σχετικά με την τροποποιημένη πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 77/388/EΟΚ όσον αφορά τον τόπο παροχής υπηρεσιών

(COM(2005)0334 – C6‑0322/2005 – 2003/0329(CNS))

(Διαδικασία διαβούλευσης)

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο (COM(2005)0334)

Δεν έχει δημοσιευθεί ακόμη στην ΕΕ.

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 93 της Συνθήκης ΕΚ, σύμφωνα με το οποίο κλήθηκε από το Συμβούλιο να γνωμοδοτήσει (C6‑0322/2005),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 51 του Κανονισμού του,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Οικονομικών και Νομισματικών Θεμάτων και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Πολιτισμού και Παιδείας (A6‑0153/2006),

1.  εγκρίνει την πρόταση της Επιτροπής όπως τροποποιήθηκε·

2.  καλεί την Επιτροπή να τροποποιήσει αναλόγως την πρότασή της, σύμφωνα με το άρθρο 250, παράγραφος 2, της Συνθήκης ΕΚ·

3.  καλεί το Συμβούλιο, στην περίπτωση που προτίθεται να απομακρυνθεί από το κείμενο που ενέκρινε το Κοινοβούλιο, να το ενημερώσει σχετικά·

4.  ζητεί να κληθεί εκ νέου να γνωμοδοτήσει σε περίπτωση που το Συμβούλιο προτίθεται να επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις στην πρόταση της Επιτροπής·;

5.  αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή.

Τροπολογία 3

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΣΚΕΨΗ 8 α (νέα)

Or. en

Αιτιολόγηση

Σύμφωνα με την πρόταση της Επιτροπής, η αλλαγή των κανόνων ως προς τον τόπο παροχής υπηρεσιών απαιτεί την ένταξη των υπηρεσιών που υπόκεινται στον μηχανισμό αντίστροφης επιβάρυνσης στις ισχύουσες υποχρεώσεις γνωστοποίησης για παροχές αγαθών εντός της Κοινότητας. Λογική συνέπεια αυτού είναι η επέκταση, προκειμένου να συμπεριλάβει τις υπηρεσίες, του πεδίου εφαρμογής της ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των κρατών μελών μέσω του VIES, το οποίο περιορίζεται επί του παρόντος στις εσωκοινοτικές παροχές αγαθών. Θα πρέπει συνεπώς να τροποποιηθεί ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1798/2003 του Συμβουλίου, της 7ης Οκτωβρίου 2003, για τη διοικητική συνεργασία στον τομέα του φόρου προστιθεμένης αξίας, ο οποίος παρέχει την νομική βάση για την ανταλλαγή πληροφοριών, ούτως ώστε να ενταχθούν και οι υπηρεσίες στο πεδίο ανταλλαγής πληροφοριών. Οι τροποποιήσεις του κανονισμού 1798/2003 συνδέονται στενά με την ένταξη σε ισχύ των νέων κανόνων της παρούσας πρότασης οδηγίας. Χωρίς τις απαραίτητες τροποποιήσεις του κανονισμού, τα κράτη μέλη δεν θα είναι σε θέση να ελέγξουν τις παροχές υπηρεσιών που πραγματοποιούνται εντός της Κοινότητας. Η έλλειψη πληροφόρησης θα αύξανε τον κίνδυνο απάτης. Το VIES διέπει προς το παρόν μόνο την γνωστοποίηση στοιχείων που αφορούν την εσωκοινοτική παροχή αγαθών, αλλά θα πρέπει να ισχύσει και ως προς την διαβίβαση στοιχείων σχετικών με τις υπηρεσίες. Η αποτελεσματική προσαρμογή του VIES αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση προκειμένου να διασφαλιστεί η εύρυθμη λειτουργία των νέων κανόνων που θα ισχύσουν για την παροχή υπηρεσιών.

Τροπολογία 4

ΆΡΘΡΟ 1, ΣΗΜΕΙΟ 1

Άρθρο 6, παράγραφος 6 (Οδηγία 77/388/ΕΟΚ)

Or. en

Αιτιολόγηση

Στην παρούσα μορφή του, το άρθρο αυτό της πρότασης της Επιτροπής προκαλεί στρεβλώσεις διότι υποχρεώνει μία εταιρία στην οποία έχουν ανατεθεί ορισμένες βοηθητικές υπηρεσίες από μία μεγάλη πολυεθνική να ενταχθεί σε μία μεγαλύτερη ομάδα ΦΠΑ που καλύπτει την πολυεθνική και άλλες μικρότερες εταιρίες. Αλλιώς, η εταιρία αυτή εκτός ομάδας ΦΠΑ πρέπει να χρεώσει ΦΠΑ, με αποτέλεσμα να απειλείται η ανταγωνιστικότητα των εταιριών εκτός της ομάδας ΦΠΑ.

Τροπολογία 5

ΑΡΘΡΟ 1, ΣΗΜΕΙΟ 2

Άρθρο 9, παράγραφος 3 (Οδηγία 77/388/ΕΟΚ)

Or. en

Αιτιολόγηση

Στην πράξη, οι επιχειρήσεις τείνουν μάλλον να προτιμούν το Β2Β παρά το Β2C. Δεν έχει νόημα να απαιτείται από τους παρέχοντες τις υπηρεσίες να εντοπίζουν το λόγο για τον οποίο ο λήπτης επιθυμεί να χρησιμοποιήσει τα αγαθά ή τις υπηρεσίες.

Ι. Νομοθετικό ιστορικό

Τον Ιούλιο του 2000 η Επιτροπή εξέθεσε τη νέα στρατηγική της σχετικά με την Πολιτική για τον ΦΠΑ

COM(2000)0348 της 7ης Ιουλίου 2000 "A strategy to improve the operation of the VAT system within the context of the internal market".

Τον καιρό που εκφράστηκε αυτή η αρχή οι πιθανές στρεβλώσεις από την εφαρμογή του μηχανισμού αντίστροφης επιβάρυνσης ήταν ελάχιστες, εφόσον το όλο σύστημα κατέληγε ο φόρος να επιβάλλεται στη χώρα κατανάλωσης. Παρόλα αυτά, από κοινού με τον υψηλότερο βαθμό ολοκλήρωσης της εσωτερικής αγοράς, την καλπάζουσα παγκοσμιοποίηση και την δημοφιλή απήχηση των εξ αποστάσεως εμπορικών συναλλαγών, οι εξαιρέσεις είχαν την τάση να ξεπερνούν τον κανόνα. Έχοντας υπόψη αυτές τις εξελίξεις και μετά από τις δημόσιες διαβουλεύσεις του 2002, η Επιτροπή υπέβαλε νέα πρόταση

COM(2003)0822 της 23ης Δεκεμβρίου 2003.

Αντί της σταδιακής βελτίωσης με τους ισχύοντες νομοθετικούς κανόνες και της διαγραφής της έως τώρα σχετικής νομοθεσίας, η Επιτροπή πρότεινε επιστροφή στην αρχική αρχή και ο τόπος της παροχής υπηρεσιών μεταξύ ατόμων υποκειμένων σε φορολόγηση (B2Β) να καθορίζεται ως ο τόπος όπου ο πελάτης είναι εγκατεστημένος, με τη φορολόγηση μέσω ιδίας αξιολόγησης να καθίσταται ο κανόνας.

II. Στόχοι της αρχικής πρότασης

Η βασική αρχή της αρχικής πρότασης της Επιτροπής ήταν ότι οποιαδήποτε τροποποίηση των κανόνων που διέπουν τον τόπο φορολόγησης της παροχής υπηρεσιών θα πρέπει να έχει ως αποτέλεσμα, όσο το δυνατόν περισσότερο, η φορολόγηση να πραγματοποιείται στον τόπο όπου πραγματοποιείται η κατανάλωση. Το αναμενόμενο αποτέλεσμα θα πρέπει να είναι ευρεία απλοποίηση των πρακτικών θεμάτων που έχουν σχέση με τον τομέα της διασυνοριακής παροχής υπηρεσιών.

Η αρχική πρόταση της Επιτροπής εστιάστηκε αποκλειστικά στις διατάξεις τις σχετικές με την παροχή υπηρεσιών σε άτομα υποκείμενα σε φορολόγηση - B2B. Το θέμα της φορολόγησης συναλλαγών μεταξύ επιχειρήσεων - καταναλωτών (B2C) επρόκειτο να αντιμετωπιστεί εν συνεχεία. Ωστόσο, κατά τη διάρκεια των διαβουλεύσεων φάνηκε ότι, λόγω των σε μεγάλο βαθμό ομοίων προβληματισμών μεταξύ των δύο τομέων, θα ήταν παράλογο να μην αντιμετωπιστεί και το δεύτερο θέμα, εφόσον, με την έλλειψη ειδικών διατάξεων, και στη δεύτερη περίπτωση η φορολόγηση γίνεται εκεί όπου είναι εγκατεστημένος ο πάροχος υπηρεσίας. Λαμβάνοντας υπόψη ότι ζούμε στην εποχή αφενός της παγκοσμιοποίησης και, αφετέρου, των εξ αποστάσεως πωλήσεων, θα υπήρχε κίνδυνος στρέβλωσης του ανταγωνισμού. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή αποφάσισε να τροποποιήσει την αρχική της πρόταση και να επεκτείνει το πεδίο εφαρμογής και στον τομέα B2C.

III. Στόχοι της τροποποιημένης πρότασης

Οι προτεινόμενες τροπολογίες για τον τομέα B2C θα πρέπει να συμφωνούν, σε μεγάλο βαθμό, με τους προτεινόμενους νομοθετικούς κανόνες για τις υπηρεσίες B2B. Ωστόσο, προκειμένου να αποφευχθούν οι υπερβολικές διοικητικές επιβαρύνσεις για τους παρόχους υπηρεσιών, που απορρέουν από την ανάγκη συμμόρφωσης με διάφορα συστήματα ΦΠΑ, ο απαιτούμενος συνοδευτικός μηχανισμός θα πρέπει να εφαρμοστεί παράλληλα με την παρούσα πρόταση. Επομένως, ο εισηγητής, ακολουθώντας την Επιτροπή, θα ήθελε να τονίσει με έμφαση τη συμβατότητα των προτεινόμενων τροποποιήσεων με τον μηχανισμό μονοαπευθυντικής θυρίδας, που η Επιτροπή πρότεινε το 2005 και για τον οποίον το Κοινοβούλιο εξέδωσε ήδη θετική γνωμοδότηση. Ο πρωταρχικός στόχος του συστήματος είναι να απλοποιηθούν οι υποχρεώσεις καταβολής ΦΠΑ για διασυνοριακές εμπορικές συναλλαγές, με το να επιτρέπεται στους παρόχους υπηρεσιών να εκπληρώνουν τις φορολογικές απαιτήσεις για όλα τα είδη των εμπορικών διασυνοριακών δραστηριοτήτων στο κράτος μέλος εγκατάστασής τους, με τις φορολογικές δηλώσεις τους να διαβιβάζονται αυτομάτως στα κράτη μέλη όπου οι υπηρεσίες έχουν στην πραγματικότητα παρασχεθεί. Κάτι τέτοιο συμβάλλει στην εξάλειψη των στρεβλώσεων του ανταγωνισμού εφόσον οι φορολογικές υπηρεσίες που παρέχονται σε άτομα μη υποκείμενα σε φορολόγηση στον τόπο κατανάλωσης διασφαλίζουν ότι η επίδραση των συντελεστών ΦΠΑ στον τόπο παροχής της υπηρεσίας θα είναι πάντοτε ουδέτερη.

IV. Η γνώμη του εισηγητή

Ο εισηγητής επαναλαμβάνει και πάλι ότι υποστηρίζει την αρχική πρόταση της Επιτροπής, η οποία, πιστεύει, εξασφαλίζει έναν επειγόντως απαιτούμενο εκσυγχρονισμό των νομοθετικών κανόνων σχετικά με τον τόπο παροχής υπηρεσιών και διασφαλίζει την ευελιξία που απαιτείται ώστε η οικεία νομοθεσία να αντιμετωπίσει τις εξελίξεις στον τομέα των υπηρεσιών. Διασφαλίζει επίσης την ουδετερότητα των συντελεστών ΦΠΑ και αποκλείει πιθανή στρέβλωση του ανταγωνισμού.

Επιδοκιμάζει επίσης την πρωτοβουλία οι υπηρεσίες που προσφέρονται σε άτομα μη υποκείμενα σε φορολόγηση να αντιμετωπίζονται σύμφωνα με τις διατάξεις που προβλέπονται για τις εμπορικές συναλλαγές μεταξύ ατόμων υποκειμένων σε φορολόγηση, αποκλείοντας έτσι ενδεχόμενες στρεβλώσεις του ανταγωνισμού που προκαλούνται λόγω των συντελεστών ΦΠΑ.

Επιπλέον, ο εισηγητής τονίζει ότι, εξ ορισμού, ο ΦΠΑ επιβάλλεται στην κατανάλωση και η εφαρμογή αυτής της αρχής θα πρέπει να είναι όσο το δυνατόν ευρύτερη. Συμφωνεί ότι υπάρχει ένας κατάλογος υπηρεσιών, όπως οι ενδοκοινοτικές μεταφορές εμπορευμάτων και επιβατών ή υπηρεσίες catering που παρέχονται σε πλοία, αεροσκάφη ή τραίνα, που δεν είναι δυνατόν να συμμορφωθούν με αυτή την αρχή και, ως εκ τούτου, χρειάζονται ειδικές διατάξεις. Ο εισηγητής υποστηρίζει τις προβλεπόμενες αποκλίσεις που επιτείνουν, ωστόσο, την καλύτερη ισορροπία μεταξύ της αρχής του τόπου κατανάλωσης και των απαιτούμενων διοικητικών διαδικασιών. Στα δοθέντα παραδείγματα ενδοκοινοτικών μεταφορών, ή υπηρεσιών που μπορούν να παρασχεθούν εξ αποστάσεως, οι ισχύουσες διατάξεις εξακολουθούν να είναι επαχθείς και να εφαρμόζονται με δυσκολία.

Λαμβάνοντας υπόψη τους προβληματισμούς που προαναφέρθηκαν, ο εισηγητής προτρέπει το Συμβούλιο να εφαρμόσει τις νέες διατάξεις από κοινού με το σύστημα μονοαπευθυντικής θυρίδας, επιτρέποντας στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις να αποφεύγουν περιττές διοικητικές επιβαρύνσεις για διασυνοριακές εμπορικές συναλλαγές· προτρέπει επίσης το Συμβούλιο να ελαφρύνει τα φορολογικά βάρη για ένα ορισμένο τύπο υπηρεσιών που αναφέρθηκαν ανωτέρω.

Ύστερα από όλα αυτά, ο εισηγητής δεν σκοπεύει να καταθέσει τροπολογίες στην τροποποιηθείσα πρόταση της Επιτροπής και συνιστά στα μέλη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου να την εγκρίνουν ως έχει.