porre fine alla guerra;
13. sottolinea che il conflitto è stato esacerbato dal commercio e dalla fornitura di armi; condanna fortemente il ruolo che i vari interventi occidentali degli ultimi anni hanno svolto nel fomentare la radicalizzazione dei singoli, soprattutto in Medio Oriente e nei paesi del vicinato meridionale; evidenzia come tali politiche non stiano contrastando, bensì incentivando il terrorismo e dovrebbero pertanto essere abbandonate; sollecita l'istituzione di un embargo sulle armi nel quadro regionale dell'UE al fine di impedire che una quantità ancora maggiore di armi europee cadano nelle mani dei terroristi; ritiene che le esportazioni all'Arabia Saudita violino la legislazione dell’UE visto il coinvolgimento del paese nelle gravi violazioni del diritto umanitario accertato dalle autorità competenti delle Nazioni Unite; ribadisce il suo invito del 26 febbraio 2016 relativo alla necessità urgente di imporre un embargo sulle armi nei confronti dell'Arabia Saudita;
14. condanna fermamente il sostegno diretto o indiretto (in termini di risorse finanziarie, armi, formazione, ecc.) che gli Stati Uniti, l'UE, la Turchia e le monarchie della regione del Golfo forniscono ai gruppi terroristici; chiede, in particolare, agli Stati Uniti, agli Stati membri dell'UE e agli attori regionali, in particolare all'Arabia Saudita e alla Turchia, di smettere di finanziare tutte le milizie e, più specificatamente, di interrompere l'acquisto di petrolio prodotto in giacimenti controllati dall'ISIS/Da’esh e trasportato su camion attraverso la Turchia, come reso noto grazie alle relazioni presentate al Consiglio di sicurezza dell'ONU; ritiene che siano necessari meccanismi per porre fine al finanziamento del terrorismo mediante entità estere a cui partecipano Stati e istituzioni finanziarie nonché al traffico di armi e alla compravendita di risorse energetiche e di materie prime a beneficio dei gruppi terroristici;
15. condanna le violazioni della sovranità siriana da parte di Israele, che sono diventate permanenti con l'occupazione delle alture del Golan;
16. esprime profonda preoccupazione per l'intervento della Turchia nelle zone della Siria controllate dalle forze curde, in particolare nella regione di Afrin; invita con forza la Turchia a smettere di trasferire la lotta violenta e illegale contro la popolazione curda in Turchia nelle regioni di Siria e Iraq abitate da curdi; condanna la repressione nei confronti del popolo curdo da parte della Turchia e l'interferenza di quest'ultima nella guerra siriana, come pure il suo sostegno ai gruppi terroristici omettendo di intervenire sulle proprie frontiere permeabili;
17. ribadisce che il terrorismo può essere eliminato solamente affrontandone le cause profonde, ad esempio la povertà, lo sfruttamento e l'incapacità della società di rispondere alle esigenze della popolazione; ritiene che il massimo rispetto dell'indipendenza, della sovranità e dell'integrità territoriale di Stati quali la Siria, nonché il rispetto del carattere multiculturale delle loro società, costituiscano gli unici mezzi per prevenire la diffusione dell'ideologia terroristica;
18. condanna fermamente il ricorso alle armi chimiche nella guerra in Siria; chiede un'indagine indipendente, anche con una presenza sul campo, per determinare la vera origine di questi attacchi; prende atto del processo di disarmo chimico siriano condotto sotto la supervisione dell'Organizzazione per la proibizione delle armi chimiche (OPCW) e con la mediazione di Stati Uniti e Russia;
19. incoraggia gli Stati membri dell'UE a fornire ai rifugiati siriani protezione e assistenza umanitaria; condanna il rifiuto di fatto di protezione internazionale ai siriani nell'Unione europea, a seguito dell'entrata in vigore della dichiarazione UE-Turchia che prevede che "tutti i nuovi migranti irregolari che hanno compiuto la traversata dalla Turchia alle isole greche a decorrere dal 20 marzo 2016 saranno rimpatriati in Turchia" sulla base del fatto che la Turchia è considerata un "paese terzo sicuro", che quest’Aula respinge; ricorda che l'UE e gli Stati membri hanno una responsabilità nei confronti dei profughi e dei migranti che fuggono dalla guerra, dal caos, dalla miseria economica, dalla fame e dalla morte e che soffrono a causa di politiche economiche globali neoliberiste;
20. invita le ambasciate e gli uffici consolari dell'UE a rilasciare immediatamente visti umanitari ai richiedenti asilo siriani e ad individuare modalità di asilo sicure e legali, cosa che l'accordo UE-Turchia nega, e chiede all'UE e ai suoi Stati membri di dare applicazione agli impegni presi in materia di migrazione, in particolare tramite programmi di reinsediamento a livello di UE; sollecita la piena cooperazione da parte di tutti gli Stati membri dell'UE che partecipano a tali programmi; sottolinea che, nell'ambito di un dialogo credibile e inclusivo, il popolo siriano dovrebbe determinare il processo e i meccanismi appropriati per pervenire alla giustizia, alla riconciliazione, alla verità e alla definizione delle responsabilità in merito a gravi abusi e violazioni del diritto internazionale, nonché per stabilire risarcimenti e mezzi di ricorso efficaci per le vittime;
21. deplora gli effetti disastrosi delle misure restrittive unilaterali per la popolazione civile; esorta il Consiglio a porre immediatamente fine a tutte le sanzioni economiche contro la Siria, che hanno dimostrato di colpire principalmente la popolazione civile;
22. invita l'UE a sostenere il processo di riconciliazione siriano e gli sforzi che sono riusciti a pacificare zone in cui si trovano più di 3 milioni di cittadini, nonché il trasferimento di combattenti terroristi nella regione di Idlib e più di 100.000 amnistie per ex terroristi al fine di consentire loro di ritornare alla normalità e reintegrarsi nella vita civile;
23. chiede all'UE, in coordinamento con le autorità siriane, di contribuire attivamente alla ricostruzione della Siria, impegnandosi nella pianificazione postbellica che costituisce il fulcro della strategia siriana e concentrandosi sull'assistenza alla ricostruzione, sulla creazione di posti di lavoro e opportunità commerciali, sull’istruzione e il sostegno psicosociale per bambini e giovani siriani e sulla promozione della parità di accesso all'istruzione per le ragazze; invita la Commissione a coinvolgere strettamente il Parlamento nella pianificazione strategica di tali azioni;
24. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al presidente del Consiglio europeo, al presidente della Commissione, al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, ai presidenti dei parlamenti degli Stati membri, al governo e al parlamento della Repubblica araba siriana, al Segretario generale delle Nazioni Unite, al Segretario generale dell'Unione per il Mediterraneo e alla Lega degli Stati arabi.